社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

第二章社會(huì)保障制度的發(fā)展與變遷公共管理學(xué)院保險(xiǎn)學(xué)教研室曾映雪第一節(jié)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展了解社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史階段及各個(gè)階段變遷的背景；掌握社會(huì)保障制度發(fā)展變化的關(guān)鍵時(shí)期，人物和標(biāo)志等內(nèi)容本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)社會(huì)保障制度的劃分依據(jù)以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)

-社會(huì)救助型發(fā)展階段-社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段-社會(huì)福利型發(fā)展階段以政府介入的程度或制度化為依據(jù)-慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段-濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段-現(xiàn)代社會(huì)保障階段（產(chǎn)生－發(fā)展－成熟）社會(huì)保障制度影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)因素道德倫理因素政治因素社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分標(biāo)志：一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求政府介入的程度社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容社會(huì)保障制度的發(fā)展階段萌芽階段建立時(shí)期形成時(shí)期改革時(shí)期發(fā)展時(shí)期一、萌芽時(shí)期（十九世紀(jì)三十年代）英國(guó)在1601年頒布《濟(jì)貧法》保障內(nèi)容：就業(yè)保障和財(cái)政補(bǔ)貼，兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救濟(jì)保障性質(zhì)：恩賜性和懲戒性英國(guó)在1834年頒布新《濟(jì)貧法》

——標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽原則：政府有保障公民生存的義務(wù)，救濟(jì)不是消極行動(dòng)，而是一種積極的福利舉措。意義：首次體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)保障的重要特征——互濟(jì)性及受益人的權(quán)利與義務(wù)的一致性。二、社會(huì)保險(xiǎn)制度建立時(shí)期（十九世紀(jì)晚期）

社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立

德國(guó)在1883年制定了世界第一部《疾病保險(xiǎn)法》1884年，頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》1889年，頒布了《老年和殘障保險(xiǎn)法》

上述法令的頒布，標(biāo)志著世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立

理論與主張：德國(guó)新歷史學(xué)派國(guó)家除政治職能外，還應(yīng)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能?chē)?guó)家的法律至上，決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程德國(guó)面臨的最危險(xiǎn)的社會(huì)問(wèn)題是勞工問(wèn)題國(guó)家必須通過(guò)立法實(shí)行社會(huì)政策措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革德國(guó)俾斯麥社會(huì)保險(xiǎn)特點(diǎn)德國(guó)的歷史學(xué)派（講壇社會(huì)主義）的社會(huì)改良思想

從19世紀(jì)70年代至“一戰(zhàn)”前后，新歷史學(xué)派成為當(dāng)時(shí)德國(guó)境內(nèi)主導(dǎo)的“意識(shí)形態(tài)”。其代表人物有：施穆勒、布倫坦諾等。他們的“福利國(guó)家理論為俾斯麥政府實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)奠定了理論基礎(chǔ)。他們非常強(qiáng)調(diào)倫理道德因素在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用。認(rèn)為勞資沖突是一個(gè)倫理道德問(wèn)題”。國(guó)家除了維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家安定之外，還有一個(gè)“文化和福利的目的”，主張國(guó)家興辦一些公共事業(yè)來(lái)改善國(guó)民的生活。如實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)展公共教育、改善衛(wèi)生、實(shí)行遺產(chǎn)稅等。國(guó)家可以通過(guò)舉辦一些公共福利事業(yè)，間接地對(duì)收入實(shí)行再分配，可緩和、協(xié)調(diào)當(dāng)時(shí)的階級(jí)矛盾。

