學校安全事故防控與處理教師

張艷芝學生安全事故防控與處理實務(wù)1996年，國家教委、勞動部、公安部、交通部、鐵道部、國家體委、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于全國中小同學平安教育的通知，確定每年3月最后一周的星期一為全國中學校生的平安教育日。

平安教育日的主題是“預防校內(nèi)侵害，提高青少年兒童自我保護能力”。設(shè)立這一制度是為全面深化地推動中學校生平安教育工作，大力降低各類傷亡事故的發(fā)生率，切實做好中學校生的平安保護工作，促進他們健康成長。

2006年，全國各省、自治區(qū)、直轄市上報的各類平安事故中，事故災難（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社會平安事故（斗毆、校內(nèi)損害、自殺、住宅火災）占31%；自然災難（洪水、龍卷風、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗毆占10.71%，校內(nèi)損害占14.29%，中毒占2.68%，同學踩踏事故占1.79%，自殺占5.3%，房屋倒塌占0.89%，自然災難占9.82%，其他意外事故占3.57%。一、校內(nèi)損害事故的處理（一）校內(nèi)損害事故的概念及特點

校內(nèi)損害事故是指同學在學校學習、生活、活動期間，其人身權(quán)受到加害行為的侵犯，導致傷、殘、死亡或其他無形損害的大事。其特點：1、損害的主體特定。2、損害地點特定。3、損害時間特定。

（二）校內(nèi)損害事故的類型

1、同學彼此之間由于運動、游戲或者其他緣由導致的損害。2、由于老師或者其他學校員工體罰同學等緣由導致同學受到人身損害事故。

3、由于學校未履行有關(guān)義務(wù)而導致人身損害事故。4、意外事故導致同學人身損害事故。

（三）校內(nèi)損害事故的歸責原則

校內(nèi)損害事故中學校民事責任的歸責原則通常的被認為是兩種，即過錯責任原則和公正責任原則。

校內(nèi)損害事故中未成年同學責任的擔當應依照《中華人民共和國民法通則》第一百三十三條規(guī)定，限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護人擔當民事責任。歸責原則（四）校內(nèi)損害事故的處理方法

1、調(diào)解。

2、訴訟。（五）有關(guān)校內(nèi)損害事故的民事法律規(guī)定

1、《中華人民共和國民法通則》106、117、119、132、137（7款）。

2、《最高人民法院〈關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見〉》第２３條、１８３條。3、《最高人民法院〈關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋〉》第7條及有關(guān)賠償?shù)臈l款。

二、學校平安事故案例及預防

案例一、一出不該發(fā)生的校內(nèi)悲劇在四川省瀘州市納溪區(qū)某鎮(zhèn)中心學校六班級就讀的劉朝陽年僅12歲，2003年６月４日，劉朝陽所在的班級進行語文測驗，劉朝陽在未做完全部試題的情況下匆忙交了卷。其次天，班主任宋老師在評講試卷時認為劉朝陽連這么簡潔的試題都漏掉了，是由于他馬虎大意造成的，于是要求他站起來，并叫班上同學都狠狠地打他一下，以使其記住這次教訓。從醫(yī)院回來后劉朝陽消滅了健忘、反應遲鈍等精神病癥狀。2003年12月22日，經(jīng)精神病學專家會診，瀘州市法醫(yī)學會鑒定認為，劉朝陽被人毆打后消滅創(chuàng)傷后應激障礙，其傷殘程度為六級。

【審判結(jié)果】2004年1月18日，瀘州市納溪區(qū)人民法院判決：要求宋老師和學校共同賠償醫(yī)療費、護理費、傷殘補助費等共計140000元。

【評述】《同學損害事故處理方法》規(guī)定，學校老師或其他工作人員體罰或變相體罰同學，或者在工作過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或其他有關(guān)規(guī)定的，要擔當相應的責任。本按例中老師具有明顯的體罰行為，侵犯了同學的合法權(quán)利。

