新會區(qū)會城街道土地利用總體規(guī)劃

PAGEPAGE50新會區(qū)會城街道土地利用總體規(guī)劃編制說明（2010-2020年）（報批稿）新會區(qū)會城街道辦事處二○一○年十二月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章上輪規(guī)劃實施情況 1一、上輪規(guī)劃的實施情況 1二、上輪規(guī)劃存在的主要問題 3三、對新一輪規(guī)劃修編的啟示 4第二章規(guī)劃基礎資料與數(shù)據(jù)來源 7一、規(guī)劃范圍說明 7二、土地規(guī)劃基數(shù)及其轉換說明 7三、社會經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù) 10四、規(guī)劃底圖使用說明 10第三章規(guī)劃編制過程及規(guī)劃目標的確定 11一、規(guī)劃修編過程 12二、規(guī)劃目標確定依據(jù) 14第四章土地利用結構與布局調(diào)整的說明 16一、土地利用結構與布局調(diào)整主要原則 16二、土地利用結構與布局調(diào)整主要要求 17三、土地利用空間布局調(diào)整依據(jù) 18第五章土地用途區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 20一、基本農(nóng)田保護區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 20二、一般農(nóng)地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 20三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 21四、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 21五、工礦用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 22六、林業(yè)用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明 22第六章建設用地空間管制說明 24一、建設用地空間管制目的 24二、建設用地空間管制分區(qū)原則 24三、建設用地空間管制區(qū)劃定說明 25四、建設用地空間管制與土地用途區(qū)的協(xié)調(diào) 27第七章土地整治安排說明 28一、土地開發(fā)與復墾 28二、土地開發(fā)整理項目資金來源及效益 30三、現(xiàn)代標準農(nóng)田建設 30四、土地開發(fā)利用保障措施 31第八章主要指標分解 33一、指標分解考慮因素 33二、指標分解原則 33三、主要約束性指標分解 34第九章土地生態(tài)環(huán)境建設說明 36一、生態(tài)環(huán)境建設目標 36二、環(huán)境影響評價 37三、政策措施 39第十章規(guī)劃實施效益與可行性分析 41一、規(guī)劃實施三大效益 41二、規(guī)劃實施可行性分析 42第十一章與其它規(guī)劃銜接說明 45一、與《新會區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010—2020）》的銜接 45二、與《新會區(qū)城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》的銜接 45三、與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 46第十二章公眾參與情況說明 48一、專業(yè)機構和專家領銜 48二、部門協(xié)作 49三、社會工作參與 49第一章上輪規(guī)劃實施情況土地利用總體規(guī)劃是國家和各級地方政府宏觀調(diào)控利用土地資源及在市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化資源配置的一個重要手段。會城街道辦事處于1998年至2000年依據(jù)相關法律法規(guī)和土地利用情況，以保護耕地、控制建設用地為重點，采取從上之下的指標控制與用途管制相結合的方法，完成了《會城街道土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》的規(guī)劃修編工作，并于2000年實施。一、上輪規(guī)劃的實施情況（一）上輪規(guī)劃指標執(zhí)行情況上輪規(guī)劃實施期間，各項規(guī)劃目標執(zhí)行情況，具體見下表。表1-1上輪規(guī)劃目標與2009年對比表單位：公頃指標類型2009年上輪規(guī)劃2010年指標現(xiàn)狀與規(guī)劃比較（現(xiàn)狀-規(guī)劃）耕地保有量2219.342158.7060.64基本農(nóng)田1530.531083.70446.83建設用地總量4316.184075.30240.88城鄉(xiāng)建設用地及其他建設用地3897.023415.30481.72交通用地302.69361.20-58.51水利設施用地311.71298.8012.91（1）上輪規(guī)劃安排到2010年會城街道耕地保有量任務2158.70公頃,劃定基本農(nóng)田保護區(qū)面積1083.70公頃。2009年耕地面積2219.34公頃（可調(diào)整地類面積為380.81公頃），基本農(nóng)田保護區(qū)面積1530.53公頃。會城街道較好地完成上輪規(guī)劃下達的耕地與基本農(nóng)田指標，主要是通過園地山坡地和其他土地開發(fā)。（2）上輪規(guī)劃安排到2010年建設用地總規(guī)模4075.30公頃，居民點及工礦用地指標為3415.30公頃。2009年，會城街道建設用地面積4316.18公頃，其中居民點及工礦用地3897.02公頃。建設用地總規(guī)模已突破2010年規(guī)劃控制指標，其中居民點及工礦用地和水利設施用地分別突破指標481.72公頃和12.91公頃，僅交通用地還有58.51公頃（二）上輪規(guī)劃實施效益（1）土地的經(jīng)濟效益會城街道土地利用總體規(guī)劃實施以來，合理調(diào)整土地利用結構和布局，充分、合理利用寶貴的土地資源，為國民經(jīng)濟各個部門提供了有力的用地保障，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。至2009年，會城街道總人口達到30.74萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.69萬人，占總人口的18%。會城街道農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到2415547萬元，農(nóng)民所得總收入65653萬元，農(nóng)民人均純收入8170元。（2）土地的社會效益上輪規(guī)劃實施期間，各級領導、國土資源管理部門和相關部門及用地單位對土地利用總體規(guī)劃的重視程度有所提高，各部門規(guī)劃如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性有所增強；其次通過違法案件的查處和規(guī)劃用地宣傳教育，增強了廣大群眾的規(guī)劃用地觀念。（3）土地的生態(tài)環(huán)境效益2009年會城街道農(nóng)用地7678.12公頃，其中耕地2219.34公頃（可調(diào)整地類面積為380.81公頃），林地2348.56公頃,為新會區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設做出了貢獻。二、上輪規(guī)劃存在的主要問題（一）建設用地指標分配不合理建設用地指標在各類用地的分配結構不合理。上輪規(guī)劃實施以來，城鄉(xiāng)建設用地和其他建設用地、水利設施用地總規(guī)模分別突破上輪規(guī)劃指標81.72公頃和12.91公頃，而交通用地還存在58.51公頃的可用空間，建設用地結構的不合理在一定程度上加大了規(guī)劃實施的難度。（二）規(guī)劃缺乏彈性根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。這是土地規(guī)劃編制或修編的法律依據(jù)。由于經(jīng)濟社會的發(fā)展存在一些不不可預見性的因素，土地規(guī)劃應具有一定的靈活性。（三）非農(nóng)建設占用耕地現(xiàn)象普遍（1）由于目前土地管理制度還不健全，加之規(guī)劃缺乏城鄉(xiāng)建設用地的合理引導，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設隨意性較大，部分建設用地布局凌亂，占用耕地隨意性較大，在耕地上任意取土、建磚瓦窯等破壞耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了土地資源的浪費與耕地的破壞。（2）是由于上輪規(guī)劃將較大面積的耕地分布在城鎮(zhèn)發(fā)展的外延地，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，規(guī)劃實施難度增大，也給當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展帶來了較大的限制，使得非農(nóng)建設占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。（四）對土地生態(tài)環(huán)境重視不足上輪規(guī)劃實施以來對改善土地生態(tài)條件，改善生態(tài)環(huán)境等都有所體現(xiàn)，但不夠深入。對于農(nóng)用地污染、不合理開發(fā)利用導致的耕地質(zhì)量退化及工業(yè)項目布局和污染管制不足，使局部地區(qū)出現(xiàn)了水土流失、土壤和水的污染、土地破壞等問題。