2021年城市管理學形成性考核冊及參考答案全

【都市管理學】形成性考核冊及參照答案

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作業(yè)1答案

題目規(guī)定：

采用課堂小組形式，理論聯(lián)系實際討論我過老式市政管理職能特點、弊端及如何改革。

參照答案：

一、國內老式市政管理職能特點：

1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責事務管理控制限度高；

3、綜合性社會保障服務職能較弱；

4、獨立性職權較少；

5、職權與職責相脫節(jié)。

二、國內老式市政管理職能弊端：

從市政職能主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用籌劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、

與市場關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，都市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集

權過多，上級政府集權過多，都市政府缺少獨立自主權。隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革不斷推動，這種狀況逐漸有

所好轉，但仍未從主線上解決問題。

從市政職能范疇和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場關系來看，政府職能范疇過大,

管了諸多不該管，也管不了事，如直接干預公司生產(chǎn)經(jīng)營，某些該管事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保

障等；從縱向關系看，都市政府與上級政府、地方政府與中央政府事權即職能范疇缺少科學、合理劃分。從市政職

能實現(xiàn)方式來看，單純依托行政手段，以多層次行政系統(tǒng)“條塊”和指令性籌劃來管理都市事務，管理公司經(jīng)營，而

不是采用法律、經(jīng)濟、技術和行政手段相結合方式。

三、國內老式市政管理職能弊端改革：

國內經(jīng)濟體制方面轉軌性改革，規(guī)定市政職能要有相應巨大調節(jié)，以適應市場經(jīng)濟需要。在通過了由直接向間

接、由微觀向宏觀、由籌劃向市場職能轉變之后，進一步地把間接管理詳細化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場

規(guī)制職能與都市服務職能相融合，依然是市政管理重要任務。過去咱們注重管制職能而忽視服務職能，當前應當注

重服務職能而較少地運用管制職能。詳細轉變任務和環(huán)節(jié)重要是:

（一）實行市政職能分解，就是對原有市政職能進行詳細分解，劃分出哪些職能是應取消，哪些需要繼續(xù)保存,

哪些是要下放或轉移，哪些是需要充實加強。通過職能分解，擬定每個工作崗位職責任務、工作規(guī)定、工作內容、

工作程序、行政運營機制以及任職資格和條件，將職能詳細化，理順內部和外部工作關系，從而為貫徹人員與編制

提供科學根據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變第一步。

（-）加強市政管理法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要根據(jù)法律。為此，必要一

方面建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。涉及對機構設立、機構編制都要以法律形式擬定下來。在依法基本上，

做到政務公開，提高管理透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、

行為規(guī)范市政職能運營狀態(tài)。

（三）科學配備市政職能職位，在對市政管理職能進行分解基本上，要科學配備市政職能職位：（1）同一類業(yè)

務由一種部門集中管理，減少中間交叉扯皮狀況，提高辦事效率；（2）必要由幾種部門共同管理業(yè)務要分清主輔關

系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對某些長期扯皮、難以劃清業(yè)務歸并到一種部門，以減少部門之間摩擦，

從而提高市政管理效率性。

（四）加強市政職能崗位人員業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必要符合市政工作規(guī)定。市政管理人事部門要

經(jīng)?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務各項基

本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純籌劃手段、行政手段為主轉向經(jīng)濟手段、法律手段為主,

特別是注重公共政策使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活公共政策，往往會獲得比較抱負管理效果。因而，加強

公共政策設計工作和其實行管理藝術，是當代市政管理手段建設和國內市政體制改革重要內容。

【都市管理學】作業(yè)2答案

題目規(guī)定：

環(huán)繞“科學發(fā)展觀與都市管理，，這一主題，自行選取闡述角度，撰寫一篇不低于字論文。

參照論文：

樹立和貫徹科學發(fā)展觀，努力推動都市管理工作

作為都市管理執(zhí)法部門，應當堅持科學發(fā)展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、

執(zhí)法為民，樹立對的權利觀、利益觀。在都市管理中，要從洪湖宏觀和微觀經(jīng)濟來綜合管理都市，要堅持實事求是

原則，從解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對都市建設投資，全面增進

洪湖形象實現(xiàn)質奔騰。

樹立和貫徹科學發(fā)展觀，是指引都市管理工作重要理論武器，有什么樣發(fā)展觀，就有什么樣發(fā)展道路、發(fā)展模

式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對都市管理工作產(chǎn)生主線性、全面性影響。因而牢固樹立和認真貫徹科學發(fā)展觀，既有深遠歷

