安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作楊玉宏二○一一年五月平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作是平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要組成局部，是開(kāi)展應(yīng)急救援的一項(xiàng)根底性工作。主要包括應(yīng)急預(yù)案的制定、評(píng)審與發(fā)布、備案、修訂與更新和演練等內(nèi)容。授課提綱一、應(yīng)急預(yù)案的制定二、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布三、應(yīng)急預(yù)案的備案四、應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新五、應(yīng)急演練一、應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急處置

搶險(xiǎn)救援

事故預(yù)防〔一〕應(yīng)急預(yù)案的概念〔二〕應(yīng)急預(yù)案的根本要求國(guó)家平安生產(chǎn)管理總局第17號(hào)令?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?中提出了編制應(yīng)急預(yù)案的根本要求八點(diǎn)根本要求。編制應(yīng)急預(yù)案除了要遵循一定的編制程序外，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)滿足七個(gè)根本要求：完整性符合性可操作性科學(xué)性針對(duì)性可讀性銜接性〔三〕應(yīng)急預(yù)案的分類國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架德州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案德州市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案德州市事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案德州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案德州市突發(fā)社會(huì)平安事件應(yīng)急預(yù)案縣〔市、區(qū)〕突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)急預(yù)案根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類1、按預(yù)案責(zé)任主體的性質(zhì)分2、按事故影響范圍不同分根據(jù)可能的事故后果影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，我國(guó)事故應(yīng)急體系可將事故應(yīng)急預(yù)案分為五個(gè)級(jí)別：Ⅰ級(jí)〔國(guó)家級(jí)〕應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)〔省級(jí)〕應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)〔地市級(jí)〕應(yīng)急預(yù)案 Ⅳ級(jí)〔縣、市、區(qū)級(jí)〕應(yīng)急預(yù)案Ⅴ級(jí)〔企業(yè)級(jí)〕應(yīng)急預(yù)案〔四〕應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容主要包括總那么、適用范圍、危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、附那么十項(xiàng)內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容主要包括事故類型和危險(xiǎn)程度分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告程序、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急物資與裝備保障六項(xiàng)內(nèi)容。現(xiàn)場(chǎng)處置方案的內(nèi)容主要包括事故特征、應(yīng)急組織及職責(zé)、應(yīng)急處置、本卷須知四項(xiàng)內(nèi)容。二、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布〔一〕評(píng)審與發(fā)布的要求生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法第十三條地方各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。〔一〕評(píng)審與發(fā)布的要求第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面紀(jì)要并附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。〔一〕評(píng)審與發(fā)布的要求第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)平安生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！惨弧吃u(píng)審與發(fā)布的要求第十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或論證由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的主管部門人員、平安生產(chǎn)應(yīng)急管理部門人員和平安生產(chǎn)應(yīng)急管理方面的專家。專家從各級(jí)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理專家?guī)熘谐槿。瑓⒓釉u(píng)審的專家應(yīng)不少于3人。評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。〔山東省?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?實(shí)施細(xì)那么〕〔一〕評(píng)審與發(fā)布的要求第十六條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、根本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容?！惨弧吃u(píng)審與發(fā)布的要求第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。〔二〕預(yù)案的評(píng)審方法基本符合符合不符合形式評(píng)審要素評(píng)審〔三〕預(yù)案的評(píng)審程序評(píng)審準(zhǔn)備組織評(píng)審修訂完善批準(zhǔn)印發(fā)〔四〕預(yù)案評(píng)審的要點(diǎn)合法性完整性針對(duì)性實(shí)用性科學(xué)性操作性銜接性三、應(yīng)急預(yù)案的備案預(yù)案?jìng)浒干a(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法第十八條地方各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第十九條中央管理的總公司〔總廠、集團(tuán)公司、上市公司〕的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行平安生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行平安生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)。山東省?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?實(shí)施細(xì)那么第二十條中央駐魯和省管企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案，同時(shí)抄報(bào)有關(guān)主管部門和所在地設(shè)區(qū)的市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。山東省?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?實(shí)施細(xì)那么前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行平安生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行平安生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由設(shè)區(qū)的市人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)相關(guān)主管部門備案，同時(shí)抄報(bào)所在地的人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。山東省?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?