對土地生態(tài)安全重視不足的原因主要是規(guī)劃編制中沒有考慮到環(huán)境因素在土地利用總體規(guī)劃中的重要作用。隨著科學發(fā)展觀、以人為本、理性發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展新理念的普及，生態(tài)環(huán)境保護意識必然得到進一步加強和提高。三、對新一輪規(guī)劃修編的啟示（一）注重空間引導和空間協(xié)調(diào)在傳統(tǒng)的規(guī)劃編制中，注重的是規(guī)劃建設用地的總量控制和基本農(nóng)田的保護，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，空間發(fā)展不協(xié)調(diào)和空間失衡問題越來越突出，因此為了適應新形勢的需要，必須將保持空間協(xié)調(diào)和空間均衡作為規(guī)劃的重要原則和內(nèi)容，將人口分布和經(jīng)濟的分布結合起來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎設施建設、環(huán)境保護和生態(tài)建設等落實到空間，使規(guī)劃指導空間發(fā)展和空間約束，增強規(guī)劃的約束功能。（二）擴大規(guī)劃視野土地利用總體規(guī)劃是對未來一段時期內(nèi)土地利用進行部署和安排，編制規(guī)劃需要用發(fā)展的眼光，把解決長遠發(fā)展中的土地利用問題作為規(guī)劃的重點，并與解決中近期發(fā)展中的土地利用問題相結合。因此，規(guī)劃突出戰(zhàn)略性和前瞻性，用戰(zhàn)略思維和長遠眼光，對主要經(jīng)濟社會發(fā)展進行合理性研究，分析中長期的發(fā)展環(huán)境和規(guī)律，提高決策水平。同時為避免項目規(guī)劃用地布局與實際項目布局之間由于一些不可預見因素導致的規(guī)劃項目用地的錯位，在大型工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊等劃定一定面積的與條件建設區(qū)，在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模控制指標的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調(diào)整，以此增加規(guī)劃彈性，提高規(guī)劃的可操作性。（三）增強規(guī)劃編制的公眾參與土地利用總體規(guī)劃中土地利用結構與布局的調(diào)整涉及到土地用途的變更和土地權益的調(diào)整，通過舉行聽證會，依據(jù)相關法律和其他相關學科理論如生產(chǎn)布局原理等，對土地利用總體規(guī)劃方案的利弊進行充分討論和評價，提高土地利用規(guī)劃的科學性和合理性。建立土地利用總體規(guī)劃的聽證制度，有利于保障行政的公開和公正，有利于促進相對人的參與和強化與行政機關的溝通，防止偏私，確保依法行政。（四）增強規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的重視第二章規(guī)劃基礎資料與數(shù)據(jù)來源一、規(guī)劃范圍說明本規(guī)劃的范圍為會城街道所轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括其下轄的30村委會，3個社區(qū)居委會，7個農(nóng)林場以及圭峰山國家森林公園、新會經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，土地總面積14386.98公頃二、土地規(guī)劃基數(shù)及其轉換說明（一）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)1、數(shù)據(jù)來源本規(guī)劃采用2010年52、土地利用現(xiàn)狀分類土地利用現(xiàn)狀分類采用第二次全國土地調(diào)查土地分類。其中一級類8個，為耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地；二級類為38個。（二）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)1、規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉換，形成規(guī)劃基期年各類用地基礎數(shù)據(jù)。2、分類土地規(guī)劃分類分為三級，其中，一級類3個，為農(nóng)用地、建設用地和其他土地；二級類11個，分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地、水域、灘涂沼澤、自然保留地；三級類33個。（三）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉換根據(jù)《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資發(fā)[2009]51號）的要求，以土地規(guī)劃分類為基礎對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉換，形成規(guī)劃基期年各類用地基礎數(shù)據(jù)。（四）轉換結果對比分析對會城街道規(guī)劃基數(shù)進行轉換后，與現(xiàn)狀土地利用分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比見下表。表2-1會城街道土地規(guī)劃基數(shù)轉換結果對比表單位：公頃第二次全國土地調(diào)查分類土地規(guī)劃用途分類一級分類二級分類三級分類面積二級分類三級分類面積農(nóng)

用

地耕地水田（011）1729.76耕地（11）水田（111）1729.76水澆地（012）64.22水澆地（112）64.22旱地（013）44.55旱地（113）44.55小計1838.53小計1838.53園地果園（021）565.08園地（12）1139.76茶園（022）13.72其他園地（023）560.96林地有林地（031）2329.59林地（13）有林地（131）2329.59灌木林地（032）0灌木林地（132）0其他林地（033）18.97其他林地（133）18.97小計2348.56小計2348.56其他

農(nóng)用地設施農(nóng)用地（122）14.48其他農(nóng)用地（15）設施農(nóng)用地（151）14.48農(nóng)村道路（104）95.9農(nóng)村道路（152）210.95水工建筑用地（118）115.05坑塘水面（114）1460.33坑塘水面（153）1485.24水庫水面（113）24.91溝渠（117）519.63溝渠（154）519.63田坎（123）120.97田坎（155）120.97小計2351.27小計2351.27農(nóng)用地面積合計7678.12農(nóng)用地面積合計7678.12建

設

用

地城鎮(zhèn)村及工礦用地城市（201）2920.47城鄉(xiāng)建設用地（21）城鎮(zhèn)用地（211）2935.22建制鎮(zhèn)（202）14.75村莊（203）896.92農(nóng)村居民點（212）896.92采礦用地（204）64.88采礦用地（213）64.88風景名勝及特殊用地（205）107.45其他建設用地（23）特殊用地（232）107.45交通水利

用地鐵路用地（101）9.85交通水利用地（22）鐵路（221）9.85公路用地（102）274.63公路（222）274.63港口碼頭用地（106）18.21港口碼頭（224）18.21水工建筑用地（118）9.02水工建筑用地（227）9.02建設用地面積合計4316.18建設用地面積合計4316.18其

他

土

地未利

用地其他草地（043）256.18自然保留地（32）597.4裸地（127）341.22沙地（126）0河流水面（111）1660.72水域（31）河流水面（311）1660.72湖泊水面（112）3.59湖泊水面（312）3.59沿海灘涂（115）130.97灘涂（313）130.97其他土地面積合計2392.68其他土地面積合計2392.68土地總面積14386.98土地總面積14386.98在基數(shù)轉換過程中，將面積合計為24.91公頃的小型水庫水面調(diào)整至規(guī)劃分類中的坑塘水面。將面積合計為115.05公頃的以交通為主要目的路堤結合的小型堤圍調(diào)整至規(guī)劃分類中的農(nóng)村道路，將剩余面積9.02公頃的以防洪擋潮為主要目的的水庫旁邊的大型堤壩轉換至規(guī)劃分類中的水工建筑用地。通過基數(shù)轉換，會城街道第二次全國土地調(diào)查分類與土地規(guī)劃分類充分銜接，基數(shù)轉換后規(guī)劃地類與現(xiàn)狀地類面積相比，耕地保有量未減少，建設用地規(guī)模未增加，符合轉換要求，直接使用。三、社會經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)規(guī)劃基期的經(jīng)濟、人口數(shù)主要來源于《新會區(qū)國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料手冊（2009年度）》，經(jīng)濟數(shù)據(jù)采用2009年當年價，人口數(shù)據(jù)采用2009年常住人口統(tǒng)計口徑。涉及相關經(jīng)濟預測基礎數(shù)據(jù)主要來源于1997-2009年的新會區(qū)統(tǒng)計年鑒。其他數(shù)據(jù)，主要綜合參考新會區(qū)及江門市的相關數(shù)據(jù)。四、規(guī)劃底圖使用說明本規(guī)劃底圖采用的是新會區(qū)2010第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果。