主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)課件

主要負(fù)責(zé)人和平安管理人員平安培訓(xùn)課件主講人：2021、4、23我國平安生產(chǎn)方針是：平安第一；預(yù)防為主；綜合治理。平安第一、教育為先“平安第一〞是要求我們在工作中始終把平安放在第一位。當(dāng)平安與生產(chǎn)、平安與效益、平安與進(jìn)度相沖突時(shí)，必須首先保證平安，即生產(chǎn)必須平安，不平安不能生產(chǎn)。平安第一、教育為先“預(yù)防為主〞要求我們在工作中時(shí)刻注意預(yù)防平安事故的發(fā)生。在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵守平安生產(chǎn)管理制度和平安技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真履行崗位平安職責(zé)，防微杜漸，防患于未然，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即處理，自己不能處理的要及時(shí)上報(bào)，要積極主動(dòng)地預(yù)防事故的發(fā)生。平安第一、教育為先“綜合治理〞就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、從業(yè)人員、輿論的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的齊抓共管?！熬C合治理〞是我們黨在總結(jié)了近年來平安監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的根底上作出的重大決策，表達(dá)了平安生產(chǎn)方針的新開展。平安第一、教育為先“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞，三者是目標(biāo)、原那么和手段、措施的有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。不堅(jiān)持平安第一，預(yù)防為主很難落實(shí)；堅(jiān)持平安第一，才能只覺地或科學(xué)地預(yù)防事故發(fā)生，到達(dá)平安生產(chǎn)的預(yù)期目的；只有堅(jiān)持預(yù)防為主，才能減少事故、消滅隱患，才能做到平安生產(chǎn)。平安第一教育為先身為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、平安管理人員，必須準(zhǔn)確掌握國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。平安第一、教育為先法律方面：中華人民共和國平安生產(chǎn)法；中華人民共和國刑法及其修正案；中華人民共和國勞動(dòng)法；中華人民共和國勞動(dòng)合同法；中華人民共和國消防法；中華人民共和國職業(yè)病防治法。平安第一、教育為先行政法規(guī)：平安生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理例；工傷保險(xiǎn)條例；平安生產(chǎn)許可證條例。平安第一、教育為先部門規(guī)章：勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營單位平安培訓(xùn)規(guī)定；平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定；平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法；作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定；生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法；作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理方法；平安生產(chǎn)行政處分自由裁量適用規(guī)那么平安第一.教育為先國家標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計(jì)、管理類標(biāo)準(zhǔn)；平安生產(chǎn)設(shè)備工具類標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)工藝平安衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；防護(hù)用品類標(biāo)準(zhǔn)。平安第一.教育為先行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：由平安監(jiān)管、公安、交通、建設(shè)等部門制定和發(fā)布的有關(guān)平安生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也多達(dá)數(shù)千項(xiàng)。為此我們的各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和平安管理人員必須掌握并按照執(zhí)行。平安第一、教育為先平安生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定；國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知；中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例。平安第一、教育為先平安生產(chǎn)法律制度：一、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；二、平安生產(chǎn)保障制度；三、責(zé)任制與責(zé)任追究制度；四、事故報(bào)告和調(diào)查處理制度；五、隱患排查與整改制度；六、平安生產(chǎn)教育與持證上崗制度；七建設(shè)工程“三同時(shí)〞制度。平安第一、教育為先平安設(shè)備要符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工蓿舍在同一建筑層內(nèi)，并與員工宿舍保持平安距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所的員工蓿舍應(yīng)設(shè)有符合緊急疏散要求，標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。平安第一、教育為先生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并應(yīng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品和平安生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。平安第一、教育為先生產(chǎn)經(jīng)營單位平安管理根底：現(xiàn)代平安管理的根本原理、原那么和方法1、系統(tǒng)原理；2、人本原理；3、預(yù)防原理；4、強(qiáng)制原理。運(yùn)用強(qiáng)制原理必須堅(jiān)持：A、平安第一原那么；B、監(jiān)督原那么。平安第一、教育為先原那么是：1、法制原那么；2、預(yù)防原那么；3、監(jiān)督原那么；4、教育原那么；5、全面原那么。平安第一、教育為先方法是：1、系統(tǒng)平安分析：A、事故串；B、事故樹；C、因果分析圖法；D、平安檢查表。平安第一、預(yù)防為主2、平安評價(jià)。3、平安措施。企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度：1、平安生產(chǎn)責(zé)任制度；2、從業(yè)人員平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)度；3、平安操作規(guī)程管理制度；平安第一、教育為先4、平安檢查制度；5、平安生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度；6、事故隱患整改制度；7、重大危險(xiǎn)源管理、檢測和評估度；8、事故管理制度；9、從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度；平安第一、教育為先10、值班管理制度；11、職業(yè)衛(wèi)生管理制度；12、消防平安管理制度；13、防護(hù)用品〔具〕管理制度；14、設(shè)備維護(hù)管理制度；15、用電管理制度；平安第一、教育為先16、廠內(nèi)交通管理制度；17、平安衛(wèi)生檔案管理制度；18、密閉空間作業(yè)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安管人員平安職責(zé)：1、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人平安管理職責(zé)：〔1〕、建立、健全本單位平安生產(chǎn)制；平安第一、教育為先〔2〕、組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔3〕、保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；〔4〕、催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患；平安第一、教育為先〔5〕、組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；〔6〕、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故；〔7〕、提供平安生產(chǎn)條件的資金投入，主要負(fù)責(zé)人要對必須投入的資金缺乏負(fù)責(zé)。平安第一、教育為先2、企業(yè)平安管理人員平安管理職責(zé)：〔1〕、貫徹執(zhí)行上級平安生產(chǎn)方針、法律、法規(guī)、政策和制度，在單位和平安生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)企業(yè)的平安管理、監(jiān)督工作?！?〕負(fù)責(zé)對職工進(jìn)行平安教育和培訓(xùn)、新入廠職工的廠級平安教育，歸口管理平安第一教育為先特種作業(yè)人員的平安技術(shù)培訓(xùn)和考核，組織開展各種平安活動(dòng)，辦好平安教育室，制定班組平安活動(dòng)方案，對領(lǐng)導(dǎo)參加情況進(jìn)行檢查考核。〔3〕、組織制定、修訂本企業(yè)平安衛(wèi)生管理制度和平安技術(shù)規(guī)程，編制平安技術(shù)措施方案，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。平安第一、教育為先〔4〕、組織平安大檢查，執(zhí)行事故隱患整改制度，協(xié)助和監(jiān)督有關(guān)部門對查出的隱患制定防范措施，檢查監(jiān)督隱患整改工作的完成情況。〔5〕、參加新建、擴(kuò)建、改建及大修、技術(shù)工程的“三同時(shí)〞監(jiān)督，使其符合職業(yè)平安技術(shù)要求。檢查催促有關(guān)部門和單位搞好安技裝備的維護(hù)保養(yǎng)、管理工作。平安第一、教育為先〔6〕、會(huì)同設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道和大機(jī)組平安監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)本企業(yè)特殊工種的平安技術(shù)培訓(xùn)和考核工作?！?〕、深入現(xiàn)場監(jiān)督檢查，催促并協(xié)助解決有關(guān)平安問題，糾正違章作業(yè)。遇有危及平安生產(chǎn)的緊急情況，有權(quán)令其停止作業(yè)，并立即報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。平安第一、教育為先〔8〕、負(fù)責(zé)各類事故匯總、統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，主管人身傷亡、火災(zāi)、爆炸事故的調(diào)查處理，參加各類報(bào)總公司事故的調(diào)查、處理和工傷鑒定，發(fā)生重大事故，組織到總公司匯報(bào)?！?〕、按國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制定職工勞動(dòng)保護(hù)用品、保健食品和防暑降溫飲料的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督檢查有關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)發(fā)放和合理使用。平安第一、教育為先〔10〕、負(fù)責(zé)對企業(yè)各單位平安工作進(jìn)行考核評比，對在平安生產(chǎn)中有奉獻(xiàn)者或事故責(zé)任者，提出獎(jiǎng)懲意見。會(huì)同工會(huì)等部門認(rèn)真開展平安生產(chǎn)競賽活動(dòng)，總結(jié)交流平安生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。開展平安技術(shù)研究，推廣平安生產(chǎn)科研成果、先進(jìn)技術(shù)及現(xiàn)代平安管理方法。平安第一、教育為先〔一〕認(rèn)清國家大勢國家大勢，就是國家開展的總體趨勢。它決定著國家開展的根本走向，也直接影響著每一個(gè)人的前途命運(yùn)。十八大及兩會(huì)以后，隨著新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的上任，整個(gè)國家正在發(fā)生新變化，把法治確定為治國理政的根本方式，開始全面推進(jìn)依法治國。平安第一、教育為先〔二〕依法治國的根本內(nèi)涵依法治國，就是國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、司法、社會(huì)管理、社會(huì)生活等各個(gè)方面的活動(dòng)，都必須依照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行。具體要求就是做到“兩個(gè)堅(jiān)持〞。“堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。〞其實(shí)質(zhì)就是：國家要及時(shí)制定良好的法律，法律得到普遍接受和遵循。堅(jiān)持“老虎〞、“蒼蠅〞一起打?！皥?jiān)持依法執(zhí)政、依法行政。絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。〞其實(shí)質(zhì)就是：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里〞,“把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件〞。“制度的籠子〞就是憲法和法律。平安第一、教育為先隨著治國理政方式的改變，國家必然要采取一些新舉措。要制定一些新的法律、法規(guī)。如，反腐敗專門法律，公務(wù)人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)和收入法等。要修改或廢止一些法律、法規(guī)、政策、規(guī)定、制度。如，修改憲法、刑法、刑事訴訟法、公務(wù)員法、平安生產(chǎn)法等?，F(xiàn)已宣布停止使用勞動(dòng)教養(yǎng)制度。要出現(xiàn)一些新提法。如，依法治軍，依法治企，依法治礦等。平安第一、教育為先〔三〕依法治國的新開篇?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)制度被停止使用，告訴人們“法大于權(quán)〞的時(shí)代已經(jīng)開始。勞動(dòng)教養(yǎng)制度始于1957年，在中國已經(jīng)存在56年，2021年1月被停止使用。勞動(dòng)教養(yǎng)制度是典型的“行政權(quán)大于法律〞，“行政法規(guī)高于法律〞。平安第一、教育為先勞動(dòng)教養(yǎng)簡稱勞教。公安機(jī)關(guān)依據(jù)國務(wù)院勞動(dòng)教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)，毋須經(jīng)司法程序、法庭審訊定罪，即可將屢次違反治安管理法規(guī)、尚不構(gòu)成犯罪的人送進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)管理所〔場〕，實(shí)行1-4年的限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、接受教育的處分。勞動(dòng)教養(yǎng)期限由地方勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)決定。實(shí)際上就是由地方公安機(jī)關(guān)決定。平安第一、教育為先平安生產(chǎn)管理根本知識(shí)〔一〕企業(yè)管理根本常識(shí);〔二〕事故致因理論;〔三〕事故的直接原因和間接原因與事故的主要原因和次要原因;〔四〕不平安行為和不平安狀態(tài)的表現(xiàn);〔五〕人體生物鐘與平安生產(chǎn);〔六〕提高平安生產(chǎn)管理能力的途徑.平安第一、教育為先1、企業(yè)管理的定義。企業(yè)管理，就是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)和控制。具體內(nèi)容包括四個(gè)方面：〔1〕對資源的管控：人、財(cái)、物，時(shí)間、信息、渠道、公共關(guān)系等?！?〕對過程、行為、狀態(tài)的管控：產(chǎn)、供、銷、環(huán)境?！?〕對利益分配的管控：責(zé)、權(quán)、利。〔4〕對履行社會(huì)責(zé)任的管控：對股東、職工、政府、供給商、債權(quán)人、消費(fèi)者、所處的社區(qū)、環(huán)境保護(hù)、競爭者、特殊群體等。平安第一、教育為先2、企業(yè)管理的劃分。企業(yè)管理按照業(yè)務(wù)劃分為：方案管理，人力資源管理，財(cái)務(wù)管理，供銷管理，平安管理，技術(shù)管理，生產(chǎn)管理〔采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、機(jī)加等〕，質(zhì)量管理，公共關(guān)系管理等。有人把平安管理說成是生產(chǎn)管理的組成局部，是不正確的。平安第一、教育為先3、平安管理。以事故致因理論為指導(dǎo)，以國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用“籌劃→實(shí)施→檢查→改進(jìn)〞動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，采取各種方式方法〔包括行政，法制，經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，教育培訓(xùn)，人事調(diào)整等〕，解決、控制和消除生產(chǎn)過程中人的不平安行為，機(jī)、物、環(huán)的不平安狀態(tài)，管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕，防止事故發(fā)生，保證作業(yè)人員的生命平安和健康、公私財(cái)產(chǎn)不受損失，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)。平安第一、教育為先4、平安生產(chǎn)。是指在生產(chǎn)過程中，由人、機(jī)、物、環(huán)境、管理構(gòu)成的系統(tǒng)全部達(dá)到平安狀態(tài)。作業(yè)人員的身心和健康不受威脅，沒有危險(xiǎn)、恐懼、危害、傷害、疾病或死亡，沒有設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境危害、平安管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕。簡單地說，就是任何危險(xiǎn)、損害后果均控制在人類可以接受的限度內(nèi)。平安第一。教育為先〔二〕事故致因理論即平安管理根本理論。世界興旺國家及我國的平安管理工作都是在事故致因理論指導(dǎo)下進(jìn)行的。下面簡要介紹事故致因理論中非常著名的二個(gè)理論和一個(gè)法那么。二個(gè)理論是：【海因里希事故因果連鎖理論】；【博德事故因果連鎖理論】一個(gè)法那么是：【海因里希事故法那么】把它們學(xué)懂了，實(shí)踐好了，平安生產(chǎn)管理工作肯定會(huì)卓有成效。平安第一、教育為先【海因里希事故因果連鎖理論】海因里希，美國著名平安工程師。1936年首次提出事故因果連鎖理論，用來闡述導(dǎo)致傷亡事故各種原因因素間及各因素與傷害間的關(guān)系。該理論是根據(jù)【多米諾骨牌理論】提出的。平安第一、教育為先平安第一、教育為先【多米諾骨牌理論】骨牌玩法，源于中國宋代。當(dāng)時(shí)的骨牌由牛骨、象牙制作?，F(xiàn)在流行的推倒骨牌玩法是由意大利傳教士多米諾從中國引進(jìn)并創(chuàng)造的。現(xiàn)在的骨牌大多是木制和合成塑料制品。在多米諾骨牌系列中，一顆骨牌被碰倒了，那么將發(fā)生連鎖反響，其余的幾顆骨牌將相繼被碰倒。在一個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)中，一個(gè)很小的初始能量就可能產(chǎn)生一連串的遞增性的連鎖反響。該理論告訴大家：一個(gè)最小的力量能夠引起的或許只是覺察不到的漸變，但是，它所引發(fā)的卻可能是翻天覆地的變化。平安第一、教育為先平安第一、教育為先海因里希事故因果連鎖因素及事故發(fā)生的示意圖〔事故模型〕1、海因里希事故因果連鎖理論的內(nèi)容。傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，是由5個(gè)相互作用的原因因素按一定順序、互為因果、依次發(fā)生的結(jié)果。即傷亡事故與5個(gè)原因因素相互之間具有連鎖關(guān)系。平安第一、教育為先2、事故因果連鎖過程中的5個(gè)相互作用的原因因素?！?〕M--遺傳及社會(huì)環(huán)境遺傳及社會(huì)環(huán)境是造成人的缺點(diǎn)的原因。遺傳因素可能使人具有魯莽、固執(zhí)、粗心、貪婪、易過激、神經(jīng)質(zhì)、暴躁、輕率等性格上的先天缺陷、缺點(diǎn)，對于平安來說屬于不良的性格。社會(huì)環(huán)境可能阻礙人的平安素質(zhì)教育、培養(yǎng)、訓(xùn)練，使人缺乏平安生產(chǎn)知識(shí)和技能，助長不良性格的開展等后天缺乏。遺傳及社會(huì)環(huán)境因素是因果鏈上最根本的因素?！?〕P--人的缺點(diǎn)人的缺點(diǎn)，是產(chǎn)生人的不平安行為，或造成機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)，或?qū)е鹿芾硎д`〔錯(cuò)誤或缺陷〕的直接原因。平安第一、教育為先〔3〕H--人的不平安行為，或機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)，或管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕人的不平安行為，或機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)，或管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕，是指那些曾經(jīng)引起過事故，可能再次引起事故的行為或狀態(tài)，它們是造成事故的直接原因。人的不平安行為是造成事故的主要原因。〔4〕D--事故。事故是由于物體、物質(zhì)、人或環(huán)境的作用或反作用，使人員受到或可能受到傷害的、出乎意料的、失去控制的事件?！?〕A--傷亡。即直接由事故產(chǎn)生的人身傷亡。平安第一、教育為先3、傷亡事故連鎖構(gòu)成?！?〕人員傷亡的發(fā)生，是事故的結(jié)果?！?〕事故發(fā)生的原因，是由于人的不平安行為，或機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)，或管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕?！?〕人的不平安行為，或機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)，或管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕，是由人的缺點(diǎn)造成的。〔4〕人的缺點(diǎn)，是由先天的遺傳因素，或不良社會(huì)環(huán)境誘發(fā)造成的。平安第一、教育為先4、海因里希事故因果連鎖理論要點(diǎn)?！?〕傷亡事故就像一組多米諾骨牌系列，5個(gè)相互作用的原因因素可以用5塊多米諾骨牌來形象地描述，如果第一塊骨牌倒下〔即第一個(gè)原因出現(xiàn)〕，那么發(fā)生連鎖反響，后面的骨牌會(huì)相繼被碰倒〔相繼發(fā)生〕。平安第一、教育為先〔2〕事故發(fā)生的順序。人本身→按人的意志進(jìn)行動(dòng)作→潛在危險(xiǎn)→發(fā)生事故→傷亡事故發(fā)生的最初原因是人本身的素質(zhì)，即生理、心理上的缺陷，或知識(shí)、意識(shí)、技能方面的問題；按這種人的意志進(jìn)行動(dòng)作，將出現(xiàn)管理、設(shè)計(jì)、制造、操作、維護(hù)等錯(cuò)誤;潛在危險(xiǎn)，由個(gè)人的動(dòng)作引起人的不平安行為，或機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)，或管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕;發(fā)生事故，那么是在一定條件下，由這些潛在危險(xiǎn)引起的;傷亡、傷害，那么是事故發(fā)生的后果。平安第一、教育為先〔3〕如果移去因果連鎖中的任意一塊骨牌，那么連鎖被破壞，事故過程被中止。企業(yè)平安工作的中心就是要移去中間的骨牌〔H〕，即防止人的不平安行為，消除機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)，防止管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕，中斷事故連鎖的進(jìn)程，進(jìn)而防止事故的發(fā)生，到達(dá)控制事故的目的?！?)通過改善社會(huì)環(huán)境，造就一個(gè)人人重視平安的社會(huì)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境，使人具有更好的平安意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，使人具有較好的平安技能，或者加強(qiáng)應(yīng)急搶救措施，也都能在不同程度上起到移去事故連鎖中的某一骨牌的作用〔或效果〕，使事故得到預(yù)防和控制。平安第一、教育為先5、事故的預(yù)防與3E原那么。海因里希把造成人的不平安行為，機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)，管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕的主要原因歸結(jié)為4個(gè)方面：〔1〕不正確的態(tài)度。個(gè)別員工無視平安，甚至成心采取不平安行為?！?〕技術(shù)、知識(shí)缺乏。缺乏平安生產(chǎn)知識(shí)，缺少經(jīng)驗(yàn)或操作技術(shù)不熟練?！?〕身體不適，生理狀態(tài)或健康狀況不佳。聽力、視力不良，疾病，反響遲鈍，醉酒或其它生理機(jī)能障礙?！?〕工作環(huán)境不良。工作場所照明、溫度、濕度不適宜，通風(fēng)不良，強(qiáng)烈的噪聲、振動(dòng)，物料堆放雜亂，作業(yè)空間狹小，設(shè)備、工具缺陷等，以及操作規(guī)程不適宜、沒有平安規(guī)程，其它阻礙貫徹平安規(guī)程的事物。平安第一、教育為先針對這4個(gè)方面的原因，海因里希提出了防止產(chǎn)生人的不平安行為，機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)，管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕的4種對策：〔1〕工程技術(shù)方面的改進(jìn)；〔2〕說服教育；〔3〕人事調(diào)整；〔4〕懲戒。后人在此根底上，經(jīng)過創(chuàng)新開展，提出了3E原那么。