低保工作調(diào)研報告

低保工作調(diào)研報告低保工作調(diào)研報告

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，大家逐漸認(rèn)識到報告的重要性，報告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。那么，報告到底怎么寫才合適呢？以下是收集整理的低保工作調(diào)研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

低保工作調(diào)研報告1

城市居民最低生活保障，是我國目前社會保障體系的最后一道防護(hù)網(wǎng)，它充分體現(xiàn)了***和***府對社會弱勢群體的關(guān)心和照顧。我區(qū)自20xx年全面推行低保***策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕***府壓力和維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當(dāng)前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。

一、問題

1、對象收入的難以確定。

進(jìn)入城市低保，一個最硬性的指標(biāo)就是申請對象的家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。作為審核部門的街道居委會和民***部門，只要申請對象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進(jìn)入低保的依據(jù)。而事實上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對象的實際情況是很難掌握到的，如果他們通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會責(zé)任感，他們?yōu)榻o申請對象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，我認(rèn)為，申請對象收入的難以確定，勢必給低保工作帶來"錯位'，即不該進(jìn)來的進(jìn)了，該進(jìn)的有可能還在門外。

2、有"進(jìn)'無"出'的現(xiàn)象嚴(yán)重。

低保工作是一項動態(tài)管理，理應(yīng)隨著低保家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。經(jīng)濟(jì)條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應(yīng)繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的，超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，理應(yīng)退出低保。這才能讓低保金真正起到對困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有"工資性'、"福利性'的收入。我區(qū)自推行低保***策6年以來，進(jìn)入低保的人源源不斷，每個月都有一定數(shù)量的新增低保戶，但退出低保的人，除個別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員，出現(xiàn)了有"進(jìn)'無"出'的現(xiàn)象。

而正是這一現(xiàn)象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個事實：低保是一個"保險箱'，一旦進(jìn)入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭著吃低保，低保成了人們?nèi)粘Ｉ钪械?零花錢'、"水果錢'，低保隊伍也隨之一天天地壯大，造成這一現(xiàn)象的根本原因就是我們現(xiàn)有低保工作程序中，缺少一個事后跟蹤再審核制度。

3、人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。

低保工作的程序是：本人申請、社區(qū)居委會入戶調(diào)查、社區(qū)評議、街道入戶調(diào)查并評議、民***部門審核，經(jīng)三審核三公示，從這些程序來看，大多數(shù)工作都落在街道社區(qū)，工作量最多、難度最大的是入戶調(diào)查，由于社區(qū)居委會承擔(dān)著大量的行***事務(wù)工作，工作人員只有45名，街道也只有2名民***助理員，很難抽出充足的時間對申請對象進(jìn)行入戶調(diào)查，他們往往是走馬觀花似的到對象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設(shè)、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進(jìn)一步的取證，一般是聽之任之，無暇深究，嚴(yán)重影響了低保工作質(zhì)量。另外，人員的不足，對于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。

4、部門的不配合使低保工作時時斷路。

低保工作是一項全社會的工作，是民生工程。雖說目前低保工作由社區(qū)街道民***負(fù)責(zé)，但低保工作的性質(zhì)決定了離不開相關(guān)部門的大力配合，如工商、房管、勞動、醫(yī)院等部門。我們曾接到舉報，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調(diào)查，卻遭到該部門領(lǐng)導(dǎo)的拒絕，理由是：侵犯隱私權(quán)。無奈，此事也就這樣不了了之，因為我們?nèi)〔坏阶C！

二、建議

1、建立事后跟蹤再審核制度。

事后跟蹤再審核制度就是對已進(jìn)入低保人員，按其進(jìn)入時間先后，定期隨訪，反復(fù)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，立即清理，做到有進(jìn)有出，實行動態(tài)管理。實施再審核制度：

一可以避免有進(jìn)無出的現(xiàn)象；

二可以減輕***府籌資壓力；

三可以最大限度地實現(xiàn)公正公開；

四可以使有限的低保金真正起到對弱勢群體的救助作用。

難度是工作量大，僅憑現(xiàn)有的民***助理員很難做到，必須要由一個專門機(jī)構(gòu)來完成。

2、設(shè)立低保工作站。

目前我區(qū)低保戶有幾萬人，要對這幾萬人實行動態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現(xiàn)有的幾個兼職人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更何況低保工作是一項長期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個時期的中心工作，此項工作開展得好，不僅可以保障弱勢群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會引起新的矛盾。因此，我認(rèn)為，在街道設(shè)立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。

3、整合信息資源，實現(xiàn)資源共享。

我認(rèn)為低保既是一項全社會的工作，那么應(yīng)當(dāng)由全社會共同來監(jiān)督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對申請對象的調(diào)查取證，更不能為申請對象提供偽證。

低保工作只有得到全社會的支持，才能真正規(guī)范起來，才能真正做到應(yīng)保盡保。

低保工作調(diào)研報告2

縣實施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，有效保障和改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體基本生活，對緩和社會矛盾起到積極推動作用。隨著農(nóng)村居民最低生活保障制度不斷深化，出現(xiàn)了諸多問題，充分認(rèn)識并采取有效措施解決好這些問題，對于完善xx縣農(nóng)村社會保障體系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

一、工作現(xiàn)狀

在農(nóng)村低保制度實施過程中，凡是持有xx縣常住農(nóng)業(yè)戶口的，屬xx縣認(rèn)定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元-1067元）均納入保障范疇。目前，xx縣農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)是特困戶每人每月80元；貧困戶每人每月65元，保障標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。農(nóng)村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低保基礎(chǔ)上，堅持動態(tài)管理下的相對穩(wěn)定，即一年一調(diào)整，特殊情況可半年一調(diào)整（殘疾人、長期患大病、失去勞動能力的可一年不變）。自20xx年開展農(nóng)村低保工作以來，全縣農(nóng)牧民收益農(nóng)村低保資金達(dá)到3500萬元；對低保戶各類助學(xué)、建房、節(jié)日慰問、大病救助等配套資金達(dá)到1000余萬元。通過農(nóng)村低保及相關(guān)配套措施的實施，切實維護(hù)了農(nóng)村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農(nóng)村低收入人群的生活權(quán)益。