圖件繪制統(tǒng)一采用“高斯-克呂格投影”，平面坐標系統(tǒng)采用“1980西安坐標系”，高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準”。第三章規(guī)劃編制過程及規(guī)劃目標的確定新會區(qū)、會城街道黨委和政府對本次土地利用總體規(guī)劃修編十分重視，專門成立了修編領導小組加強對土地規(guī)劃修編領導，自2008年4月修編工作開始以來，多次召開了區(qū)、街道國土局（所）、規(guī)劃局、建設局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、公路局等相關部門及規(guī)劃承擔方廣州地理研究所進行工作討論和規(guī)劃方案的研究及審核，保證了土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利進行。在本輪規(guī)劃編制過程中，我們以落實新增建設用地地塊、建設用地總量規(guī)?？刂坪统青l(xiāng)建設用地規(guī)?？刂茷橹骶€，以生態(tài)綠線與基本農(nóng)田保護區(qū)“雙線控制”來加強對生態(tài)用地、耕地和基本農(nóng)田保護，以土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃“三規(guī)合一”來協(xié)調(diào)各行業(yè)用地安排，以上級下達新增建設用地指標和內(nèi)部挖潛來解決建設用地增量缺口和實現(xiàn)耕地占補平衡，提高土地資源供給能力和利用水平。規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)了建設用地總規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田等控制性指標的權威性和保證性，規(guī)劃修編方案體現(xiàn)了多部門的參與，不斷上下反饋和互動機制。本次土地利用總體規(guī)劃修編應用景觀生態(tài)學、城市生態(tài)學和環(huán)境資源承載力的理論與方法，兼顧發(fā)展與保護關系，運用土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)先進技術手段提升規(guī)劃編制的技術手段和技術含量，并對規(guī)劃成果建立數(shù)據(jù)庫，保證圖數(shù)一致的嚴肅性。一、規(guī)劃修編過程（一）準備階段包括成立土地利用總體規(guī)劃工作領導小組；確定土地利用總體規(guī)劃工作范圍，明確工作的目的及意義；制定工作技術方案；專業(yè)技術人員培訓等。（二）資料收集與調(diào)研階段收集資料：收集的主要資料主要包括會城街道行政區(qū)劃與區(qū)位條件、自然條件與資源、人口情況及經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境等資料。重點收集土地利用現(xiàn)狀資料，包括數(shù)據(jù)、圖件、報告等；坡耕地調(diào)查評價、待開發(fā)土地資源調(diào)查、歷次非農(nóng)業(yè)建設用地清查、土壤普查、土地適宜性評價、農(nóng)用地分等定級、土地動態(tài)遙感監(jiān)測及其他土地利用調(diào)查評價資料與圖件；地形圖、上一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、上級土地利用總體規(guī)劃，已有的基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)復墾整理、土地節(jié)約集約等土地利用專項規(guī)劃資料、圖件及其實施情況；會城街道的村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、江河流域綜合整治規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、風景區(qū)保護規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃、生態(tài)保護和建設規(guī)劃以及林業(yè)、交通、水利、環(huán)保、旅游等相關部門涉及會城街道土地利用的規(guī)劃資料和發(fā)展戰(zhàn)略、考察報告等。實地調(diào)研：重點調(diào)查土地利用存在問題、用地供需情況以及未來的用地需求。（三）資料整理、分析與計算階段對收集到的資料進行整理、分析，包括：土地資源背景調(diào)查分析，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分析，區(qū)域宏觀背景因素調(diào)查分析，社會經(jīng)濟發(fā)展及土地需求調(diào)查分析等，在此基礎上進行用地發(fā)展需求預測，土地適宜性綜合評定，確定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，確認建設存量用地，劃分土地用途區(qū)，同時設計和調(diào)試規(guī)劃應用管理信息系統(tǒng)。（四）規(guī)劃方案編制階段（1）多方案比較研討：進行規(guī)劃方案編制和多方案比較決策，重點解決規(guī)劃方案的優(yōu)化設計。將規(guī)劃發(fā)各有關部門，廣泛征詢反饋意見。（2）修改和完善規(guī)劃，撰寫規(guī)劃文本和說明，編制規(guī)劃圖件。（3）征求相關專家、公眾代表等對規(guī)劃成果的意見和建議，并根據(jù)需要進行適當調(diào)整。然后將規(guī)劃成果上報審批。會城街道土地利用總體規(guī)劃的成果重點放在規(guī)劃圖及規(guī)劃建庫上，其成果表現(xiàn)形式以圖和用地控制指標表為主。規(guī)劃圖以2010年3月11日圖3-1規(guī)劃編制流程圖二、規(guī)劃目標確定依據(jù)（一）資源環(huán)境和經(jīng)濟社會狀況隨著江門市交通網(wǎng)絡的不斷完善，會城街道域內(nèi)即將建設廣珠鐵路、廣珠城際輕鐵和縱三公路等交通項目，進一步改善對外交通條件，進一步加強了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。本規(guī)劃在充分對會城街道規(guī)劃期內(nèi)的土地利用趨勢分析和研究的基礎上，結合國家及廣東省相關法律、法規(guī)、政策文件的要求，以及會城街道的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了規(guī)劃期內(nèi)的土地利用總體目標。（二）上級規(guī)劃下達的控制性指標根據(jù)廣東省、江門市及新會區(qū)，關于土地利用總體規(guī)劃修編的有關要求，結合會城街道土地利用現(xiàn)狀的實際情況，以《新會區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡稱“上級規(guī)劃”）下達會城街道的主要控制指標為總體約束，結合會城街道各村第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)和實際用地需求，提出了規(guī)劃期間會城街道及各村土地利用調(diào)控指標。（三）土地利用現(xiàn)狀及問題根據(jù)會城街道的土地利用現(xiàn)狀情況及各部門、各行業(yè)的用地需求，對規(guī)劃期內(nèi)的土地利用問題、供需狀況和用地形勢進行了分析和研究，明確了規(guī)劃期內(nèi)需解決的土地利用問題，在此基礎上結合國家相關法律、法規(guī)、政策文件的要求，提出了規(guī)劃期內(nèi)的土地利用總體目標，明確了土地利用的方向，合理引導了土地利用結構和布局的調(diào)整，保證土地資源的合理、高效利用。（四）人口預測通過綜合增長率法、線性回歸分析法及灰色模型預測法，對會城街道人口進行預測，預測會城街道常住人口規(guī)模2015年為37.49萬人，2020年為44.24萬人。表3-1人口預測方案表單位：萬人年份總人口其中城鎮(zhèn)人口農(nóng)村人口2009年30.7425.055.692015年37.4931.925.572020年44.2439.344.90第四章土地利用結構與布局調(diào)整的說明一、土地利用結構與布局調(diào)整主要原則（一）從實際出發(fā)，因地制宜的原則各類用地的擴大以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時，盡可能充分利用荒山、荒地，除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得隨意占用耕地。（二）合理利用土地，切實保護耕地的原則土地利用具有不可逆的特點，某種用途確定以后很難改變，因此進行結構調(diào)整時，要貫徹“切實保護耕地”的原則，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地。建設用地確需擴大的，盡量占用荒地、荒地，少占耕地，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地。（三）統(tǒng)籌兼顧，全面安排的原則規(guī)劃區(qū)域是一個整體，各類用地安排以服從整體并取得最佳整體效益為目的，同時兼顧到各行各業(yè)的切身利益。對于非農(nóng)業(yè)建設用地，優(yōu)先安排交通、水利、能源、原材料等重點建設項目用地，其它建設用地按照產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌安排。本規(guī)劃修編過程中，充分利用各種方法和手段，在既滿足耕地和基本農(nóng)田的前提下，重點保障各重點項目建設用地，同時有側重地滿足對會城街道發(fā)展至關重要的重點基礎設施建設用地。