生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)現(xiàn)狀、體系與路徑

生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)：現(xiàn)狀、體系與路徑——以江西省生態(tài)文明建設(shè)為研究個(gè)案馮志峰;黃世賢【摘要】生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度的目的,在于引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向.各地現(xiàn)有的生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系在“指標(biāo)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)核算及分析方法”等方面尚不夠成熟.為此,必須遵循“三個(gè)結(jié)合”的考核制度設(shè)計(jì)原則,因地制宜地設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系,科學(xué)建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)模型,采取有力的落實(shí)措施,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的綠色政績(jī)觀,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”.期刊名稱】《蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》年(卷),期】2013(029)004【總頁(yè)數(shù)】8頁(yè)(P98-105)【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;考核評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;考核模型;方法應(yīng)用【作者】馮志峰;黃世賢【作者單位】中共江西省委黨校,江西南昌330003;中共江西省委黨校,江西南昌330003【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類】F205黨的十八大將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局?jǐn)U展為“五位一體”，明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，要靠制度先行”。通常而言，生態(tài)文明建設(shè)制度，主要包括建立健全生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度、生態(tài)開發(fā)與保護(hù)管理制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度資源環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)化機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度等。其中，考核評(píng)價(jià)制度最為引人矚目，也最應(yīng)該予以重視。生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度的目的，在于引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，將推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)人民群眾生活水平和生活質(zhì)量提高結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求細(xì)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核內(nèi)容和工作追求目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。一、生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度現(xiàn)狀分析生態(tài)文明的內(nèi)涵是，“推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展所取得的物質(zhì)、精神與制度成果的總和，以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)”。［1］生態(tài)文明評(píng)價(jià)是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”，探索經(jīng)濟(jì)有效、社會(huì)公正和環(huán)境友好的發(fā)展新模式而提出來(lái)的。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了大量對(duì)生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系與方法的研究，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐也在全國(guó)各地紛紛展開，取得了令人矚目的成就。［2］如，有的學(xué)者采用系統(tǒng)分析方法，“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率等方面，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為考核評(píng)價(jià)提供了相應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)”。［3］但由于受當(dāng)前認(rèn)識(shí)水平所限，各地現(xiàn)有的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在指標(biāo)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)核算及分析方法選擇等方面尚不夠成熟，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的全面性亟待完善。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置仍有缺陷。