圍繞制度建設-提高履職水平

PAGE2—PAGE5—加強制度建設提高履職水平臨漳縣第十三屆人大及其常委會的基本情況：目前，有代表227名（應有名額230名），常委會組成人員22名（應有名額25名），主任是一正三副（編制是一正四副），沒有設置秘書長。目前，機關有31人，設置有一辦四委，即辦公室、選舉任免代表工委、法制工委、財經(jīng)工委、教科文衛(wèi)工委（內(nèi)設）。下面，談一下我縣人大常委會在加強制度建設方面的一些經(jīng)驗和做法：2004年9月，胡錦濤同志在紀念全國人大成立五十周年大會上指出：人大及其常委會要依法履行好職責，就必須與時俱進，不斷推進組織制度和工作制度建設，促進人大及其常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化，不斷完善各級人大及其常委會的議事程序和工作制度?？倳浀木僬撌龈叨雀爬巳舜笾贫冉ㄔO的重要性和緊迫性，極具針對性、前瞻性和指導性。2005年，中央又印發(fā)9號文件，就人大及其常委會的制度建設提出了明確的要求，有很強的針對性和可操作性。我們說，人大工作的基本武器或者說基本依靠是什么：一是法律，二是制度，加強常委會的制度建設是常委會依法行使職權發(fā)揮作用的重要保證。2003年縣十二屆人大常委會換屆以來，我們兩屆人大都把加強制度建設作為一項重要工作、前提工作來抓，使常委會的履職水平和履職實效有了明顯的提高。一、針對人大履職中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持從制度建設入手，通過規(guī)范人大的各項工作，全面提升履職水平通過學習《憲法》、《地方組織法》等法律法規(guī)，以及對常委會工作的深入分析，縣人大常委會認識到在自身履職過程中主要面臨三個方面的問題：一是現(xiàn)有法律、法規(guī)對地方人大常委會的職權和工作運作程序規(guī)定得比較宏觀、比較原則，可操作性不強；二是常委會的履職水平和能力不能完全適應新時期人大工作的需要，在依法決定重大事項、監(jiān)督、干部任免等方面，都存在薄弱環(huán)節(jié)，工作沒有完全到位；三是一些部門對人大及其常委會決議、決定和審議意見重視不夠，落實不好，而人大自身的跟蹤問效和督辦落實又缺少硬性措施，工作效果差。這幾個方面的問題，成為制約人大履職的主要癥結，如不采取有效措施加以解決，人大及其常委會的權力機關、代表機關、工作機關的職能作用就難以發(fā)揮。要保障常委會全面有效地履行各項職權，關鍵是要建立一套完備的制度體系，實現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)常委會工作效益的最大化。雖說以前我縣人大常委會也制定了一些工作制度，但有的在提法和內(nèi)容上與中央文件和有關法律的規(guī)定存在不相符的地方；有的制度表述不夠嚴密，體例不夠規(guī)范，在工作中難以操作；有些工作還沒有用制度加以規(guī)范，不能滿足常委會履行職責和行使權利的需要。為此，針對影響人大履職的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是06年監(jiān)督法頒布，為行使監(jiān)督職權提供了法制保障以后，我縣人大的制度建設更加規(guī)范、有力，使常委會的工作不但有法可依，定》，對代表在會議期間的工作、閉會期間的活動、議案、建議的提出和辦理進行了詳細規(guī)定。這些制度的建立，從制度和運行程序上保障了人大代表認真執(zhí)行職務。另外，還建立了代表述職評議、辭職、采取限制縣人大代表人身自由措施等監(jiān)督激勵機制，使代表工作進一步規(guī)范化、制度化、程序化。四是規(guī)范常委會及機關的工作和管理制度。人大及其常委會是權力機關、代表機關、工作機關，服務“三會”是機關整體工作的有機組成部分。常委會切實加強自身建設，先后制定和修改了《組成人員守則》、《組成人員履職辦法》等，給組成人員帶上“緊箍咒”，進一步提高他們的履職積極性。修改了《信訪工作辦法》，實行信訪每周一匯總，一月一小結，一季一總結，半年一分析的工作方法；同時，常委會把機關內(nèi)部管理規(guī)范化作為機關建設的重要內(nèi)容，制定了《關于充分發(fā)揮工作委員會作用的意見》。為加強機關管理，制定了機關學習、后勤事務、崗位考核、車輛管理、公文制發(fā)、信息宣傳、財務管理等各項制度，初步達到程序嚴謹、運行高效的管理機制。三、狠抓制度落實，確保常委會的各項工作切實取得實效建立制度只是為履職提供一定的規(guī)范，關鍵是制度能否得到有效落實。縣人大常委會通過狠抓規(guī)章制度落實，并有針對性地解決在落實各制度中所存在的主要問題，使制度真正發(fā)揮應有的作用。像政府變更預算、舉借債務、制定規(guī)劃、重大項目建設等都按規(guī)定提請人大決定或向人大征求意見；政府和“兩院”提請任命的人員都要先接受任前調(diào)查，會上作供職發(fā)言，回答詢問，再進行投票表決；縣人大常委會還創(chuàng)新代表評議方式，將原來對“一府兩院”“人”的述職評議，改為對“事”的工作評議，各被部門根據(jù)評議結果和代表的意見、建議，抓好整改和落實，使一大批熱點、難點問題得到有效解決，全縣各項工作得以順利開展；對專項工作報告，實行無記名投票表決制度。常委會會議在聽取審議報告后，只有半數(shù)以上組成人員票決“滿意”才能通過，否則下次常委會會議重新報告，使作報告的部門引起重視，受到震撼，在推動“一府兩院”工作開展的同時，也樹立了人大權威；認真落實常委會議事規(guī)則，堅持每次常委會邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席會議，進一步增加常委會工作的透明度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。通過制度建設，理順了關系。與縣委、“一府兩院”之間的日常行文、溝通聯(lián)系得到規(guī)范。常委會的工作得到了縣委的有力支持，08年，中共臨漳縣委印發(fā)了《關于進一步加強人大工作的實施意見》，積極幫助解決人大工作中存在的困難和問題，支持人大依法行使職權，促使我縣人大工作上檔次、上水平?！耙桓畠稍骸弊杂X接受人大常委會的監(jiān)督，及時報告工作中的重大事項，主動邀請人大代表和常委會視察、檢查工作，形成全縣的工作合力。通過制度建設，密切了與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。常委會每年年中都要下基層集中聯(lián)系代表，通報人大常委會和“一府兩院”的重點工作，收集和解決代表提出的意見、建議；年底開展小規(guī)模、多方面、分層次的代表視察，讓廣大代表及時、準確的了解全縣的各項工作情況。對代表議案和重