二、存在的主要問題

（一）低保對象家庭成員收入難以確定。

一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至把老人贍養(yǎng)義務(wù)推向社會，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農(nóng)村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實物收入占相當(dāng)比重，隨著市場價格的波動，在價值轉(zhuǎn)化過程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟(jì)來源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等都無法核實和統(tǒng)計。五是民***部門面對單位與個人的申報行為并沒有直接制約力，均導(dǎo)致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀察法，即通過其消費水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導(dǎo)致對家庭收入界定難度增大。

（二）新增人員不能及時納入低保范圍。

低保資金能否保障到位，直接影響到農(nóng)村低保工作的全面開展，低保預(yù)算資金落實不及時，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難、低保保障標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄的直接原因。當(dāng)前，xx縣在實施農(nóng)村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問題。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴(yán)重影響了應(yīng)保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。因為擔(dān)心按照低保條件進(jìn)行擴(kuò)面后，上級下?lián)苜Y金不能增加，財***配套資金無法到位，而造成不能按時足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實施。就xx縣而言，自治區(qū)認(rèn)定人數(shù)為5184人，而實際人數(shù)為10184人，從20xx年至今xx縣對多出5000人實行本級財***自行負(fù)擔(dān)。如果上級對這5000人的低保資金一直沒有補(bǔ)助，縣財力負(fù)擔(dān)壓力將很沉重，就很難再擴(kuò)面。

（三）最低生活保障與其他社會救助不協(xié)調(diào)。

從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度配套措施不完善，由于各種社會救助保障體系在農(nóng)村、城鎮(zhèn)中的建立、實施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農(nóng)村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象大病***、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些居民由于因病、因殘導(dǎo)致貧困，被列入保障對象；一些老人由于養(yǎng)老問題沒有得到落實而被列入等現(xiàn)象。如果各種救濟(jì)保障體系彼此銜接，就會減少很多類似的貧困群體和列入對象，從而節(jié)約大量資金。很多社會問題也會迎刃而解。例如：20xx年出臺的五七工、家屬工可以交納養(yǎng)老金（城市戶口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶口性質(zhì)問題，農(nóng)村困難家庭沒有享受到這個優(yōu)惠***策。

（四）低保動態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。

從低保制度建立以來，一直存在"進(jìn)低保容易，出低保難'的問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營脫離了貧困，越過了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在"養(yǎng)懶漢'的現(xiàn)象。農(nóng)村低保擴(kuò)面后，邊緣戶對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按***策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因?qū)W、因災(zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這種現(xiàn)象應(yīng)不應(yīng)該納入低保也亟待考慮。

（五）基層工作人員缺少或無專業(yè)操作人員。

目前，xx縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)有基層民***工作人員21人，農(nóng)村低保對象10184人?；鶎用?**部門人員編制嚴(yán)重不足，制約工作的規(guī)范開展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排1-3名民***干事，并且還不是專業(yè)從事該項工作。由于工作任務(wù)繁重，在一定程度上，初審和復(fù)審難免依賴于村（居）委會運作，村（居）難免要結(jié)合一些其它工作，或者平衡一些其它的關(guān)系，這就給低保資金的專項性、民主性、公開性帶來一定難度。基層工作人員，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民***機(jī)構(gòu)工作人員不確定性和非專業(yè)性，導(dǎo)致操作過程比較較盲目，憑經(jīng)驗和感情工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、幾點建議

（一）科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確界定低保對象。

農(nóng)村保障制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。制定科學(xué)的農(nóng)村家庭收入核定辦法，科學(xué)準(zhǔn)確地核定申請對象家庭收入，是確定農(nóng)村低保對象并得到及時救助的關(guān)鍵。一是應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際，民***會同財***、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、物價等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場對農(nóng)業(yè)收入的項目、產(chǎn)值、投入成本及價格進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是按照"重粗不重細(xì)'和"扶弱就低'的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項目、核定標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的農(nóng)村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，必順統(tǒng)一嚴(yán)格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評估、測算與核定，家庭收入類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等，在核定中根據(jù)縣域?qū)嶋H情況分類進(jìn)行測算，但必須計算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計算，應(yīng)以總收入減去種、養(yǎng)、加工過程的投入費用，才能計算出實際收入，以促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平；四是引入農(nóng)村家庭支出評定機(jī)制，作為衡量家庭生活水平的參考標(biāo)準(zhǔn)。家庭正常生活支出水平明顯高于當(dāng)?shù)厝司钏降募彝?，不能享受農(nóng)村低保。由于重大疾病等特殊情況導(dǎo)致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當(dāng)考慮給予一定的基本生活保障（臨時救助）。

（二）拓寬資金來源，確保資金到位。

隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財***壓力越來越大。一是要積極向上爭取資金扶持，在***策上給予傾斜，提高低保資金補(bǔ)助額度。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財***收入增加，縣財***也要適時增加對農(nóng)村低保工作的投入，要提高低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費投入額度，同時要求加大對低保工作經(jīng)費的投入，使增長幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團(tuán)體和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)?；⒅贫然?。

（三）加強(qiáng)部門配合，建立健全配套救助體系。

農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農(nóng)村，低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時，要建立健全對農(nóng)村困難群眾長效幫扶機(jī)制，通過技術(shù)、項目、信息、資金、***策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，扶持低保戶大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵和扶持搞多種經(jīng)營，同時積極與人社部門建立并規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)及勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和制度，搞好勞務(wù)輸出，對有勞動能力的救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過生產(chǎn)勞動脫貧，變"輸血'為"造血'，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠***策，對農(nóng)村低保對象在就醫(yī)、就學(xué)、醫(yī)療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機(jī)構(gòu)，設(shè)立愛心捐贈點，充分發(fā)揮社會救助力量，發(fā)揮村（社區(qū)）作用，建立（村）社區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，多方為低保弱勢群體服務(wù)。力爭形xx縣***府主導(dǎo)，民***局牽頭抓總，相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理配套機(jī)制，確保低保工作健康有序發(fā)展。