史意義，又有重大現(xiàn)實意義。

一、加強都市管理，必要堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌''目，是社會主義市場經(jīng)濟本質規(guī)定，是都市管理所有內容，

在都市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想規(guī)定，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，

利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務思想，尊重勞動者生活和生存權

利，保障她們享有自由。作為執(zhí)法部門，要樹立對的權利觀，把人民賦予權運用來對人民負責，為人民服務，為人

民謀利，不能置群眾生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會各個階層,

特別是一大批失業(yè)下崗人員，當前洪湖經(jīng)濟落后，工礦公司破產(chǎn)倒閉，為了謀生計，有占道為市，有流動經(jīng)營，嚴

重影響洪湖市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理,

動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對很少數(shù)家庭特別困難，協(xié)助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂;

二是采用疏堵結合辦法，興辦市場，并以最低市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同步減少

了城管工作矛盾，贏得了社會普遍贊譽，達到了共匾效果。堅持以人為本是科學發(fā)展觀本質和核心，更是城管工作

堅持主線原則。

二、加強都市管理，必要走科學發(fā)展之路

都市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明加速器和助力

劑，它必要堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展基本規(guī)定。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)

展、社會主義法制建設不斷完善基本條件下，堅持都市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政懲罰權之路，按照“三

個代表”重要思想規(guī)定，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上《政府工作報

告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政允許權和行政懲罰權，推動綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和

亂罰款問題。，國務院就如何加強都市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)＜17＞號文獻《關于進一步推動相對集中行政懲罰權

工作決定》，它為都市管理明確了科學發(fā)展觀。它范疇重要涉及：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行

政懲罰權，強制拆除不符合都市容貌原則、環(huán)境衛(wèi)生原則建筑物和設施；都市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

所有或者某些行政懲罰權；都市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政懲罰權；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章

規(guī)定行政懲罰權；環(huán)保管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定某些行政懲罰權；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

對無照商販行政懲罰權；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對侵占都市道路行為行政懲罰權.隨后2月日，

中央編辦、國務院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)＜4＞號文獻《關于推動相對集中行政懲罰權和綜合執(zhí)法試點關于問題

告知》。當前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政懲罰權試點，這是解放思想、大膽摸索、堅持科學發(fā)展

觀堅定步伐。都市管理要跟進，洪湖經(jīng)濟要發(fā)展，必要走綜合執(zhí)法之路，這樣才干杜絕多頭執(zhí)法、重復收費，才干

徹底改進洪湖經(jīng)濟環(huán)境

三、加強都市管理，必要堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質基本，是上層建筑，都市管理是建立在經(jīng)濟社會

基本上，都市管理制約著經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟社會影響著都市管理進程，兩者如何做到有機結合，予以為必要在都

市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合洪湖市經(jīng)濟實際狀況，依照都市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、

基本設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，導致

都市配套不合理，都市建設無規(guī)模；二是要盡快完善都市基本設施，提高都市功能運用率，對破損路實行完全修復,

整修斷頭路，完善主路、主干道路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修

剪，以共同達到整潔劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄

問題。

都市管理是一門科學，咱們必要以科學態(tài)度，科學理論來指引咱們實際工作，從理論中來到實踐中去，才干不

斷掌握城管工作精髓和實質，才干實現(xiàn)城管工作質奔騰。

【都市管理學】作業(yè)3答案

題目規(guī)定：

對所在地區(qū)環(huán)境管理（或者是都市規(guī)劃、都市建設、土地使用、經(jīng)濟管理、社區(qū)管理、流動人口管理、城中村

管理等）中經(jīng)驗與問題進行調查，并撰寫一篇1000字左右調查報告。

參照論文：

關于社區(qū)流動人口管理調研報告

隨著改革開放進一步，社會經(jīng)濟發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新狀況和新問題。特別是社會流動人口管理、

刑釋解教人員重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經(jīng)引起了專家學者和社會各界關注。*市司法局組織課題調研組,

堅持理論聯(lián)系實際，先后在*縣召開機關、學校、公司、社區(qū)座談會，并查閱大量資料，對*市社會流動人口、刑釋

解教人員、社會閑散青少年狀況進行調研?，F(xiàn)將調研成果報告如下：

一、當前社會流動人口基本規(guī)律和特點

關于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年概念，有著自身內涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流動