各地多數(shù)考核指標(biāo)體系，在指標(biāo)設(shè)置方面缺乏系統(tǒng)性，主要從經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)層次設(shè)計(jì)和考核。部分評(píng)價(jià)體系還存在指標(biāo)過(guò)于龐雜指標(biāo)選取不夠全面等問(wèn)題。選取指標(biāo)過(guò)多，會(huì)增大統(tǒng)計(jì)分析難度，還易陷入主次不清晰、重點(diǎn)不突出的困境。而指標(biāo)選取過(guò)少，則只是對(duì)某些方面有所側(cè)重，對(duì)其余方面就會(huì)關(guān)注不夠，也就不能全面地反映生態(tài)文明發(fā)展水平。評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍有缺乏。各地現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系普遍存在數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題，還有就是，部分評(píng)價(jià)體系所選取的指標(biāo)，存在數(shù)據(jù)來(lái)源不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問(wèn)題。此外，因?yàn)槿狈B續(xù)的權(quán)威數(shù)據(jù)支撐，一些有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)尚不能納入當(dāng)前的評(píng)價(jià)體系中，從而對(duì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性造成一定影響。評(píng)價(jià)單元標(biāo)準(zhǔn)仍有缺損。現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系多以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元，缺乏對(duì)市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)及相應(yīng)算法計(jì)算出的評(píng)價(jià)結(jié)果，也多將關(guān)注點(diǎn)集中于各評(píng)價(jià)對(duì)象的得分及排名上，“缺乏對(duì)生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律，生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動(dòng)因素、機(jī)制等的深入挖掘和探析”。［4］指標(biāo)體系和考核方式均沒有與考核所在地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等結(jié)合起來(lái)，這樣就容易導(dǎo)致考核缺乏可比性，脫離地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致其評(píng)價(jià)結(jié)果難以直接指導(dǎo)基層生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，難以推廣應(yīng)用到其他地區(qū)。二、生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則及內(nèi)容等——以江西省為例（一）生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)原則當(dāng)前，江西省生態(tài)文明建設(shè)工程的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施要科學(xué)推進(jìn)，就必須遵循科學(xué)設(shè)計(jì)原則，制定出有效的評(píng)價(jià)制度體系。目的性與導(dǎo)向性相結(jié)合原則。目的性原則是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，是衡量指標(biāo)體系是否合理有效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)?！吧鷳B(tài)文明指標(biāo)體系作為一種績(jī)效評(píng)價(jià)體系，其目的在于反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終結(jié)果?！保?］整個(gè)指標(biāo)體系的構(gòu)成，必須緊緊圍繞人民幸福的建設(shè)目標(biāo)層層展開。與此同時(shí)，指標(biāo)體系不僅要反映目前生態(tài)文明的發(fā)展程度，更要反映生態(tài)文明建設(shè)的努力方向。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行測(cè)評(píng)，還在于引導(dǎo)、幫助其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)以及檢驗(yàn)其實(shí)現(xiàn)的程度。在確立各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌把握、全面評(píng)價(jià)，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部的“綠色政績(jī)”，既要綜合地反映出比原有水平明顯的進(jìn)步與全面發(fā)展，又要保證與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的銜接性和連貫性。[6]系統(tǒng)性與科學(xué)性相結(jié)合原則。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、自然等各方面的復(fù)合系統(tǒng)。生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以說(shuō)是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體描述和抽象概括，要求所選擇的各個(gè)指標(biāo)能夠在其相互配合中比較全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映和描述生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。