AM學校管理中的政策法律問題研究

學校管理中的政策和法律問題

韋保寧

華東師范大學公共管理學院

教育部·中學校長培訓中心一、我國教育政策和法規(guī)體系概述二、依法治校三、校園平安問題第一局部：我國教育法規(guī)和政策體系概述一、我國教育法規(guī)體系〔一〕、教育法規(guī)的地位現(xiàn)代社會中，教育法規(guī)在國家法治過程中愈來愈占有獨特的重要地位。1、國家法律體系不可或缺的局部。2、依法治國的理念的重要表達。3、教育事業(yè)開展的實踐需要?！捕?、教育法規(guī)的功能1、保障性功能——根本功能?教師法?第1條：為了保障教師的合法權益，建設具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)的教師隊伍，促進社會主義教育事業(yè)的開展，制定本法。2、標準性功能——指引、評價作用?教師法?第八條教師應當履行以下義務：〔一〕遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；〔二〕貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學方案，履行教師聘約，完成教育教學工作任務；〔三〕對學生進行憲法所確定的根本原那么的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶著學生開展有益的社會活動；〔四〕關心、保護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面開展；〔五〕制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵抗有害于學生健康成長的現(xiàn)象；〔六〕不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平。

3、鼓勵性功能——認同參與?教師法?第7條規(guī)定教師享有以下權利：〔一〕進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；〔二〕從事科學研究、學術交流，參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中充分發(fā)表意見；〔三〕指導學生的學習和開展，評定學生的品行和學業(yè)成績；〔四〕按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假等。4、制約性功能——限制或禁止?教師法?第8條規(guī)定教師應當履行以下義務：〔五〕制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵抗有害于學生健康成長的現(xiàn)象。5、管理性功能——方案、控制、協(xié)調(diào)等如1998年?面向21世紀教育振興行動方案?和2021年?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔2021－2021年〕?〔三〕、我國教育法規(guī)的立法體系1、國家立法

法律：全國人大、人大常委會，“法〞行政法規(guī)：國務院——“條例〞。部門規(guī)章：國務院各部委，“規(guī)定〞或“方法〞2、地方立法省人大：地方性法規(guī)——“條例〞省政府：地方性規(guī)章——“條例〞省會市、較大市的人大：地方性法規(guī)，“條例〞民族區(qū)域自治地方人大：自治條例單行條例省政府、較大市政府：政府規(guī)章3、當前主要教育立法層級名稱性質(zhì)立法部門備注一《教育法》教育基本法全國人大及其常委會1、所有法律法規(guī)不得與憲法的規(guī)定相抵觸。2、上位法高于下位法。3、特別法優(yōu)于普通法。4、新法優(yōu)于舊法。二《學位條例》教育單行法《義務教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》三《教師資格條例》等17部立法教育行政法規(guī)國務院四《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法，2002》等133部教育部門規(guī)章教育部五如：北京市中小學生人身傷害事故預防與處理條例，2004。浙江省省中小學校學生人身安全事故預防與處理條辦法2004.地方性教育法規(guī)和地方政府教育規(guī)章地方人大及政府4、法律法規(guī)的效力等級法律法規(guī)的效力等級依次為：憲法——法律——行政法規(guī)——地方性法規(guī)〔包括自治條例和單行條例〕——規(guī)章具體見?立法法?