平安第一、教育為先【注釋】平安管理3E原那么造成人的不平安行為，機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)，管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕的主要原因可歸納為四個(gè)方面。即:技術(shù)原因；教育原因；身體和態(tài)度的原因；管理的原因。針對這四個(gè)方面的原因，可以采取三種防止對策，即工程技術(shù)對策；教育對策和法制對策。平安第一、教育為先1E—工程技術(shù)對策。運(yùn)用工程技術(shù)手段消除生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等的不平安因素，改善作業(yè)環(huán)境條件，完善防護(hù)與報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件的平安和衛(wèi)生。2E--教育對策。提供各種層次的、各種形式和內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使員工牢固樹立“安全第一〞的思想，掌握平安生產(chǎn)所必須的知識(shí)和技能。3E--法制對策。利用法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等必要的強(qiáng)制手段約束人們的行為，從而到達(dá)消除不重視平安以及“三違〞等現(xiàn)象的目的。平安第一、教育為先一般來講，在選擇平安對策時(shí)，應(yīng)該首先考慮工程技術(shù)措施，然后是教育培訓(xùn)。實(shí)際工作中，應(yīng)該針對不平安行為，不平安狀態(tài)，管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕的產(chǎn)生原因，靈活地采取對策。即使在采取了工程技術(shù)措施，減少、控制了不平安因素的情況下，仍然要通過教育培訓(xùn)和法制手段來標(biāo)準(zhǔn)人的行為，防止不平安行為和管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕的發(fā)生。平安第一、教育為先【博德事故因果連鎖理論】也稱現(xiàn)代事故因果連鎖理論，或管理失誤論。該理論是在【海因里希事故因果連鎖理論】的根底上提出的。平安第一、教育為先平安第一、教育為先博德事故因果連鎖因素及事故發(fā)生的示意圖〔事故模型〕1、博德事故因果連鎖理論的內(nèi)容。傷亡事故的發(fā)生也是5個(gè)相互作用的原因因素按一定順序互為因果依次發(fā)生的結(jié)果，即傷亡事故與5個(gè)原因因素相互之間具有連鎖關(guān)系。平安第一、教育為先2、事故因果連鎖過程中的5個(gè)相互作用的原因因素?！?〕管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕。----事故根本原因。管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕，主要是控制缺乏。事故因果連鎖中最重要的因素是平安管理。平安管理中的控制是指損失控制，包括對人的不平安行為，機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)的控制。它是平安生產(chǎn)管理工作的核心。平安第一、教育為先在平安管理中，平安管理系統(tǒng)要隨著生產(chǎn)的開展變化而不斷調(diào)整完善。只有這樣，才能防止事故的發(fā)生。平安管理系統(tǒng)要素包括：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者制定的平安政策、決策、生產(chǎn)及平安的目標(biāo)、平安生產(chǎn)責(zé)任制，平安管理人員的配備，責(zé)任與職權(quán)范圍的劃分及考核評價(jià)，員工的選擇、教育培訓(xùn)、安排、指導(dǎo)及監(jiān)督，企業(yè)資源的利用，信息傳遞，機(jī)械、設(shè)備、裝置的設(shè)計(jì)、制造、采購、維修、保養(yǎng)，材料的采購、使用，操作規(guī)程，各種事故隱患、環(huán)境危害、危險(xiǎn)源的檢測、監(jiān)測、以及及時(shí)治理等。平安第一、教育為先管理者必須認(rèn)識(shí)到，只要生產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)高度平安化，就有發(fā)生事故及傷亡的可能性。因此，平安管理中必須包含有針對事故連鎖中所有因素的控制對策。由于平安管理上的失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕，致使能夠造成事故的其他原因也會(huì)出現(xiàn)。更重要的是平安管理人員應(yīng)該懂得企業(yè)管理的根本理論和原那么平安第一、教育為先〔2〕個(gè)人原因與工作條件。----事故的間接原因。這方面的原因是由于管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕造成的。為了從根本上預(yù)防事故，必須查明事故的間接原因，并采取針對性對策。個(gè)人原因包括：生理或心理有問題、缺乏平安知識(shí)或技能、行為動(dòng)機(jī)不正確等因素。工作條件方面的原因包括：平安操作規(guī)程不健全或執(zhí)行不到位，機(jī)械、設(shè)備、裝置、材料不合格或存在異常以及及錯(cuò)誤的使用方法，作業(yè)環(huán)境惡劣等。平安第一、教育為先〔3〕不平安行為和不平安狀態(tài)。----事故的直接原因。人的不平安行為、機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)是事故的直接原因。這種原因是平安管理中必須重點(diǎn)加以追究和立即整改的原因。直接原因只是一種外表現(xiàn)象，其背后的深層次原因就是管理上的失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕。平安第一、教育為先〔4〕事故。事故是最終導(dǎo)致人員身體損傷、死亡，財(cái)物損失，不希望的事件。這里的事故被看做是人體或物體與超過其承受閾值的能量接觸，或人體與阻礙正常生理活動(dòng)的物質(zhì)的接觸。因此，防止事故就是防止接觸?？梢酝ㄟ^對裝置、材料、工藝等的改進(jìn)來防止能量的釋放，或者通過訓(xùn)練提高操作者識(shí)別和回避危險(xiǎn)的能力，佩帶個(gè)人防護(hù)用具等來防止接觸。平安第一、教育為先〔5〕傷亡。----損失。傷亡，包括了死亡、工傷、職業(yè)病，以及對人員精神方面、神經(jīng)方面或全身性的不利影響。人員傷害及財(cái)物損壞統(tǒng)稱為損失。在許多情況下，可以采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，使事故造成的損失最大限度地減小。例如，對受傷人員進(jìn)行迅速正確地?fù)尵?，對設(shè)備進(jìn)行搶修以及平時(shí)對有關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急訓(xùn)練等。平安第一、教育為先3、博德事故因果連鎖理論的要點(diǎn)?！?〕事故根本原因是管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕。管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕是導(dǎo)致間接原因存在的原因，間接原因的存在又導(dǎo)致直接原因的存在，最終導(dǎo)致事故發(fā)生?！?〕事故的間接原因包括個(gè)人因素與工作條件?！?〕事故的直接原因是人的不平安行為，或機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)?！?〕盡管遺傳因素和人員成長的社會(huì)環(huán)境對人員的行為有一定的影響，卻不是影響人員行為的主要因素。平安第一、教育為先【海因里希事故法那么】海因里希1941年提出。1、法那么的內(nèi)容。當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷事故或輕度故障，發(fā)生29起輕傷事故或輕度故障時(shí)，必然要引發(fā)1起重傷、死亡重大事故?；蛘哒f，在一起重傷、死亡重大事故背后必然有29起輕傷事故或輕度故障，還有300個(gè)隱患或違章?？膳碌氖菍﹄[患或違章毫無覺察、麻木不仁。表達(dá)式：300∶29∶1或1∶29∶300平安第一、教育為先2、法那么的警示?！?〕要消除一起重大傷亡事故，必須提前防控29起輕傷事故或輕度故障、治理300個(gè)事故隱患或違章。在平安生產(chǎn)中，哪怕提前治理了299個(gè)事故隱患或違章，但只要有一個(gè)被無視，就有可能誘發(fā)重大傷亡事故?！?〕事故的發(fā)生都是有原因的，都是事故隱患或違章的量的積累結(jié)果，都是多種不平安因素長期作用的結(jié)果和多個(gè)平安漏洞的疊加。如果總是存在隱患或違章行為，事故終究是會(huì)發(fā)生的。僥幸和麻痹是事故的根源。要想防止一起重大事故，就必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消滅事故隱患或違章，控制輕傷事故或輕度故障。平安第一、教育為先〔3〕傷亡事故雖有偶然性，但是人個(gè)不平安行為，機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)，管理失誤〔錯(cuò)誤或缺陷〕在事故發(fā)生之前已暴露過許多次，如果在事故發(fā)生之前，抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)治理和消除，許多重大傷亡事故是完全可以防止的?！?〕再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心?！?〕平安生產(chǎn)是可以控制的，平安事故是可以有效預(yù)防和防止的。平安第一、教育為先3、法那么的啟示?！?〕在平安管理中，要把工作重點(diǎn)從“事后處理〞和“事后問責(zé)〞轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防〞和“事中監(jiān)督〞上來?！?〕要及時(shí)鏟除管理的缺陷和責(zé)任的缺失。必須強(qiáng)調(diào)平安責(zé)任制，努力提高管理者自身素質(zhì)。注重抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行操作規(guī)程?！?〕既要抓好宏觀和總體平安，更要抓小、抓早、抓細(xì)節(jié)、抓過程。一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)排除和治理?！?〕解決問題要舉一反三，不能只是就事論事。在處理事故時(shí)，不僅要重視對事故本身進(jìn)行總結(jié)，“有針對性〞地開展平安大檢查，更要對同類問題的事故隱患、苗頭、征兆進(jìn)行排查處理。平安第一、教育為先4、法那么應(yīng)用。應(yīng)用海因里希法那么培養(yǎng)個(gè)人的良好習(xí)慣。培養(yǎng)員工的良好習(xí)慣，不是一蹴而就，要經(jīng)過艱苦的努力才能成功。培養(yǎng)一個(gè)良好習(xí)慣，必須經(jīng)過29次重大改進(jìn)或糾正，每次改進(jìn)和糾正之后，需要做300次的重復(fù)動(dòng)作。也就是說，為了培養(yǎng)員工一個(gè)良好的平安習(xí)慣，需要進(jìn)行屢次反復(fù)的改進(jìn)和完善，而每一次改進(jìn)和完善之后，又要經(jīng)過無數(shù)次重復(fù)動(dòng)作訓(xùn)練和嚴(yán)格認(rèn)真地落實(shí)。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔三〕事故的直接原因和間接原因與事故的主要原因和次要原因事故是由于人的不平安行為，機(jī)、物，環(huán)境的不平安狀態(tài)，管理失實(shí)〔錯(cuò)誤或缺陷〕，三大主要因素作用的結(jié)果。公式法為：人的不平安行為〔三違〕+機(jī)、物，環(huán)不平安狀態(tài)〔隱患〕+管理失實(shí)=事故。從事故發(fā)生時(shí)間上來考量，事故原因分為直接原因和間接原因。從對事故發(fā)生所起作用的大小來考量，事故原因分為主要原因和次要原因。在事故原因分析中，應(yīng)從直接原因開始，查找間接原因，直到全部原因。平安第一、教育為先1、直接原因。是直接引起事故發(fā)生的原因。通常是一種或多種不平安行為、不平安狀態(tài)或兩者共同作用的結(jié)果，在時(shí)間上最接近事故。直接原因包括：人的不平安行為，機(jī)、物、環(huán)境的不平安狀態(tài)。平安第一、教育為先2、間接原因。是指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因。即引起直接原因的原因。間接原因包括五個(gè)方面：〔1〕技術(shù)方面。建筑物、機(jī)械、設(shè)備、儀器儀表、裝置的設(shè)計(jì)，制造、施工、維修檢驗(yàn)，工藝過程、操作方法，材料選擇、使用以及惡劣環(huán)境監(jiān)測、治理等方面存在問題?！?〕教育培訓(xùn)方面。教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練不合格，缺乏或不懂平安操作知識(shí)和技能，或者未經(jīng)培訓(xùn)上崗工作。平安第一、教育為先〔3〕管理方面。包括：企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人對平安的責(zé)任心不強(qiáng)，平安法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)不貫徹，平安責(zé)任制形同虛設(shè)，勞動(dòng)組織不合理，平安操作規(guī)程不健全或執(zhí)行不到位，對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤，沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對事故隱患整改不力?！?〕身體方面。包括：身體有缺陷或由于睡眠缺乏而疲勞，醉酒等?！?〕精神方面。包括:怠慢、對抗、不滿等不良態(tài)度和情緒，焦燥、緊張、恐怖、不安等精神狀況，偏狹、固執(zhí)等性格缺陷。平安第一、教育為先