（四）強(qiáng)化動態(tài)管理，確保公平公正。

要形成"能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運轉(zhuǎn)良好'的農(nóng)村低保工作機(jī)制，必須堅持以規(guī)范工作程序為基礎(chǔ)，以動態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一是要把好低保對象的核查環(huán)節(jié)，對低保對象按照困難程度和收入來源不同建立起分類施保、定時核查制度，建立農(nóng)村低保對象、家庭備案制度，落實財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規(guī)定，及時登記低保對象家庭異動情況。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅持"一評三審三榜'的運行機(jī)制，按照"戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定'的程序，務(wù)求公正、公平、公開。三是要形成長效干預(yù)機(jī)制，針對一些享受低保人員不配合***府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺每年凡3次就業(yè)技能培訓(xùn)不參加、2次提供就業(yè)機(jī)會，有勞動能力不去參加的低保家庭戶，強(qiáng)制取消低保，做到低保絕不養(yǎng)"懶漢'，對越過低保線取消難問題，建議1-2年實行一次低保全面復(fù)審、申報制，以便做到公平公正、符合實情的動態(tài)管理。

（五）提升工作水平，確保低保工作順利開展。

基層低保工作編制、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。一是完善信息報送制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委兩級設(shè)置專職民***低保信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有編制，根據(jù)工作量大小，確定村級低保信息員和人數(shù)，由縣級***門每年給予一定的勞動報酬。二是充實工作力量。要適應(yīng)低保工作量大、責(zé)任重的需要，及時選配***策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重視民***辦公室建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問題。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員"以民為本、為民解困'的宗旨意識和"堅持原則、依法辦事'的責(zé)任意識，打造一支***治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。

低保工作調(diào)研報告3

主任、各位副主任，各位委員：

根據(jù)***會20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大***會副主任陶建中率內(nèi)司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進(jìn)行了調(diào)研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實地調(diào)研了分路口、新安和單王三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我區(qū)五保供養(yǎng)、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀b及做法

(一)五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及做法

1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應(yīng)保未保對象2440人，分別占五?？倲?shù)的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1533元/人.年。

2、主要做法：

(1)開展普查，著力解決應(yīng)保未保問題。xx年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真開展五保對象普查工作，并將應(yīng)保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應(yīng)保未保對象800多人。

(2)因地制宜，科學(xué)謀劃五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為進(jìn)一步提高五保對象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率，xx年在蘇埠、新安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴(kuò)建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。

(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務(wù)水平。一是結(jié)合實際，進(jìn)一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經(jīng)費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病***費用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級財***預(yù)算。

(二)農(nóng)村低?，F(xiàn)狀及做法

1、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀：xx年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬元。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補(bǔ)差45.17元。

2、主要做法：

(1)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。一是充分利用各種媒體宣傳農(nóng)村低保工作。民***部門為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村委會購買了"農(nóng)村最低生活保障工作讀本'，并印制了五萬份相關(guān)***策解答分發(fā)到群眾手里;二是召開會議，專題布置。區(qū)***府召開全區(qū)農(nóng)村低保重新審定動員培訓(xùn)會，分管民***工作副區(qū)長、副書記分別在動員會上作動員報告和要求，市民***局低保科長臺德明到會作指導(dǎo)報告。區(qū)民***局就農(nóng)村低保***策和操作程序等方面進(jìn)行了重點培訓(xùn)，

(2)嚴(yán)格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)。區(qū)***府嚴(yán)格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民***部門嚴(yán)格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關(guān)、評議關(guān)和公示關(guān)。為確保重新審定工作達(dá)到預(yù)期效果，***府于xx年5月對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進(jìn)行了督查和抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責(zé)令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報批評。

二、農(nóng)村五保、低保對象工作中存在的問題與不足

(一)五保供養(yǎng)方面

1、應(yīng)保未?，F(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對象未做到應(yīng)保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是1200元1533元/人.年，而低保a類標(biāo)準(zhǔn)只有840元/人.年)和供養(yǎng)***策(五保供養(yǎng)必須應(yīng)保盡保，不足部分由地方財***負(fù)擔(dān))等方面看，應(yīng)保未保問題還未得到徹底解決。

2、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其生活費僅為3.34.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。

3、五保對象存在就醫(yī)難問題。雖然"新農(nóng)合'為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如："新農(nóng)合'要求"先付后償'，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在"小病拖、大病扛'的現(xiàn)象。

4、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費不足，管理人員待遇偏低。服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內(nèi)道路、綠化等等，導(dǎo)致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。

(二)農(nóng)村低保方面

1、程序操作不規(guī)范、不到位?！对０矃^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細(xì)則》要求，應(yīng)按照個人申請村民委員會初審鄉(xiāng)鎮(zhèn)***府審核區(qū)民***部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。

2、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實施農(nóng)村低保過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥納入農(nóng)村低保。

3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現(xiàn)象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀(jì)委舉報該村在低保方面存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，區(qū)民***局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責(zé)任人受到了***紀(jì)、***紀(jì)處理。

4、農(nóng)村低保工作人員嚴(yán)重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)民***工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動態(tài)管理和低保對象的準(zhǔn)確率。

三、意見和建議

(一)五保供養(yǎng)方面

1、加大財***投入，切實解決應(yīng)保未保和五保對象就醫(yī)難問題。建議***府將1640人應(yīng)保未保對象納入?yún)^(qū)級財***預(yù)算，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對五保對象醫(yī)療費用除"新農(nóng)合'報銷外，缺口部分可通過民***部門的大病救助予以適當(dāng)解決。

2、逐步提高五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可逐步提高五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保他們的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

3、適當(dāng)提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調(diào)動其工作積極性。

(二)農(nóng)村低保方面

1、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，切實做到公正、公開、公平。

2、加大監(jiān)管力度，實行責(zé)任追究制。建議區(qū)***府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監(jiān)管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，決不姑息遷就。

