生態(tài)文明建設(shè)思路

—論文發(fā)表專家—ED國尋朮發(fā)丟網(wǎng)www.qikanwang,net生態(tài)文明建設(shè)思路生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明并行的四大文明之一，它超越以往“以人為本”理念，解決了人類與自然的關(guān)系，是一種更為高尚的發(fā)展目標(biāo)?！娟P(guān)鍵詞】河北??；生態(tài)文明；建設(shè)思路。生態(tài)文明是指人們在遵循人類、自然、社會(huì)相互間和諧發(fā)展基本規(guī)律基礎(chǔ)上，所取得的物質(zhì)、精神與制度成果的總和，是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后一個(gè)具有更高形態(tài)的文明。目前，河北省正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求和生態(tài)環(huán)境的制約之間的博弈，生態(tài)文明建設(shè)既取得了突出成就，也存在一些問題。值此“十二五”開局之年，河北省生態(tài)文明建設(shè)的總體思路亟待研究和明確，這對(duì)全面實(shí)施河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃具有重要意義。一、河北省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀政策法規(guī)逐漸完善，生態(tài)監(jiān)察功能高效發(fā)揮。一是政策法規(guī)相繼出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有法可依。近年來，河北省重點(diǎn)完善了節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、文明生態(tài)村建設(shè)等方面的法規(guī)或條例，十一個(gè)設(shè)區(qū)市也制定了地方性制度，把生態(tài)文明建設(shè)納入依法管理軌道。二是嚴(yán)格按章辦事，實(shí)現(xiàn)有法必依。如在礦山開采生態(tài)補(bǔ)償方面，依法要求企業(yè)在開發(fā)前制定環(huán)保治理方案、簽訂治理責(zé)任書并繳納保證金，否則絕不允許開工。三是政策貫徹到位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)。如在節(jié)能減排中，凡列入“雙三十”的單位不能如期完成任務(wù)的，所屬地縣（市、區(qū)）長、企業(yè)法人代表、民營企業(yè)就地懲治，絕不姑息。四是緊扣“三嚴(yán)”突出“六制”，實(shí)現(xiàn)違法必究。如2010年，省環(huán)保廳對(duì)寬城縣、三河市、涿鹿縣等多個(gè)采礦企業(yè)污染問題掛牌督辦，用問責(zé)推動(dòng)企業(yè)整改落實(shí)到位，力度大，效果好。生態(tài)省建設(shè)勉勵(lì)進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。目前，全省林地面積達(dá)6512萬畝，森林覆蓋率達(dá)到23.25%；京津風(fēng)沙源重點(diǎn)治理、太行山綠化、三北防護(hù)林、21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用等重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)；太行山燕山地區(qū)森林植被涵養(yǎng)水源的作用日益增強(qiáng)，沿海地區(qū)建設(shè)生態(tài)防護(hù)帶和生態(tài)隔離帶趨于完善，防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強(qiáng)。2010年河北省七大水系總體為中度污染，i-iii類水質(zhì)比例為47.2%，比2009年提高4.8%；全省空氣質(zhì)量總體良好，十一個(gè)設(shè)區(qū)市平均達(dá)到或優(yōu)于ii級(jí)的優(yōu)良天數(shù)為337天，比2009年提高了3天；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年削減了17.34%、17.53%，均超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。環(huán)保創(chuàng)建活動(dòng)逐步推進(jìn)，生態(tài)文明能效顯著增強(qiáng)。環(huán)保創(chuàng)建，主要包括創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、環(huán)保先進(jìn)企業(yè)和綠色單位等。環(huán)保創(chuàng)建借力使力，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，努力建立一種梯次推進(jìn)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、互為基礎(chǔ)、全面展開的“大環(huán)?！备窬?，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立了一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的典型，使河北省森林覆蓋率、人均公—論文發(fā)表專家—ED國尋朮發(fā)罷網(wǎng)www.qikanwang,net共綠地面積、公眾對(duì)環(huán)境的滿意率等指標(biāo)大大提高，生態(tài)文明能效顯著增強(qiáng)。政府作為力度增大，生態(tài)文明水平大幅提高。自2004年以來，河北省不僅開展了生態(tài)文明戰(zhàn)略研究，而且各級(jí)政府在思想認(rèn)識(shí)、行為方式、制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都加大了措施實(shí)施力度，生態(tài)文明水平大幅提升。如，“雙三十”、信貸項(xiàng)目審批中的環(huán)?！耙黄狈駴Q制”等“硬措施”，引領(lǐng)河北省節(jié)能減排向縱深推進(jìn)；率先在全省七大水系實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成效顯著，截至2010年12月底，全省共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金8440萬元，七大水系污染程度總體上呈下降趨勢。