同時(shí)，所選擇的各個(gè)指標(biāo)必須相互獨(dú)立，具有互補(bǔ)性，盡量避免所反映信息的重復(fù)。生態(tài)文明考核制度目的在于把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，變GDP考核為“綠色GDP”評(píng)價(jià)。但政績(jī)考核還是要靠“硬數(shù)據(jù)”說(shuō)話，只是重新尋求一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，能夠比較客觀和真實(shí)地反映生態(tài)文明建設(shè)狀況，并能較好地測(cè)量生態(tài)文明建設(shè)水平。這就要求合理確定一種取舍性原則，每個(gè)指標(biāo)的名稱、定義要有科學(xué)依據(jù)，“每個(gè)指標(biāo)的解釋、計(jì)算方法、分類等，都要講究科學(xué)、規(guī)范”，具有代表性和說(shuō)服力。[7]定性與定量相結(jié)合原則?？茖W(xué)評(píng)價(jià)要求將指標(biāo)體系盡可能地量化，通過(guò)觀測(cè)指標(biāo)的數(shù)量化和數(shù)量變化的顯著程度，在縱向與橫向的比較中準(zhǔn)確定位，并據(jù)以設(shè)計(jì)出發(fā)展戰(zhàn)略。但不可避免的是，某些評(píng)價(jià)生態(tài)文明的指標(biāo)只能是描述性的，這就要求將定性與定量結(jié)合起來(lái)。指標(biāo)在數(shù)量上要少而精，指標(biāo)的數(shù)據(jù)必須是易于收集整理，又要與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法相銜接，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果的比較與應(yīng)用。（二）考核評(píng)價(jià)制度的要素構(gòu)成為更好地完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度，就必須設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系“決定著制度設(shè)計(jì)、政績(jī)考核，影響著公眾評(píng)判和輿論導(dǎo)向，惟有科學(xué)設(shè)計(jì)、與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，才能更好地促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并對(duì)其建設(shè)生態(tài)文明的成果做出全面準(zhǔn)確的評(píng)判”。[8]基于生態(tài)文明的基本構(gòu)成要素以及各要素之間的相互關(guān)系，參考原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的生態(tài)縣（含縣級(jí)市）、生態(tài)省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)指標(biāo)體系、全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系、新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系，根據(jù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)展的實(shí)際情況，汲取江蘇、山西、青海、云南和廣西的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者將考核評(píng)價(jià)制度體系分為“生態(tài)價(jià)值文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)環(huán)境文明和生態(tài)行為文明”共五個(gè)一級(jí)指標(biāo)和36項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)(見表1)。考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的簡(jiǎn)要說(shuō)明指標(biāo)設(shè)計(jì)貫徹分類指導(dǎo)原則，既有共性目標(biāo)，又有個(gè)性指標(biāo)。同時(shí)，還將生態(tài)文明建設(shè)工程監(jiān)測(cè)指標(biāo)與國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)、生態(tài)省監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌考量、有機(jī)銜接，力求使考核指標(biāo)覆蓋全面，保證各項(xiàng)指標(biāo)之間不因政出多門而互相“打架”。在考核指標(biāo)體系中，其中34個(gè)為正指標(biāo)，即數(shù)據(jù)值越大，得分越高。其余2個(gè)為逆指標(biāo)，分別是單位GDP能耗和單位GDP二氧化硫排放量，即其原始數(shù)值越大，得分越低。生態(tài)價(jià)值文明類。該類指標(biāo)圍繞“普及生態(tài)知識(shí)、強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)、建設(shè)生態(tài)家園”主線，著力培育公眾理性自覺的生態(tài)意識(shí)，使生態(tài)文明理念融入廣大民眾的日常生產(chǎn)生活之中。生態(tài)意識(shí)文明類可劃分為生態(tài)認(rèn)知指數(shù)和生態(tài)素質(zhì)指數(shù)。環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率。該指標(biāo)表明中小學(xué)開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)講座學(xué)校所占學(xué)校總數(shù)的比例，包括其它科普宣傳中涉及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。受高等教育人數(shù)比例。該指標(biāo)指在一定區(qū)域的常住人口中，具有大學(xué)(指大專以上)文化程度的人口占總?cè)丝诘谋戎兀锤叩冉逃雽W(xué)人數(shù)與適齡人口之比，主要用于反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，和比較不同國(guó)家與地區(qū)的高等教育發(fā)展水平。