人口內涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動人口在外延上不不大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維

護社會穩(wěn)定角度看，雖然都屬于社會管理范疇，但有其自身規(guī)律性。

社會流動人口是指社會成員在社會構造中所處位置變動，亦稱社會流動。它普通是指社會成員從一種階層向另

一種階層流動，有時只限于從一種職業(yè)群體向另一種職業(yè)群體流動。這是一種深層次社會管理學問題又是一種深刻

社會實踐問題，具備社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特性，折射在人們政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活領

域。社會主義轉型期社會流動人口狀況，是隨著社會主義市場經(jīng)濟要素逐漸滲入，特別是生產(chǎn)力中人活躍因素，其

作用不不大于經(jīng)濟和技術引起流動，同是社會主義本質規(guī)定，這個體系比資本主義社會更加開放，一某些人先富起

來，浮現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團，這些利益階層或利益集團和政治、經(jīng)濟、文化均開始顯示獨立性，并且

影響力日漸加大，引起了新社會流動。

（-）經(jīng)濟發(fā)展型?*市和全國同樣，自“三線建設”以來，以鬃為代表國有大中型公司建設和發(fā)展，一大批先

進人才和先進科學技術進入*市，加快了工業(yè)化進程。同步存在集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟和

股份制、股份合伙制，推動了生產(chǎn)力水平不斷提高，都市居民物質文化生活水平日益增長，為社會流動人口提供了

物質基本；在建設進程中，加快了交通基本設施建設，公路基本設施建設步伐加快，省級公路四通八達，為人流、

物流提供了交通便利，增進了地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展“寶地”，市中心城區(qū)人口從20世

紀80年代中期50,000余人，增長到當前300,000多人。

（二）政策引導型。黨十一屆三中全會召開，咱們黨和國家工作重心轉移到經(jīng)濟上來，改革開放政治經(jīng)濟政策

從沿海、東南向內陸延伸，人民政治權利上升，把重要精力集中投向地位變動和經(jīng)濟生活富裕上來。在都市進行新

經(jīng)濟體制改革，大量股份制公司、股份合伙制公司涌動，推動公司所有制構造調節(jié)，產(chǎn)權制度改革，公司資產(chǎn)重組,

客觀上引導一某些才華精英社會成員流向了*市，也刺激了本地有用人才向東南沿海流動，就是人們常說“孔雀東南

飛”。在農村履行各種各樣承包制，政府部門某些權利下放，逐漸放寬了農村與都市人口流動限制，在老式體制下

絕大多數(shù)農民深刻地理解了“貧窮不是社會主義“科學道理，遵循“人往高處走，水往低處流”自然規(guī)律。于是，農村

社會流動人口此前所未有規(guī)模和速度展開，直到如今依然保持著“開弓沒有回頭箭”勢頭。實行土地承包之后農民有

了自主經(jīng)營權利和支配勞動時間權利，在人多地少，石漠化嚴重偏僻山區(qū)，農業(yè)成本上升、農業(yè)效益下降壓力下，

面對都市較多社會福利，紛紛離開故鄉(xiāng)，涌入都市尋找生存空間。

（三）資源分派型。社會流動意味著個人社會位置變化，其目是變化自己所處位置上社會資源質和量分布狀況,

大多數(shù)人爭取自己所盼望或應得到經(jīng)濟利益、政治權利、職業(yè)聲望等社會資源，對整個社會資源進行再分派。*市

自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對煤炭資源開發(fā)，鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展支

柱產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟發(fā)展進程中，小城鄉(xiāng)建設步伐加快，服務業(yè)長足發(fā)展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外

地人口流入，本地人口自發(fā)流動，社會經(jīng)濟關系、人口、生活方式等由農村向都市型轉化，必然形成人口集中和生

活方式傳播，使得都市人口相對于整個地區(qū)人口比例上升，同步人們價值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)

生了變化，生產(chǎn)方式不斷更新，對社會資源重新再分派。如盤縣境內盤江礦區(qū)、城關鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤

縣總人口116萬60%左右.城鄉(xiāng)人口互動表白了投資增長，推動了整個社會消費增長，增進了經(jīng)濟良性循環(huán)。

二、社會流動因素對社會穩(wěn)定影響

社會流動人口閘門是依次被突破，有著自身運營規(guī)律。社會流動人口浪潮第一波是從農村開始，億萬農民工積

極適應社會化分工，打破社會階層之間壁壘，使社會各個成員階層人員處在不斷更新變換、互動之中，增長變化社

會地位機會，向東西南沿海轉移，形成前所未有農民工浪潮；社會流動人口第二波是從沒有職業(yè)社會閑散人員出于

謀生需要，在商品大潮沖擊下，紛紛加入個體、私營經(jīng)濟活動，借政策傾斜和市場短缺迅速致富；社會流動人口第

三波是從公有制內部流動，某些人不樂意吃“大鍋飯”，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量“公家人”躍入商品經(jīng)

濟海洋，通過經(jīng)濟致富變化社會地位。流動者成功示范效應逐漸擴散，更多人受到啟示，開始對人生重新定位，但

愿通過變換新職業(yè)或尋找第二職業(yè)帶來經(jīng)濟收入和社會地位變化。這一切都是在農村和都市經(jīng)濟體制改革和政治體

制改革宏觀背景下發(fā)生，改革使社會流動人口條件逐漸形成，以往禁錮社會流動政策與制度調節(jié)了，如戶籍制度、

商品糧制度、勞動用工制度、人事制度、農民進城居住制度、個體和私營公司政策等，都做出了有助于社會流動調

節(jié)。但是，流動人口大量增長，影響社會穩(wěn)定因素增多，給社會秩序帶來了新狀況和新問題。重要有如下三點：

一是行為失范。社會主義社會轉型期行為失范，是指人們不認同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范行為。維護社會

穩(wěn)定前提是規(guī)定人們遵守社會規(guī)范，就是一種規(guī)范只有當人們以為公正而甘受約束時才有真正效力。在社會轉型期,

老原則被打破了，新原則正在建立過程中，這段時間各種價值觀念產(chǎn)生沖突，特別是處在青春期社會閑散青少年對

是非原則模糊不清，很難區(qū)別什么是公正，什么是不公正，什么是合情合理。由此，在社會閑散青少年中欲望失去

了約束，社會生活激烈變化也自然而然地使欲望迅速增長。對社會閑散青少年社會規(guī)范教誨就成為社會各界關注問

題。據(jù)記錄：*市小學在校生為395,228人，小學在校生為411,152人，小學在校生為414,051人；初中在校學生為

162,566人，初中在校學生為172,780人，初中在校學生為169,521人：高中在校學生為33,452人，高中在校學生為

35*812人，高中在校學生為40,482人，可以看出歷年高中生逐漸增長，同步疊加職業(yè)高中在校生319人，職業(yè)高中

在校生198人，職業(yè)高中在校生410人，不能進入高中和職高系列學生比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢，同步反映了家庭與

社會管理、社會就業(yè)、社會福利互動。特別是離開學校年青人，既無法變化自己身份，也無法變化家庭經(jīng)濟來源，

又沒有才華參加社會競爭，更無法把握自己命運?？释玫缴鐣蟪?，理性思維不受控制，導致心理失去理智，從

而行為失范鋌而走險。

二是行為越軌。馬克思把社會基本形態(tài)概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產(chǎn)主義社會。國

內正處在社會主義初級階段，在邁向共產(chǎn)主義人類最高抱負社會進程中，難免有超越社會規(guī)（更多精彩文章來自“秘

書不求人”）范行為，在社會發(fā)展階段過程中，價值觀念沖突反映出來越軌行為，重要體當前犯罪與違法之間，一

方面，是指被法律法規(guī)進行規(guī)范禁止性行為；另一方面，是指人們道德規(guī)范己經(jīng)不讓習慣容忍社會行為，必要受到

刑法和行政懲罰。在法理學和行政法學上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動教養(yǎng)懲罰。受到刑事懲罰和行政強制懲罰刑滿釋放

和解教人員回歸社會，不經(jīng)意地就會被人們視為“不受歡迎”人，由于越軌負功能行為也許減少社會效益和擾亂社會

秩序。據(jù)不完全記錄：至全市刑釋解教人員3761人，其中：刑滿釋放808人，解除勞動教養(yǎng)295人；刑滿釋放718

人，解除勞動教養(yǎng)516人；刑滿釋放893人，解除勞動教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。社會對這某些人第一反映是:

她們存在也許毀掉她人規(guī)范、她們也許毀掉人們預期制度安排、她們也許會傷害她人和社會利益。特別在法治社會

和市場經(jīng)濟條件下，這某些人在擇業(yè)上既無資金又無技術，不但受到市場排斥，并且自身本來把家庭釀成支裂破碎,

沒有經(jīng)濟支撐力進入市場進行經(jīng)濟活動，有只能打工度日，有對都市低保費用不予滿足，有對艱難生活很茫然，重

操舊業(yè)走上犯罪道路。這某些人統(tǒng)稱為有“劣跡”人，在社會治安綜合治理安頓幫教方面，人們不同限度地存在歧視

性、排她性因素。然而，有個別人員不能對的判斷社會公正原則，甚至心存對社會進行報復，作案手段翻新，危害

社會限度更為兇險，也是影響社會穩(wěn)定因素之一。

三是利益沖突。建設有中華人民共和國特色社會主義，特別在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設社會主義和發(fā)展

社會主義是首選歷史命題，以公有制為基本各種經(jīng)濟成分為補充所有制構造已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在社會主義制度下

要解決和必要解決是各種經(jīng)濟利益沖突?？墒?，在社會經(jīng)濟活動中，高收入階層不肯對低收入階層負責，既得利益

集團不肯為共同富裕作貢獻，社會強勢群體通過不合法競爭占有弱勢群體物質成果，在人與人，群體與群體之間產(chǎn)

生了利益沖突。黨中央提出構建和諧社會，實現(xiàn)社會經(jīng)濟增長，讓人民得到實惠。社會流動人口目的是獲得平等機

會，經(jīng)濟上參加并獲得法律和政策規(guī)定個人所得從中受益，然而，這對大多數(shù)流動人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可

以實現(xiàn)。但是，對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運作”比普通公民要困難得多，當既無資本又無技術無力參加

經(jīng)濟活動時，心理失衡，往往醞釀有悖于社會有序發(fā)展矛盾和糾紛，制造不利于社會安定事件；很少數(shù)人員心存逆

反心理，一旦有機可乘，在咱們內部尋找保護傘以達到違法占有別人物質成果目：有個別極端分子把黑手伸向市場

經(jīng)濟中產(chǎn)生"爆發(fā)富''和"新貴”，對需要安全公民來說，這種個案雖然不多，但它影響對社會危害極大。

三、堅持科學發(fā)展觀，維護社會穩(wěn)定

政法機關大興調查研究之風，把堅持科學發(fā)展觀貫徹在維護社會穩(wěn)定方面，核心在于宏揚社會主義法治理念。

一方面，通過法律保障人民群眾合法權益；另一方面，通過法治實踐，實現(xiàn)社會公平和正義。對的詮釋社會主義法

治本質規(guī)定，妥善解決新狀況和新問題，增強社會治安管控能力，依法管理社會流動人口，教誨感化挽救刑釋解教

人員，加強社會閑散青少年教誨，以實現(xiàn)人全面發(fā)展為目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內外防范，實

現(xiàn)社會主義社會轉型期社會穩(wěn)定新跨越。

一要堅持發(fā)展。以人為本科學發(fā)展觀，不但是經(jīng)濟工作必要長期堅持重要指引思想，也是解決當前社會穩(wěn)定中

諸多矛盾必要遵循基本原則，科學發(fā)展觀是全面建設小康社會實現(xiàn)當代化重要戰(zhàn)略指引方針，也是維護社會穩(wěn)定指

引方針。發(fā)展是治國理政第一要務，沒有發(fā)展，就沒有穩(wěn)定，只有穩(wěn)定，才有發(fā)展。社會流動人口在社會經(jīng)濟發(fā)展

中具備積極因素，對社會穩(wěn)定也會帶來負面影響。社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年浮現(xiàn)是一種正常

社會現(xiàn)象。壓縮流動人口中違背社會秩序行為，減少刑釋解教人員重新犯罪，教誨閑散青少年遵守社會規(guī)范，必要

采用專門機關與社會各責任部門相結合，搶抓機遇，加快發(fā)展，加強基層組織建設，完善都市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理

制度，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，進一步完善農村土地承包制度，提高社會保障能力，加強宏觀就業(yè)引導，克服盲目

流動，增強微觀就業(yè)指引，完善用工制度，維護流動人口合法權益。

二要改進就業(yè)。在黨委和政府領導下，以抓經(jīng)濟增長，拉動就業(yè)增長；以抓產(chǎn)業(yè)構造調節(jié)，提供就業(yè)機會；以

抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，改進區(qū)域就業(yè)平衡；以抓西部大開發(fā)，改進整個社會就業(yè)需求；以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟，吸取

社會剩余勞動力；以抓勞動力素質提高，適應經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)需求，是解決流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年就

業(yè)主線出路。規(guī)定社會各責任部門要堅持勞動自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)和政府增進就業(yè)工作方針，實行積極就業(yè)政

策，改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，把既有就業(yè)資源最大限度運用起來，增進社會就業(yè)，同步，建立健全失業(yè)和社會保障體

系，對失業(yè)人員實行完善社會救濟和社會保障。就業(yè)是民生之本，要進一步做好就業(yè)再就業(yè)服務工作，建立健全再

就業(yè)制度，規(guī)范勞動力市場秩序，為她們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好環(huán)境。

三要標本兼治。解決社會流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題，必要實行綜合治理，標本兼治。把

深化改革，增進發(fā)展和社會治安管理結合起來，加強公、檢、法、司基層組織建設，提高基層干警素質，增強社會

治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調處機制。進一步深化社區(qū)建設，建立社區(qū)、家庭、學?；又贫龋苿影差D幫

教健康發(fā)展。深化法治建設，在全社會加大對公民普法力度，堅持法治教誨與德治教誨相結合，打防并舉，提高社

會防范功能，增強廣大人民群眾安全感?？傊鉀Q好經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定關系，解決好不同利益群體關系，

解決好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境、人口關系，解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系。歸根究竟，堅持以人為本，樹立全面、

協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，增進社會全面和諧穩(wěn)定。

【都市管理學】作業(yè)4答案

一、填空

1、都市政府2、轉移性3、統(tǒng)一市場4、阻絕傳染5、都市成長管理

二、選取題

1,ABCD2、ABCD3、ABD4、D5、D6、D7、B8>AB9、A10、ABCD

三、名詞解釋

1、都市規(guī)劃：都市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定期期內都市經(jīng)濟和社會發(fā)展目的，擬定都市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理

運用都市土地，以協(xié)調都市空間布局和進行各項建設綜合布置和全面安排。

2、都市社區(qū)管理：都市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府領導下，以街道為主、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和

社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教誨、公德與情感等手段，合理調配合運用社區(qū)資源，增進社區(qū)經(jīng)濟和

社會協(xié)調發(fā)展過程。

四、簡答題：

1、市政管理體制涉及如下四個方面內容：

（-）市建制體制，涉及設市原則、市行政地位、市設立模式和市下級行政建制四個方面。

（二）市政府構成體制，涉及都市國家政權構成及其互有關系。

（三）市行政管理體制，涉及市行政領導體制、市行政管理跨度和管理層次有機結合體、市政府各職能部門與本

級政府與上級對口業(yè)務部門權責關系及其運營機制等。

（四）市公共事務管理體制，也稱市權力系統(tǒng)權責關系，即在都市公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及公司

單位之間關系定位。

以上四個方面，市建制體制是市政體制存在前提，市政府構成體制是市政體制運轉制度基本，市行政管理體制則是

市政體制重點，而市政體制核心則是在都市公共事務管理過程中，各部門如何實現(xiàn)其職能。

2、都市污染治理重要瓶頸是：

（-）思想觀念轉變相對滯后

（二）污染治理機制尚不健全

（三）技術水平不高和經(jīng)費局限性仍是污染治理強硬約束

（四）污染治理公眾參加度不高

3、城中村產(chǎn)生因素重要有如下四種：

（1）投資主體回避農村居民點以減少建設成本

（2）交通軸效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)形成

（3）農民對被動迅速都市化回避

（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

五、闡述題

五、闡述題

理論聯(lián)系實際闡述國內都市戰(zhàn)略管理重點。

答：1.全面導入綠色GDP、人文GDP目的績效觀

所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源保護服務費用。綠色GDP指標，實質

上代表了國民經(jīng)濟增長凈正效應。綠色GDP占GDP比重越高，表白國民經(jīng)濟增長正面效應越高，負面效應越低，反

之亦然。“人文GDP”就是為了保障人健康和全面發(fā)展而投入財富增長指標，涉及教誨、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。

咱們追求發(fā)展，應當是經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，是人與自然和諧相處可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人

文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要位置。

2.構建敏捷都市，提高都市對外部環(huán)境變化敏捷反映能力

當今世界處在信息爆炸時代，都市要在瞬息萬變環(huán)境中抓住有利信息，