3、加強(qiáng)農(nóng)村低保員隊伍建設(shè)和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強(qiáng)專職農(nóng)村低保工作人員，加強(qiáng)對他們的教育、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格考評獎懲制，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。

低保工作調(diào)研報告4

城市低保工作是當(dāng)前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現(xiàn)了一些新的情況和難點。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認(rèn)真研究，加以解決?，F(xiàn)就我街道低保工作情況以及在實際工作中遇到的困難及對策作簡要的探討。

一、目前我街道低保工作現(xiàn)狀

我街道目前共有11個社區(qū)居民委員會、2個行***村、1個居委會、1個管委會，人口0.8萬人，其中戶籍人口3.5萬人。低保人數(shù)由20xx年xx月的45戶38人，增至目前的702戶53人，月發(fā)放低保金由原來的35367元增至82674元，保障對象占戶籍人口4.32%。造成低保人數(shù)和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個方面：一是區(qū)劃調(diào)整，外街道轉(zhuǎn)入。兩次區(qū)劃，分別將鷺鳴苑、鳳鳴苑、銀輪花園、興隆新寓和向陽村劃歸我街道管轄，上述地區(qū)的低保戶轉(zhuǎn)入我街道；二是外區(qū)轉(zhuǎn)入。隨著城市建設(shè)的加快，大批被拆遷戶購賣二手房進(jìn)入我街道。XX年4月市***府頒布的低保工作實施細(xì)則，對人戶分離的低保家庭做出規(guī)定，因此原低保戶陸續(xù)將戶口遷入我地區(qū)，自然成為我街道保障對象；三是保障金的提高，擴(kuò)大了保障范圍。自20xx年xx月最低保障金標(biāo)準(zhǔn)由原來的20xx年xx月的全市"三小車'整治工作中，將部分"三小車'車主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽二個村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。以上情況造成了我街道低保人員以每年凈增600多人的速度增長。

二、當(dāng)前低保工作的要求

城市居民最低生活保障制度，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立實施過程中***和***府為城市貧困居民構(gòu)筑的一道安全網(wǎng)，是建立健全社會保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的"民心工程'，各級***府都十分重視低保工作。xx頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省也出臺了《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》，南京市***府以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了市民***局、財***局、勞動和社會保障局聯(lián)合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作實施細(xì)則》（以下簡稱細(xì)則），分別對城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對象的全員化?！都?xì)則》第五條規(guī)定：凡我市城市常住非農(nóng)業(yè)戶口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。保障范圍涵蓋了在職職工、下崗職工、退休人員、失業(yè)、無業(yè)人員等我市戶口全體社會成員；二是操作程序進(jìn)一步規(guī)范?！都?xì)則》中明確了申領(lǐng)審批程序為個人提出申請社區(qū)居委會調(diào)查街道審核張榜公布上報審批和低保金發(fā)放，對每一個步驟都作了具體的規(guī)定，使低保工作公開透明；三是規(guī)范了社區(qū)居民委員會、街道、區(qū)民***局和市民***局工作職責(zé)；四是明確了從事低保工作人員以及申請低保居民的法律責(zé)任，使低保工作有章可循、有法可依。

三、當(dāng)前低保工作中的難點問題

自1996年全市實施最低生活保障制度以來，保障金標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)初的xx年人，按照《細(xì)則》規(guī)定，子女贍養(yǎng)費計算為其收入，但申請人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口，使低保工作人員難以準(zhǔn)確地測算其家庭總收入；二是情況調(diào)查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時間對申請低保家庭進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查；另一方面在調(diào)查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據(jù)相關(guān)證明，使工作人員難以準(zhǔn)確掌握情況；三是因征地拆遷"農(nóng)轉(zhuǎn)非'居民，最低生活保障工作實施有難度。近年來隨著河西開發(fā)的進(jìn)一步加快，大批失地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，僅所街、向陽兩個村自92年至目前共有890戶，6035人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，他們分別拿了14萬元不等的勞力托帶費，其中有不少人已步入老年，有相當(dāng)一部分人一無工作、二無技能，更無退休金。也有不少家庭將所有的勞力托帶費用來購買住房。這部分人按《細(xì)則》目前尚不符合低保條件，但生活確實困難；四是"兩勞'釋放人員保障難，這部分人在勞動年齡段須就業(yè)，但在***治上有污點，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對騙保和提供虛假證明的實施處罰有難度?！都?xì)則》第二十七條和二十九條規(guī)定，對提供虛假證明的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員給予行***處分，并由民***部門對其處以1000元以下的罰款。對騙保人員由民***部門給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的低保金，情節(jié)惡劣的處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民***部門對其他單位給予警告或行***處分顯然不適合，由民***部門給予罰款不僅執(zhí)行起來有難度，更無法律依據(jù)，低保工作條例的權(quán)威性得不到保障。

存在上述難點問題的原因是多方面的，主要有：一是對《細(xì)則》宣傳教育不夠，社會上大多數(shù)人只知道生活困難都可以吃低保，都不承擔(dān)低保人員應(yīng)盡的義務(wù)。如向主管部門如實申報家庭收入、主動參加社區(qū)公益性勞動、按照要求提供相關(guān)證明等。只要求享受最低保障權(quán)力，而不履行相關(guān)義務(wù)，使權(quán)力和義務(wù)相互脫節(jié)；二是低保工作條例及《細(xì)則》與社會的發(fā)展不相適應(yīng)。河西征地拆遷的失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，對這部分人員申請低保問題，缺少明確的實施細(xì)則，操作起來統(tǒng)一性、原則性難以把握；三是***策法規(guī)相對滯后，低保工作條例和實施細(xì)則中明確了被保障人的權(quán)力和義務(wù)，但對違反《細(xì)則》的人員實施處罰，追究法律責(zé)任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊伍有待加強(qiáng)。一方面工作人員的工作能力、***策水平需進(jìn)一步加強(qiáng)，另一方面要增加低保工作人員，配予相應(yīng)編制。