注意：第八十六條——地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關機關依照以下規(guī)定的權限作出裁決：(一)同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決；(二)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；(三)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。案例1：2021年12月，全國教育系統(tǒng)響應黨和國家的號召給汶川災區(qū)學校捐款捐物。某市中學也響應號召向?qū)W生家長發(fā)動捐款。12月20日中午，高一學生劉某放學回家后為完成捐款向母親索要現(xiàn)金，其母因手頭沒錢，便告訴劉某等其父親回來再捐。劉某性急，遂上尋找捐款的錢，不慎從樓上摔下。家人發(fā)現(xiàn)后送醫(yī)院救治，花去醫(yī)療費6520元。后傷重死亡。學校得知后送去500元慰問金。家人對此不滿，起訴學校至人民法院，要求學校賠償損失等共計180000元。

請分析該如何處理此事？此案中各方是否存在過錯？案例：2021年3月，某高二學生王某因未交100元“補課費〞被校長點名留下，校長對其和其他60名學生進行了“批評教育〞。當天下午班會上，班主任又就繳納“補課費〞說城里的學生還不如農(nóng)村的孩子。其后，在一次晚自習時，班主任當全體同學的面再次催促王某交錢，并說如果不交，以后就不用來上晚自習了。王某自尊心受傷害，但確實將父母給的補課費花掉了。王某撒謊說父母不在家要沒拿到錢。班主任與德育主任家訪，路上遇到其母親，王某的謊話被戳穿。當晚，王某收到父母嚴厲責備。晚10時許，王某一時想不通跳樓致殘。醫(yī)療費等經(jīng)濟損失共計10萬元。其父母就賠償事宜與學校交涉未果后，起訴學校要求承擔王某因跳樓遭受的全部損失。請就此案例提出你的分析和判斷。二、我國主要教育政策1、教育政策：指一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育開展目標和任務，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的根本任務、根本方針而制定的行動準那么。教育法規(guī)與教育政策的相同點：第一、共同的指導思想。馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、三個代表指導思想、科學開展觀等；第二、表達共同的利益；第三、都屬于社會主義經(jīng)濟根底上的上層建筑。2、教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別區(qū)別教育法規(guī)教育政策1、基本屬性國家意志主要是黨的意志2、制定方式和強制力國家制定和認可；有普遍的約束力。黨的領導機關制定；不具有普遍的約束力。3、制定程序嚴格的法定程序領導機關會議、討論、集中4、表現(xiàn)形式法律規(guī)范和法律條文不具嚴格的條文化，不包括制裁。5、實施方式國家強制力保證實施宣傳教育、思政工作、組織領導，強制力有限6、穩(wěn)定程度和調(diào)整范圍較強的穩(wěn)定性和長期性主要調(diào)整教育活動更具靈活性、及時性；范圍較法規(guī)廣泛。3、當前主要教育政策：1985年?中共中央關于教育體制改革的決定?1993年?中國教育改革和開展綱要?1998年?面向21世紀教育振興行動方案?1999年?中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定?2001年?國務院關于根底教育改革與開展的決定??國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔2021－2021年〕??綱要?：第二十章推進依法治教完善教育法律法規(guī)：修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等6部法律；制定考試法、學校法等5部法律。全面推進依法行政：行政執(zhí)法體制。大力推進依法治校：章程、制度等。完善督導制度和監(jiān)督問責機制。中共中央關于全面深化改革假設干重大問題的規(guī)定〔2021年11月12日，十八屆三中全會〕四、加快轉(zhuǎn)變政府職能15.創(chuàng)造條件,逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。十二、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新42.