國有企業(yè)公司管理存在的問題及對策探究（集團公司）(word可編輯)

國有企業(yè)公司管理存在的問題及對策探究（集團公司）我國經(jīng)濟社會自改革開放以來取得了長足發(fā)展，國有企業(yè)改革作為其中的重要一環(huán)，也在發(fā)生著巨大變革。近幾年，我國國有企業(yè)在中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)中，公司治理體系的建立和完善，使我國的經(jīng)營管理水平得到了顯著提高，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力的提高作出了巨大的貢獻。雖然大部分國企已經(jīng)進行了公司管理改革，但在管理結(jié)構(gòu)和管理機制上都存在一定程度上的行政化和形式化，因此并不能從根本上解決公司管理問題，進而甚至影響到企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。對國有企業(yè)公司管理改革的研究是為了保障企業(yè)內(nèi)外部利益相關(guān)者的客觀要求，在強化企業(yè)的日常經(jīng)營管理、平衡經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)等方面，都具有實踐意義。文章的分析研究為混合所有制改革背景下國有企業(yè)公司管理機制和路徑提供了一定的參考方案。一、國有企業(yè)公司管理的理論分析（一）國有企業(yè)公司管理的特征我國目前大部分企業(yè)為國有獨資企業(yè)，而現(xiàn)代公司管理理論建立在多元、分散、流動性較強的股權(quán)結(jié)構(gòu)之上，單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)難以形成有效的制衡。因此，我國國有企業(yè)存在著公司治理由內(nèi)部人控制，難以抑制大股東絕對操縱董事會等現(xiàn)象。目前，我國正在加速推進混合所有制改革并且從早期的產(chǎn)權(quán)多元化正在向混合所有制企業(yè)推進，引入多種所有制資本使得國有企業(yè)經(jīng)營效率得到大幅提升。值得一提的是，我國在壟斷行業(yè)的混合所有制改革也正在“破冰”，先后選擇了x批共xx家國有企業(yè)進行混合所有制改革試點，主要集中在通信、軍工、油氣、鐵路等行業(yè)，混改之路已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展。（二）國有企業(yè)公司管理的作用1.有利于優(yōu)化股權(quán)管理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮股東制衡效應(yīng)加強國有企業(yè)公司管理有助于促進多種資本優(yōu)勢互補，改革后的公司管理保障了除國有資本以外的非國有資本股東平等的參與公司的重大決策，實現(xiàn)股東之間的相互制衡，改善了股權(quán)單一化結(jié)構(gòu)的弊端。此外，引入非國有資本有助于我們挑選出對公司管理關(guān)注程度更高，參與決策管理專業(yè)知識能力更強的投資者，有助于公司的可持續(xù)發(fā)展和公司管理績效的改善。2.有利于提高運營透明度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用推動國有企業(yè)公司管理向“共建、共享、共治”的格局發(fā)展有助于發(fā)揮多元主體的社會監(jiān)督作用。國有企業(yè)的公司管理不僅需要依賴政府監(jiān)管機構(gòu)的正式制度，社會監(jiān)督也具有重要的影響。國有企業(yè)暢通公眾監(jiān)督舉報通道，提高信息的披露質(zhì)量和時效性有助于構(gòu)建覆蓋全社會的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，充分利用第三方力量，提升監(jiān)督時效。國有企業(yè)提高運營透明度是在向社會公眾釋放良好信號，有助于增強民眾對國有企業(yè)的信任程度，從而更加積極地投入到監(jiān)督環(huán)節(jié)中。3.有助于適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求，促進管理現(xiàn)代化在實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，加強國有企業(yè)公司管理有助于適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的要求，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化不斷進行動態(tài)調(diào)整及優(yōu)化。