四、加強(qiáng)城市化低保工作的思考

實施城市居民最低生活保障制度，是一項***策性很強(qiáng)的工作，它既是一件利國利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關(guān)系到***和***府的形象，影響到***群關(guān)系，影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹、落實好低保工作。具體應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立完善低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)、街主管部門要形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，有關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制；二是社區(qū)成立低保工作審核小組。由社區(qū)居民委員會主任、居民組長、民警組成，負(fù)責(zé)對本社區(qū)居民進(jìn)行***策宣傳，對申請對象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；三是成立社區(qū)低保工作評議小組。主要由社區(qū)***員、居民代表和積極分子組成，由于他們來自于群眾，對社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，實施正確引導(dǎo)。抓好宣傳教育工作，是當(dāng)前形勢下正確落實低保工作的重要環(huán)節(jié)。一方面要加大低保工作培訓(xùn)力度。組織街道、社區(qū)低保工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《細(xì)則》掌握***策標(biāo)準(zhǔn)，不僅要全面了解和掌握《細(xì)則》，更要學(xué)會運用細(xì)則解答群眾的咨詢和疑問；另一方面，要向群眾大力宣傳低保標(biāo)準(zhǔn)。通過宣傳欄、社區(qū)論壇、黑板報等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實施細(xì)則，把***策標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，讓已進(jìn)入低保人員明確自己的義務(wù)，讓有申請低保意向人員對照標(biāo)準(zhǔn)，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。第三做好信訪接待工作，認(rèn)真解答居民群眾的疑問和咨詢，認(rèn)真查處群眾對低保家庭的舉報，接受群眾監(jiān)督。

（三）建立工作制度，實行規(guī)范管理。在低保工作中既要堅持原則，實事求是，又要樹立以人為本的思想，區(qū)分不同情況認(rèn)真對待，做到應(yīng)保盡保。一是嚴(yán)格堅持審前、審后公示制。申請對象在報送區(qū)民***局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時設(shè)立舉報箱，公布舉報電話、接受群眾監(jiān)督；二是嚴(yán)格堅持街道審制。街道組織各村、社區(qū)低保主任每月對申請對象材料集體審議，由各社區(qū)介紹申請人情況，大家討論，把好街道審核關(guān)；三是實行動態(tài)管理。根據(jù)低保家庭收入變化及時調(diào)整低保金，對超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時停保。四是堅持公益性勞動。按照《細(xì)則》要求定期組織有勞動能力的低保人員，參加治安巡邏、衛(wèi)生保潔等公益性勞動，提高他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性，同時明確在享受權(quán)力的同時，必須履行相應(yīng)義務(wù)。

（四）建立責(zé)任追究制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要建立責(zé)任追究制，要盡快出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保***策的嚴(yán)肅性，使***府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。

（五）建立社會求助網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大就業(yè)。城市居民最低生活保障工作不僅體現(xiàn)在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會求助功能，在全社區(qū)形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面要動員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體私營業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈和結(jié)對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實好***策救助，使低保對象應(yīng)享受的優(yōu)惠***策落實到位；第三大力實施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動力能的低保對象實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)社會救助工作由"輸血型'向"造血型'轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。

低保工作調(diào)研報告5

城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。

多年來，縣委、縣***府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認(rèn)為，長期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒有實現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實科學(xué)發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設(shè)和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義。

一、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑

目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元，在XX市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點。

如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當(dāng)前的低保***策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認(rèn)識目前低保***策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個方面的原因：

1、低保***策中關(guān)于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保***策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按***策應(yīng)予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。

2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保***策成為低保人口手中的"雞肋'，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位。縣內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障***策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務(wù)工前景不看好。

另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

3、促進(jìn)就業(yè)的***策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的***策措施是體現(xiàn)了各個部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對象報銷車費的***策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的***策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民***局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會保障工作任務(wù)。如何整合這些***策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。

三、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

1、加大勞動技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動力市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認(rèn)識目前低保***策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

四、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個方面的原因：

1、低保***策中關(guān)于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保***策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按***策應(yīng)予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。

2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保***策成為低保人口手中的"雞肋'，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障***策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務(wù)工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

3、促進(jìn)就業(yè)的***策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的***策措施是體現(xiàn)了各個部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對象報銷車費的***策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的***策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民***局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會保障工作任務(wù)。如何整合這些***策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。

五、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

1、加大勞動技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動力市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有

人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費和培訓(xùn)補(bǔ)貼，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對于培訓(xùn)效果明顯，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎勵。

2、加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。

積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠***策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持***策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。

加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。

鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收***策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。

3、加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。

實施好培訓(xùn)、輸出、服務(wù)、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

勞務(wù)開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站，定期對輸出的人員進(jìn)行回訪，切實維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實現(xiàn)城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生、自強(qiáng)自立。

要通過服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負(fù)擔(dān)，加劇貧困程度。

4、加大科學(xué)管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。

首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機(jī)制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。

其次是要建立激勵機(jī)制。對積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保***策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。

第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進(jìn)得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。

5、加大調(diào)查研究力度，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長效機(jī)制。

要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長效機(jī)制。

促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣***府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r候建立促進(jìn)就業(yè)專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、維權(quán)服務(wù)等。

整合***策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵和制約機(jī)制，激勵與制約并重，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè)。

低保工作調(diào)研報告6

為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況，督促***府及有關(guān)部門進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅中的兜底保障作用。根據(jù)縣人大***會工作安排，縣人大***會成立調(diào)研組，采取查看資料、召開座談會、聽取匯報、入戶調(diào)查等形式深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于1999年和20xx年啟動實施，由民***局下屬單位社會救助局具體實施管理，共有5名工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1-2名兼職人員。