深化教育領域綜合改革。構(gòu)建利用信息化手段〔如慕課〕擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置,實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗,不設重點學校重點班,破解擇校難題,標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。高考改革：①.逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。②.探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。③.試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換,拓寬終身學習通道。完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)〔主要指法人治理結(jié)構(gòu)、學校章程等〕。案例2：河北省邢臺沙河市于在2004年開始籌建新的第一中學，2007年5月開工程建設開始后出現(xiàn)了資金短缺問題。2021年3月6日，河北省邢臺沙河市教育局召開了一次“全市教師捐款發(fā)動會〞，要求沙河市所有的幼兒、小學、中學的校長和副校長參加。會后一個星期，沙河市6000余名教職工向沙河市第一中學新校區(qū)捐款117萬余元。沙河市實驗中學的姚校長告訴記者，所謂的自愿捐款是有標準的，教師要按照職稱捐款?！敖逃忠晃桓本珠L要求自愿捐款時也要有個標準：初級職稱200元、中級職稱400元，高級職稱600元……讓我們學校的負責人要保證完成捐款任務。〞姚校長說，上級領導還表示，如果教師困難可以照顧，而且一切要建立在自愿的根底上。后引起記者調(diào)查和社會不良反響。案例3范美忠：四川省隆昌人，1997年北京大學歷史系畢業(yè)后到自貢蜀光中學當教師，不久他因為課堂言論辭職，后輾轉(zhuǎn)深圳、廣州、重慶、北京、杭州、成都從事媒體、教師行業(yè)，曾在?中國經(jīng)濟時報?、?南方體育?等媒體任編輯，發(fā)表過?追尋有意義的教育?等文章多篇。地震時在四川省都江堰市光亞學校任教。2021年5.12地震發(fā)生的時，范美忠當時正在上語文課，課桌晃動了一下，但范根據(jù)對地震的一些經(jīng)驗，認為是輕微地震，因此叫學生不要慌。但話還沒完，教學樓猛烈地震動起來。他瞬間反響過來——大地震！然后猛然向樓梯沖過去。后來，范美忠發(fā)現(xiàn)自己是第一個到達足球場的人，等了好一會才見學生陸續(xù)來到操場，隨后他立刻參與組織了被疏散的學生，并沒有離開學校。其后與學生有一段對話：范：“你們怎么不出來？〞學生：“我們一開始沒反響過來，只看你一溜煙就跑得沒影了，等反響過來我們都嚇得躲到桌子下面去了！等劇烈地震平息的時候我們才出來！老師，你怎么不把我們帶出來才走??？〞范：“我從來不是一個勇于獻身的人，只關心自己的生命，你們不知道嗎？上次半夜火災的時候我也逃得很快！〞1、2021年5月22日9:10，范美忠在天涯論壇寫下了?那一刻地動山搖——“5·12〞汶川地震親歷記?，文章提到：“我是一個追求自由和公正的人，卻不是先人后己勇于犧牲自我的人！在這種生死抉擇的瞬間，只有為了我的女兒我才可能考慮犧牲自我，其他的人，哪怕是我的母親，在這種情況下我也不會管的。因為成年人我抱不動，間不容發(fā)之際逃出一個是一個，如果過于危險，我跟你們一起死亡沒有意義；如果沒有危險，我不管你們你們也沒有危險，何況你們是十七八歲的人了！〞范美忠寫道：“這或許是我的自我開脫，但我沒有絲毫的道德負疚感，我還告訴學生，‘我也決不會是勇斗持刀歹徒的人！’。

2、后被網(wǎng)友譏諷為“范跑跑〞，并引發(fā)了一場關于“師德〞的討論。其后，中國教育部公布修改后的?中小學教師職業(yè)道德標準?，“保護學生平安〞首次被明確列入。3、2021年6月17日，揚子晚報發(fā)表評論?砸范美忠飯碗涉嫌權力的濫用?，文章認為：即便是范美忠的言行違背了“教師法〞等相關法規(guī)，對他的處分也必須嚴格按照法律程序來執(zhí)行，以一種違法的手段來制裁另一種違法的行為，是法治社會的悲哀，文章同時引用中國政法大學何冰教授在其博客中撰文“取消資格屬于我國行政處分法所規(guī)定的行政處分之一種〞，依據(jù)相關規(guī)定，“有關部門處理范美忠事件，至少要履行以下程序:一、進行事實調(diào)查，并形成證據(jù)。二、在進行處分之前，實行聽證；三、作出正式的處分文書，告知處分的事實和法律依據(jù)，并送達相關人范美忠。四、處分文書中要告知范美忠有提起行政復議和行政訴訟的權利〞。