20世紀(jì)初，英國(guó)費(fèi)邊主義者韋伯夫婦也設(shè)計(jì)了“福利國(guó)家”的藍(lán)圖，主張通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)，對(duì)貧民和失業(yè)者，包括病人、殘廢人、老年人實(shí)行救濟(jì)。企圖通過(guò)這種漸進(jìn)改良的辦法實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義”。同一時(shí)期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和改良主義者霍布森主張以“社會(huì)福利”作為經(jīng)濟(jì)研究的中心問(wèn)題，通過(guò)稅收政策或國(guó)有化措施，使“剩余價(jià)值”歸政府所有，用于“社會(huì)福利?！币陨鐣?huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志：--制度化保障，完成了由濟(jì)貧時(shí)代的不確定性、臨時(shí)性到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變--雇員、雇主共同繳費(fèi)、國(guó)家資助，真正確立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的共同分擔(dān)機(jī)制--受保障者無(wú)需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為受益條件，免去了濟(jì)貧制度下的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和濟(jì)貧院的奚落--質(zhì)的飛躍：即零星的救災(zāi)濟(jì)貧措施發(fā)展成為國(guó)家固定的社會(huì)政策，施舍式的社會(huì)救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型根本目的是解除社會(huì)成員的后顧之憂保障水平是基本保障型保障過(guò)程是規(guī)范化、強(qiáng)制性三、社會(huì)保障形成制度時(shí)期（20世紀(jì)30年代）標(biāo)志：以美國(guó)羅斯福“新政”為代表

以美國(guó)羅斯?！靶抡睘榇?/p>

1935年《社會(huì)保障法》的頒布為標(biāo)志美國(guó)《社會(huì)保障法》特點(diǎn)

（1）由聯(lián)邦政府舉辦全國(guó)統(tǒng)一性的老年保險(xiǎn)；（2）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險(xiǎn)；（3）由聯(lián)邦政府資助和州政府舉辦老年人、兒童福利及公共衛(wèi)生措施。凱恩斯的有效需求不足理論與國(guó)家干預(yù)思想

1936年凱恩斯在其代表作《就業(yè)·利息與貨幣通論》一書(shū)中，應(yīng)用總量分析方法，提出了有效需求不足理論及相應(yīng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)思想。認(rèn)為資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或蕭條及其就業(yè)水平是由社會(huì)有效需求決定的。他從反危機(jī)的角度研究社會(huì)保障問(wèn)題。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由國(guó)民收入沒(méi)有全部轉(zhuǎn)化為社會(huì)有效需求，即社會(huì)有效需求不足引起的，而社會(huì)有效需求不足又是由“消費(fèi)傾向”（供給大于需求）、“對(duì)資本未來(lái)收益的預(yù)期”和對(duì)貨幣的“流動(dòng)性偏好”等三大心理因素造成的。也就是說(shuō)有效需求低于有效供給，導(dǎo)致生產(chǎn)投入不足——導(dǎo)致失業(yè)——導(dǎo)致貧困——最終加重有效需不足。因此，反危機(jī)的根本點(diǎn)是要采取各種措施刺激社會(huì)有效需求。針對(duì)以上分析，凱恩斯提出了國(guó)家干預(yù)思想。即政府通過(guò)興辦各種公共事業(yè)，發(fā)展社會(huì)福利，對(duì)失業(yè)提供社會(huì)救濟(jì)等都可以提高社會(huì)的消費(fèi)傾向，增加社會(huì)有效需求，達(dá)到充分就業(yè)，緩解和消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)的目的。西方國(guó)家紛紛接受了凱恩斯的主張。為羅斯福的新政提出了理論依據(jù)。社會(huì)保障制度形成的基本標(biāo)志-性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利；-根本目的在于提高社會(huì)成員的-立法先行生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)整合；-循序漸進(jìn)-保障項(xiàng)目走向完備化；-不斷完善-實(shí)施過(guò)程進(jìn)一步社會(huì)化。四、社會(huì)保障充分發(fā)展時(shí)期（20世紀(jì)中葉）

標(biāo)志：以英國(guó)福利國(guó)家建成為起點(diǎn)“貝弗里奇報(bào)告”的主要特點(diǎn)1942年，社會(huì)保障服務(wù)委員會(huì)報(bào)告：《社會(huì)保險(xiǎn)和有關(guān)服務(wù)》，即“貝弗里奇報(bào)告”，其主要觀點(diǎn)：繼承了新歷史學(xué)派理論中有關(guān)福利國(guó)家的思想，從英國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，指出影響英國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的五大障礙：貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰。社會(huì)保障的七個(gè)方面：兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來(lái)源的救濟(jì)、婦女福利。社會(huì)保障的原則：普遍性原則（又稱全民保障原則）、保障基本生活原則、政府統(tǒng)一管理原則、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。社會(huì)保障的方式：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和自愿保險(xiǎn)