3、主要原因。是指在造成某一事故的諸因素中，對事故的發(fā)生起了主要作用的原因。需要注意的是，主要原因既可以是直接原因，也可以是間接原因。

4、次要原因。是指在造成某一事故的諸因素中，對事故的發(fā)生起非主導(dǎo)和非決定作用的原因。平安第一、教育為先〔四〕不平安行為、不平安狀態(tài)的表現(xiàn)1、不平安行為，統(tǒng)稱違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律的行為。常見13類。〔1〕操作錯(cuò)誤，無視平安，無視警告。如，未經(jīng)許可開動(dòng)、關(guān)停、移動(dòng)機(jī)器；酒后作業(yè)；無視警告標(biāo)志、警告信號(hào)；未執(zhí)行“有疑必探〞原那么作業(yè)；瓦斯超限不撤人，繼續(xù)作業(yè)。平安第一、教育為先〔2〕造成平安裝置失效。如，撤除了平安裝置?！?〕使用不平安設(shè)備。如，使用無平安裝置的設(shè)備?！?〕手代替工具操作。如，用手代替手開工具?！?〕材料、工具和生產(chǎn)用品等存放不當(dāng)。平安第一、教育為先〔6〕冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場所。如，未“敲幫問頂〞開始作業(yè)；私自搭乘礦車?！?〕攀、坐不平安位置。〔8〕在起吊物下作業(yè)、停留?！?〕機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作。〔10〕有分散注意力行為。如，打瞌睡。平安第一、教育為先〔11〕在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場合中，無視其使用。如，未戴平安帽。〔12〕不平安裝束。如，操縱帶有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備時(shí)戴手套?！?3〕對易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤。平安第一、教育為先2、不平安狀態(tài)，是沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對事故隱患整改不力造成。常見4類。〔1〕平安防護(hù)、保險(xiǎn)、聯(lián)鎖、信號(hào)等裝置缺少或有缺陷。主要分為無防護(hù)和防護(hù)不當(dāng)。A、無防護(hù)：無防護(hù)罩、無平安保險(xiǎn)裝置、無報(bào)警裝置、無平安標(biāo)志、無護(hù)欄或護(hù)欄損壞等。B、防護(hù)不當(dāng)：支護(hù)不當(dāng)、作業(yè)平安距離不夠等。平安第一、教育為先〔2〕設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷。主要分為四種情況：A、設(shè)計(jì)不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不合平安要求；B、強(qiáng)度不夠，機(jī)械強(qiáng)度不夠、絕緣強(qiáng)度不夠;C、機(jī)械設(shè)備帶“病〞運(yùn)轉(zhuǎn)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；D、維修、調(diào)整不良、設(shè)備失修、保養(yǎng)不當(dāng)、設(shè)備失靈?！?〕個(gè)人防護(hù)用品、用具缺少或有缺陷。防護(hù)服、手套、平安帶、平安帽、平安鞋等缺少或有缺陷。平安第一、教育為先〔4〕生產(chǎn)〔施工〕場地環(huán)境不良。主要包括6個(gè)方面：A、照明光線不良：照度缺乏，作業(yè)場地?zé)熿F塵彌漫視物不清，光線過強(qiáng)。B、通風(fēng)不良：無風(fēng)，微風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)效率低，風(fēng)流短路，煤塵、巖塵、瓦斯超限。C、作業(yè)場所狹窄，空幫空頂。D、作業(yè)場地雜亂：工具、制品、材料堆放不平安。E、操作工序設(shè)計(jì)或配置不平安。F、作業(yè)環(huán)境：噪聲大、高溫、濕度不當(dāng)。平安第一、教育為先怎樣標(biāo)準(zhǔn)員工的行為。1、通過規(guī)定一般行為模式，標(biāo)準(zhǔn)員工的行為。有三種行為模式可供選擇。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔1〕可為模式。即員工“可以或者有權(quán)如何行為〞?！?〕應(yīng)為模式。即員工“應(yīng)當(dāng)或者必須如何行為〞。〔3〕勿為模式.即員工“不得或者禁止如何行為〞。平安第一、教育為先2、通過規(guī)定權(quán)利與義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)員工的行為。〔1〕規(guī)定權(quán)利。是指員工可以自主決定作出或不作出某種行為。包括三個(gè)方面:A、員工自己有權(quán)作出或不作出一定的行為。B、員工有權(quán)要求其他員工作出或不作出一定的行為。C、員工的權(quán)利被侵害或與他人發(fā)生糾紛時(shí)，有權(quán)要求單位領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，通過強(qiáng)制力幫助保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)其權(quán)利。平安第一、教育為先〔2〕規(guī)定義務(wù)。是指員工依據(jù)企業(yè)規(guī)定必須承擔(dān)與履行的某種責(zé)任，就是企業(yè)對員工作出或不作出一定行為的要求。義務(wù)包括作為義務(wù)和不作為義務(wù)兩種。A、作為義務(wù)。就是員工必須按照要求作出一定行為。B、不作為義務(wù)。就是員工必須按照要求不得作出或抑制某種行為。平安第一、教育為先〔六〕提高平安生產(chǎn)管理能力的途徑平安生產(chǎn)管理能力，是指在平安生產(chǎn)管理過程中積累形成的、由企業(yè)掌控的資源決定的、預(yù)防與控制傷亡事故、確保作業(yè)人員生命平安與健康，公私財(cái)產(chǎn)不受損失，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行、保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和效益的一種綜合能力。它是知識(shí)與技能的集合。它是動(dòng)態(tài)變化的,隨著企業(yè)的成長而不斷增長。平安第一、教育為先提高平安生產(chǎn)管理能力的途徑，主要措施就是：通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)管理及生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)。具體來講，就是扎扎實(shí)實(shí)地做好以下18個(gè)方面的平安管理工作。平安第一、教育為先1、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)管理?！?〕按規(guī)定設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備平安生產(chǎn)管理人員。〔2〕建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的平安生產(chǎn)職責(zé)，并對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤考評?！?〕主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照平安生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)工作，并履行平安生產(chǎn)義務(wù)。平安第一、教育為先2、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行管理。〔1〕建立識(shí)別和獲取適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的制度，及時(shí)識(shí)別和獲取適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)?！?〕將適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)及其他要求及時(shí)傳達(dá)給員工，并組織學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行。〔3〕遵守平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的規(guī)章制度，貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中。平安第一、教育為先3、平安生產(chǎn)規(guī)章制度管理?！?〕按規(guī)定要求的內(nèi)容建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度?！?〕將平安生產(chǎn)規(guī)章制度，及時(shí)發(fā)放到相關(guān)工作崗位，標(biāo)準(zhǔn)員工的生產(chǎn)作業(yè)行為?！?〕根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，編制崗位平安操作規(guī)程，并發(fā)放到相關(guān)崗位?！?〕每年至少一次對平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估。〔5〕根據(jù)評估情況、平安檢查反響的問題、生產(chǎn)平安事故案例、績效評定結(jié)果等，對平安生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂，確保其有效和適用，保證每個(gè)崗位所使用的為最新有效版本。平安第一、教育為先4、平安文件和檔案管理?！?〕嚴(yán)格執(zhí)行文件和檔案管理制度?！?〕建立主要平安生產(chǎn)過程、事件、活動(dòng)、檢查的平安記錄檔案，并加強(qiáng)對平安記錄及文件的有效管理。5、目標(biāo)管理。〔1〕制定企業(yè)總體和年度平安生產(chǎn)目標(biāo)。〔2〕制定企業(yè)平安生產(chǎn)指標(biāo)和考核方法。6、平安生產(chǎn)投入管理。建立平安生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進(jìn)平安生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取平安費(fèi)用，專項(xiàng)用于平安生產(chǎn)，并建立平安費(fèi)用臺(tái)賬。平安第一、教育為先7、教育培訓(xùn)管理。〔1〕平安生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)。〔2〕操作崗位人員教育培訓(xùn)。〔3〕新入礦人員在上崗前必須經(jīng)過礦，工段、區(qū)、隊(duì)，班組三級安全教育培訓(xùn)。〔4〕在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，對有關(guān)操作崗位人員進(jìn)行專門的平安教育和培訓(xùn)。〔5〕操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應(yīng)進(jìn)行工段、區(qū)、隊(duì)，班組二級平安教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。8、平安文化建設(shè)管理。采取多種形式的平安文化活動(dòng)，引導(dǎo)全體員工的平安態(tài)度和平安行為，逐步形成為全體員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本企業(yè)特點(diǎn)的平安價(jià)值觀，企業(yè)平安文化。平安第一、教育為先9、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理?！?〕建設(shè)工程的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)要求；平安設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)工程主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。即“三同時(shí)〞制度。〔2〕生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進(jìn)行隱患控制?！?〕對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證其平安運(yùn)行?！?〕設(shè)專人負(fù)責(zé)管理各種平安設(shè)備設(shè)施，建立臺(tái)賬，定期檢維修。對平安設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定檢維修方案。〔5〕設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。檢維修方案應(yīng)包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過程中應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查。平安第一、教育為先〔6〕平安設(shè)備設(shè)施不得隨意撤除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應(yīng)采取臨時(shí)平安措施，檢維修完畢后立即復(fù)原。〔7〕設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、撤除和報(bào)廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求?！?〕執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施到貨驗(yàn)收和報(bào)廢管理制度，應(yīng)使用質(zhì)量合格、設(shè)計(jì)符合要求的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施?！?