第二局部依法治校2021年6月25日，教育部公布依法治?！ㄔO現(xiàn)代學校制度實施綱要〔征求意見稿〕1、校長要有法人意識法人即法律意義上的人，與自然人相對學校法人的條件：①、有組織機構(gòu)和章程。②、有合格的教師。③、有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等。④、有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。案例：2002年初，某市著名中學為了創(chuàng)收，本校教師劉某、王某簽訂協(xié)議，約定由學校出資50萬元給劉、王二人在?？谠O立一私立學校，此學校每年給中學上交利潤5萬元，5年合同到期后返還出資。2005年10月，此私立學校在劉某和王某的努力下登記成立，注冊資金70萬元，法定代表人為劉某。私立學校成立第一年因招生情況較好獲得盈利，依約給中學上交了5萬元。第二年因經(jīng)營不善，盈虧持平，沒有上交利潤，但中學提取了20萬元出資。到第三年時嚴重虧損，申請破產(chǎn)。此時，私立學校實有財產(chǎn)70萬，有銀行債務100萬元、其他債務30萬元。銀行和其他債務人要求某市中學承擔連帶責任，中學辯稱自己尚有30萬元債權沒有收回，也是受害人，拒絕承擔連帶責任。請分析上述案例提出自己的處理意見。2、學校制度要合法，包括程序和內(nèi)容依法制定章程內(nèi)容不能違法不能違法增加義務制度要合情合理，表達平等表述要準確無誤3、學校管理中的法律問題關于教育資源的使用關于尊重學生人格(隱私權)侮辱性語言；學生隱私包括：私人信息、私人領域、私人活動。關于教師的批評權關于違紀處分〔第一：處分要有制度依據(jù)；第二：要有進行學籍處分的組織〔機構(gòu)〕:人員組成、人數(shù)；第三：標準的處分程序:規(guī)那么、程序、記錄、表決方式；第四：告知涉及到學生的知情權、陳述權、申辯權;第五：決定書的告知方式〕。違紀處分應注意：第一、盡量不處分；第二、進行處分時，不要傷害學生的人格尊嚴、名譽或者學生的受教育權。第三、作為處分依據(jù)的校紀校規(guī)必須事先就在學校公示和公開，且內(nèi)容不得違法。第四、遵循程序正義的原那么。第五、處分決定書盡量不要公開。案例：2007年10月，17歲的林某是一名在校高一學生。一天，林某將一個學校的兩臺電腦盜走。因林某犯罪時年齡不滿十八周歲，法庭予以從輕處分，以盜竊罪判處其有期徒刑兩年，緩刑兩年。庭審中，林某痛心疾首，表示想回學校繼續(xù)讀書。為了能與學校一起做好幫教工作，使其改邪歸正，辦案法官和律師來到林某就讀的學校，發(fā)動學校派人參加庭審旁聽，宣判后讓林某返校學習。不料，學校卻拿出一份學生違紀處分表，聲稱學校與林某已不存在任何關系。原來，學校已在公安機關對林某采取強制措施后，取消了其學籍。面對辦案法官的屢次解釋和勸說，校長以收留一名盜竊犯會給學校帶來不良影響為由，拒絕林某重返學校。第三局部校園平安2021年校園平安案件：5月12日，陜西省南鄭縣圣水鎮(zhèn)幼兒園發(fā)生兇殺案，犯罪嫌疑人吳煥民持菜刀闖入幼兒園砍殺,致使7名兒童(5男2女)和2名教師死亡。5月3日滎陽市第一高中一名高三女生被殺。4月30日，山東濰坊市坊子區(qū)九龍街道尚莊村村民王永來強行闖入尚莊小學,用鐵錘打傷5名學前班學生,然后點燃汽油自焚。4月29日,江蘇泰興中心幼兒園持刀行兇事件5兒童傷勢較重，江蘇省泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)生一起持刀行兇事件。該事件中受傷的人員一共為32名,其中學生29名,教師2名,保安1名。4月28日,廣東雷州男子校園內(nèi)砍傷師生16人，廣東省湛江市下轄雷州市雷城第一小學發(fā)生血案。一名男子沖進校園,持刀砍傷15名學生和1名教師,有一名學生逃跑中受傷。4月12日，在廣西合浦某小學門前又發(fā)生了一起兇殺事件，2人死亡、5人受傷，其中包括多名小學生。3月23日，福建南平一名疑患精神病男子在南平實驗小學校門口揮刀亂捅，至少造成小學生8人死亡。據(jù)悉，兇手是一名被辭退的社區(qū)診所醫(yī)生，疑似精神病患者。上海市中小學生安全情況報告（2008——2012年）年份起數(shù)非正常死亡學生數(shù)校方責任比例公平責任比例輕傷及輕微傷2008175671溺水：43人4.9%12.7%96%交通事故：5人2009171768溺水：27人2.8%96%交通事故：16人2010173279溺水：34人2.7%95%交通事故：13人自殺：8人2011186072溺水：27人1.2%96.7%交通事故：15人自殺：13人其中，初中生10人，高中生3人2012246856溺水：約24人2.3%97.7%交通事故：約11人猝死：約8人自殺：約3人2021年上半年學生傷害事故情況①、2021年6月10日上午，烏魯木齊市高中復讀生女生小芳因高考失利從家中5樓跳樓自殺身亡。