社會(huì)保障制度的擴(kuò)展的四重含義：一是世界上建立社會(huì)保障制度的國(guó)家急劇增加；二是社會(huì)保障制度的覆蓋面和受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；三是社會(huì)保障項(xiàng)目構(gòu)成趨于體系化、網(wǎng)絡(luò)化；四是社會(huì)保障支出的絕對(duì)值及其占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重顯著增加。社會(huì)保障制度的多樣化發(fā)展：制度類(lèi)型不斷增加。制度類(lèi)型代表國(guó)基本特征費(fèi)用來(lái)源責(zé)任歸屬福利型英國(guó)、瑞典全民保障；措施系統(tǒng)完善；津貼廣泛而優(yōu)厚，與個(gè)人收入及繳費(fèi)不聯(lián)系；收支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重國(guó)家一般性稅收政府保險(xiǎn)型美、德、日權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；支付限期；保障基本生活；強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧個(gè)人、單位、政府三方強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型集中管理和運(yùn)營(yíng)基金新加坡強(qiáng)制勞資雙方繳費(fèi)并計(jì)入個(gè)人賬戶；基金投入資本市場(chǎng)，保值增值雇主、雇員個(gè)人私營(yíng)公司競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)基金智利雇員國(guó)家型前蘇聯(lián)、中國(guó)等保障喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)的工人及其家屬；支付標(biāo)準(zhǔn)為全額工資；統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)企業(yè)主、國(guó)家政府為什么社會(huì)保險(xiǎn)制度首先產(chǎn)生于德國(guó)而不是在老牌資本主義英國(guó)？第一、是德國(guó)歷史學(xué)派主張國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，調(diào)和勞資矛盾的政策第二、雖然19世紀(jì)的德國(guó)工業(yè)化的規(guī)模等不如英國(guó)，但德國(guó)具備了率先實(shí)行國(guó)家社會(huì)保障的社會(huì)政治條件。表現(xiàn)在19世紀(jì)下半葉，德國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)力量相當(dāng)強(qiáng)大；這時(shí)出現(xiàn)并流行于德國(guó)的新歷史學(xué)派主張國(guó)家積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，主張法律至高無(wú)上，主張實(shí)施包括社會(huì)法、工廠法在內(nèi)的社會(huì)政策，主張走調(diào)和勞資關(guān)系的道路以消除德國(guó)面臨的最大的社會(huì)問(wèn)題。為德國(guó)“胡蘿卜加大棒”政策立論第三、歷史學(xué)派更強(qiáng)調(diào)階級(jí)調(diào)和和社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用。五、改革時(shí)期（20世紀(jì)80年代至今）

改革的背景

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低（2）世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加?。?）自然資源的不規(guī)則分配（4）家庭結(jié)構(gòu)的裂變存在的問(wèn)題

（1）消弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力（2）國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重（3）管理體制僵化、效率低、成本高改革目的

（1）更適應(yīng)社會(huì)需求（2）更合理的資金收效關(guān)系（3）進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人選擇的余地改革方法：開(kāi)源；節(jié)流改革社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際教訓(xùn)1、社會(huì)保障支出的增加造成一系列經(jīng)濟(jì)后果福利國(guó)家促使公共部門(mén)占有的經(jīng)濟(jì)資源日益擴(kuò)大，限制了私人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。龐大的公共支出造成了沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。高額稅收趕不上公共支出的迅速膨脹，財(cái)政赤字嚴(yán)重。2、高福利和高稅收對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了消極影響：高福利使人們的工作動(dòng)機(jī)嚴(yán)重受挫，微觀主體活力不足；高稅收政策打擊了人們的工作熱情；高福利制度敗壞人們的勞動(dòng)道德，產(chǎn)生了“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性下降。改革3、高福利增加勞動(dòng)成本，降低國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；4、社會(huì)保障制度不能從根本上消除貧困；5、社會(huì)保障規(guī)則繁瑣，機(jī)構(gòu)臃腫，浪費(fèi)嚴(yán)重。改革全世界所有國(guó)家?guī)缀醵荚谶M(jìn)行改革，那么，不同模式的改革重點(diǎn)有什么不同?難點(diǎn)有什么差異?改革的措施有什么區(qū)別?經(jīng)驗(yàn)-尊重本國(guó)的國(guó)情-追求長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展-建設(shè)健全的社會(huì)保障法律制度-努力追求社會(huì)化-社會(huì)保險(xiǎn)一體化教訓(xùn)-國(guó)家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)-社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力-社會(huì)保障體系的殘缺不全會(huì)使有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步惡化可以概括的規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律