〕撤除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處置。撤除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施涉及到危險(xiǎn)物品的，須制定危險(xiǎn)物品處置方案和應(yīng)急措施，并嚴(yán)格按規(guī)定組織實(shí)施。平安第一、教育為先10、作業(yè)平安管理?！?〕加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場平安管理和生產(chǎn)過程的控制。對生產(chǎn)過程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應(yīng)進(jìn)行分析和控制。對危險(xiǎn)性較高的作業(yè)活動(dòng)實(shí)施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應(yīng)包含危害因素分析和平安措施等內(nèi)容?！?〕進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場平安管理，確保平安規(guī)程的遵守和平安措施的落實(shí)?！?〕加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)行為的平安管理。對作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進(jìn)行分析，采取控制措施。平安第一、教育為先11、警示標(biāo)志管理。〔1〕根據(jù)作業(yè)場所的實(shí)際情況，按照規(guī)定，在有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志，進(jìn)行危險(xiǎn)提示、警示，告知危險(xiǎn)的種類、后果及應(yīng)急措施等?！?〕在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。平安第一、教育為先12、隱患排查和治理管理。〔1〕要積極組織事故隱患排查工作，對隱患進(jìn)行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時(shí)采取有效的治理措施。〔2〕法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，對事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識(shí)，應(yīng)及時(shí)組織隱患排查。〔3〕隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應(yīng)依據(jù)：——有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；——設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；——企業(yè)的平安生產(chǎn)目標(biāo)等。平安第一、教育為先〔4〕隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)?！?〕要根據(jù)平安生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。〔6〕要根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時(shí)進(jìn)行治理。〔7〕隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時(shí)控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。〔8〕隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施?！?〕治理完成后，應(yīng)對治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評估。平安第一、教育為先13、預(yù)測預(yù)警管理。要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況，及時(shí)發(fā)出預(yù)測預(yù)警。14、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理?！?〕要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對本企業(yè)的危險(xiǎn)設(shè)施或場所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與平安評估?！?〕對確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源及時(shí)登記建檔，并按規(guī)定備案。〔3〕建立健全重大危險(xiǎn)源平安管理制度，制定重大危險(xiǎn)源平安管理技術(shù)措施。平安第一、教育為先15、職業(yè)健康管理。〔1〕按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，為員工提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具。〔2〕定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進(jìn)行檢測，在檢測點(diǎn)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌予以告知，并將檢測結(jié)果存入職業(yè)健康檔案。平安第一、教育為先16、應(yīng)急救援管理?！?〕按規(guī)定建立平安生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作?！?〕建立與本企業(yè)平安生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，或指定專兼職應(yīng)急救援人員，并組織訓(xùn)練?！?〕按規(guī)定制定生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，并針對重點(diǎn)作業(yè)崗位制定應(yīng)急處置方案或措施，形成平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系?！?〕按規(guī)定建立應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲(chǔ)藏應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。〔5〕組織生產(chǎn)平安事故應(yīng)急演練，并對演練效果進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。平安第一、教育為先17、事故救援管理。〔1〕發(fā)生事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極開展事故救援。〔2〕發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向上級單位、政府有關(guān)部門報(bào)告，并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)向相關(guān)單位和人員通報(bào)?！?〕發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)行事故調(diào)查或配合上級部門的事故調(diào)查。〔4〕事故調(diào)查應(yīng)查明事故發(fā)生的時(shí)間、經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等?！?〕事故調(diào)查組應(yīng)根據(jù)有關(guān)證據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責(zé)任，提出整改措施和處理建議，編制事故調(diào)查報(bào)告。平安第一、教育為先18、績效評定和持續(xù)改進(jìn)管理?！?〕每年至少一次對本企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行評定，驗(yàn)證各項(xiàng)平安生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查平安生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況?！?〕主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對績效評定工作全面負(fù)責(zé)。評定工作應(yīng)形成正式文件，并將結(jié)果向所有部門、所屬單位和員工通報(bào)，作為年度考評的重要依據(jù)?！?〕企業(yè)發(fā)生死亡事故后應(yīng)重新進(jìn)行評定?！?〕根據(jù)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評定結(jié)果和平安生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對平安生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高平安績效。平安第一、教育為先三、學(xué)法守法遠(yuǎn)離違法犯罪〔一〕國家權(quán)力〔二〕中國法律體系〔三〕違法犯罪行為與法律制裁〔四〕警惕與職務(wù)有關(guān)的10種犯罪平安第一、教育為先〔一〕國家權(quán)力1、國家權(quán)力的定義。國家權(quán)力，是指穩(wěn)固國家政權(quán)、實(shí)現(xiàn)國家意志、管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的支配力量。以憲法、法律加以公布，由國家機(jī)構(gòu)保證實(shí)現(xiàn)。2、國家權(quán)力的劃分。國家權(quán)力，劃分為立法權(quán)，司法權(quán)和行政權(quán)三個(gè)局部，分別由立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)行使。其中，司法權(quán)包括：偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔1〕立法權(quán)。是指制定、修改、修正、解釋、補(bǔ)充和廢止法律的權(quán)力。立法權(quán)由立法機(jī)關(guān)即全國人大及其常委會(huì)行使。全國人大制定和修改國家根本法律。如，憲法、刑法、民法通那么、國務(wù)院組織法、特別行政區(qū)根本法等。全國人大常委會(huì)制定除根本法律以外的其他法律。這些法律涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、國防、外交、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。如，礦產(chǎn)資源法、煤炭法、行政處分法、公務(wù)員法、治安管理處分法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保障法、平安生產(chǎn)法、礦山平安法等。平安第一、教育為先〔2〕司法權(quán)。包括偵查權(quán)，檢察權(quán)，審判權(quán)。平安第一、教育為先平安第一、教育為先A、偵查權(quán)。是指在刑事訴訟中行使專門調(diào)查工作和有關(guān)強(qiáng)制措施的權(quán)力。a、專門調(diào)查工作包括：訊問犯罪嫌疑人，詢問證人，使用專門技術(shù)手段〔包括偵聽、監(jiān)聽、監(jiān)控、跟蹤、錄音、拍照、攝像、錄像、郵件檢查，臥底等〕，勘驗(yàn)，檢查，搜查，扣押物證、書證，鑒定，通緝等。b、強(qiáng)制措施包括：拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、刑事拘留、逮捕。偵查權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)，國家平安機(jī)關(guān)，人民檢察院，監(jiān)獄，海關(guān)緝私局，軍隊(duì)和武警的保衛(wèi)部門〔總政治部下設(shè)的保衛(wèi)部〕行使，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使。〔國家禁止私人偵探〕平安第一、教育為先B、檢察權(quán)。是指人民檢察院對相對方遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督和引導(dǎo)的權(quán)力。C、審判權(quán)。是指人民法院依法審理和裁決民事案件、刑事案件、行政案件和其他案件的權(quán)力?！静桓娌焕碓敲础坎桓娌焕碓敲矗窃V訟的根本原那么，是指對未經(jīng)告訴、起訴、申訴的事項(xiàng)，法院不得受理、審理、審判。它既適用于民事訴訟、行政訴訟，也適用于刑事訴訟。相關(guān)原那么：有告必理〔作為〕，告而不理〔不作為〕和不告而理〔亂作為〕。平安第一、教育為先〔3〕行政權(quán)。是指由國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織通過強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段對國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、體育、衛(wèi)生、國防、外交等事務(wù)，進(jìn)行組織和管理以及提供公共效勞和進(jìn)行社會(huì)綜合治理的權(quán)力。行政權(quán)包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔二〕中國法律體系1、法律的定義。法律是由國家制定和認(rèn)可、表達(dá)國家和人民的意志和利益、由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、指導(dǎo)和約束人們的社會(huì)行為的明文規(guī)定。