②、2021年6月9日，山東省萊蕪市萊城區(qū)楊莊中學7名初三學生結(jié)伴在萊蕪匯河下游游泳時溺水身亡；湖南省邵陽市隆回縣桃洪鎮(zhèn)文昌村5名小學生在桃洪鎮(zhèn)竹塘村向家山塘游泳時溺水身亡；黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)方臺鎮(zhèn)7名學生在松花江邊游玩時，4人溺水身亡。同一天中16名學生溺水死亡，令人十分痛心。③、教育部辦公廳關于山東湖南黑龍江三起中小學生溺亡事故的緊急通報，教基一廳[2021]8號:5月27日〔星期日〕，湖北省孝感市孝昌縣季店鄉(xiāng)5名小學女生相約到季店河游泳時不幸溺亡。5月29日，甘肅省隴南市宕昌縣城關第三小學2名學生在縣城計子川大橋下岷江游泳時溺水身亡。2021年5月，海南省“萬寧市某小學校長帶六名女生開房〞事件：該市第二小學校長陳某鵬與該市房管局職工馮某松因涉嫌猥褻未成年少女，已被警方刑事拘留。2021年4月，復旦大學復旦大學醫(yī)學院2021級耳鼻喉科在讀研究生黃洋被同學投毒致死。朱令鉈中毒事件：清華大學學生物化2班化學系物理化學和儀器分析專業(yè)。1994年和1995年春至少兩次攝入致死劑量重金屬鉈鹽；曾獲全國高校藝術表演獨奏組二等獎的清華大學的才女、北京市游泳二級運發(fā)動，因離奇的“鉈中毒〞事件，導致她全身癱瘓、100%傷殘、大腦遲鈍。北京大學發(fā)生全國第二起“鉈〞投毒案件：受害人江林、陸晨光，系北京大學化學系94級的男生，犯罪嫌疑人王曉龍與江林同班不同寢室；與陸晨光同寢室不同班。王曉龍曾交待，過去江林與他關系好，后來卻不理他了，所以投毒。為實驗投毒量，他把陸晨光當作實驗對象，也投了毒。2007年6月，中國礦業(yè)大學(徐州)發(fā)生3名大學生鉈中毒事件。2021年5月，20天內(nèi)8起校園平安時間：1、5月8日海南萬寧校長帶著女生開房。2、5月15日安徽潛山校長12年性侵9女童。3、5月18日安徽舒城男教師猥褻7歲女生。4、5月20日山東青島幼兒園保安猥褻兒童。5、5月21日河南桐柏54歲教師猥褻女生。6、5月21日湖南嘉禾小學老師猥褻多名女生。7、5月22日廣東雷州小學校長性侵2女生。8、5月27日廣東深圳老師猥褻4名學生。2021年6月10日，廣東省某市初中學校上課時間班主任王某發(fā)現(xiàn)女學生婷婷〔14歲〕和男生王濤〔15歲〕不在教室，問其他得知第一節(jié)課后二人離開了教室，于是立即向校長報告并向家長打告知。此時，兩位學生在王濤家中玩耍。婷婷的母親得知女兒不在學校后大怒，想到可能會在王濤家中，就直接去王濤家砸門、怒罵，兩人在家中驚慌失措，緊急中，王濤說：“你從陽臺下去，我拉著你不會有事，你媽進來我就說你不在這里〞。婷婷同意了，王濤拉著婷婷的手放她下去，樓層是三樓。此時，婷婷母親氣憤中踢開了門，王濤緊張之余沒抓緊，婷婷掉了下去，摔成骨盆粉碎性骨折。請問：王濤、婷婷、婷婷母親、學校在此事故中是否有法律責任？如果有，該怎么分擔責任？如果沒有，為什么？合肥市：2004年3月11日〔星期六〕，13歲的中學生李同學騎自行車到自己所在的某中學補課，途中與一騎自行車的人相撞。李同學到校后便埋頭趴在課桌上，老師發(fā)現(xiàn)后詢問李怎么啦，李答有點頭疼。老師便讓一名學生陪同李到校醫(yī)務室看一下。校醫(yī)檢查后認為病情嚴重并向校領導作了匯報。校方隨即撥打急救，因打不通，遂派人騎三輪車把李送往距學校2公里遠的縣人民醫(yī)院。結(jié)果發(fā)現(xiàn)李同學枕葉硬膜外血腫，右枕顱骨骨折，并顱內(nèi)積氣，經(jīng)搶救無效李同學于當日上午8時25分死亡。痛失兒子的父母將學校起訴到法院，他們認為：由于兒子所在中學片面追求升學率，違反教育部門有關規(guī)定，擅自安排學生課外補課，延長學生的學習時間，使得本應在家休息的兒子在上學途中遭遇車禍。并且，學校老師在知道兒子病情嚴重的情況下，騎三輪車將其送到醫(yī)院，延誤了治療時間，所以學校對兒子李某的死亡有著不可推卸的責任。請問：此事故中學校是否具有責任？該如何處理？(一)、我國校園平安的總體狀況媒體關注、呼吁制定?校園平安法?和地方法規(guī)出臺。當前，我國中小學校園平安的總體狀況究竟如何？1、北京師范大學教育政策與法律研究所2021年的調(diào)查結(jié)果。2、2000～2006年中國校園平安與學生傷害的報告〔蘇穎，張林，肖琴，金岳龍，謝倫芳，姚曦，葉冬青〕3、2005-2021年全國中小學生交通事故北京師范大學教育政策與法律研究所，2001年在全國1所作的抽樣調(diào)查顯示，因在學校受傷而住過醫(yī)院的人數(shù)比例為5.5%。