二、土地利用結構與布局調(diào)整主要要求1、突出重點區(qū)域建設發(fā)展目標，合理安排用地布局。同時，保障各村基本民生工程建設用地。2、結合實地情況，綜合城鄉(xiāng)建設發(fā)展。土地利用結構與布局調(diào)整，堅持會城街道范圍中部重點區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、資源環(huán)境保護等的基礎上，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，優(yōu)化土地利用結構與布局，促進土地利用協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。其中：耕地：盡可能保持現(xiàn)有布局。合理引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，少占耕地，結合耕地“占一補一”和園地山坡地改造工程因地制宜補充耕地。村莊、農(nóng)地整理、土地復墾、開發(fā)補充耕地向原有耕地集中。基本農(nóng)田盡量在耕地集中連片，土壤肥力較好，農(nóng)田水利設施較完善、產(chǎn)量較高的區(qū)域劃定。園地：以園地的現(xiàn)有基礎、交通條件、水源狀況及土壤和環(huán)境條件，盡可能集中連片發(fā)展。新開發(fā)以大片為主，小片為輔，嚴禁占用基本農(nóng)田發(fā)展果園。進行改造的園地以低效園地為主要對象，盡可能避免對優(yōu)質(zhì)園地的破壞。林地：盡可能保持現(xiàn)有布局。新開發(fā)林地應充分考慮其生態(tài)效益，在原有林地布局的基礎上，片網(wǎng)結合，盡快組成區(qū)域性防護林體系；進行改造的林地以低效林地為主要對象，禁止對具有生態(tài)保護意義，如水源涵養(yǎng)林、水土保持林的開發(fā)利用。城鎮(zhèn)用地：城鎮(zhèn)用地布局依據(jù)《新會區(qū)城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》對城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展方向和用地布局的安排，并在此基礎上進一步明確規(guī)劃期的城鎮(zhèn)用地范圍。城鎮(zhèn)用地的確定以貫徹外延擴展和內(nèi)涵挖潛相結合，內(nèi)涵挖潛為主，走集約化道路。村鎮(zhèn)用地布局：在村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，本著節(jié)約用地的原則，對村莊用地進行布局調(diào)整，集約利用土地。其他獨立建設用地布局:集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，不宜過于分散布置，除污染較嚴重、危害性大及就近利用資源的工業(yè)項目外。交通水利用地：布局依據(jù)交通部門和水利部門規(guī)劃的用地格局進行具體的用地配置。3、綜合評價會城街道各區(qū)域發(fā)展和開發(fā)建設條件，明確街道范圍發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局，用地發(fā)展方向和開發(fā)時序，確定合理的土地利用結構與布局，同時加強土地利用結構調(diào)整的監(jiān)控與管制，防止借土地利用結構調(diào)整之名，破壞耕地和生態(tài)環(huán)境的各種行為。4、按照上下級規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的要求，明確會城街道規(guī)劃重點內(nèi)容和要求，確定各村耕地保有量、建設占用耕地面積、基本農(nóng)田保護面積、土地整理復墾開發(fā)面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等控制性指標，統(tǒng)籌安全區(qū)域基礎設施、社會設施、環(huán)境治理等重點建設項目用地和土地開發(fā)整理項目，確保落實上級規(guī)劃下達的各項用地指標的實施。三、土地利用空間布局調(diào)整依據(jù)土地利用空間布局主要調(diào)控方向是圍繞會城街道經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎設施建設，調(diào)整現(xiàn)狀不適應的用地，保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設用地，保護基本農(nóng)田，強化生態(tài)環(huán)境建設與保護。1、優(yōu)先設定生態(tài)用地生態(tài)用地是對生態(tài)環(huán)境具有正向效應的用地，主要包括自然保護區(qū)、江河湖泊、林地、風景旅游名勝古跡。規(guī)劃遵循“設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地”的原則，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能，使生態(tài)建設與耕地保護有機統(tǒng)一起來。以耕地、園地、林地、水面等共同構建和完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間。根據(jù)會城街道環(huán)境狀況和已有相關規(guī)劃，做好有關開發(fā)建設活動的水土流失防治，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2、科學合理調(diào)整基本農(nóng)田布局。基本農(nóng)田布局調(diào)整的基本思路按照“遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”原則，新會區(qū)根據(jù)會城街道的宜耕后備資源少，基本農(nóng)田保護壓力較大的實際情況,對基本農(nóng)田保護面積進行了核減，核減后的基本農(nóng)田保護面積不低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積。3、合理配置工礦用地。根據(jù)會城街道的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)重點保障會城街道發(fā)展用地。4、按照新農(nóng)村建設規(guī)劃配置農(nóng)村居民點用地。以逐步達到城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農(nóng)村為出發(fā)點，以實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標、引導和促進農(nóng)村居民點適度集中為方向，大力推進農(nóng)村居民點整理，實施舊村整治、基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設等整理措施，提高土地利用效率。在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益的前提下，采取政府、集體、社會、農(nóng)民個人等多渠道投資方式，適度撤并自然村、建設中心村，引導農(nóng)村居民適度積聚，促進土地節(jié)約集約利用。5、合理安排交通水利空間布局。規(guī)劃期間，主要是廣珠鐵路、廣珠城際輕鐵、縱三公路和港口碼頭的建設，改善和提升對外交通運輸網(wǎng)絡。第五章土地用途區(qū)劃分及管制規(guī)則說明一、基本農(nóng)田保護區(qū)劃分及管制規(guī)則說明基本農(nóng)田保護區(qū)是指為主要對耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；②不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；③嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準；④健全基本農(nóng)田保護區(qū)的管理責任制，并用科學的措施不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。二、一般農(nóng)地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施等；②區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；③不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；④嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎設施建設項目除外）。三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明城鎮(zhèn)建設用地是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于城市、建制鎮(zhèn)建設，包括屬于城鎮(zhèn)的各類園區(qū)用地；②區(qū)內(nèi)土地使用應符合城市、建制鎮(zhèn)建設規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃；③區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地；④區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明村鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊的聚居點和中心村建設；②區(qū)內(nèi)土地使用應符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；③區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地；④區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。