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放程度。公共文化設(shè)施主要指文化廣場(chǎng)、電影城、書城、博物館、圖書館，以及由此形成的多級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對(duì)公共文化設(shè)施實(shí)行免費(fèi)開放，是推進(jìn)與創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，探索創(chuàng)建公益文化發(fā)展的新模式。人均擁有公共圖書藏書量。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，平均2萬(wàn)人左右擁有一所公共圖書館，人均藏書量2冊(cè)。當(dāng)前，我國(guó)人均藏書量0.9冊(cè)。該指標(biāo)可以用來(lái)衡量人文素養(yǎng)。計(jì)算公式為：人均擁有公共圖書藏書量=公共圖書館藏書量/該地區(qū)常住人口生態(tài)教育基地?cái)?shù)量。國(guó)家生態(tài)文明教育基地是指具備一定的生態(tài)景觀或教育資源，能夠促進(jìn)人與自然和諧價(jià)值觀的形成，教育功能特別顯著，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局、教育部、共青團(tuán)中央命名的場(chǎng)所。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。2012年中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的百分比＞4%o生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程設(shè)置。生態(tài)教育的理念滲透在學(xué)校教育中，環(huán)境保護(hù)課程要進(jìn)入幼兒園、中小學(xué)生課堂，環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率＞95%。表1江西省生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度指標(biāo)體系系統(tǒng)指數(shù)指標(biāo)單位屬性指標(biāo)值(2013年)權(quán)重(％)生態(tài)價(jià)值文明(B1)生態(tài)認(rèn)知指數(shù)1環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率％參考性＞90Y12受高等教育人數(shù)比例％參考性＞6Y23公共文化設(shè)施免費(fèi)開放程度％參考性＞25Y34人均擁有公共圖書藏書量本參考性＞1Y4生態(tài)素質(zhì)指數(shù)5生態(tài)教育基地?cái)?shù)量個(gè)參考性＞2Y56財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP百分比％參考性＞2Y67生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程設(shè)置小學(xué)初中課時(shí)/學(xué)期參考性＞4Y7參考性＞2Y7生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明(B2)生態(tài)產(chǎn)業(yè)指數(shù)8人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)萬(wàn)美元參考性＞0.5Y89城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入元/人參考性＞21000Y910單位GDP能耗噸標(biāo)煤/萬(wàn)元約束性V0.85Y1011工業(yè)用水重復(fù)利用率％參考性＞70Y1112主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重％參考性＞75Y1213碳排放強(qiáng)度削減率％參考性＞25Y1314單位土地產(chǎn)出率億元/km2參考性＞850Y1415服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重％約束性＞37Y15生態(tài)制度文明(B3)文明制度指數(shù)16政府用于社會(huì)性公共服務(wù)支出占政府預(yù)算支出的比重％參考性＞20Y1617城鄉(xiāng)居民人均收入比--參考性2.0Y1718恩格爾系數(shù)％參考性35Y1819基尼系數(shù)％參考性0.47Y1920社會(huì)保障覆蓋率％參考性98Y2021就業(yè)率％參考性97Y2122主要企業(yè)環(huán)保信息公開率％參考性A70Y2223公眾對(duì)政府致力于環(huán)境保護(hù)的滿意度％參考性＞98Y2324環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重％參考性＞4.0Y24生態(tài)環(huán)境文明(B3)生態(tài)服務(wù)指數(shù)25地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率％約束性90Y2526全年API指數(shù)＜100的天數(shù)天約束性340Y2627主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度CODSO2千克/萬(wàn)元約束性＜1.2約束性V3.5Y2728生態(tài)用地比例％參考性55Y28生態(tài)行為文明(B5)人類發(fā)展指數(shù)29人口密度人/平方千米參考性V1200Y2930人均住房面積平方米/人參考性40Y3031森林覆蓋率％約束性63.5Y3132萬(wàn)人擁有衛(wèi)技人員人參考性60Y3233生態(tài)村(社區(qū))比例％參考性＞37Y33綠色消費(fèi)指數(shù)34政府無(wú)紙化辦公率％參考性＞41Y3435節(jié)水器具普及率市區(qū)鎮(zhèn)區(qū)％參考性＞90%Y35參考性＞78%Y3536公交出行率％參考性＞16Y36生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明類。