平安第一、教育為先2、中國法律體系構(gòu)成。中國法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)部門法律為主干，由法律，行政法規(guī)、部門規(guī)章，地方性法規(guī)、地方性規(guī)章，民族自治條例、單行條例等多個(gè)層次的法律標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體。平安第一、教育為先平安第一、教育為先3、中國法律標(biāo)準(zhǔn)分類。〔1〕按調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和調(diào)整方法分為七個(gè)部門法律。中國全部現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)按其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系〔即調(diào)整對象〕和調(diào)整方法的不同劃分為七個(gè)大門類，每一個(gè)大門類稱為一個(gè)部門法，也稱為法律部門。每一個(gè)部門法均由一系列調(diào)整相同類型社會(huì)關(guān)系的諸多法律標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成。七個(gè)部門法分別是：憲法相關(guān)法，民法商法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，社會(huì)法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。截至2021年末，中國現(xiàn)行有效法律包括：憲法1部、法律239部。平安第一、教育為先平安第一、教育為先部門法1----憲法相關(guān)法憲法相關(guān)法是與憲法相配套、直接保障憲法實(shí)施和國家政權(quán)運(yùn)行等方面的法律標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整國家政治關(guān)系。如立法法、國務(wù)院組織法、選舉法、集會(huì)游行示威法、戒嚴(yán)法、國家賠償法等。截至2021年末，中國已制定憲法相關(guān)法方面的法律38部。平安第一、教育為先部門法2----民法商法民法。是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)。如民法通那么、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、擔(dān)保法、婚姻法等。商法。是調(diào)整平等商事主體之間的商事關(guān)系或商事行為的法律。如公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。截至2021年末，中國已制定民法商法方面的法律33。平安第一、教育為先部門法3----行政法行政法調(diào)整的是不平等主體之間即行政機(jī)關(guān)〔國家〕與行政管理相對人〔公民、法人和其他組織〕之間因行政管理活動(dòng)發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。如公務(wù)員法、行政處分法、行政許可法、治安管理處分法、突發(fā)事件應(yīng)對法、消防法等。截至2021年末，中國已制定行政法方面的法律79部。平安第一、教育為先部門法4----經(jīng)濟(jì)法國家管理、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律。是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競爭關(guān)系和組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系的法律法規(guī)。如土地管理法、礦產(chǎn)資源法、煤炭法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法等。截至2021年末，中國已制定經(jīng)濟(jì)法方面的法律60部。平安第一、教育為先部門法5----社會(huì)法社會(huì)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障等，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧方面的法律標(biāo)準(zhǔn)。如勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保障法、工會(huì)法、平安生產(chǎn)法、礦山平安法等。截至2021年末，中國已制定社會(huì)法方面的法律18部。平安第一、教育為先部門法6----刑法刑法是規(guī)定犯罪、刑罰和刑事責(zé)任的法律標(biāo)準(zhǔn)。它通過標(biāo)準(zhǔn)國家的刑罰權(quán)，懲罰犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)社會(huì)秩序和公共平安，保障國家平安。現(xiàn)行中華人民共和國刑法修正案〔八〕2021年2月25日第十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過。