案例二、同學上課受傷校方賠1.3萬

黃某是河源市龍川縣附城鎮(zhèn)某學校五班級男生。2002年10月15日下午，該校五、六班級的同學由體育老師黃某組織上體育課。課前，黃老師宣布參加乒乓球等項目競賽的同學進行訓練，其余同學自由活動，同時要求同學不要去玩單雙杠，不要影響其他同學訓練。由于黃某不是參加競賽的運動員，便與幾位同學擅自去玩單杠。黃某因身高不夠，幾次跳起沒能抓住單杠，便爬上單杠旁邊的磚墻，跳過去抓單杠，但因沒抓著而跌落在地上，摔傷右手，造成嚴重骨折致７級傷殘，并花去醫(yī)療費等相關(guān)費用66316元。事后，黃某認為自己受傷雖自己有過錯，但是在學校上體育課時受傷，學校負有肯定的管理責任。于是黃某將該學校告上龍川縣法院，要求依法賠付其受傷致殘造成的經(jīng)濟損失。

【審判結(jié)果】原告黃某在上體育課時違反學校管理制度，不聽從老師的要求，在沒有體育老師組織和指導的情況下，擅自并且不按規(guī)定要求去抓單杠，以致受傷，黃某應負該事故的主要責任。被告校方（體育老師）雖在上體育課時對同學提出不要去玩單雙杠的要求，但校方并未在可預見的單杠區(qū)內(nèi)實行必要的平安措施，以致同學受傷，校方應擔當肯定的責任。依照《民法通則》和《同學損害事故處理方法》等法律規(guī)定，黃某造成損失的66316元由學校負責賠償２０％，即13263元，其余由原告黃某自負。

【評述】《同學損害事故處理方法》規(guī)定：學校組織同學參加教育教學活動或校外活動，未對同學進行平安教育，并未在可預見的范圍內(nèi)實行必要的平安措施的，要擔當相應的責任。

案例三、在操場看鉛球賽被砸傷案

某學校舉辦春季運動會，三班級同學俞某與其他同學一起觀看鉛球競賽。李某是參加這次鉛球競賽的運動員。在李某之前的運動員投擲完畢后，擔當裁判的老師到鉛球著落地點丈量投擲距離，俞某等幾位同學隨該老師進入落地區(qū)內(nèi)觀看丈量結(jié)果。在老師和觀看的同學尚未撤離運動區(qū)域時，李某接著投擲出的鉛球，砸中尚未退出運動區(qū)的俞某的頭部，致其頭部急性重型顱腦損傷，右額額部硬膜外出血。

依據(jù)相關(guān)當事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定民事法律責任。

學校開展體育教學活動的場地是否合乎要求？老師在組織開展同學體育活動時有無過錯？

四、同學幫老師做事受到的損害

案例四、為老師個人打開水被他人撞翻燙傷案

某日，老師王瑛讓已下課的同學劉明為其打開水。劉明在打回開水上樓時，恰逢同學閆石在學校樓道的防盜門橫梁上打秋千，閆石將暖水瓶碰碎燙傷了劉明的右腿。事發(fā)之后，王瑛及校方送劉明到醫(yī)院就診，經(jīng)天津市第四醫(yī)院診斷，劉明右腿熱燙傷3％（深Ⅱ度）。

一種意見認為，學校不應擔當責任；另一種意見認為，學校應擔當責任?！驹u述】《同學損害事故處理方法》規(guī)定：學校老師或其他工作人員與其職務(wù)無關(guān)的個人行為或同學、老師及其他個人有意實施的違法犯罪行為，由致害人擔當相應的責任。學校違反有關(guān)規(guī)定，組織或支配未成年同學從事不宜未成年人勞動、體育運動或其他活動學校老師或其他工作人員體罰或變相體罰同學，或者在工作過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或其他有關(guān)規(guī)定的，學校擔當相應責任。本案例中老師讓同學為其打開水潛在的平安隱患估量不足，具有過錯。案例五、無民事行為能力班干部維持紀律造成人身損害學校擔當賠償