五、工礦用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明工礦用地區(qū)是指獨立于城鎮(zhèn)、村建設用地以外，規(guī)劃期間不蓋被用途或已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地;②區(qū)內(nèi)土地使用應符合工礦建設規(guī)劃;③區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；④區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置和廢棄地；⑤區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒廢。六、風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；②區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；③區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地用途，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；④允許使用區(qū)內(nèi)土地進行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設；⑤嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設活動。七、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)劃分及管制規(guī)則說明自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)指各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與文化價值的區(qū)域。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；②區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃；③區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；④不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。⑤嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。八、林業(yè)用地區(qū)劃分及管制規(guī)則說明林業(yè)用地區(qū)是指除已劃入其他土地用途區(qū)的林地以外的所有林地。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；②區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；③區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；④未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第六章建設用地空間管制說明一、建設用地空間管制目的土地用途管制是土地利用宏觀調(diào)控、合理調(diào)整土地利用結構與布局的重要措施，但是土地利用用途管制實際運用的可操作性一般比較差，尤其是難以落實到具體的空間與地塊，缺乏空間特性。針對土地利用用途管制的不足，空間管制作為一種行之有效的土地資源配置調(diào)節(jié)方式日益顯示出其重要性。建設用地空間管制，就是通過對利用方式的調(diào)整，以及不同發(fā)展特征的土地利用區(qū)域的劃分，制定其有效而適宜的控制指導措施，在空間上建立合理的用地結構和布局，從而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。二、建設用地空間管制分區(qū)原則基于保護生態(tài)環(huán)境，促進建設用地節(jié)約集約的目的，綜合考慮會城街道社會、經(jīng)濟、自然條件，結合地域差異規(guī)律，根據(jù)土地利用方向和開發(fā)潛力，加強街道范圍的土地利用的空間引導。具體原則有：1、因地制宜原則建設用地空間管制必須堅持因地制宜的原則才能尋求到緊密結合當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件特點的利用戰(zhàn)略。2、綜合效益原則人類合理組織土地利用的目的在于獲取最大的效益，因此土地利用要達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者的綜合效益而非單項效益的最佳。3、與土地利用調(diào)控指標相銜接的原則建設用地空間管制分區(qū)必須充分與會城街道土地利用調(diào)控指標相互銜接，分區(qū)結果要與土地用途管制相協(xié)調(diào)。三、建設用地空間管制區(qū)劃定說明（一）允許建設區(qū)允許建設區(qū)是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設用地和規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)、工礦、村莊等建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預留用地區(qū)。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主導用途為城鎮(zhèn)建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。②區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。③允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。（二）有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯拢瑓^(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調(diào)整。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；②土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目；③規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需要調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。（三）限制建設區(qū)限制建設區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。是可進行適度開發(fā)利用，但必須保證開發(fā)利用不會導致環(huán)境質(zhì)量的下降和生態(tài)功能損害的區(qū)域。同時，開發(fā)利用時要采取積極措施促進區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域。②區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。（四）禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)指禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。管制規(guī)則：①區(qū)內(nèi)土地主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。②除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整。四、建設用地空間管制與土地用途區(qū)的協(xié)調(diào)為規(guī)范建設用地空間布局，加強城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界控制，本規(guī)劃堅持與相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設用地和加強生態(tài)環(huán)境保護，形成合理的土地利用空間格局，并在用途管制分區(qū)的基礎上，進一步劃定了建設用地空間管制區(qū)。根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設用地邊界，將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四個區(qū)域。按照對建設用地空間管制的要求，將城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)劃入允許建設區(qū)；為適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不確定性，在充分考慮了城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢、空間拓展模式和主要發(fā)展方向后，在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，將規(guī)模邊界之外、擴展邊界之內(nèi)的土地劃入有條件建設區(qū)；將自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)及生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)劃入禁止建設區(qū)；其余區(qū)域劃入限制建設區(qū)。