該指標(biāo)設(shè)置主要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)為主線，以構(gòu)建生態(tài)工業(yè)模式為抓手，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)工藝革新、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)改造及新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化節(jié)能減排，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，以生態(tài)工業(yè)增強(qiáng)江西省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，即“人均GDP”，是將一個(gè)國(guó)家核算期內(nèi)(通常是一年)實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與這個(gè)國(guó)家的常住人口(目前使用戶籍人口)相比，進(jìn)行計(jì)算得到的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。它是衡量各國(guó)人民生活水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是指反映居民家庭全部現(xiàn)金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入。它是家庭總收入扣除交納的所得稅、個(gè)人交納的社會(huì)保障費(fèi)以及調(diào)查戶的記賬補(bǔ)貼后的收入。單位GDP能耗。該指標(biāo)指萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的耗能量。計(jì)算公式：?jiǎn)挝籊DP能耗二總能耗(噸標(biāo)煤“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(萬(wàn)元)。工業(yè)用水重復(fù)利用率。該指標(biāo)指在一定的計(jì)量時(shí)間(年或月)內(nèi)，生產(chǎn)過(guò)程中使用的重復(fù)利用水量與總用水量之比。計(jì)算公式：工業(yè)用水重復(fù)利用率=重復(fù)利用水量三(生產(chǎn)中取用的新水量+重復(fù)利用水量)x100%。工業(yè)用水重復(fù)利用率要達(dá)到70%。主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積的比重。該指標(biāo)指有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積與農(nóng)作物播種總面積的比例。計(jì)算公式：有機(jī)、綠色及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積的比重二有機(jī)、綠色及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積三農(nóng)作物種植總面積x100%o碳排放強(qiáng)度削減率。碳強(qiáng)度是指單位GDP的二氧化碳排放量。一般情況下，碳強(qiáng)度指標(biāo)是隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而下降的。計(jì)算公式：碳排放強(qiáng)度削減率=二氧化碳排放總量mGDP。單位土地產(chǎn)出率。土地產(chǎn)出率是指單位土地上的平均年產(chǎn)值，是反映企業(yè)土地利用效率的一個(gè)重要指標(biāo)，也是反映一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過(guò)GDP增速，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)制度文明類。該類指標(biāo)設(shè)置通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)決策準(zhǔn)則體系，形成政府自我約束機(jī)制；通過(guò)構(gòu)建高效、廉潔的行政管理體系，加強(qiáng)政府的文明行政能力，形成政府指導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自我約束、公眾依法監(jiān)督的企業(yè)生態(tài)文明制度體系。政府用于社會(huì)性公共服務(wù)支出占政府預(yù)算支出的比重。該指標(biāo)主要用來(lái)測(cè)量政府民生投入的比重。城鄉(xiāng)居民人均收入比。該指標(biāo)是指城市居民和農(nóng)村居民人均收入比，主要用來(lái)測(cè)算城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，即一個(gè)家庭收入越少，家庭收入中(或總支出中)用來(lái)購(gòu)買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，這個(gè)比例會(huì)呈下降趨勢(shì)?；嵯禂?shù)。是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)?；嵯禂?shù)是用來(lái)反映社會(huì)收入分配公平狀況的指數(shù)。社會(huì)保障覆蓋率。計(jì)算公式為：社會(huì)保障覆蓋率二參保人數(shù)三應(yīng)保人數(shù)x100%。就業(yè)率。就業(yè)率指就業(yè)人口與勞動(dòng)力人口的百分比。計(jì)算公式為：就業(yè)率=(應(yīng)就業(yè)總?cè)藬?shù)-未就業(yè)人數(shù))三總?cè)藬?shù)x100%。主要企業(yè)環(huán)保信息公開率。為切實(shí)保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，主要企業(yè)應(yīng)從環(huán)保工作實(shí)際出發(fā)，編制本部門的環(huán)境信息公開目錄，確定主動(dòng)公開企業(yè)環(huán)境信息的具體內(nèi)容。公眾環(huán)保滿意度。該指標(biāo)主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查測(cè)量公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的滿意率。環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重。指用于環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例。