此外，對標世界一流企業(yè)，吸收借鑒它們的管理制度設(shè)計與實踐等方面的經(jīng)驗和做法有助于國有企業(yè)加快接軌現(xiàn)代化的公司管理規(guī)則，提高管理體系的規(guī)范化程度，從而不斷提高風(fēng)險防御能力，實現(xiàn)健康發(fā)展。二、國有企業(yè)管理問題案例分析（一）A公司簡介A公司總資產(chǎn)xxxx億元，并擁有多家子公司，是一家歷史悠久的傳統(tǒng)大型國有企業(yè)。A公司于20xx年x月xx日成立，是由B、C兩家強強聯(lián)合組建的一家全國性的大型鋼鐵公司，由河北省國資委控股，是河北省最大的國企。A公司曾數(shù)次進入xxx強，是中國第一、全球第二的特大型鋼企，其總公司設(shè)在xx省xx莊，旗下下屬xx，xx，xx等xx個單位。公司主營鋼材，同時經(jīng)營資源、制造、金融、物流等多元化經(jīng)營，經(jīng)營范圍涵蓋了礦山開采和冶煉、鋼材的制造和利用、相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和運用，同時還包括資源利用、資金投資和管理、產(chǎn)品租賃與咨詢服務(wù)、餐飲物流等業(yè)務(wù)的多元化經(jīng)營等，力圖從多方面發(fā)展壯大集團企業(yè)。（二）A公司管理現(xiàn)狀1.公司股權(quán)結(jié)構(gòu)股權(quán)是企業(yè)治理的基石，股權(quán)的差異會對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生不同的作用，從而導(dǎo)致公司治理的差異。同時，也會對公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接的作用，也會對公司的財產(chǎn)權(quán)分布產(chǎn)生一定的影響。A公司的股份持有結(jié)構(gòu)高度集中，全部由國家進行管理。A公司是有限責(zé)任公司，注冊資本為x，xxx，xxx萬元，國有占股xxx％，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，呈現(xiàn)國有企業(yè)國有資本“一股獨大”的典型特點。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管轄著包括A公司在內(nèi)的T市所有國有企業(yè)的各項活動，包括政治活動、經(jīng)濟活動等。由此可見，A公司具有政府干預(yù)公司管理的特征。2.公司管理結(jié)構(gòu)A公司設(shè)立有黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，并在公司章程中明確了各自的職責(zé)和義務(wù)，構(gòu)建了“股東是最高權(quán)力機關(guān)，黨委會負責(zé)前置研究，董事會負責(zé)決策，監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督，經(jīng)理層負責(zé)日常經(jīng)營管理”的公司管理結(jié)構(gòu)，形成了各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的基本機制。董事會是股東常設(shè)權(quán)力機構(gòu)，作為股東代表行使權(quán)利和義務(wù)，處于公司管理的核心位置，也是公司管理過程中最重要的一環(huán)。監(jiān)事會作為監(jiān)督機構(gòu)，由三名監(jiān)事組成，監(jiān)事長由股東委派，另外兩名為職工監(jiān)事，為企業(yè)日常的經(jīng)營管理活動提供監(jiān)督保障。經(jīng)理層由x人組成，其中總經(jīng)理x人，副總經(jīng)理x人，財務(wù)總監(jiān)x人，管轄著企業(yè)不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，由上級組織推舉選定，對董事會負責(zé)，接受董事會監(jiān)督。此外，公司辦公室下雖然設(shè)有董事會辦公室，但尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這些組織機構(gòu)一起，構(gòu)成了企業(yè)公司管理的大致框架。