生態(tài)文化建設(shè)逐漸加快，生態(tài)文明氛圍明顯增強(qiáng)。一是初步形成了以森林公園、自然保護(hù)區(qū)為主體的生態(tài)旅游景區(qū)，紅色旅游功能圈正逐步形成。二是組織編制了《生態(tài)文明論》和《河北生態(tài)省建設(shè)知識(shí)讀本》，重點(diǎn)實(shí)施了環(huán)境保護(hù)“十百千”宣傳教育工程，開展了“五綠”創(chuàng)建活動(dòng)和生態(tài)知識(shí)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭系列活動(dòng)，改善了人們的生態(tài)行為。三是廣泛開展生態(tài)教育，營造人人參與生態(tài)建設(shè)氛圍。四是組織召開生態(tài)文明建設(shè)高端會(huì)議，引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)路向。二、河北省生態(tài)文明建設(shè)存在的問題生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻，生態(tài)承載能力受考驗(yàn)。一是全省七大水系水環(huán)境質(zhì)量有很大改善，但流域水污染問題仍很突出，有三成水質(zhì)為五

—論文發(fā)表專家—ED國尋朮發(fā)罷網(wǎng)www.qikanwang,net類或劣五類。二是工業(yè)固體廢物綜合利用率為71.06%,剛超過七成，亟待提高。三是污染排放總量仍然偏大，人均二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別達(dá)17.9公斤、8.1公斤。四是海洋污染面積和耕地污染面積仍很大。五是全省十一個(gè)設(shè)區(qū)市平均污染物濃度剛達(dá)到國家二級(jí)，仍需提高。六是全省森林覆蓋率還不高，僅是全國平均水平的三分之一。此外，水土流失、沙漠化、草原退化等問題依然嚴(yán)峻。生態(tài)問題突出，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)受制約。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展矛盾突出，特別是能源需求與污染物排放之間矛盾突出。二是基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)保障事業(yè)較薄弱，垃圾、污水、廢氣、農(nóng)藥殘留等問題尚未根本解決，嚴(yán)重影響生態(tài)安全。三是生態(tài)環(huán)境管理分散。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式和散居型的民居環(huán)境使管理難度很大。四是水土流失、生活污染、面源污染、工礦污染、生態(tài)退化以及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過度使用，使生態(tài)環(huán)境破壞和污染形式多樣化。五是環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施和管理執(zhí)行力不強(qiáng)，如環(huán)境監(jiān)測體系不完善、環(huán)?？萍贾误w系不健全、環(huán)保適用技術(shù)創(chuàng)新和推廣力度不夠等。六是政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制不完善，環(huán)境建設(shè)資金投入總量不足，特別是社會(huì)資金參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金緊缺。生態(tài)意識(shí)淡薄，生態(tài)文明的精神理念建設(shè)受制約。一是公眾參與程度低，表現(xiàn)為公眾生態(tài)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、公眾生態(tài)認(rèn)知素質(zhì)尚待提高、公眾生態(tài)文明意識(shí)存在片面性。二是企業(yè)角色定位不準(zhǔn)，表

—論文發(fā)表專家—ED國尋朮發(fā)罷網(wǎng)www.qikanwang,net現(xiàn)為企業(yè)生態(tài)意識(shí)缺乏、企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)模式缺乏以及企業(yè)生態(tài)機(jī)制不完善、企業(yè)生態(tài)科技觀念不明確。三是有些政府部門存在作為“缺位”現(xiàn)象，主要指在確立和監(jiān)管相關(guān)生態(tài)建設(shè)的技術(shù)、措施、方法和安全標(biāo)準(zhǔn)等方面執(zhí)法不力。三、河北省生態(tài)文明建設(shè)的總體思路創(chuàng)新制度建設(shè)，形成“推力”。（1）完善機(jī)構(gòu)和規(guī)劃，建立綜合性決策與調(diào)控制度。一是整合部門，組建管理機(jī)構(gòu)。組建由環(huán)保、建設(shè)、能源、宣傳等部門和科研單位人員構(gòu)成的常設(shè)性機(jī)構(gòu)“生態(tài)文明建設(shè)辦公室”，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、方案實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，并作為宣傳、交流和推廣中心。二是出臺(tái)《河北省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合主體功能區(qū)區(qū)劃建立因地制宜的空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。三是編制《河北省生態(tài)文明推進(jìn)行動(dòng)方案》，提出今后五年的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)。（2）強(qiáng)化政府治理，建立政府主導(dǎo)型管理體制。一是重視生態(tài)行政建設(shè)，發(fā)揮政府的宏觀管理職能。政府應(yīng)協(xié)調(diào)部門間的合作與聯(lián)動(dòng)，從宏觀上發(fā)揮監(jiān)管區(qū)域內(nèi)自然資源的開發(fā)利用、環(huán)境的治理保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整等工作落實(shí)情況的職能。二是適時(shí)調(diào)控市場，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要適時(shí)調(diào)控市場對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用，從主要由政府負(fù)責(zé)向政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變。三是政府要為生態(tài)文明建設(shè)提供政策支持，包括財(cái)政、稅收、投資、技術(shù)等政策，對(duì)一些重大環(huán)保項(xiàng)目采取直接投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息等形式予