我們可以將該數(shù)據(jù)與日本中小學學校事故發(fā)生率的相關數(shù)據(jù)進行比較，。據(jù)日本健康會的統(tǒng)計，因?qū)W校事故而產(chǎn)生的賠償案件，1977年為100萬件，1981年為125萬件。學生因?qū)W校事故死亡、殘廢、傷病而獲得賠償人數(shù)的比率分別約為：高等學校學生4.93%、中學生7.70%、小學生4.35%、幼稚園和保育所幼兒1.6%。這組數(shù)據(jù)顯示，學校事故的發(fā)生率大致呈正態(tài)拋物線分布，與年齡呈高度相關，其中中學生的事故發(fā)生率最高，反映了中學生自我意識開展與行為能力之間的不協(xié)調(diào)。日本的小學和中學的事故發(fā)生率大致應為(7.70%+4.35%)÷2=6.25%我國當前中小學的學校事故發(fā)生率5.5%，與日本中小學的學校事故發(fā)生率6.25%相比，應屬于正常情況。因此，結(jié)論非常清楚，我國中小學校有關學校事故的現(xiàn)狀方面并無任何異常之處。1、北京師范大學教育政策與法律研究所2001年調(diào)查顯示：學校事故中，“兒童在游戲和運動時受傷〞的比例最高。其次是“學校樓梯或其他通道擁擠導致〞的事故。“因受傷住過醫(yī)院〞的人數(shù)比例為5.5%。這說明相當一局部學校在管理上存在較大的問題。高年齡組的事故發(fā)生率高于第年齡組。城市學校的事故發(fā)生率及事故隱患率高于農(nóng)村學校。體罰或變相體罰隨著年齡的增長而增長。學校事故的發(fā)生與性別行為特征有直接的關系。2、2000～2006年中國校園平安與學生傷害的報告〔蘇穎等〕

傷害種類溺水 交通事故自然災害校園踩踏暴力突發(fā)事件合計發(fā)生起數(shù)61 200 12 114318345死亡人數(shù)208 705 187102851331420資料來源綜合網(wǎng)上各媒體報遭數(shù)據(jù)，截止時間：2006年12月31日。調(diào)查顯示，我國學生因惡性事件、暴力、食物中毒、意外傷害等死亡的，平均每天有40多人，相當于每天有一個班的學生消失。上海市中小學生安全情況報告（2008——2012年）年份起數(shù)非正常死亡學生數(shù)校方責任比例公平責任比例輕傷及輕微傷2008175671溺水：43人4.9%12.7%96%交通事故：5人2009171768溺水：27人2.8%96%交通事故：16人2010173279溺水：34人2.7%95%交通事故：13人自殺：8人2011186072溺水：27人1.2%96.7%交通事故：15人自殺：13人其中，初中生10人，高中生3人2012246856溺水：約24人2.3%97.7%交通事故：約11人猝死：約8人自殺：約3人〔二〕、我國校園平安事故的特征從微觀層面、組織和政策層面、文化價值層面分析。第一、微觀層面1、總體來看，從傷害發(fā)生的場所看，我國多發(fā)生在各種建筑設施及玩耍場所。學生人身傷害事故中，平安事故的發(fā)生率最高，其次是學校暴力傷害。從發(fā)生傷害的時間來看，最容易發(fā)生傷害的是學生自由活動時間、放學以后這兩個無成人在場的時段。具體地說，有以下特點：〔1〕.在學校平安事故中，“學生在游戲和運動時受傷〞的比例最高，有效選擇率為53.6%，其次是“學校樓梯或其他通道擁擠導致〞的事故，有效選擇率為13.1%，“上實驗課時受傷〞的有效人數(shù)比例是6.0%。其中“因受傷而住過醫(yī)院〞有效人數(shù)比例為5.5%。家庭中的平安事故，以玩耍中受傷的發(fā)生比例最高，其次是被刀或玻璃等劃傷，再就是摔傷，燙傷或燒傷等。而對教師的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，認為所在學校在學生下課或放學時有通道或樓道狹窄擁擠的現(xiàn)象的教師有效人數(shù)占58.2%。有47.7%的教師報告學校最近兩年發(fā)生過1到7起學生在校受傷害事故。而教師在日常教學過程中，很擔憂學生在校受到傷害人數(shù)占50%。對家長的調(diào)查也說明，有58.7%的家長認為孩子所在學校，在學生下課或放學時有通道或樓道狹窄擁擠的現(xiàn)象。有46.2%的家長報告學校最近兩年發(fā)生過1到7起學生在校受傷害事故。對“您的孩子在校期間，您最擔憂什么問題〞的答復中，選擇“孩子的平安問題、意外傷害及生病〞的占46.5%。教師和家長均認為在學校中最容易發(fā)生傷害的環(huán)節(jié)依次是：學生自由活動時間、放學以后、體育課上等，教師和家長同時選擇了學生活動較多，沒有成人在場的時段，作為最易發(fā)生平安事故的環(huán)節(jié)。