近年來，縣***府及其職能部門堅持"以民為本、為民解困、為民服務(wù)'的工作理念，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，加大資金投入，擴(kuò)大保障范圍，提高補(bǔ)助水平，強(qiáng)化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和"應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退'的動態(tài)管理工作格局，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效。20xx年在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），全年累計發(fā)放低保金x萬元；至20xx年7月底在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元，人均補(bǔ)差x元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元，人均補(bǔ)差x元，17月累計發(fā)放低保金x萬元，并為在冊低保對象免費參加醫(yī)保，非建檔立卡農(nóng)村低保按人均330元購買了重大疾病補(bǔ)充保險。

二、主要做法

1．出臺了低保工作相關(guān)制度。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作，先后出臺了《xx縣人民***府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》、《關(guān)于排查上報城鄉(xiāng)低保等五類民***對象死亡情況的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省民***廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保操作管理的通知》、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關(guān)于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關(guān)于印發(fā)xx縣民***專項資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。

2．健全了低保工作機(jī)制。一是建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確由縣***府分管副縣長牽頭，財***、民***、監(jiān)委等相關(guān)部門參與的社會救助工作協(xié)調(diào)小組，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問題。二是建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，提高低保對象的精準(zhǔn)度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕"人情保'、"關(guān)系保'等行為。四是建立民主評議制度，成立由村民代表、***協(xié)委員、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會評議小組，及時就家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況對申請家庭開展民主評議。五是建立低保對象公示制度，全縣131個村（居）委會建立了低保長期公示欄，公示村（居）委會低保對象名單及舉報電話，設(shè)立了舉報箱，接受群眾和社會監(jiān)督。六是建立快速響應(yīng)機(jī)制，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）全面建立"一門受理、協(xié)同辦理'服務(wù)窗口，讓困難群眾求助有門、受助及時。七是建立保障資金監(jiān)管機(jī)制，低保資金實行社會化發(fā)放，設(shè)立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶，實行專款專用。

3．健立了有效銜接機(jī)制。一是定期開展臺賬比對。將建檔立卡貧困對象與低保對象進(jìn)行系統(tǒng)比對，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對象沒有納入農(nóng)村低保的具體情況，至目前止，經(jīng)比對確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中，有4788人納入保障范圍,其中五保對象407人。二是實行應(yīng)保盡保。結(jié)合低保的專項治理，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村困難群眾進(jìn)行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對象名單為依據(jù)，把沒有納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點,逐戶上門核查，主動發(fā)現(xiàn)主動受理，實行應(yīng)保盡保。三是建立信息共享機(jī)制。建立社會救助與扶貧攻堅的協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享、人員臺賬比對、救助和扶貧***策銜接等工作。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍；同時，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據(jù)，把已脫貧的農(nóng)村低保對象作為核查重點，及時把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對象按程序公正有序退出低保，做到應(yīng)退則退、應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。四是統(tǒng)籌實施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、特別救助、臨時救助、慈善救助、應(yīng)急補(bǔ)充救助等各項救助制度，充分發(fā)揮社會救助在保障扶貧中的托底作用。

4．加強(qiáng)了低保動態(tài)管理。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民***五類人員死亡情況月報制。三是建立健全在保對象動態(tài)管理臺賬，對進(jìn)出低保的人員及時更新；四是建立低保減退制，對生活條件好轉(zhuǎn)的低保對象及時退出低保。20xx年1-7月，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保341戶1067人，其中清退155戶274人。

5．開展了城鄉(xiāng)低保專項治理。按照省市要求，報經(jīng)縣***府常務(wù)會研究同意，由縣***府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實施方案》，及時召開了專項整治工作部署會。從20xx年6月10至8月31日，對全縣城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行重新核查，重新評定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對"人情保'、"關(guān)系保'、"錯保'"***策保'問題要堅決糾正。20xx年全縣退出了***策保128戶，全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人。

6．加大了低保***策宣傳力度。根據(jù)***策的變化，及時制作宣傳冊及宣傳頁下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在縣民***局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會顯眼的地方制作了***策宣傳欄；在服務(wù)窗口放置宣傳資料，發(fā)放給前來辦事的群眾，結(jié)合縣"一號大調(diào)研'20xx年印發(fā)了社會救助指南5000份，用于宣傳低保***策。

三、存在的問題

1.思想認(rèn)識不到位。多數(shù)群眾對低保***策的理解和認(rèn)識不全面，甚至有的對***策理解出現(xiàn)一定偏差；隨著扶貧攻堅工作的深化，以及國家對低保對象的優(yōu)惠***策力度加大，在扶貧攻堅工作與低保工作相銜接時，群眾對新規(guī)定、新***策、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)教育和接受有偏差；同時由于缺乏激勵低保對象自食其力的有效機(jī)制，部份低保對象對低保產(chǎn)生依賴思想，就業(yè)意識淡薄，甚至有的人產(chǎn)生了以爭取低保為榮、享受低保為榮的不良心態(tài)；"等著吃低保、爭著吃低保'的現(xiàn)象依然存在。

2.扶貧對象精準(zhǔn)認(rèn)定難。在受理低保等社會保障救助業(yè)務(wù)時，由于核查平臺僅限于江西范圍內(nèi)，且進(jìn)駐平臺，提供信息共享的單位有限，核查出來的信息不全面，不能實現(xiàn)真正意義上的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，導(dǎo)致無法精準(zhǔn)認(rèn)定；

3.申請程序復(fù)雜繁瑣。低保從申請到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復(fù)雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保***策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以***完成，造成部分困難群眾難以及時得到保障，群眾反映強(qiáng)烈。

4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項制度對對象的認(rèn)定有區(qū)別，部分干部群眾對低保***策不理解，少數(shù)村干部主觀上認(rèn)識不到位，造成事實上部分扶貧家庭不能整戶納入低保，整戶保比例偏低，一戶保一人現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人，常補(bǔ)對象594戶937人，只有11.56%，離省市目標(biāo)有較大差距。對已脫貧的`農(nóng)村低保對象作為核查重點，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對象退出低保，工作難度仍很大。

5.民***基層基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民***所不是***的法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)***為不影響干部成長，往往不會安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民***工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時銜接，造成群眾不能得到及時的救助，影響了民******策保障作用的發(fā)揮。