平安第一、教育為先部門法7----訴訟與非訴訟程序法訴訟與非訴訟程序法是標(biāo)準(zhǔn)解決社會(huì)糾紛的訴訟活動(dòng)與非訴訟活動(dòng)的法律標(biāo)準(zhǔn)。訴訟法律制度是標(biāo)準(zhǔn)國家司法活動(dòng)解決社會(huì)糾紛的法律標(biāo)準(zhǔn)，非訴訟程序法律制度是標(biāo)準(zhǔn)仲裁機(jī)構(gòu)或者人民調(diào)解組織解決社會(huì)糾紛的法律標(biāo)準(zhǔn)。如民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法、仲裁法等。截至2021年末，中國已制定了訴訟與非訴訟程序法方面的法律10部平安第一、教育為先〔2〕按法律效力分為四個(gè)層次。第一層次：憲法第二層次：法律第三層次：行政法規(guī)第四層次：部門規(guī)章，地方性法規(guī)，地方性規(guī)章，民族自治條例，單行條例平安第一、教育為先平安第一、教育為先

第一層次：憲法，中華人民共和國憲法憲法，由全國人大制定與修改。由國家主席簽署主席令予以公布。現(xiàn)行憲法是2004年3月第十屆全國人大二次會(huì)議通過的修正案。內(nèi)容包括：序言和四章138條，約1.7萬字。憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力，是制定法律、行政法規(guī)等的依據(jù)。平安第一、教育為先簡單回憶：?中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)?簡稱?共同綱領(lǐng)?，是中華人民共和國建國初期的臨時(shí)憲法。1949年9月29日人民政協(xié)會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過。中華人民共和國成立后，先后制定并公布了四部憲法。第一部憲法毛澤東任主席時(shí)期。1954年9月第一屆全國人大第一次會(huì)議通過并公布。毛澤東在杭州親自主持起草。第二部憲法毛澤東任主席時(shí)期。1975年1月第四屆全國人大第一次會(huì)議通過并公布。誕生于“文化大革命〞后期。平安第一、教育為先第三部憲法華國鋒任主席時(shí)期?！踩~劍英組織制定〕1978年3月第五屆全國人大第一次會(huì)議通過并公布。1979年7月五屆全國人大第二次會(huì)議對該憲法進(jìn)行了第一次修改。1980年9月五屆全國人大第三次會(huì)議對該憲法進(jìn)行了第二次修改。第四部憲法“82憲法〞即現(xiàn)行憲法胡耀邦任主席時(shí)期。〔彭真組織修改〕1982年12月第五屆全國人大第五次會(huì)議通過并公布。平安第一、教育為先

第四部憲法經(jīng)過四次修正

第一次修正趙紫陽任總書記時(shí)期。1988年4月第七屆全國人大第一次會(huì)議通過憲法修正案。

第二次修正江澤民任總書記時(shí)期。1993年3月第八屆全國人大第一次會(huì)議通過憲法修正案。

第三次修正江澤民任總書記時(shí)期。1999年3月憲法第九屆全國人大二次會(huì)議再次通過憲法修正案。

第四次修正胡錦濤任總書記時(shí)期。2004年3月第十屆全國人大二次會(huì)議通過憲法修正案。平安第一、教育為先第二層次：法律法律，由全國人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法制定、認(rèn)可、修改、修正、解釋、補(bǔ)充和廢止。由國家主席簽署主席令予以公布。?中華人民共和國刑法?〔全國人大〕?中華人民共和國礦山平安法?〔全國人大常委會(huì)〕?中華人民共和國煤炭法?〔全國人大常委會(huì)〕平安第一、教育為先第三層次：行政法規(guī)要點(diǎn)一：行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法、法律制定。行政法規(guī)的名稱有條例、規(guī)定、命令、決定等。由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。?國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定??生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例??平安生產(chǎn)許可證條例?平安第一、教育為先第四層次：部門規(guī)章，地方性法規(guī)、地方性規(guī)章，民族自治條例、單行條例1、部門規(guī)章。部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和行政法規(guī)制定。由部門首長簽署命令予以公布。如，?煤礦平安規(guī)程?國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦平安監(jiān)察局令2021年第16號(hào)發(fā)布?煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及平安監(jiān)督檢查規(guī)定?國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令2021年第33號(hào)發(fā)布?煤礦礦長保護(hù)礦工生命平安七條規(guī)定?國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令2021年第58號(hào)令發(fā)布平安第一、教育為先

2、地方性法規(guī)。地方法規(guī)由地方人大及其常委會(huì)，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定。報(bào)全國人大常委會(huì)備案。地方人大制定的地方法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。地方人大常委會(huì)制定的地方法規(guī)由人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。

3、地方性規(guī)章。地方性規(guī)章由地方人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)制定。由省長或者自治區(qū)主席或者直轄市市長簽署命令予以公布。

4、民族自治條例、單行條例。民族自治條例、單行條例由民族自治地方的人大根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定。平安第一、教育為先4、中國法律標(biāo)準(zhǔn)效力規(guī)定?！?〕憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、民族自治條例和單行條例都不得同憲法相抵觸?！?〕法律的效力高于行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章?！?〕行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章?！?〕部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力。〔5〕地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章?！?〕地方規(guī)章的效力高于下級地方政府規(guī)章。平安第一、教育為先〔三〕違法犯罪行為與法律制裁1、違法犯罪行為的定義。是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各種社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)單位和具有法定責(zé)任能力的個(gè)人，違反現(xiàn)行法律的規(guī)定，侵害法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，對社會(huì)造成危害，依照法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任、受到法律制裁的行為。平安第一、教育為先