—論文發(fā)表專家—ED國尋朮發(fā)丟網(wǎng)www.qikanwang,net以支持，并發(fā)揮好對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。（3）強(qiáng)化生態(tài)法治，建立生態(tài)法制化監(jiān)管制度。一是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法，建立起政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門監(jiān)管、有關(guān)部門齊抓共管的監(jiān)管體系，切實(shí)解決法律法規(guī)空白、失當(dāng)、乏力、操作性差等問題。二是增強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效力，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、不作為、亂作為等問題。（4）強(qiáng)化機(jī)制推動(dòng)，完善生態(tài)文明建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。一是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和節(jié)能減排分配機(jī)制。核定全省各市的生態(tài)容量，依據(jù)污染者負(fù)擔(dān)、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)、受益者補(bǔ)償?shù)仍瓌t完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立污染補(bǔ)償、資源補(bǔ)償和區(qū)域補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償形式。同時(shí)，按生態(tài)容量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取差別化節(jié)能減排分配機(jī)制。二是健全生態(tài)環(huán)保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。逐步提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保生態(tài)保護(hù)地區(qū)的公共服務(wù)均等化水平達(dá)到全省平均水平。三是完善市場化要素配置機(jī)制。完善土地、水、電、森林等要素的市場化配置機(jī)制，促進(jìn)其制度改革、分類定價(jià)和使用、交易機(jī)制等。四是完善干部績效分類考核機(jī)制。按照各市縣主體功能定位，實(shí)施干部政績分類考核，落實(shí)責(zé)任制，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)、改善民生。（5）創(chuàng)建民間機(jī)構(gòu)團(tuán)體，建立公眾參與機(jī)制。創(chuàng)建由保護(hù)生態(tài)環(huán)境的志愿者自愿組成的民間機(jī)構(gòu)團(tuán)體，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，建立公眾參與機(jī)制。如2010年12月成立河北省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)會(huì)后，還可建立行業(yè)環(huán)保協(xié)會(huì)、大學(xué)生環(huán)保協(xié)會(huì)等特定行業(yè)或群體性民間機(jī)構(gòu)團(tuán)體，發(fā)揮全民參與和督促生態(tài)文明建設(shè)的作用。深化生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮“動(dòng)力”。（1）加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育。一是創(chuàng)新新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮各地區(qū)自然資源的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢，著力培育光電子信息、生物醫(yī)藥、可再生能源和新能源等具有持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型“生態(tài)經(jīng)濟(jì)高地”。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，尤其要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首席專家的作用。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、旅游、會(huì)展、信息、咨詢、文化創(chuàng)意等，要把生態(tài)旅游業(yè)作為第一大龍頭來抓。四是抓好生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性品牌建設(shè)，開創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“河北制造”品牌以及“河北山水靈秀韻、燕趙風(fēng)光俠骨情”旅游品牌。（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整。將“節(jié)能減排”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和消費(fèi)方式的重要抓手，推行產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將生態(tài)化、信息化與工業(yè)化相融合，擴(kuò)大物質(zhì)的有效循環(huán)利用，降低污染物對(duì)自然環(huán)境的負(fù)影響，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，建設(shè)一批示范區(qū)和示范項(xiàng)目。