第七章土地整治安排說明會城街道的土地整治安排包括對園地開發(fā)的開發(fā)及對舊村莊，低效、廢棄工礦的復墾。一、土地開發(fā)與復墾（一）園地開發(fā)園地，一般具有地勢較平坦，土壤肥沃，水源條件好，土壤層、耕作層通常保持良好，水利設施未受破壞，屬容易整理的類型。園地整理成耕地，不但其資金投入很小，而且新增耕地的質(zhì)量很高。規(guī)劃期間通過對園地的開發(fā)增加耕地132.46公頃。規(guī)劃2010-2015年增加耕地72.85公頃，2016-2020年增加耕地59.61公頃。規(guī)劃至2020年會城街道建設占用耕地面積不超過542.22公頃。根據(jù)新會區(qū)2005-2009年土地開發(fā)整理項目的投資水平，并參照其他市、縣的投資水平以及新會區(qū)實際情況，新會區(qū)開發(fā)整理每畝土地預算為7000-10000元。預計開發(fā)整理增加耕地需要1391-1987萬元。表7-1會城街道土地開發(fā)補充耕地情況表單位：公頃行政區(qū)域面積茶坑村3.10二寧村18.72九龍村19.37南庚村20.73群勝村10.23天祿村8.10天馬村8.68五和農(nóng)場43.53合計132.46通過土地開發(fā)整理工程，規(guī)劃將這些土地列入補充耕地儲備庫，用于新增建設用地占用耕地占補平衡，或彌補耕地總量缺口，或完成上級下達的耕地補充任務。（二）建設用地復墾隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和建設用地利用率的提高，農(nóng)村居民點用地將逐步調(diào)減并進行空間整合，如空心村整治改造、遷村并點、宅基地調(diào)整、基礎設施配套建設等。規(guī)劃到2020年，會城街道建設用地復墾為農(nóng)用地面積421.03公頃。規(guī)劃2010-2015年復墾231.57公頃。復墾重點區(qū)域分布在沖那村、天馬村和潭沖村。根據(jù)新會區(qū)2005-2009年建設用地改造的投資水平，并參照其他市、縣的投資水平以及會城街道實際情況，會城街道改造每畝土地預算為4000-6500元。預計規(guī)劃期內(nèi)建設用地復墾為農(nóng)用地需要資金2526-4105萬元。表7-2會城街道各村2010-2020年農(nóng)村居民點復墾投資估算表村名2010-2015年2016-2020年2010-2020年面積（公頃）資金（萬元）面積（公頃）資金（萬元）面積（公頃）資金（萬元）茶坑村11.1666.96-108.819.1454.84-89.1220.30121.80-197.93城東居委會1.368.16-13.261.116.66-10.822.4714.82-24.08城郊村0.482.88-4.680.402.40-3.900.885.28-8.58城南村3.3019.80-32.182.7016.20-26.336.0036.00-58.51城西居委會1.388.28-13.461.136.78-11.022.5115.06-24.48沖那村28.58171.48-278.6623.39140.34-228.0551.97311.82-506.71大洞村6.9441.64-67.675.6734.02-55.2812.6175.66-122.95東甲村1.187.08-11.510.975.82-9.462.1512.90-20.97都會村1.488.88-14.431.217.26-11.802.6916.14-26.23二寧村7.7846.68-75.866.3638.16-62.0114.1484.84-137.87圭峰管15.7594.50-153.5612.8977.34-125.6828.64171.84-279.24河北村8.7152.26-84.927.1242.72-69.4215.8394.98-154.34會城街道辦事處園林處29.27175.62-285.3823.95143.70-233.5153.22319.32-518.89會城居委會0.331.98-3.220.271.62-2.630.603.60-5.85會城林場3.0818.48-30.032.5215.12-24.575.6033.60-54.60江咀村1.096.54-10.630.895.34-8.681.9811.88-19.31九龍村7.9147.46-77.126.4738.82-63.0814.3886.28-140.20靈鎮(zhèn)村0.392.34-3.800.311.86-3.020.704.20-6.82梅江村0.714.26-6.920.583.48-5.661.297.74-12.58南庚村4.0524.30-39.493.3119.86-32.277.3644.16-71.76七堡村17.97107.82-175.2114.7088.20-143.3332.67196.02-318.54群勝村8.1749.02-79.666.6840.08-65.1314.8589.10-144.79仁義村8.3450.04-81.326.8340.98-66.5915.1791.02-147.91三聯(lián)村2.6315.78-25.642.1612.96-21.064.7928.74-46.70泗丫村0.050.30-0.490.040.24-0.390.090.54-0.88潭沖村22.23133.38-216.7418.18109.08-177.2640.41242.46-394.00天祿村6.9941.94-68.155.7134.26-55.6712.7076.20-123.82天馬村26.10156.60-254.4821.35128.10-208.1647.45284.70-462.64五和農(nóng)場0.301.80-2.930.251.50-2.440.553.30-5.37西甲村0.764.56-7.410.623.72-6.051.388.28-13.46永安村1.197.14-11.600.985.88-9.562.1713.02-21.16孖沖村1.9111.46-18.621.579.42-15.313.4820.88-33.93合計231.571389.42-2257.84189.461136.76-1847.26421.032526.18-4105.10二、土地開發(fā)整理項目資金來源及效益會城街道土地開發(fā)整理項目資金應當以政府投入為主，社會集體籌資為輔。三、現(xiàn)代標準農(nóng)田建設現(xiàn)代標準農(nóng)田的標準是，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)田管護機制，使農(nóng)田達到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機能進、物能運、土肥沃、產(chǎn)出高”的標準。一般耕地通過土地開發(fā)整理后凈增耕地面積達到10%以上，基本農(nóng)田整理后凈增耕地面積達到3%以上。規(guī)劃至2020年，會城街道建設現(xiàn)代標準農(nóng)田268.60公頃。四、土地開發(fā)利用保障措施（一）行政措施（1）落實好部門責任由國土部門牽頭編制本街道土地開發(fā)整理專項規(guī)劃、造冊登記耕地后備資源地塊；編制年度補充耕地計劃；負責使用社會資金、區(qū)級財政資金投資項目的前期審批和設計預算審核；組織項目監(jiān)督檢查；組織項目工程驗收和補充耕地初驗，并對補充耕地數(shù)量的真實性負責；建立臺賬對本街道耕地指標進行登記管理。其他各相關部門積極配合。（2）完善有關政策措施，建立促進土地開發(fā)整理良性發(fā)展的有效機制（3）強化建設項目的規(guī)范管理，確保土地開發(fā)整理質(zhì)量（二）經(jīng)濟措施（1）加強政府土地開發(fā)整理專項資金的收繳，建立多元化、多渠道的融資體系，加大征收新增建設用地有償使用費、耕地開墾費力度。（2）謹慎務實，循序漸進，先易后難安排項目（三）技術措施（1）建立數(shù)據(jù)庫（2）運用動態(tài)監(jiān)測技術，監(jiān)督規(guī)劃的貫徹實施（3）引進、示范、推廣現(xiàn)代土地開發(fā)整理的創(chuàng)新方法和先進的技術手段，及時引進和采用相關領域的創(chuàng)新方法和先進的技術手段，以便降低土地開發(fā)整理的成本，提高效率，不斷增加土地開發(fā)整理的綜合效益。（四）土地權屬調(diào)整措施為促進土地經(jīng)營管理的規(guī)模化，保護國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護社會的問題，開發(fā)整理后的土地必須進行必要的土地權屬調(diào)整。第八章主要指標分解一、指標分解考慮因素指標分解到各村主要考慮以下因素：1、基期現(xiàn)狀耕地面積（含可調(diào)整地類）；2、補充耕地潛力；3、建設占用耕地面積；4、建設用地需求狀況，包括建設用地現(xiàn)狀規(guī)模、人口與工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長，重點建設項目等；5、建設用地內(nèi)部調(diào)整潛力；6、閑置土地、空閑土地、低效建設用地數(shù)量。二、指標分解原則1、公平性原則相關指標分解重點根據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀，結合規(guī)劃期內(nèi)各區(qū)域功能定位，在對重點發(fā)展地區(qū)給予側重地前提下，綜合考慮其他村，確保公平。2、基礎設施與重點項目用地優(yōu)先原則用地指標的分配，優(yōu)先滿足重點交通、水利、電力等基礎設施項目用地，滿足重點工業(yè)、旅游項目用地，并盡可能解決歷史遺留的用地問題。