（三）A公司管理的主要問題1.公司管理結(jié)構(gòu)不完善在A公司中，存在股東會和董事會形式主義的問題，公司管理走形式的風(fēng)氣比較嚴重，并且發(fā)現(xiàn)了公司某股東和某經(jīng)營管理層要員是同一人的現(xiàn)象。我國的國有獨資公司是由政府直接出資管理的，由于國資委管理的企業(yè)太多，真正作為股東來參與國有企業(yè)公司管理就顯得力不從心，這就造成了一些該由股東會決議的事項就授權(quán)委托給了企業(yè)董事會決策。這種“所有者缺位”的現(xiàn)象，容易帶來企業(yè)由內(nèi)部人控制的問題?，F(xiàn)有董事中，兩名外部董事的單位工作背景以政府機關(guān)和事業(yè)單位為主，在公司經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面專業(yè)性不強。此外，A公司進行決策時，由于缺乏現(xiàn)代化規(guī)范的法人管理機制，事項需要經(jīng)過層層審批，根據(jù)黨委參與決策的主要程序，黨委的調(diào)查和討論是董事會和經(jīng)理層會議作出重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用決定的事前程序。決策事項在經(jīng)由董事或管理者之前，需要在黨組織會議上討論和討論。在實際工作中，公司的決策按照經(jīng)營會議、黨委、董事會的順序進行，產(chǎn)生了效率低下、過于保守等問題，公司管理難以發(fā)揮作用。2.監(jiān)事會的監(jiān)督作用不到位在A公司中，監(jiān)事會的處境也不容樂觀，A公司監(jiān)事會成員過少且監(jiān)督職責(zé)履行不到位。監(jiān)事會幾乎“有名無實”，通常與董事會一起辦公，沒有真正履行自己職責(zé)的機會，在監(jiān)事的配備上也不盡合理，A公司曾安排即將退休的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任監(jiān)事，監(jiān)事偶爾提下意見，或者只有牌子沒有人員。監(jiān)事會主席是由股東任命的專職監(jiān)事，但其他監(jiān)事卻多由企業(yè)職工擔(dān)任，而這部分職工又受到企業(yè)管理層控制，很大程度上削弱了監(jiān)督力量。由此可見，監(jiān)事會并未能對公司的經(jīng)營決策發(fā)揮有效作用。3.內(nèi)部激勵機制不健全在民營企業(yè)中，企業(yè)可以通過確立薪酬計劃，包括年薪、獎金、股票期權(quán)收入以及其他面向管理者的形式，來激勵管理者為公司提供更好的服務(wù)。但是在國有企業(yè)中，管理者的工資比較固定，與公司福利待遇的關(guān)聯(lián)性有限，這直接影響到國有企業(yè)管理者的工作積極性和工作效率。A公司沒有一套行之有效的、合理化的內(nèi)部激勵，而在國企中，通過適當(dāng)?shù)募钍侄蝸砑ぐl(fā)員工的積極性，使其形成集體意識，進而提升公司的服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)營能力。我國上市公司的內(nèi)部制度缺陷，主要表現(xiàn)為：一是公司的激勵方式不夠公正，會降低員工的工作熱情和創(chuàng)造力，從而對公司的經(jīng)營績效產(chǎn)生不利的作用。二是一些公司過于強調(diào)物質(zhì)和金錢的功能，忽略了員工的心理需求。三是缺乏獎賞，注重處罰，對員工的激勵產(chǎn)生了很大的影響，造成了工作效率低下、人員變動頻繁、缺乏優(yōu)秀的人才。四是沒有建立起一套行之有效的激勵機制，就會導(dǎo)致體制只會走走過場，沒有任何實際作用。4.員工參與管理程度不充分首先，A公司的職工董事職位不會由普通職工擔(dān)任，一般是由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，先由上級確定人選，再由企業(yè)職工代表大會等額選舉，這樣就會導(dǎo)致決策過程中不能反映大多數(shù)職工的意愿，職工對企業(yè)決策的影響力微乎其微。A公司員工績效與公司效益緊密度不高，也就沒有員工愿意主動參與管理，形成了惡性循環(huán)。其次，即使會有職工代表選舉制度，但是由于代表候選人提前確認，他們大多都會從本部門的利益出發(fā)并不能代表全部職工。即使A公司有工會組織，但是工會組織幾乎不參與公司管理，他們的主要工作是職工慰問等邊緣活動。三、完善國有企業(yè)管理的對策（一）明晰公司管理結(jié)構(gòu)，促進公司改制首先，保證獨立董事的獨立性非常關(guān)鍵，因此必須加強對其完善工作的努力，防止其成為一種形式主義。