四、意見和建議：

1.廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。民***部門要把低保有關(guān)***策編印成冊，同時采用群眾喜聞樂見，通俗易懂的多種形式及時進(jìn)行有聲有色的廣泛宣傳；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧***策、工作流程、規(guī)范管理等進(jìn)行全方位培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂***策、會管理、能盡責(zé)的專業(yè)低保保障隊伍，做到民***低保干部人人懂***策、個個是行家，***策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊，形成堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的濃厚氛圍。

2.把握***策，精準(zhǔn)識別貧困人口。嚴(yán)格遵循***策規(guī)定，廣泛開展自查自糾，認(rèn)真核實、精準(zhǔn)識別貧困人口。構(gòu)筑完整的社會救助工作信息共享平臺，加強(qiáng)與公安、社保、房產(chǎn)、金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全面開展貧困家庭收入信息比對工作，及時掌握低保對象的收入變化情況，定期開展低保對象清理工作，全面清退"人情保'、"關(guān)系保'，防止"錯保'"漏保'。真正落實"應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退'的動態(tài)管理機(jī)制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力。

3.簡化程序，嚴(yán)格落實低保***策。靈活掌握低保***策的有關(guān)規(guī)定，簡化審核程序。對已出臺的***策，要分別制訂出臺具體實施辦法，從部門責(zé)任、對象鎖定、資金整合、操作規(guī)程、兌現(xiàn)撥付上進(jìn)行簡化完善，確保已出臺***策落地，讓低保戶受益。

4.嚴(yán)明紀(jì)律，建立低保保障責(zé)任體系。各責(zé)任部門應(yīng)將低保保障責(zé)任落實情況納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇，確保各項工作落到實處。要啟動低保工作問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化干部隊伍管理，防止違紀(jì)違規(guī)和***策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生。通過把嚴(yán)的要求、實的作風(fēng)貫穿于工作中，使干部作風(fēng)更扎實，工作成效更顯著。

5.充實人員，筑牢民***基層隊伍。基層民***工作***策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、事務(wù)繁雜，而基層民***機(jī)構(gòu)不健全，專職民***干部少、年齡大、待遇低、隊伍極不穩(wěn)定，直接影響了民***保障扶貧工作的有效開展?？h、鄉(xiāng)兩級***府應(yīng)引起重視，積極探索***府購買服務(wù)，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實民***隊伍，筑牢民***基層基礎(chǔ)工作，完善最低生活保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用。

低保工作調(diào)研報告7

為全面掌握我縣城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀和存在的問題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保工作服務(wù)水平，劉多良副***帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入到縣民***局及定城、爐橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、走進(jìn)社區(qū)、走訪低保戶等方式，對全縣貫徹實施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》以及省民***廳、省財***廳《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我縣城鄉(xiāng)低保工作的基本情況

我縣城市低保工作20xx年正式開展，截至20xx年度，保障對象共計6047戶9107人，其中A類保障對象186戶186人，B類保障對象560戶1120人，C類保障對象5313戶7801人。20xx年19月份發(fā)放低保金1629萬元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。

我縣農(nóng)村低保工作20xx年正式啟動，20xx年實際保障人數(shù)14056戶35242人，其中A類1926戶2150人，B類3391戶9444人，C類8739戶23648人。19月份實際發(fā)放低保金2849萬元，保障對象人均月補(bǔ)助93元，低保金全部通過財***涉農(nóng)資金"一卡通'發(fā)放。

二、城鄉(xiāng)低保工作取得的成效及存在的困難和問題

從20xx年9月至今，我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作全面展開，在縣委、縣***府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的共同努力下，此項工作正在有序推進(jìn)，成效明顯，也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗和必須加以認(rèn)真解決的困難和問題。

（一）主要成效

1、***的惠民***策得到有效實施。

在農(nóng)村建立最低生活保障制度，是貫徹落實***中央、***關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾生活問題，切實維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益的主要舉措。20xx年省***府關(guān)于在全省全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度的通知下發(fā)后,縣***府及時啟動了此項工作，縣、鄉(xiāng)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合定遠(yuǎn)實際制定了實施辦法，廣泛開展了宣傳活動，民***等有關(guān)職能部門深入實際，工作扎實而富有成效，使城鄉(xiāng)低保工作在我縣得以順利開展，***的惠民***策得到有效實施，深受廣大干群的贊譽(yù)和擁護(hù)。

2、城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到保障。

截至今年9月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4478萬元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到了保障。

3、***群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。

農(nóng)村低保工作，***策性強(qiáng)、涉及面廣，困難群眾得到了實惠，他們的生活得到了基本的保障，體現(xiàn)了我們***立***為公，執(zhí)***為民的理念，同時，他們也親身感受到了***和***府對弱勢群體的關(guān)注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了***群、干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽。

（二）主要經(jīng)驗

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，部門聯(lián)動。

實施農(nóng)村低保工作以來，各級***、***府高度重視，分別成立了由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門組成的農(nóng)村最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣鄉(xiāng)、村三級協(xié)調(diào)配合、部門聯(lián)動、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。為指導(dǎo)農(nóng)村低保工作，規(guī)范操作程序，縣***府制定出臺了《定遠(yuǎn)縣城市居民最低生活保障實施細(xì)則》，對保障對象、標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入的計算、保障對象的審核審批、資金發(fā)放、低保工作的日常管理及民主評議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，確保了農(nóng)村低保工作的順利開展。

2、關(guān)注弱勢群體，突出保障重點。

低保制度是一項新型的社會救濟(jì)制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng)，反映了***和***府對廣大困難群體的關(guān)愛。我縣在低保工作實施中，嚴(yán)格把握原則，突出保障重點，特別是對困難企業(yè)下崗職工、農(nóng)村因病因災(zāi)的常困戶、重點工程建設(shè)中的拆遷困難戶，給予優(yōu)先納入保障范圍。目前全縣城鄉(xiāng)低保保障對象近5萬人，其中：在城市低保保障對象中，下崗職工占64%；農(nóng)村低保保障對象中，因殘、因病的常困戶占40%；爐橋鹽化工程失地農(nóng)民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實現(xiàn)了保障貧困人員基本生活、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的目標(biāo)。