二是發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，逐步在化工、石化、造紙等行業(yè)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強(qiáng)資源的綜合利用和再生利用，有序推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是推進(jìn)讓河流湖泊恢復(fù)生機(jī)工程，構(gòu)建入水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)山區(qū)、平原的綠化以及道路、河湖美化，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。三是加強(qiáng)通景區(qū)道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游交通“縣縣相通”“景景相聯(lián)”以及鐵路、空港、航運(yùn)的“路路相通”。四是推進(jìn)城市環(huán)保、公交、地下管網(wǎng)等配套建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)宜居的城市環(huán)境。五是加強(qiáng)通水、通路、通電、改廁、改圈等為重點(diǎn)的生態(tài)家園建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。開展生態(tài)文化建設(shè)，增強(qiáng)“引力”。一是樹立生態(tài)文明觀，強(qiáng)化公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。開展多層次、多形式的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活，培育綠色消費(fèi)模式來引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)行為，加強(qiáng)生態(tài)公益廣告宣傳。二是強(qiáng)化文化公共服務(wù)能力建設(shè)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、體育中心等傳播生態(tài)文化的作用；強(qiáng)化各中心城市的文化集聚和輻射功能，著重抓好一批區(qū)域性、群眾性文化設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)森林公園、濕地公園、礦山公園、遺址公園、海洋公園和動(dòng)植物園的建設(shè)和管理，使之成為弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要陣地。三是深化燕趙文化和民間藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，著力構(gòu)建獨(dú)具魅力的區(qū)域文化。圍繞發(fā)展燕趙古文明，對(duì)河北省特有的文化元素加強(qiáng)研究和整合、開發(fā)、利用，促使文化資源優(yōu)化重組，構(gòu)建河北省獨(dú)具風(fēng)格的區(qū)域文化。加強(qiáng)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化“保障力”。一是提高生態(tài)保障水平。以《河北省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》為指導(dǎo)，力爭生態(tài)環(huán)境指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，騰出環(huán)境容量。二是提高社會(huì)保障水平。加強(qiáng)“大社保”體系建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，提高生態(tài)文明建設(shè)的惠民度。三是提高科技保障水平。推動(dòng)科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，重點(diǎn)做好科技要素的整合，使資源向有利于生態(tài)文明建設(shè)的重要項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中。同時(shí)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體加大科研投入，增強(qiáng)與高校、科研院所的科技合作與交流，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。四是提高人才保障水平。積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才特別是學(xué)科帶頭人和高層次創(chuàng)業(yè)人才。同時(shí)，聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)成立“河北省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)室”，負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)專門人才的培養(yǎng)、指導(dǎo)與實(shí)踐，為生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持。（本文系河北省社科規(guī)劃基金委托項(xiàng)目《加強(qiáng)我省生態(tài)文明建設(shè)的總體思路研究》成果。項(xiàng)目編號(hào)：hb2011wt64）參考文獻(xiàn)：楊娜、左曉利：《對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)》，載《中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集》（2009）。高士平、王瑞君、張偉：《論河北生態(tài)省建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問題》，載《河北省科學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第24期。—論文