計(jì)算公式為：環(huán)保投資占GDP的比重二污染防治投資+生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資三國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)x100%。生態(tài)環(huán)境文明類。該類指標(biāo)緊緊圍繞江西生態(tài)文明建設(shè)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目標(biāo)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和分類管理，為人民生活質(zhì)量的不斷改善奠定良好基礎(chǔ)。地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。該指標(biāo)是指區(qū)域地表水認(rèn)證水體及斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果按相應(yīng)水體功能標(biāo)準(zhǔn)衡量，不同功能水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的加權(quán)平均值。計(jì)算公式為：斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率二認(rèn)證斷面達(dá)標(biāo)頻次之和(次)三認(rèn)證斷面監(jiān)測(cè)總頻次(次)x100%。全年API指數(shù)?？諝馕廴局笖?shù)是一種反映和評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量的方法，就是將常規(guī)監(jiān)測(cè)的幾種空氣污染物的濃度簡(jiǎn)化成為單一的概念性數(shù)值形式，并分級(jí)表征空氣質(zhì)量狀況與空氣污染的程度。環(huán)境質(zhì)量是影響居民生活質(zhì)量的重要因素，也是衡量經(jīng)濟(jì)集約度和可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。萬(wàn)元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度。該指標(biāo)系指每萬(wàn)元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物(包括二氧化硫)的排放量。計(jì)算公式為：萬(wàn)元GDP主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度二某工業(yè)污染物的年排放量(噸"工業(yè)增加值(萬(wàn)元)。生態(tài)用地比例。城鎮(zhèn)用地要控制生產(chǎn)用地,保障生活用地,提高生態(tài)用地比例。生態(tài)行為文明類。該類指標(biāo)以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以生態(tài)學(xué)和人居環(huán)境學(xué)理論為基礎(chǔ)，以滿足人的基本需求、完善人人享有基本服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)政策層面的“疏”、“導(dǎo)”作用，推動(dòng)全社會(huì)興起“低碳、生態(tài)、和諧”的生活行為方式，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)江西省人與自然的和諧相處。人口密度。該指標(biāo)是單位面積土地上居住的人口數(shù)，表示各地人口的密集程度，通常以每平方千米的常住人口為計(jì)算單位。人均住房面積。該指標(biāo)指按居住人口計(jì)算的平均每人擁有的住宅建筑面積。計(jì)算公式：人均住宅建筑面積(平方米/人)二住宅建筑面積三居住人口。森林覆蓋率。該指標(biāo)通常是指森林面積占土地總面積之比，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林資源和綠化水平的重要指標(biāo)。計(jì)算公式：森林覆蓋率二森林面積m土地總面積x100%。萬(wàn)人擁有衛(wèi)技人員。該指標(biāo)指在一萬(wàn)人當(dāng)中擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量，用于衡量居民享受的醫(yī)療保障健康水準(zhǔn)。生態(tài)村(社區(qū))比例。生態(tài)村(社區(qū))是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的生物共生和物質(zhì)循環(huán)再生原理,及以系統(tǒng)工程方法將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與現(xiàn)代科技進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，配置農(nóng)業(yè)各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和比例，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)及資源綜合合理利用的村級(jí)行政區(qū)域。政府無(wú)紙化辦公率。從倡導(dǎo)“簡(jiǎn)樸政府”理念出發(fā)，致力于打造電子政務(wù)，力求在精簡(jiǎn)預(yù)算、支出的同時(shí)，仍做到辦公高效務(wù)實(shí)。節(jié)水器具普及率。指在用水器具中節(jié)水型器具數(shù)量與在用用水器具的比率。公共場(chǎng)所用水必須使用節(jié)水型用水器具，居民家庭應(yīng)當(dāng)使用采取節(jié)水措施的用水器具。（36）公交出行率。計(jì)算公式為：公交出行率二使用公共交通出行總?cè)舜稳鲂锌側(cè)舜蝬100%。針對(duì)不同的考核指標(biāo)，其考核方式及權(quán)重也就不同。按照考核指標(biāo)的約束強(qiáng)度，可將上述指標(biāo)劃分為約束性考核指標(biāo)和預(yù)期性考核指標(biāo)。約束性指標(biāo)是指在評(píng)價(jià)考核中必須達(dá)到的指標(biāo)。在進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，其中一項(xiàng)指標(biāo)不符合即不得列為合格。對(duì)于預(yù)期性指標(biāo)，則采取加權(quán)平均打分的辦法進(jìn)行考核。