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)原則用地指標的分配，既要確保經(jīng)濟增長速度，又要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4、促進節(jié)約集約用地原則根據(jù)廣東省和江門市土地節(jié)約集約利用新要求，通過有關指標的分配安排，促進經(jīng)濟增長方式和土地利用模式的轉變，提高土地利用效益和土地資源可持續(xù)利用能力。三、主要約束性指標分解（一）耕地及基本農(nóng)田（1）耕地保有量以上級規(guī)劃下達到2015年、2020年會城街道耕地保有量指標為基礎，根據(jù)各村現(xiàn)狀耕地保有量比重和耕地后備資源占總后備資源比重進行初步分配，再結合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃各村發(fā)展戰(zhàn)略定位進行修正調(diào)整，最終確定各村的耕地保有量指標。（2）基本農(nóng)田保護面積以上級規(guī)劃下達會城街道到2020年基本農(nóng)田保護指標為基礎，根據(jù)各村基本農(nóng)田、耕地現(xiàn)狀面積比重，以及各村農(nóng)用地分等定級情況進行初步分配，再結合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略定位進行適當修正，確定各村基本農(nóng)田面積指標。（二）建設用地指標（1）建設用地總規(guī)模1）首先安排重點交通、水利、電力等基礎設施項目用地以及重點工業(yè)、旅游項目用地。2）選取工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值作為用地需求的主要依據(jù)。3）在考慮規(guī)劃目標年各村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值基礎上，增加用地效益的影響，選用單位建設用地工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值表示。規(guī)劃目標年單位建設用地工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在考慮各鎮(zhèn)現(xiàn)狀值基礎上，主要參考各鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)位條件和新會區(qū)要求的用地效益指標來確定。根據(jù)確定的規(guī)劃目標年單位建設用地工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計算得出的建設用地需求量，然后按新會區(qū)下達的用地規(guī)模進行同比例調(diào)減。（2）城鄉(xiāng)建設用地與城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)對會城街道歷年土地數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，會城街道建設用地的增長主要以城鄉(xiāng)建設用地增長為主。因此，城鄉(xiāng)建設用地和城鎮(zhèn)工礦用地指標分配以上級規(guī)劃下達指標為基礎，按照建設用地總規(guī)模分配比例進行分配，并參考建設用地規(guī)模修正方法進行適當修正。（3）建設占用農(nóng)用地和耕地新增建設占用農(nóng)用地和耕地指標與各村的新增建設用地規(guī)模及其空間分布密切相關，因此該指標以實際圖上占用多少為準。（4）補充耕地指標按照非農(nóng)建設占用耕地的占補平衡原則，補充耕地指標分配原則上與建設占用耕地指標一致。第九章土地生態(tài)環(huán)境建設說明一、生態(tài)環(huán)境建設目標1、構建良好的土地利用生態(tài)格局因地制宜調(diào)整各類用地布局，優(yōu)化居民點、農(nóng)田、林地、水系等用地的配置，構建結構優(yōu)化、功能互補的土地空間格局。合理配置各類生態(tài)用地和建設用地，盡可能在不同組團的建設用地間保留較大面積、連片分布的耕地、水面、山體和綠地，構建生態(tài)廊道系統(tǒng)，促進友好型生態(tài)環(huán)境的形成。2、加強生態(tài)環(huán)境整治支持生態(tài)公益林保護、森林公園建設、標準農(nóng)田建設、加快建設以大面積、集中連片的森林和綠地為主體的國土生態(tài)安全屏障。大力推進水土流失治理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作。以小流域為單元，運用工程措施、生物措施和耕作措施，對山水田林路進行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治。在水土流失重點防止地區(qū)，妥善安排各項整治工程用地；積極推進廢棄工礦用地和受破壞礦區(qū)的環(huán)境整治和生態(tài)恢復。積極防治土地污染。3、促進生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道的建設提高環(huán)境意識，充分利用現(xiàn)有資源，為會城街道的社會經(jīng)濟健康發(fā)展提供一個良好的環(huán)境，實現(xiàn)會城街道的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境治理和生態(tài)建設中，應根據(jù)生態(tài)學原理，師法自然，既可節(jié)約大量建設成本，又符合會城街道目前的經(jīng)濟水平。與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，根據(jù)綠地系統(tǒng)布局，在各建設用地區(qū)之間安排生態(tài)廊道，保護生態(tài)環(huán)境和動植物自然遷移通道。二、環(huán)境影響評價1、城鎮(zhèn)發(fā)展對環(huán)境的影響規(guī)劃至2020年會城街道人口大部分將集中居住在城鎮(zhèn)和中心村、聚居點中。人口分布狀況變化有利于緩解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力，但會增加城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)環(huán)境壓力，主要表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)生活污水和垃圾污染；②城鎮(zhèn)和工業(yè)用水導致地下水位下降；③城鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”污染。減緩措施：①堅持資源開發(fā)、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃，同步建設的方針，把污染綜合防治作為小城鎮(zhèn)建設的一個重要任務；②不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，限制污染型和耗水型企業(yè)的發(fā)展；③建立跨流域的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)；④城鎮(zhèn)用地嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的相關規(guī)定，阻遏“城鎮(zhèn)漫延”。2、交通建設對環(huán)境影響建設期間的道路需長期和臨時征用沿線大片土地，往往由于施工粗放和植被破壞，引起水土流失，降低土地生產(chǎn)能力；另外，道路建設阻礙動植物的正常流動。減緩措施：①土石方工程本著移挖作填、充分利用的原則進行合理調(diào)配；②規(guī)定混凝土塊、碎磚、石、瓦等盡量就地利用作基礎建筑材料；③剩余填方供應周邊地區(qū)農(nóng)田基本建設、制磚、瓦制品和建園、綠化與造林用；④預留動植物通道。3、重大工程項目對環(huán)境的影響隨著城市化、工業(yè)化的推進，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染物的排放，都會對環(huán)境造成不利影響。減緩措施：①加強環(huán)境的污染監(jiān)督和監(jiān)測力度，嚴格污染物達標排放；②工程建設要與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應，防止過度破壞自然景觀；③權衡利弊得失，謹慎處理生產(chǎn)與環(huán)保，眼前利益與長遠利益之間的矛盾；主動承擔促進經(jīng)濟增長、社會進步、環(huán)境保護三者協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展的社會責任。4、采礦業(yè)對環(huán)境的影響采礦對\o"環(huán)境"環(huán)境的影響包括水土流失、礦坑造成的地面沉降、生物多樣性的破壞以及采礦過程中含化學物的廢水對地下水的\o"污染"污染等。采礦對周圍環(huán)境和地下水造成相當大的影響，化學物質(zhì)會集中污染大片地區(qū)，若采礦方法不科學，對采礦業(yè)限制不嚴格的地區(qū)，采礦會對環(huán)境造成無法彌補的傷害，同時會影響人類的健康。減緩措施：①完善相關法律法規(guī)，依法保護礦山環(huán)境；②加快礦山環(huán)境治理技術的科研與轉化。著重研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的環(huán)境變化及防治技術、“二廢”處理及綜合利用回收技術，先進的采、選技術，提高資源利用率；③通過土地復墾，對廢棄、違法及小規(guī)模采礦用地進行復綠；④強化監(jiān)管，預防和控制礦山環(huán)境的惡化。對新建礦山應建立環(huán)境影響評價制度，實行環(huán)境準入制。