2003年12月８日上午第四節(jié)課，某學校一班級（１）班同學在沒有老師在場的情況下做作業(yè)。老師在上課前曾到教室給該班同學布置作業(yè)，并讓各小組組長維持紀律。７歲的陳某在寫作業(yè)時，多次與同桌說話。陳某所在小組組長郭某（７歲）便拿起課本擊打陳某的頭部數(shù)下，致使陳某當場昏倒在地。事故發(fā)生后，學校立即派人把陳某送往醫(yī)院，經(jīng)診斷為癲癇病（擊打行為系誘發(fā)因素）。陳某住院45天，其間花去醫(yī)療費、住宿費、交通費等各項費用共計7600元。后因賠償問題未達成協(xié)議，陳某將學校和郭某及監(jiān)護人訴至法院。【審判結(jié)果】學校應對老師疏于管理、支配未成年班干部維持課堂紀律的職務(wù)行為擔當侵權(quán)責任。郭某是無民事行為能力人，是按老師的指示維持課堂紀律的，對此造成的后果應由學校擔當。受害人陳某雖有違紀行為，但并不成為他人實施侵權(quán)的理由，陳某本人沒有責任。

【評述】依據(jù)《老師法》第７條規(guī)定，老師有管理同學的權(quán)利，但這是一種職權(quán)，只能依法行使而不能任意轉(zhuǎn)讓。老師在上課期間不到課堂維持秩序，應告知學校支配其他老師代管班級，而不能將管理同學的職責交給未成年的班干部，其行為是不符合法律規(guī)定和教育要求的。案例五、兩起精神病人損害案

2006年北京高校第一醫(yī)院幼兒園１５名兒童和3名老師在幼兒園被門衛(wèi)徐和平用菜刀砍傷。其中2名重傷兒童經(jīng)搶救無效死亡。

2006年9月20日下午，湖南省永州市第十二中歷史老師李恒毅不僅在課堂上用鋼筋毆打女生章耀尹，還親自把章耀尹從四樓上扔了下去，導致這名只有11歲的同學最后不幸身亡。

學校領(lǐng)導是否知道聘用人員有精神病史？對錄用人員方面為何沒有嚴格把關(guān)？（……）

《義務(wù)教育法》其次十四條規(guī)定，學校不得聘用曾經(jīng)因有意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔當工作人員。《中學校幼兒園平安管理方法》第三十五條規(guī)定，學校教職工應當符合相應任職資格和條件要求。學校不得聘用因有意犯罪而受到刑事懲罰的人，或者有精神病史的人擔任教職工。不聘任有犯罪前科或者精神有疾病的教職員工。其次節(jié)交通平安

案例六、同學淹死河中，都是提前放學惹的禍？

6月12日下午，江山市第六學校依據(jù)市教育學會、市教研室下發(fā)的關(guān)于進行學校大課間活動評優(yōu)的通知精神，按期組織全校同學進行大課間活動，活動內(nèi)容是廣播操競賽。學校在競賽結(jié)束后放學，比平常正常放學時間稍早。五班級男生劉曉（13歲）與另一同學張良一起回到家里換上涼鞋后，前往四周的大沙河洗澡，下水后才幾分鐘，劉曉就兩腿抽筋，只見他在水中掙扎了幾下便沉入水底。兩天后，劉曉膨脹變形的尸體才在數(shù)百十里之外的下游河段浮出水面。(……)

(……)【評析】從本案審理過程看，二審法院撤銷一審法院的判決，關(guān)鍵是對一審法院認定學校對劉曉溺水死亡責任擔當?shù)姆穸ā?/p>

一審法院認定“由于學校提前放學致使學校對同學的管理與家長對孩子的監(jiān)護脫節(jié)”，學校對此有過錯，因此要擔當相應的民事賠償。而上訴法院則認為，學校組織同學參加大課間活動結(jié)束時間比平常放學時間早，屬于學校正常調(diào)整放學時間，不是提前放學，劉曉溺死發(fā)生于放學之后，超出學校管理活動時間范圍，與學校教育教學活動沒有聯(lián)系，學校因此不負責任。案例七、黑龍江雙城市黑校車損害案