〔2〕、暴力傷害是我國學生目前遇到的最多的傷害教師采用體罰和變相體罰方式施暴于學生的現(xiàn)象較為普遍，罰站或罰跑的發(fā)生率最高，其次是罰抄作業(yè)、罰留校、挖苦或責罵、打和不讓進教室聽課，分別是40.3%、37.8%、29.0%、26.7%、15.4%、12.1%。教師打?qū)W生的現(xiàn)象也相當普遍，有15.4%的學生曾被教師打。此外，高年級同學的暴力也是學生遇到較多的一種暴力傷害，有38.6%的學生曾經(jīng)歷過高年級同學欺負低年級同學的現(xiàn)象。在對教師的調(diào)查中，有60.1%的教師認為本地區(qū)或多或少地存在體罰學生的現(xiàn)象，有2.8%的教師認為體罰現(xiàn)象很普遍。在家長調(diào)查中，有64.5%的家長認為本地區(qū)多少存在這種現(xiàn)象，而且其中有4.6%的人認為這一現(xiàn)象很普遍。2、學生人身傷害與其所在地區(qū)類型存在明顯的相關?？傮w來說，西部城市在大多數(shù)傷害類型上的發(fā)生率都明顯高于小城市和大城市。例如西部城市和小城市在平安事故及其隱患的發(fā)生率、因在學校受傷而住過醫(yī)院的人數(shù)、學校暴力等方面均高于大城市。西部城市的教師也更多地采用體罰和變相體罰的方式來教育學生。3、學生人身傷害存在明顯的城鄉(xiāng)差異。一般來說，城市學生所遭受各種傷害的比例都明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生。例如，城市學生發(fā)生平安事故的時機要明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其所發(fā)生的平安事故的嚴重程度也明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生，因受傷而住過院的人數(shù)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高出兩個百分點，并且差異到達顯著性水平。再例如，城市學生所遭受的學校暴力的情況也更為嚴重，他們比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生遭受到更多的來自學校的體罰、變相體罰、虐待等待遇。4、學生人身傷害存在明顯的年齡差異。一般來說，高年齡組的平安事故和事故隱患都高于低年齡組。在傷害類型上表現(xiàn)也明顯的年齡特點。低年齡學生因?qū)W校樓梯或其他通道擁擠導致受傷的情況最為嚴重，其發(fā)生率高出其他年齡組近4個百分點。調(diào)查還顯示，學生平安事故的發(fā)生率不僅與年齡有關，而且與他們的活動范圍和活動內(nèi)容有關。此外，隨著年齡的增長，學生所遭受的學校暴力呈現(xiàn)增長趨勢。5、學生人身傷害與學生個人的行為特點有明顯的相關。通常男生所受到的平安事故傷害、暴力傷害等均較女生嚴重。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，暴力傷害的發(fā)生率均與學生學業(yè)成績有明顯的關系，成績差的學生所遭受的暴力傷害較成績好的學生更加嚴重。第二、組織和政策層面1、學生在傷害意識和傷害知識方面存在嚴重缺陷。2、學校在平安管理制度方面也存在嚴重缺漏。3、多數(shù)教師普遍缺乏對有關青少年保護方面的法律標準的充分了解，還有一些教師教育方法不得當、法律觀念淡薄，在教學工作中態(tài)度粗暴、方法簡單。4、家長缺乏對青少年保護方面的法律法規(guī)及保護知識方面的了解。5、在學校人身傷害問題上，還存在著一些法律保護的空白。第三、文化價值層面，我國傳統(tǒng)文化中還存在著一些關于學生的不正確的觀念1、中國文化中存在著對強加于學生身上的各種暴力的極大的容忍性，中國自古以來信奉的，就是“嚴師必有高徒〞，因此，中國的傳統(tǒng)文化中對打罵孩子的家長以及以體罰和變相體罰而著稱的嚴師，都具有較大的容忍度，這些無疑都助長了教師對學生人身權利的無視，增加了學生遭致暴力傷害的時機。2、在傳統(tǒng)文化的熏染下，學生也往往缺乏必要的自我保護意識。他們對一些傷害行為往往不能意識到，或即使意識到也感到無可奈何，對此持默認態(tài)度。3、在漫長的歷史所積淀的封建倫理道德觀念，把兒童放在一種被動的、依附的地位，使兒童的權利得到合理的伸張。4、我國傳統(tǒng)文化中還存在著輕視個性的文化價值取向。這種重社會而輕個人的文化價值取向?qū)е铝藢ι倌陜和緳嗬那趾??！踩?、校園平安的重要性1、學校平安工作是學校工作的根底和保障，是重中之重。2、中小學生絕大多數(shù)為無民事行為能力和限制民事行為能力的未成年人，防范人身傷害意識和能力較差。