根據(jù)國內(nèi)的法律，獨立董事的數(shù)量超過了x／x，因此，A公司需要增加獨立董事的數(shù)量。其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一些專門的委員會，由理事會管理。公司可以在公司的內(nèi)部設(shè)立若干專門委員會，為公司的發(fā)展做出決定，如審計委員會、會計委員會、戰(zhàn)略風(fēng)險委員會等。在此基礎(chǔ)上，審計委員會必須具有獨立性和專業(yè)性，具有雙重屬性，這樣的委員會可以在對公司的經(jīng)營進行審評和監(jiān)管方面起到一定的保護作用。此外，必須同時強化對獨立董事的監(jiān)管，確保審核委員會運作的有效性，避免成為形式上的空談。另外，A公司可以在企業(yè)中選拔合適的管理人員，而不應(yīng)該局限于企業(yè)的內(nèi)部，而應(yīng)該著眼于社會中的優(yōu)秀的管理人員，他們愿意為企業(yè)做出貢獻，能夠帶領(lǐng)企業(yè)迅速發(fā)展。（二）完善外部管理，充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用監(jiān)事會是對公司經(jīng)營行為進行監(jiān)督和監(jiān)督的法律制度，必須對公司經(jīng)營的合法性、合理性進行監(jiān)督，確保公司的經(jīng)營秩序。監(jiān)事會最大的作用就是對公司經(jīng)營的合法性進行監(jiān)管，也就是對公司是否依法經(jīng)營、經(jīng)營成果是否合法進行監(jiān)管。公司要加強對公司經(jīng)營業(yè)績、重大經(jīng)營決策、重大項目建設(shè)和內(nèi)部審計等的監(jiān)管，要根據(jù)公司的具體情況，建立完善的內(nèi)部監(jiān)管體制和制度，規(guī)范和完善內(nèi)部監(jiān)管流程、方式和措施。對公司進行有效的內(nèi)部管理，對存在的問題進行及時的剖析，并對其進行改進。要做到對重大事項和重大決策的全過程監(jiān)控，保護公司的利益，使公司不會踏入險灘。（三）建立有效的激勵約束機制，形成良性競爭氛圍首先，有效地進行激勵能夠激發(fā)企業(yè)職工的工作熱情，加強企業(yè)的團結(jié)，從而使企業(yè)的運作更加高效，所以必須要有一個完善的激勵機制。公司的激勵體系應(yīng)該是公平、公正、賞罰分明、注重物質(zhì)上的功能，同時也要考慮到員工的心理需求，要做到以人為本，才能得到雇員的擁護，從而減少公司的工作人員的流動。可以考慮長期激勵、短期激勵和保證激勵，在激勵機制上，構(gòu)建基于股票激勵和股票激勵的激勵機制。其次，我們要將薪酬與業(yè)績掛鉤，以此來激勵我們的員工。我們可以將基礎(chǔ)工資的比重調(diào)低，同時也可以增加他們的績效，讓他們在公司里建立一個良好的競爭環(huán)境。此外，還可以在一定程度上對職工進行心理上的鼓勵，比如職務(wù)晉升、醫(yī)療保險等，從而增強對職工的積極性。（四）完善員工參與制度，調(diào)動員工積極性企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視員工訴求，讓員工積極參與到公司管理的過程中；落實職工董事來自企業(yè)員工，代表員工的整體利益；設(shè)置董事會專業(yè)委員會，讓股東董事、獨立董事、職工董事參與其中，分工負責(zé)，構(gòu)建協(xié)同決策、科學(xué)決策、民主決策的模式。比如為激發(fā)公司管理層和核心骨干員工的工作積極性和職業(yè)忠誠度，企業(yè)可以根據(jù)員工實際訴求和公司的實際情況融合員工持股改革試點，設(shè)置一定份額的員工持股股權(quán)份額。但與此同時，企業(yè)要在滿足業(yè)務(wù)獨立性的基礎(chǔ)上開展此項工作。也就是說，公司的營業(yè)收入、利潤xx%以上來自公司外部。四、結(jié)語在現(xiàn)如今混合所有制改革的大背景下，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中依舊占據(jù)著主導(dǎo)地位，提升國有企業(yè)的公司管理水平對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無疑具有重要的作用。文章通過研究，得出了如下結(jié)論：首先，A公司現(xiàn)存的公司管理問題與本身國有獨資的性質(zhì)有關(guān)，在單一股東的情況下，就容易產(chǎn)生“令出一門”等問題