在選擇評(píng)價(jià)中，達(dá)到預(yù)期性指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)的記滿分，超過(guò)選擇標(biāo)準(zhǔn)的視情況適當(dāng)加分；未達(dá)到預(yù)期性指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)的，按照指標(biāo)實(shí)際值與其選擇標(biāo)準(zhǔn)值之間的差距確定得分。定性指標(biāo)由專家組成員予以評(píng)價(jià)并確定分值。（四）生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度考核計(jì)量模型生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度體系，主要是利用矩陣模型通過(guò)集對(duì)分析方法，排除評(píng)估對(duì)象的大小次序，以此進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展水平評(píng)估。1.引入評(píng)價(jià)模型?！澳Ｐ褪菍?duì)研究系統(tǒng)的數(shù)理性描述，理性模式使社會(huì)科學(xué)研究有可能具有于自然科學(xué)研究的邏輯性和精確性。建模的任務(wù)是確定模型的結(jié)構(gòu)和參數(shù)”。[9]為實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)的目的，在此引入評(píng)價(jià)模型。假設(shè)生態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)有M1，M2，…，Mn共n個(gè)待評(píng)價(jià)的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)象組成被評(píng)價(jià)對(duì)象集，每個(gè)對(duì)象有X1,X2，…，Xm共m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)均有一個(gè)值標(biāo)志，記為aij（i=1,2，…，n;j=1,2，…，m）。由此可知，在評(píng)價(jià)對(duì)象集中，正向型指標(biāo)記為11、逆向型就為12，區(qū)間型指標(biāo)則為13，可得到基于生態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)集對(duì)分析同一度的多目標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣Mv:理想方案M0=[a01,a02，…，aOm]xT,其中a0j為M0方案第j個(gè)指標(biāo)的值，其大小為Mv矩陣中的j個(gè)指標(biāo)中的最優(yōu)值或目標(biāo)值。比較評(píng)價(jià)矩陣的指標(biāo)值aij和理想方案M0中對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值aOj，可形成被評(píng)價(jià)對(duì)象與理想方案中指標(biāo)不帶權(quán)的同一度矩陣Sv:在上面的矩陣中，元素di代表被評(píng)價(jià)對(duì)象指標(biāo)值aij與M0對(duì)應(yīng)指標(biāo)aOj的同一度，有:2.測(cè)定指標(biāo)權(quán)重。權(quán)重表明各個(gè)指標(biāo)在指標(biāo)體系中所占相應(yīng)比重的重要度量單位，該值確定的科學(xué)與否，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果精確性的影響至關(guān)重要。為最大限度地減少考核評(píng)價(jià)誤差，本研究遵循客觀性原則，力求將定性研究與定量研究結(jié)合起來(lái)，借鑒學(xué)術(shù)界結(jié)合熵值賦權(quán)法和專家賦權(quán)法確定權(quán)重。［10］根據(jù)生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成要素和上面的核算，可得到生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)Bi(i=l,2,3,4,5)的權(quán)重向量Ci,二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)Yi(i=l,236)的權(quán)重向量Cbi。3?擴(kuò)展評(píng)估模型。利用前面已確定的權(quán)數(shù)向量Cv及同一度矩陣Sv,即可確定各評(píng)價(jià)對(duì)象Mi與預(yù)期目標(biāo)值M0帶權(quán)的同一度矩陣Wv:Wb中的元素di(i=l,2，…，n)就是矩陣中第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象與理想方案的同一度表現(xiàn)值。根據(jù)同一度矩陣Wv中di值大小就可以確定出n個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣次序。當(dāng)然，dj值越大，則表明評(píng)價(jià)對(duì)象的生態(tài)文明建設(shè)的效果就越好。4?績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。在對(duì)第一級(jí)指標(biāo)體系劃分的基礎(chǔ)上，可將上述評(píng)估模型擴(kuò)展為雙重層次集對(duì)分析評(píng)判模型。就是將初始模型應(yīng)用在第二級(jí)指標(biāo)體系上,第一級(jí)指標(biāo)體系的評(píng)估結(jié)果就是第二級(jí)指標(biāo)體系評(píng)估的輸入值。在對(duì)指標(biāo)集Y二｛yl,y2ym｝作一次劃分f時(shí)，可得到二級(jí)集對(duì)分析評(píng)判模型，其算式為:W綜二CxS。在這里，C為y/f=｛yl,y2 ym｝中m個(gè)因素yi的權(quán)重分配；S為y/f的被評(píng)價(jià)對(duì)象與理想方案指標(biāo)不帶權(quán)的同一度矩陣。W綜則同時(shí)為y/f和y的被評(píng)價(jià)對(duì)象與理想方案帶權(quán)同一度矩陣。