學校保護責任大。3、學生人身傷害事故處理難度較大，涉及到獨生子女問題。所以，作為校長，應當高度重視校園平安尤其是學生的人身平安工作?！菜摹?、校園平安事故的理論分析1、勞凱聲：學校教學活動論→傷害活動論→校園平安傷害難免論。2、王大偉：學生傷害被害人說。3、錢志亮等：學生弱勢群體論〔難免論〕兒童→行為習慣尚在養(yǎng)成、情感意志尚不成熟、社會認知尚不充分、心智發(fā)育尚不健全。〔五〕、學校對校園平安事故的責任范圍時間范圍1、在學校實施的教育教學活動中：課堂教學、室外教學、以及按照學校規(guī)定在學校進行的相關活動2、學校組織的校外活動：學校、班級、團、隊以及各種由學校出面組織的各種校外活動案例分析：十一假期期間，某市小學二年級學生張某和王某私下相約到學校玩耍。乘門衛(wèi)不注意進入學校。學校教室都已上鎖。張某是班長有教室鑰匙開門進入教室玩耍，過程中從凳子上摔倒水泥地面牙齒受傷，花去治療費5000元。后家長要求學校承擔學生的損害賠償責任?？臻g范圍1、學校負有管理責任的：校舍、場地、其他教育教學設施和生活設施包括直接用于教育教學和生活的房屋、場地及各種設施設備、儀器、用具、用品。間接為教育教學和生活效勞的房屋、場地及各種設施、設備、用品、用具等：如倉庫、消防、治安、電力設施等2、其他負有管理職責的地方及設施設備：出租出借房屋場地、及各種閑置房屋、場地、設施設備等案例：出租學校場地辦工廠發(fā)生學生傷害事故。案例：2021年9月，方某入讀江西省高橋初級中學，學校與家長簽訂了?平安協(xié)議書?后安排方某住宿該校學生公寓一樓。該公寓一樓及地下室一層均有不帶大便蹲位的衛(wèi)生間和洗澡間。9月28日半夜2時左右，方某起床大便。見四周無人就爬上走廊的護欄處大便，不慎跌入護欄外3.8米的水溝中。方某爬起后呼叫老師，學校及時送其入院治療，后在縣人民醫(yī)院建議和保險公司同意的情況下轉(zhuǎn)入上海市第六人民醫(yī)院治療。10月23日出院。2007年4月，方某申請復學，在學習期間正?；顒?。后感覺患部疼痛，繼續(xù)前往上海治療，確診為：右股骨頸囊內(nèi)陳舊性骨折。送北京治療進行人工關節(jié)置換手術，六級傷殘。共花費35萬余元。后起訴至人民法院。請分析此案例中的各當事人的法律責任?！擦场W校平安工作1、設施平安第一：符合質(zhì)量標準。所有用于教育教學和生活的房屋、場地必須符合質(zhì)量標準和平安標準〔包括選址〕各種用于教育教學和生活的設施設備、用品、用具必須符合質(zhì)量標準和平安標準第二：安裝：各種專業(yè)設施設備必須由專業(yè)人員按規(guī)定安裝為保障學生平安，直接用于學生的設施、設備、用具應根據(jù)學生特點特殊加固。第三：房屋、場地及設施設備的折舊、更新。注意房屋場地的維護、修理；設施設備的維修、淘汰更換第四：注意用于教育教學和生活的房屋、場地、設施設備、用品、用具的標準、規(guī)格。標準、規(guī)格不同于質(zhì)量，主要是型號、標準是否適合學生使用。案例某天，高中學校二年級學生上物理實驗課，學生普遍比較喜歡。教學內(nèi)容是電能、磁能的轉(zhuǎn)變。物理老師到實驗室時發(fā)現(xiàn)有5名同學沒有試驗用的干電池，于是讓學生曹某去校門口的商店購置了10節(jié)1號電池。物理老師講解了實驗內(nèi)容和具體的試驗操作規(guī)程。開始實驗后，曹某和同學一樣，認真將剛購置的電池裝入實驗器材，按照老師講述的操作規(guī)程檢查了元件和線路無誤，便按下開關。就在此時，2塊電池發(fā)生爆炸，一塊電池碎片擊中曹某左眼。經(jīng)治療，其視力只恢復到0.3的水平。請分析學校及老師在此事件中的責任。2、制度完善——平安制度一定要完善第一：學校領導平安工作分工制度第二：學校平安工作檢查制度第三：教職工平安責任制度第四：學校各場合場所平安要求〔門衛(wèi)、教室、樓道、操場、圖書館、實驗室、食堂、宿舍等等〕第五：平安教育制度第六：傷害事故記錄報告制度請假制度應注意：

每節(jié)課前查考勤；發(fā)現(xiàn)學生未到校或擅自離校，應立即通知學生家長；學生請假，教師應向家長核實；對違反考勤與請假制度的學生，學校應給予適當?shù)呐u和教育；

3、教育經(jīng)?！獙搪毠?、學生要經(jīng)常開展平安教育第一：對新教職工進校必須進行平安責任教育第二：對教職工定期進行平安教育〔開學、舉辦大型活動等〕第三：對學生經(jīng)常進行平安教育〔開學、放假前、校會、班會、舉辦大型活動〕第四：平安教育要有針對性〔針對不同活動提出不同要求、可能發(fā)生的事故、及預防措施〕第五：要對學生進行緊急避險教育和應對突發(fā)事件教育〔地震、雷擊、消防、治安事件等〕4．管理到位第一：教職工明確平安職責，各項工