-特定社會(huì)時(shí)期、特定社會(huì)結(jié)構(gòu)、特定社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)保障目標(biāo)

-采用經(jīng)濟(jì)援助手段，必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)剛性發(fā)展規(guī)律

-需求不斷增長(zhǎng)

-制度化的保障機(jī)制

-保障范圍和水平剛性發(fā)展

-階梯式持續(xù)發(fā)展規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律

-各具體項(xiàng)目之間

-各子系統(tǒng)之間多樣化發(fā)展規(guī)律

-項(xiàng)目體系多樣化

-管理體制多樣化

-實(shí)施方式多樣化

-經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化

-社會(huì)保障支出渠道多元化可以概括的規(guī)律第二節(jié)

中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與變遷了解國(guó)家—單位保障制的形成與發(fā)展以及制度框架和特色掌握中國(guó)社會(huì)保障制度的變遷能了解歷史上的相關(guān)知識(shí)本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)中國(guó)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展改革開(kāi)放前：國(guó)家—單位保障制改革開(kāi)放后：國(guó)家—社會(huì)保障制按照年代劃分（粗分和細(xì)分）按照城鄉(xiāng)劃分按照社會(huì)保障項(xiàng)目劃分按照關(guān)鍵事件劃分一、國(guó)家—單位保障制的形成與發(fā)展國(guó)家—單位保障制的創(chuàng)建（1949—1956）這一時(shí)期依據(jù)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》全國(guó)建立了統(tǒng)一的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位執(zhí)行的是有別于企業(yè)的獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系。國(guó)家—單位保障制的調(diào)整（1957—1968）對(duì)國(guó)家—單位保障制度進(jìn)行調(diào)整，國(guó)家承擔(dān)主要責(zé)任，但調(diào)整任務(wù)未完成。國(guó)家—單位保障制責(zé)任中心的轉(zhuǎn)移（1969—1985）中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的重新啟動(dòng)與初步改革階段。失業(yè)保險(xiǎn)（傳統(tǒng)成為”待業(yè)保險(xiǎn)“）初步建立。傳統(tǒng)國(guó)家-單位社會(huì)保障制的實(shí)質(zhì)及其單位為重心的格局一直未變，但經(jīng)濟(jì)體制改革從根本上觸動(dòng)了這一制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改革勢(shì)在必行。國(guó)家—單位保障制向國(guó)家—社會(huì)保障制邁進(jìn)（1986年以來(lái)）一、國(guó)家——單位保障制框架與特色國(guó)家保障板塊農(nóng)村集體保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊框架

國(guó)家保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊農(nóng)村集體保障板塊特色國(guó)家負(fù)責(zé)單位包辦板塊分割封閉運(yùn)行全面保障中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的根本特征1、傳統(tǒng)社會(huì)保障制度實(shí)質(zhì)是國(guó)家型社會(huì)保障制度。2、傳統(tǒng)社會(huì)保障制度是由單位包辦的全面保障模式。3、傳統(tǒng)社會(huì)保障制度是缺乏效率的封閉運(yùn)行。4、傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是與就業(yè)關(guān)聯(lián)的板塊結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從所有制結(jié)構(gòu)上看，城鎮(zhèn)存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)。從就業(yè)部門(mén)上看，存在著國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位兩大部門(mén)。二、轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革

----國(guó)家—社會(huì)保障制的基本確立制度轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整所帶來(lái)的變化動(dòng)搖了國(guó)家—單位保障制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)國(guó)家—單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。龐大的人口數(shù)量和人口老齡化影響我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的三個(gè)重大挑戰(zhàn)從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的巨大社會(huì)震動(dòng)；從近期看，則要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整有關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目的收支水平，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革