2、違法行為的種類。根據(jù)違反的現(xiàn)行法律及對社會(huì)造成危害的嚴(yán)重程度，違法行為分為四種：民事違法行為、行政違法行為、違憲行為和刑事違法行為即犯罪行為。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔1〕民事違法行為。是指違反民事法律或者合同約定，對社會(huì)造成輕微危害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、受到法律制裁的行為。包括違約行為和侵權(quán)行為。A、違約行為，是指合同當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定。B、侵權(quán)行為，是指侵害他人民事權(quán)益。包括健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、所有權(quán)、物權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等。平安第一、教育為先〔2〕行政違法行為。是指違反行政管理法律法規(guī)，對社會(huì)造成輕微危害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任、受到法律制裁的行為。分為二類。A、行政主體，包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法。如違法行政拘留；違法實(shí)施罰款、撤消許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰。對沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤刑事拘留、錯(cuò)誤逮捕；違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等。B、行政相對人，包括公民、法人及其他社會(huì)組織等違法。如無照經(jīng)營，偷稅漏稅，未經(jīng)平安教育、培訓(xùn)合格就上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)。礦井平安設(shè)施和條件不符合國家平安標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)、煤礦平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行生產(chǎn)等。平安第一、教育為先〔3〕違憲行為，簡稱“違憲〞。是指違背憲法的原那么、精神和具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)憲法責(zé)任、受到法律制裁的行為。如有關(guān)國家機(jī)構(gòu)、政黨制定的某種法律、法規(guī)、規(guī)章、政策違反憲法，或有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、社會(huì)團(tuán)體從事了與憲法規(guī)定相抵觸的活動(dòng)。全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)認(rèn)定和制裁。制裁措施主要有：彈劾、罷免、撤消、宣告無效、拒絕使用、取締政治組織等。平安第一、教育為先〔4〕刑事違法行為，即犯罪行為。是指觸犯刑法，對社會(huì)造成嚴(yán)重危害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任、受到刑罰處分的行為。是否是犯罪行為由刑法規(guī)定。刑法規(guī)定：一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和平安，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處分的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。平安第一、教育為先3、法律制裁。法律制裁，是指由特定的國家機(jī)關(guān)根據(jù)違法者〔或違約者〕的違法行為和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任依法對其實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。法律制裁的形式分為：“四罰〞、“四刑〞。對民事違法行為、行政違法行為但未構(gòu)成犯罪的處分適用“四罰〞。對犯罪人的處分適用“四刑〞。平安第一、教育為先〔1〕“四罰〞。包括聲譽(yù)罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰和人身自由罰。A、聲譽(yù)罰。也稱訓(xùn)誡罰、精神罰，是指使違法者的名譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益受到損害的處分。聲譽(yù)罰包括：警告、通報(bào)批評、責(zé)令具結(jié)悔過、責(zé)令賠禮抱歉、記過、記大過、降級。B、行為罰。也稱能力罰，是指對違法者所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的處分。行為罰包括：撤職、開除、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照。平安第一、教育為先C、財(cái)產(chǎn)罰。是指使違法者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的處分。財(cái)產(chǎn)罰包括：罰款、沒收財(cái)物〔沒收違法所得、沒收非法財(cái)物〕、責(zé)令金錢或物質(zhì)賠償，國家賠償〔包括：行政賠償和刑事賠償〕。D、人身自由罰。是指對違法者實(shí)施在短期內(nèi)限制公民人身自由的處分。即行政拘留。平安第一、教育為先〔2〕“四刑〞。包括：自由刑、生命刑、財(cái)產(chǎn)刑和資格刑。A、自由刑?！仓餍獭尘褪莿儕Z犯罪人一定期限的人身自由，實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)改造的刑罰。包括：a、管制。刑期為三個(gè)月以上二年以下，數(shù)罪并罰時(shí)不得超過三年。b、拘役。刑期為一個(gè)月以上六個(gè)月以下，數(shù)罪并罰不得超過一年。c、有期徒刑。期限為六個(gè)月以上十五年以下。數(shù)罪并罰，總和刑期不滿三十五年的，最高不能超過二十年，總和刑期在三十五年以上的，最高不能超過二十五年。d、無期徒刑。無期徒刑犯實(shí)際執(zhí)行的最短刑期為十三年。平安第一、教育為先C、財(cái)產(chǎn)刑?！哺郊有獭尘褪菑?qiáng)制剝奪犯罪人的財(cái)產(chǎn)利益的刑罰。包括：罰金，沒收財(cái)產(chǎn)，刑事附帶民事訴訟賠償被害人的物質(zhì)損失。D、資格刑?！哺郊有獭尘褪莿儕Z犯罪人享有的一定資格的刑罰。包括：剝奪政治權(quán)利；剝奪從事特定職業(yè)的資格；剝奪軍銜；對外國人驅(qū)逐出境。平安第一、教育為先剝奪政治權(quán)利，即剝奪以下權(quán)利：1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；2、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；3、擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；4、擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔1〕行政拘留?！册槍σ话氵`法行為〕是指縣級以上公安機(jī)關(guān)、國家平安機(jī)關(guān)根據(jù)?行政處分法?、?治安管理處分法?、?國家平安法?等法律，對嚴(yán)重違反行政法律法規(guī)但不構(gòu)成犯罪，并且警告、罰款處分缺乏以懲戒的人員，采取的短期限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施。行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處分。拘留期限在一日以上十五日以內(nèi)。最長不超過二十日。平安第一、教育為先〔2〕司法拘留?！册槍σ话氵`法行為〕是指人民法院根據(jù)?民事訴訟法?、?行政訴訟法?等，對妨害民事訴訟、行政訴訟〔如擾亂法庭秩序，阻礙法院強(qiáng)制執(zhí)行等〕，情節(jié)嚴(yán)重的訴訟參與人或者其他人〔案外人〕予以強(qiáng)行關(guān)押，在一定的期限內(nèi)限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施?？捎珊献h庭或獨(dú)任審判員提出，并報(bào)請人民法院院長批準(zhǔn)。拘留期限，為十五日以下。被拘留的人，由人民法院司法警察交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。平安第一、教育為先〔3〕行政強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留?！册槍`法行為〕被執(zhí)行行政強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留的人員，是指公安機(jī)關(guān)按照?外國人入境出境管理法?被依法決定拘留審查的外國人；按照?集會(huì)游行示威法?和?戒嚴(yán)法?等法律被依法現(xiàn)場立即予以拘留的人員，對這些人員只是在拘留所采取臨時(shí)性的強(qiáng)制性拘留措施，公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查后再依法作出處理。平安第一、教育為先〔4〕刑事拘留?！册槍Ψ缸镄袨椤呈侵腹矙C(jī)關(guān)、國家平安機(jī)關(guān)、人民檢察院對直接受理的案件，在偵查過程中，遇到法定的緊急情況時(shí)〔見刑事訴訟法第六十一條〕，對于現(xiàn)行犯或者是重大嫌疑人所采取的臨時(shí)剝奪其人身自由的強(qiáng)制措施。拘留期限，一般不超過十四日〔公安機(jī)關(guān)七日，檢察院七日〕。公安機(jī)關(guān)對被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日內(nèi)提請人民檢察院批準(zhǔn)。在特殊情況下，可以延長一日至四日。人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕書后的七日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕的決定。先行拘留一日的可以折抵刑期一日。對于流竄作案、屢次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑人，可以延長至三十七日〔公安機(jī)關(guān)三十日，檢察院七日〕。如果，這時(shí)候還不能批準(zhǔn)逮捕的，應(yīng)當(dāng)解除拘留。平安第一、教育為先5、刑事強(qiáng)制措施。是指公安機(jī)關(guān)、國家平安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院為保證偵查、起訴、審判活動(dòng)的順利進(jìn)行，依法對刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人的人身自由進(jìn)行限制或者剝奪的各種強(qiáng)制性方法。刑事強(qiáng)制措施是一柄“雙刃劍〞，正確實(shí)施，就能準(zhǔn)確、及時(shí)地完成懲罰犯罪的任務(wù)；而錯(cuò)誤實(shí)施，那么會(huì)侵犯公民的人身自由權(quán)。因此，國家對刑事強(qiáng)制措施的采用規(guī)定了較為嚴(yán)格的條件和程序。刑事強(qiáng)制措施包括拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、刑事拘留、逮捕共計(jì)五種。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔1〕拘傳。是司法機(jī)關(guān)對未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人強(qiáng)制其到案接受訊問的一種強(qiáng)制措施。拘傳持續(xù)的時(shí)間最長不得超過二十四小時(shí)，不得以連續(xù)拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人和被告人?！?〕取保候?qū)?。是司法機(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或交納保證金，使其不逃避或阻礙偵查、起訴或?qū)徟?，并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施。取保候?qū)彽臅r(shí)間最長不得超過十二個(gè)月?！?〕監(jiān)視居住。是司法機(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人不得離開其住處或指定的居所，并對其行動(dòng)加以監(jiān)視和控制的一種強(qiáng)制措施。監(jiān)視居住的時(shí)間最長不超過六個(gè)月?！?〕刑事拘留。見上述。平安第一、教育為先〔5〕逮捕。是司法機(jī)關(guān)對符合法定條件的犯罪嫌疑人、被告人，剝奪其人身自由，收押于看守所強(qiáng)行進(jìn)行審查的一種最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施。對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限一般不得超過二個(gè)月；案情復(fù)雜，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)可延長一個(gè)月〔合計(jì)三個(gè)月〕；重大復(fù)雜的案件，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，可以延長二個(gè)月〔合計(jì)五個(gè)月〕；特別重大復(fù)雜的案件，由最高人民檢察院報(bào)請全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)延期審理。逮捕和拘留后，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把逮捕、拘留的原因和羈押的處所，在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被逮捕人和被拘留人的家屬或他的所在單位。并在逮