如此推算，就可以根據(jù)不同待評(píng)對(duì)象所得出的不同綜合評(píng)價(jià)值W表示的評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)象與評(píng)價(jià)目標(biāo)值的同一度大小，按次序綜合排出各個(gè)對(duì)象生態(tài)文明建設(shè)水平績(jī)效結(jié)果。5.綜合評(píng)價(jià)反饋。在對(duì)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象完成優(yōu)劣次序排序以后，考核評(píng)價(jià)工作還需要進(jìn)一步加大跟進(jìn)調(diào)查力度，以期修正生態(tài)評(píng)價(jià)考核模型的考核結(jié)果與實(shí)際情況的誤差，從而保證在實(shí)際工作中不斷完善評(píng)價(jià)機(jī)制。這就必須以更加堅(jiān)定的決心、更加完善的制度、更加有力的舉措，下大力氣、實(shí)實(shí)在在地將相關(guān)指標(biāo)落到實(shí)處。三、生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度實(shí)踐路徑生態(tài)文明建設(shè)的目的，是要克服工業(yè)文明的弊端，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的高效、循環(huán)利用和各產(chǎn)業(yè)的綠色生產(chǎn)。這就要求生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)，必須體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系，在全社會(huì)普及生態(tài)意識(shí)自覺、生產(chǎn)行為自重，生活行為自束、生態(tài)制度自律，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)文明模式。樹立生態(tài)文明理念，完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。全社會(huì)應(yīng)積極形成“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，促進(jìn)以政府為主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以行業(yè)為主體推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、以公眾為主體推動(dòng)生活方式轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，積極健全和完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，更多地通過(guò)司法途徑追究污染環(huán)境者和破壞生態(tài)者的法律責(zé)任，建立司法與行政聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的環(huán)保機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)力度。評(píng)估收益成本分析，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，對(duì)未來(lái)預(yù)期成果進(jìn)行成本—效益分析，權(quán)衡建設(shè)與發(fā)展的平衡點(diǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)利益的沖突和利益之間的博弈，問(wèn)題是要弄明白不同群體對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的需求差異，在明確生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，探討區(qū)域內(nèi)多種生態(tài)文明建設(shè)的方法，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)外各利益相關(guān)者的利益訴求，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。反饋生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，提供科學(xué)管理決策依據(jù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，而全面認(rèn)識(shí)和了解生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)學(xué)機(jī)制又是生態(tài)文明建設(shè)的前提。在實(shí)踐過(guò)程中，有必要從如下幾個(gè)方面展開重點(diǎn)研究。一是以生態(tài)發(fā)展需求為目標(biāo)，深入揭示和探討生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化的生態(tài)學(xué)內(nèi)在機(jī)理，為健全生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，提煉翔實(shí)的經(jīng)驗(yàn)材料；二是認(rèn)識(shí)和分析生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)空尺度特征，為生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理的有效性和完整性提供科學(xué)依據(jù)；三是通過(guò)對(duì)實(shí)踐中呈現(xiàn)出的大量規(guī)律性知識(shí)的科學(xué)把握，積極推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)估和預(yù)警模型，預(yù)測(cè)未來(lái)人口、經(jīng)濟(jì)、氣候和土地利用變化，提出發(fā)展方向和速度。健全評(píng)價(jià)檔案制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)問(wèn)責(zé)力度。客觀公正地反映干部“綠色政績(jī)”，是提高干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)性和準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)檔案，采取