3、建立低保評議制度，確保低保工作公開透明。

低保工作***策性強(qiáng)，涉及面廣，也是群眾關(guān)心的熱點問題。我縣《城市居民最低生活保障實施細(xì)則》對申請程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定：申請人到戶籍所在地社區(qū)居委會申請城市低保，社區(qū)居委會工作人員通過上門核實，調(diào)查申請人收入狀況，低保評議小組進(jìn)行評議，對符合低保條件的，社區(qū)進(jìn)行張榜公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)***府審核、民***局審批。農(nóng)村低保工作在實施過程中，具體是個人向村委會提出申請，村兩委擴(kuò)大會議（村民代表不少于3人），對申請人家庭生活狀況進(jìn)行評議，并對符合條件的對象進(jìn)行張榜公布，群眾無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)***府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)***府調(diào)查核實后報民***局審批。

民***局審核批準(zhǔn)后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)***府在***務(wù)公開欄對批準(zhǔn)享受低保對象名單進(jìn)行公示三天，對群眾無異議的，發(fā)放《農(nóng)村低保證》，對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。通過規(guī)范申請、審核、審批程序，保證了城鄉(xiāng)低保工作的公正、公平、公開。

4、實施分類施保，加強(qiáng)動態(tài)管理。

我縣《城市居民最低生活保障實施細(xì)則》規(guī)定：為照顧低保對象中的特困人群，對城市低保對象進(jìn)行了三類劃分，A類保障對象為城市"三無'人員，低保金按低保標(biāo)準(zhǔn)金額補(bǔ)助；B類人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學(xué)等家庭，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)上上浮30%；C類對象為一般困難對象，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。按照省里要求，根據(jù)參保對象的實際情況，將農(nóng)村低保對象共計35242人劃分為三個類別，A類保障對象是農(nóng)村"三無'對象，即應(yīng)保未保的五保戶，月人均補(bǔ)助120元；B類保障對象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補(bǔ)助100元；C類保障對象是因天災(zāi)人禍、無勞動能力等原因造成生活特別困難的，月人均補(bǔ)助70元。

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理，縣民***局每年對農(nóng)村低保審核一次，城市低保對象審核二次，對享受低保待遇的低保戶家庭進(jìn)行復(fù)核，要求村、社區(qū)居委會低保工作人員通過上門核實，充分掌握每一個低保家庭收入變化情況，對收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的人員堅決予以取消低保待遇。通過審核，做到人員有進(jìn)有出，保持動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。同時，對每次核查的保障對象進(jìn)出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的升降進(jìn)行登記，保持動態(tài)管理工作資料的完整性。

5、重視檔案管理，實現(xiàn)微機(jī)、紙質(zhì)雙重存檔。

對低保對象家庭的檔案，實行一戶一檔。目前已形成個人申請、家庭成員戶籍證明、審批表、審核表、動態(tài)管理記錄等詳實的檔案資料。在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民***辦還對轄區(qū)內(nèi)公示欄內(nèi)公示的低保戶情況進(jìn)行拍照留存。在做好手工檔案的同時，對所有低保戶檔案進(jìn)行微機(jī)錄入工作，為城鄉(xiāng)低保信息建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）存在的主要困難和問題

1、低保指標(biāo)與實際情況尚有差距。

現(xiàn)行的低保對象是由省***府貧困監(jiān)測辦公室核定并直接下達(dá)到各縣（區(qū)），扶貧辦提供的數(shù)據(jù)反映，截至20xx年底，我縣絕對貧困人口與省下達(dá)的低保指標(biāo)數(shù)有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉(xiāng)低保人數(shù)已超過省下達(dá)的指標(biāo)數(shù)，但仍不能滿足城鄉(xiāng)困難群體的實際需求。

2、部分基層干部對低保工作的***策性、嚴(yán)肅性和程序性學(xué)習(xí)掌握不夠。

在實際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問題。雖然只是少數(shù)現(xiàn)象，但影響很壞。部分群眾不滿意進(jìn)而造成新的干群矛盾。

3、低保對象界定難、管理難。

確定低保戶時，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在折算成現(xiàn)金收入時有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務(wù)工等收入當(dāng)事人不申報難以知曉等等，受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難。低保對象動態(tài)管理困難。"進(jìn)低保易，出低保難'的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農(nóng)戶領(lǐng)取低保心理難平衡。

4、人、戶分離享受低保的情況逐漸增多。

按低保的原則是"保戶不保人'，一個家庭應(yīng)是一個整體，家庭成員間有相互扶助的義務(wù)。而一些地方在實際操作中，將因病殘等喪失勞動能力的、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保，與法定的贍養(yǎng)義務(wù)相違背。

5、人員不足，經(jīng)費缺乏，工作手段滯后。

由于我縣農(nóng)村居民居住地比較分散，加上人口流動頻繁，農(nóng)村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民***工作人員配備較少，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人、五保戶、抗震救災(zāi)救濟(jì)等其他民***工作，無法保證低保工作正常開展。另外，經(jīng)費缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幾乎沒有此項工作的專門經(jīng)費，低保工作微機(jī)配備不足，大部分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公微機(jī)工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應(yīng)低保工作的要求，嚴(yán)重影響了低保***策實施的質(zhì)量和此項工作的推進(jìn)。

三、對我縣城鄉(xiāng)低保工作的幾點建議

（一）縣***府及民***部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保***策、法規(guī)的宣傳，采取宣傳車、宣傳欄、定點宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉(xiāng)低保的相關(guān)***策。

（二）縣民***部門要加大對民***干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民***干部的***治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)低保工作的督促檢查。

（三）從實際出發(fā)，分配低保戶數(shù)。由于受自然條件，人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等諸多