一輛拉載同學的車輛在距離哈爾濱市50公里左右的雙城市周家鎮(zhèn)發(fā)生車禍，有8名同學死亡，重傷９人。

《中學校幼兒園平安管理方法》其次十六條接送同學的車輛必須檢驗合格，并定期維護和檢測。

接送同學專用校車應當粘貼統(tǒng)一標識。標識樣式由省級公安機關(guān)交通管理部門和教育行政部門制定。學校不得租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送同學。

接送同學的機動車駕駛員應當身體健康具備相應準駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷，最近3年內(nèi)任一記分周期沒有記滿12分記錄，無致人傷亡的交通責任事故。案例八、踩塌事故致死致傷多名同學

2005年，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心學校發(fā)生了一起踩踏的事故，在事故當中有8個同學死亡，6男2女，27人受傷住院。事后調(diào)查是鬧鬼的惡作劇和電燈的昏暗不穩(wěn)引起了同學的恐慌，通道設(shè)置的不合理使擁擠的同學不斷倒下，發(fā)生了踩踏事故。惟一在場的老師也被同學們擠倒在樓梯上。

教學設(shè)施問題而引發(fā)的損害事故時有發(fā)生，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)、江西、四川都因樓道狹窄、燈光昏暗發(fā)生踩踏事故，重點是各學校樓梯、走廊、護欄存在問題等。為了保證同學集會中的人身平安，學校應注意以下幾方面工作：

（1）必須明確指定專人負責同學集會的平安工作。有關(guān)人員應當各司其責，各盡其責，避開相互推諉。（2）在同學集會時，對同學集會的路線、設(shè)施和環(huán)境等與同學人身平安有關(guān)的事項，要全面考慮，實行必要措施，防止人身傷亡事故發(fā)生。（3）在同學集會時，應當使同學進出教學樓的時間錯開，并由專人監(jiān)管，防止造成擁擠。（4）在參加校外集會時，肯定要有專人跟隨同學，負責同學的平安工作。如果同學年年齡較小，一般應當負責帶回學校，不應在外面把同學放走。（5）學校的各樓門和通道肯定要保持暢通無阻，保證必要的照明度，不要任意封閉樓門和通道。案例九、自然災難造成重大傷亡2005年6月10日，發(fā)生在黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)的特大山洪災難，導致105名同學遇難。

雨洪成災快是造成重大傷亡的一個重要緣由；沙蘭鎮(zhèn)學校建在全鎮(zhèn)最低洼的地方，并且緊鄰沙蘭河；孩子的自救顯得極其無力?！读x務(wù)教育法》第十六條學校建設(shè)，應當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準，確保學生和教職工平安?！景咐崾尽?/p>

依據(jù)《同學損害事故處理方法》第三十一條規(guī)定：學校有條件的，應當依據(jù)保險法的有關(guān)規(guī)定，參加學校責任保險。教育行政部門可以依據(jù)實際情況，鼓勵中學校參加學校責任保險。提倡同學自愿參加意外損害保險。在尊重同學意愿的前提下，學?？梢詾橥瑢W參加意外損害保險制造便利條件，但不得從中收取任何費用。第四節(jié)消防平安案例十、火災案

2002年，昆明市尋甸回族彝族自治縣羊街鎮(zhèn)三元莊村學校發(fā)生火災。由于起火房屋為土木結(jié)構(gòu)舊房，過火較快，撲救工作難度較大，至次日2時30分大火才被撲滅，從火場中救出9名同學。大火將住在該校同一宿舍內(nèi)的8名男生燒死，燒毀面積約330平方米的教室4間，同學宿舍7間。分析

該校違反尋甸教育局和羊街教管會的規(guī)定，組織學校生上晚自習；在無住宿條件的情況下讓部分學校生住校，亦未實行足以保障同學平安的相關(guān)措施；火災發(fā)生時未準時實行措施進行救助。

案例十一、食物中毒案2007年3月25日，山西臨汾曲沃育杰雙語學校百余名學校生發(fā)生食物中毒，剛在學校食堂吃了晚飯的這些同學被學校緊急送到曲沃縣人民醫(yī)院急診樓。