----國(guó)家—社會(huì)保障制的基本確立制度轉(zhuǎn)型的簡(jiǎn)要?dú)v程第一階段（1986—1993），重點(diǎn)是為國(guó)有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題，國(guó)家—單位保障制在延續(xù)，但國(guó)家—社會(huì)保障制開(kāi)始生長(zhǎng)。第二階段（1993—1997），社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，國(guó)家—單位保障制和國(guó)家—社會(huì)保障制并存，但此消彼長(zhǎng)。第三階段（1998年以來(lái)）社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，國(guó)家—社會(huì)保障制的特色日益明顯地得到體現(xiàn)。

三、兩種社會(huì)保障制度的比較共性：國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)保障制度安排；

政府直接干預(yù)；

國(guó)家和政府承擔(dān)建設(shè)和發(fā)展的主要責(zé)任

區(qū)別：1951年頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1978年制定104號(hào)文1993年和1994年設(shè)計(jì)社會(huì)保障改革大思路2000年策劃完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系四、中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事1951年頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事1951年2月政務(wù)院頒布〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例〉1951年3月1日正式實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇包括傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng)直系親屬待遇等方面，短期待遇企業(yè)支付，長(zhǎng)期待遇基金支付。對(duì)供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的一大特色，包括醫(yī)療待遇、死亡待遇、生育待遇。勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇中的部分項(xiàng)目是根據(jù)職工是否加入工會(huì)組織而有所區(qū)別的。勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目中不含失業(yè)。（為什么？）勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍只覆蓋企業(yè)職工?！拔母铩鼻?，勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)一由中華全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)，費(fèi)用來(lái)源于企業(yè)繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)金，費(fèi)率為3%。“文革”后，負(fù)責(zé)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)的工會(huì)各級(jí)組織癱瘓，費(fèi)用由企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。企業(yè)直接支付勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付負(fù)傷待遇1.因公負(fù)傷：全部診療費(fèi)，藥費(fèi)，住院費(fèi)，住院時(shí)的膳費(fèi)與就醫(yī)路費(fèi)，全額發(fā)給工資2.非因公負(fù)傷：診療費(fèi)，手術(shù)費(fèi)，住院費(fèi)及普通藥費(fèi)，病傷假期工資非因工負(fù)傷（醫(yī)療期連續(xù)6個(gè)月以上者）；救濟(jì)費(fèi)殘廢待遇1.因工負(fù)傷致殘：撫恤費(fèi)或補(bǔ)助費(fèi)2.因病或非因工致殘；救濟(jì)費(fèi)疾病待遇1.診療費(fèi)，手術(shù)費(fèi)，住院費(fèi)及普通藥費(fèi)2.病傷假工資1.本人負(fù)擔(dān)貴重藥費(fèi)，住院膳費(fèi)及就醫(yī)路費(fèi)確有困難；酌予補(bǔ)助2.疾病救濟(jì)費(fèi)死亡待遇喪葬費(fèi)（僅限因公死亡）1.撫恤費(fèi)（因公死亡或因工全殘后死亡）2.喪葬補(bǔ)助費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)養(yǎng)老待遇照發(fā)工資（已符合退休養(yǎng)老條件但仍被企業(yè)留用，1958年取消）1.退職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)2.在職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)（1958年取消）生育待遇1.產(chǎn)假工資2.檢查費(fèi)和接生費(fèi)生育補(bǔ)助費(fèi)供養(yǎng)直系金屬待遇1.免費(fèi)診療，并負(fù)擔(dān)一半手術(shù)費(fèi)和普通藥費(fèi)2.喪葬費(fèi)1.撫恤費(fèi)或救濟(jì)費(fèi)2.喪葬補(bǔ)助費(fèi)3.生育補(bǔ)助費(fèi)資料：1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1978年104號(hào)文新亮點(diǎn)1978年104號(hào)文是中組部和國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同起草的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》其亮點(diǎn)有：——分別規(guī)定了干部和工人的退休與退職條件。干部退休的條件是：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作滿10年；完全喪失工作能力的，年齡各放寬10歲。工人退休的條件式：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡年滿10年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬5歲——規(guī)定了最低退休金標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是干部工人，退休金低于35元的，均按35元計(jì)發(fā)——對(duì)戰(zhàn)斗英雄，勞動(dòng)模范等有特殊貢獻(xiàn)的干部和工人，從優(yōu)計(jì)發(fā)退休待遇，浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為退休金的5%至15%.——允許子女頂替，即工人退休后，其1名子女頂替到國(guó)營(yíng)企業(yè)工作（該項(xiàng)政策于1986年廢止）——改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發(fā)放給生活費(fèi)，干部和工人的標(biāo)準(zhǔn)都一樣，即為本人工資的40%.資料：1978年104號(hào)文退休和退職退休和退職是兩種不同的概念退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動(dòng)能力而退出工作崗位，按規(guī)定定期領(lǐng)取生活費(fèi)用，養(yǎng)老休息的法律行為。凡達(dá)到一定的年齡和工齡，或具有較長(zhǎng)工齡因身體衰弱喪失勞動(dòng)能力不能繼續(xù)工作的，或因公殘廢完全喪失勞動(dòng)能力的，都可以退休。退休職工按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休費(fèi)，直到本人去世為止。退職：對(duì)已經(jīng)達(dá)到退休年齡，但連續(xù)工齡較短，不夠退休條件，或經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失勞動(dòng)能力，又不具備退休條件的，可以辦理退職。退職可領(lǐng)取退職生活費(fèi)，并享有醫(yī)療和死亡待遇。返回