實(shí)施細(xì)那么前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行平安生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行平安生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由設(shè)區(qū)的市人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)相關(guān)主管部門備案，同時(shí)抄報(bào)所在地的人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。備案范圍及對(duì)象〔一〕縣級(jí)以上各級(jí)安監(jiān)部門的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安監(jiān)部門備案?！捕持醒腭v魯企業(yè)的分公司、子公司、二級(jí)單位的應(yīng)急預(yù)案和省管企業(yè)總公司〔總廠、集團(tuán)公司〕的應(yīng)急預(yù)案報(bào)省安監(jiān)局備案。同時(shí)抄送所在地的市、縣〔市、區(qū)〕安監(jiān)局。綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主原那么：備案范圍及對(duì)象〔三〕中央駐魯企業(yè)的分公司、子公司、二級(jí)單位以下企業(yè)、單位的應(yīng)急預(yù)案和省管企業(yè)分公司、子公司、二級(jí)單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的市安監(jiān)局備案。同時(shí)抄送所在地的縣〔市、區(qū)〕安監(jiān)局。〔四〕省管企業(yè)分公司、子公司、二級(jí)單位以下企業(yè)、單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的縣〔市、區(qū)〕安監(jiān)局備案。〔五〕市屬以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案范圍，由各市安監(jiān)局確定。備案程序申請(qǐng)受理審查登記備案程序申請(qǐng)材料一式三份：〔1〕應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表〔可從市安監(jiān)局網(wǎng)站下載〕；〔2〕應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)〔附專家組簽字〕；〔3〕應(yīng)急預(yù)案評(píng)審會(huì)會(huì)議紀(jì)經(jīng)〔附評(píng)審會(huì)參會(huì)人員簽字〕；〔4〕應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。申請(qǐng)備案程序1、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2、申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。3、申請(qǐng)材料齊全，符合要求或者按照要求全部補(bǔ)齊的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起即為受理。受理備案程序各級(jí)安監(jiān)局自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，按照?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南〔試行〕?〔安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2021〕73號(hào)〕的要求對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，決定是否準(zhǔn)予備案登記。受理審查備案程序?qū)?zhǔn)予備案登記的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?，通知應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)人領(lǐng)?。粚?duì)不予登記的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。登記四、應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新第二十九條〔第三十二條〕：地方各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法山東省?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?實(shí)施細(xì)那么第二十二條應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本方法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案按照本方法有關(guān)規(guī)定備案。各類應(yīng)急預(yù)案原那么上每3年修訂一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織，村(居)、社區(qū)等基層群眾自治組織的應(yīng)急預(yù)案原那么上每2年修訂一次。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理方法第三十條〔第三十三條〕有以下情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：〔一〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；〔二〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法山東省?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?實(shí)施細(xì)那么〔三〕周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；〔四〕應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；〔五〕依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；〔六〕應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；〔七〕應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法山東省?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?實(shí)施細(xì)那么第三十一條〔第三十四條〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法山東省?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?實(shí)施細(xì)那么五、應(yīng)急演練是指各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對(duì)特定事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時(shí)間和地域，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練和演示活動(dòng)。〔一〕應(yīng)急演練的概念檢驗(yàn)預(yù)案鍛煉隊(duì)伍磨合機(jī)制教育群眾演練的作用應(yīng)急演練可以采用多種演練方法，如技術(shù)訓(xùn)練和技術(shù)比武，圖上演練和沙盤演練，室內(nèi)演練和室外演練，模擬演練和實(shí)戰(zhàn)演練，戰(zhàn)術(shù)演練和戰(zhàn)略演練，單項(xiàng)演練和全面演練。〔二〕應(yīng)急演練的方法〔三〕應(yīng)急演練的實(shí)施第二十三條各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)平安事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員平安意識(shí)和應(yīng)急處置技能。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法第二十四條各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入平安生產(chǎn)培訓(xùn)工作方案，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法第二十五條各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急處置能力。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法第二十八條各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急處置能力。山東省<生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法>實(shí)施細(xì)那么?第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練方案，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一