該食物中毒是由于學校食堂外購的拉皮中明礬超標所致,中毒人數(shù)是112人,均是住校學生。

學校要加強食品衛(wèi)生平安管理工作，認真貫徹落實《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格落實各項食品衛(wèi)生制度和措施。學校食堂選購食品原料時，必須堅持選購索證制度，不得購買無檢疫證明的鮮、活、凍禽及其產(chǎn)品。要保持食堂環(huán)境和食品加工操作中的衛(wèi)生清潔，加強學校生活飲用水水源的管理，嚴防各種食源性疾病的發(fā)生，嚴防投毒大事的發(fā)生，確保同學用餐的衛(wèi)生與平安。

第六節(jié)實驗課平安案例十二、實驗課中同學受傷案

某學校自然課老師杜某正組織同學上實驗課，同學李某因借用坐在實驗桌對面的同學的鋼筆，無意中碰倒了酒精燈，酒精濺在本組同學韓某的臉上并燃燒，致使韓某面部皮膚燒傷脫落，造成中度毀容。分析

實驗課上同學受傷，直接責任人應擔當賠償責任；如果確屬老師的過錯所致，則老師理應擔當責任。

案例十三、體育課上兩同同學相撞眼、臉受傷，誰之過？

【案情】原告顧良與被告楊晨均系被告某私立學校的同學。1995年11月17日下午，學校的體育老師同時給兩個班級的同學上體育熬煉課，支配同學進行地滾球練習。在練習過程中，原告與楊發(fā)生相撞。招致原告眼、臉部受傷。為此，原告分別在其次醫(yī)科高校附屬醫(yī)院、醫(yī)科高校附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院治療，經(jīng)司法部司法鑒定科學技術(shù)討論所法醫(yī)臨床學鑒定，原告該傷致左眼眶底骨折、左眼下直肌嵌頓，構(gòu)成輕傷；原告外傷后能復視，但損傷己達10級傷殘程度。

【評析】

本案涉及學校的責任問題和事故的性質(zhì)。

1．學校的責任問題。監(jiān)護權(quán)是一種身份權(quán)，學校不具有法定的監(jiān)護人身份，不能成為法定的甚至是"推定的"監(jiān)護人。同學進入學校學習、生活的期間，不意味著其法定代理人的法定監(jiān)護責任轉(zhuǎn)移給學校，監(jiān)護權(quán)也不行能全部自動地轉(zhuǎn)移給學校。委托監(jiān)護應有協(xié)議存在，家長送子女進校接受教育并不構(gòu)成委托監(jiān)護協(xié)議。因此，學校對同學不能擔當監(jiān)護的責任。

2．事故的性質(zhì)與民事責任的擔當問題。從本案來看，此事故的發(fā)生屬意外大事，三方均沒有過錯。我國《民法通則》第一百三十二條明確規(guī)定："當事人對造成損害都沒有過錯的，可以依據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任"。本案既是意外大事，當事人都無過錯在此情況下適用公正原則，不但是合理的，而且也是必要的。而法院最終也是依據(jù)公正原則，判決由當事人酌情分擔原告的損失并且判決的用詞是"給付"而不是"賠償。

案例十四、集體外出活動損害案浙江溫嶺某學校師生乘車去黃巖九峰公園掃墓春游。帶隊老師一再要求同學遵守紀律。然而，走到一半時，有同學趁老師不注意，溜到階邊向下看，結(jié)果不當心滑下臺階。老師們立刻將其送醫(yī)院搶救，醫(yī)生判定為腦溢血，后經(jīng)搶救脫離危險，但留下嚴重的后遺癥

《中學校幼兒園平安管理方法》其次十九條學校組織同學參加大型集體活動，應當實行下列平安措施：（一）成立臨時的平安管理組織機構(gòu)；（二）有針對性地對同學進行平安教育；（三）支配必要的管理人員，明確所負擔的平安職責；（四）制定平安應急預案，配備相應設(shè)施。（……)案例十五、同學喝酒身亡學校擔當賠償責任

郭女系靈寶市某鎮(zhèn)一中學初二班級同學，2002年12月18日上完晚自習，郭女從商店買了60度白酒兩瓶，帶回宿