1993-1994年社會(huì)保障改革大思路（一）資料：1993-1994年1993年和1994年是我國(guó)社會(huì)保障決策最為關(guān)鍵的兩個(gè)年頭，社會(huì)保障在這兩年中激烈辯論中敲定。社會(huì)統(tǒng)籌部分

退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：始于1983年的退休費(fèi)用的統(tǒng)籌經(jīng)過(guò)10年的改革到1993年取得了巨大的成績(jī)，到1993年末，全國(guó)共有50多萬(wàn)戶企業(yè)參加退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，涉及在職職工7800多萬(wàn)人，離退休人員1700多萬(wàn)人醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌到1993年，全國(guó)共有16個(gè)省，直轄市的88個(gè)市縣和28個(gè)系統(tǒng)（行業(yè)）開(kāi)展了中小企業(yè)大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，參加統(tǒng)籌的職工為27.2萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)部分

1993年4月《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施1993-1994年社會(huì)保障改革大思路（二）資料：1993-1994年養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革部分：

1993年10月，勞動(dòng)部正式發(fā)布《關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知》對(duì)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方法進(jìn)行了新的改革，即把養(yǎng)老金分成兩部分：第一部分是同本地區(qū)的社會(huì)平均工資掛鉤，計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市職工平均工資的25%；第二部分同職工本人的繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限掛鉤，每繳費(fèi)一年按1%計(jì)算。

勞動(dòng)和保險(xiǎn)的統(tǒng)一性1.勞動(dòng)是享受勞動(dòng)保險(xiǎn)的前提。職工之外的人不能享受職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。2.勞動(dòng)也是享受勞動(dòng)保險(xiǎn)的一種尺度。參加工作時(shí)間長(zhǎng)短、勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小構(gòu)成了勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇高低的依據(jù)。3.勞動(dòng)是保險(xiǎn)的保證。企業(yè)的勞動(dòng)效果、經(jīng)營(yíng)狀況決定了勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)程度。資料：什么是勞動(dòng)保險(xiǎn)資料：2000年中國(guó)社會(huì)保障

2000年是中國(guó)社會(huì)保障年，年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》，基本完成了各項(xiàng)制度的統(tǒng)一：養(yǎng)老金制度改革從分散走向統(tǒng)一

1997年7月《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》醫(yī)療保障制度改革啟航

1998年11月《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》失業(yè)保險(xiǎn)確定

1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》工傷保險(xiǎn)

2003年《工傷保險(xiǎn)條例》(1996年,有試行條例)生育保險(xiǎn)