在礦山建設過程中嚴格執(zhí)行“三同時”制度，即環(huán)境保護治理措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投用。對生產(chǎn)礦山要加大監(jiān)管力度，規(guī)范礦山開采行為，確保環(huán)保投入，達到“二廢”的合理排放與潛在隱患的及早防治。對已破壞的環(huán)境，應限期恢復治理。嚴禁在劃定的禁止建設區(qū)內(nèi)開礦，盡可能杜絕交通干線兩側可視范圍內(nèi)的開采行為。三、政策措施1、加強環(huán)境保護與生態(tài)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟規(guī)劃容易得到重視，但是往往會忽視對資源與生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃。要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，探索出一條會城街道可行的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護的城鎮(zhèn)建設的路子，以特色取得優(yōu)勢，在優(yōu)勢中求得發(fā)展。2、節(jié)約資源，積極推廣新能源3、發(fā)展生態(tài)建設，擴大生態(tài)環(huán)境容量會城街道的農(nóng)業(yè)土地利用多樣化，應結合土地流轉制度，對街道范圍內(nèi)土地進行整理，合理開發(fā)和利用，擴大會城街道的生態(tài)環(huán)境容量，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。4、兼顧經(jīng)濟效益與環(huán)境效益，杜絕新的污染引進項目時，務必嚴格把關，進行環(huán)境影響評價，只有符合地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和達到國家環(huán)境標準的項目方可引進。第十章規(guī)劃實施效益與可行性分析本規(guī)劃的實施將會使會城街道的生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善，自然資源和環(huán)境資源得到合理開發(fā)利用，土地利用結構更趨合理，水資源得到有效保護和利用，經(jīng)濟發(fā)展、土地利用和環(huán)境保護的關系趨于和諧，人居環(huán)境更為理想，引領會城街道走上可持續(xù)發(fā)展的道路。一、規(guī)劃實施三大效益1、環(huán)境生態(tài)效益通過土地利用結構調(diào)整和空間管制，引導環(huán)境污染的治理和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，生態(tài)環(huán)境將得到改善。通過各功能區(qū)的生態(tài)綠地系統(tǒng)建設，結合城鎮(zhèn)景觀風貌的總體控制方案及重點工程項目實施，在實現(xiàn)中心城區(qū)的綠地覆蓋率、人均綠地面積持續(xù)增長的同時，逐步形成了生態(tài)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的人居環(huán)境，保障人們健康對環(huán)境的需求。2、經(jīng)濟效益規(guī)劃的實施，除了預期生產(chǎn)總值、GDP等經(jīng)濟指數(shù)會相應提高，土地利用的集約度將進一步提高，有利于資源節(jié)約及資源的綜合利用，基本滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展的用地需求，為會城街道國民經(jīng)濟發(fā)展提供了較為可靠的用地保障。規(guī)劃的實施加強工業(yè)技術改造和產(chǎn)品結構調(diào)整，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，環(huán)境資源大幅度升值，城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構進一步趨向合理，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟增長質(zhì)量得到改善。隨著各項指標的完成，會城街道單位GDP的能耗將基本持續(xù)下降，不僅減少了經(jīng)濟發(fā)展的資源代價，為產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，促進經(jīng)濟的高效、持續(xù)發(fā)展。3、社會效益規(guī)劃的實施，公共基礎設施、人民居住條件和居住環(huán)境將得到明顯改善。對于現(xiàn)有污染源進行治理，將會增大城鎮(zhèn)環(huán)境容量，減少“三廢”的產(chǎn)生量。規(guī)劃所實現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化目標，將為會城街道未來吸引綠色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)奠定基礎，也將使會城街道進一步加大對投資者的吸引力度。二、規(guī)劃實施可行性分析1、指導思想明確落實“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地”的基本國策為主導，樹立和落實科學發(fā)展觀，優(yōu)先保護好生態(tài)環(huán)境；實行“集約利用、規(guī)模經(jīng)營”的用地方式，大力提高土地利用效率；今后會城街道將堅持“科學規(guī)劃，集約發(fā)展，科教創(chuàng)強，生態(tài)優(yōu)先”的方針，推進服務型、法治型政府的建設，為經(jīng)濟發(fā)展提供公平競爭的環(huán)境和良好的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。這一指導思想符合國家、省、市有關“加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”的基本精神。2、規(guī)劃采用基礎數(shù)據(jù)準確、方法科學規(guī)劃中所使用的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和圖件，是通過第二次全國土地調(diào)查取得的2009年會城街道土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，數(shù)據(jù)真實，圖件準確，具有很強的現(xiàn)勢性。其次，規(guī)劃中所使用的各種分析數(shù)據(jù)、預測數(shù)據(jù)直接來源于各業(yè)務主管部門或統(tǒng)計年鑒等，真實可靠，具有權威性。土地利用結構與布局調(diào)整依據(jù)充分，方法科學。在深入調(diào)查分析、土地利用特點、區(qū)位優(yōu)勢和存在問題的基礎上，對會城街道的土地利用進行合理的調(diào)整和布局。土地規(guī)劃修編過程中，運用定性與定量相結合的辦法，對會城街道土地利用的現(xiàn)狀，土地利用的潛力和承載力進行了科學分析，并嚴格按照上級下達會城街道的規(guī)劃控制指標，對各主要用地部門用地需求進行綜合平衡，制定出能為各方所接受的科學的規(guī)劃方案。規(guī)劃中所確定的土地利用目標和方針既符合土地資源的特點，又能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，明確具體，切實可行。利用地理信息系統(tǒng)軟件進行圖件的編制，具有較強的準確性、直觀性和可操作性。3、規(guī)劃依據(jù)充分以及與相關規(guī)劃協(xié)調(diào)規(guī)劃依《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法基本農(nóng)田保護條例》、《土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》、《廣東省市縣級土地利用總體規(guī)劃修編技術指引（試行）》、《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》、《新會區(qū)城市總體規(guī)劃》以及新會區(qū)各項專項規(guī)劃等基本依據(jù)和技術標準，規(guī)劃依據(jù)充分，最大限度地滿足會城街道社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求。從各部門收集有關各項規(guī)劃的資料，使本規(guī)劃得以與各項規(guī)劃良好的銜接，保證規(guī)劃的可行性。4、規(guī)劃方案是在不斷優(yōu)化中確定下來的有重點、有選擇地滿足建設用地需求，通過提高各項建設用地利用率和利用效益，控制用地增量，盤活現(xiàn)有存量，加上土地后備資源的開發(fā)整理，適度進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，充分重視農(nóng)業(yè)的基礎地位，妥善安排協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)用地內(nèi)部、農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部的關系。反復權衡，兼顧不同層次、不同范圍的各項建設對土地的需求；同時又適時地調(diào)整、優(yōu)化土地利用結構，最大限度地發(fā)揮不同屬性土地的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，為會城街道的現(xiàn)代化建設與可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定而可靠的土地資源保障，是可行性強的方案。5、土地利用總體規(guī)劃的實