1995年1月《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》城鎮(zhèn)最低生活保障制度

1997年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》社會(huì)保障改革研討熱

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一是實(shí)行退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行部分積累的財(cái)務(wù)機(jī)制三是實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度四是逐步推行企業(yè)年金（企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度五是統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度六是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌的屬地化管理七是確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革第一階段第二階段時(shí)間20世紀(jì)80年代中后期至1994年1994年至今改革進(jìn)程與內(nèi)容在公費(fèi)醫(yī)療單位實(shí)行定額包干、超定額部分按一定比例報(bào)銷(xiāo)的改革舉措，并在部分城市的企業(yè)進(jìn)行大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的試點(diǎn)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者，并逐步形成包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療社會(huì)救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保障體系失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善建立失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍失業(yè)保險(xiǎn)與下崗職工最低生活保障相銜接失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)結(jié)合工傷、生育保險(xiǎn)制度的改革工傷保險(xiǎn)由企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)；是生育保險(xiǎn)進(jìn)入了制度化軌道，生育保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，規(guī)范生育保險(xiǎn)待遇社會(huì)救助制度改革面向不同的社會(huì)群體建立的多元化最低收入保障制度取代“送溫暖”式的臨時(shí)性、隨機(jī)性的救助方式城市最低生活保障的對(duì)象擴(kuò)大最低生活保障線（貧困線）的制定采取“菜籃子法”社會(huì)保障管理體制改革統(tǒng)一社會(huì)保障行政管理體制規(guī)范社會(huì)保障基金管理體制社會(huì)保障制度的機(jī)制創(chuàng)新效應(yīng)第三節(jié)中國(guó)社會(huì)保障制度變遷的評(píng)估掌握中國(guó)社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)變遷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)能運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目前我國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行客觀合理的評(píng)估本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)思考討論社會(huì)保障制度是什么樣的制度？

國(guó)企改革的配套制度？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱？基本的社會(huì)制度？社會(huì)保障制度如何評(píng)價(jià)？

制度的特點(diǎn)意味著什么？社會(huì)制度意味著有哪些指標(biāo)？經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段意味著有哪些指標(biāo)？保障程度意味著有哪些指標(biāo)？一、社會(huì)保障評(píng)估的主要指標(biāo)-價(jià)值取向與建制理念價(jià)值取向：

-主張公平取向；

-主張效率取向；

-主張公平與效率兼顧理念：

-英國(guó)：濟(jì)貧以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；

-德國(guó)：以“懷柔”政策化解工人階級(jí)的反抗；

-美國(guó)：彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展-制度的適應(yīng)性：時(shí)代適應(yīng)性國(guó)情適應(yīng)性評(píng)估的主要指標(biāo)制度的有效性

-制度結(jié)構(gòu)的合理性

-制度運(yùn)行的規(guī)范性

-社會(huì)保障需求的滿足程度

-社會(huì)保障資源的利用效率

-社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀作用制度的可持續(xù)性

-制度的穩(wěn)定性

-財(cái)政的可靠性

-制度的發(fā)展性

-支持社會(huì)保障制度的因素變化趨勢(shì)價(jià)值取向與建制理念可持續(xù)性適應(yīng)性主張公平取向主張效率取向；主張公平與效率兼顧英國(guó)：濟(jì)貧以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；

德國(guó)：以“懷柔”政策化解工人階級(jí)的反抗；

美國(guó)：彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有效性制度結(jié)構(gòu)的合理性制度運(yùn)行的規(guī)范性社會(huì)保障需求的滿足程度社會(huì)保障資源的利用效率社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀作用制度的穩(wěn)定性財(cái)政的可靠性制度的發(fā)展性支持社會(huì)保障制度的因素變化趨勢(shì)時(shí)代適應(yīng)性國(guó)情適應(yīng)性二、對(duì)國(guó)家—單位保障制的評(píng)估國(guó)家—單位保障制的價(jià)值取向與建制理念分析價(jià)值取向：將各種社會(huì)保障政策或措施看成是社會(huì)主義制度本身所固有的內(nèi)容，再讓人民當(dāng)家作主的同時(shí)追求公平至上。建制理念：集體主義與平均主義國(guó)家—單位保障制的適應(yīng)性分析背景：建國(guó)初期，受戰(zhàn)爭(zhēng)年代的供給制影響受?chē)?yán)重的城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題與鄉(xiāng)村災(zāi)荒問(wèn)題影響與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

對(duì)國(guó)家—單位保障制的評(píng)估

國(guó)家單位保障的有效性分析在制度運(yùn)行的規(guī)范性