市水土保持規(guī)劃

PAGE(送審稿）2016年9月XX市水土保持規(guī)劃2016-2030年目錄目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1規(guī)劃概要 11.1基本情況 11.2現(xiàn)狀評價及需求分析 21.3規(guī)劃目標、任務(wù)、規(guī)模 31.4總體布局 41.5預防規(guī)劃 71.6治理規(guī)劃 81.7監(jiān)測規(guī)劃 91.8綜合監(jiān)管規(guī)劃 111.9實施進度與投資匡算 121.10實施效果分析 151.11保障措施 152基本情況 162.1自然條件 162.2社會經(jīng)濟 242.3水土流失與水土保持現(xiàn)狀 273現(xiàn)狀評價及需求分析 363.1現(xiàn)狀評價 363.2水土保持需求分析 424規(guī)劃目標、任務(wù)、規(guī)模 484.1指導思想 484.2規(guī)劃原則 484.3規(guī)劃水平年 494.4規(guī)劃目標 504.5規(guī)劃任務(wù) 525總體布局 565.1全市布局 565.2區(qū)域布局 565.3重點布局 676預防規(guī)劃 716.1預防范圍與對象 716.2預防措施與模式 746.3重點項目規(guī)劃 887治理規(guī)劃 947.1治理范圍與對象 947.2措施體系與配置 948監(jiān)測規(guī)劃 1068.1監(jiān)測任務(wù)與內(nèi)容 1068.2監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀 1098.3監(jiān)測布局 1109綜合監(jiān)管規(guī)劃 1149.1監(jiān)督管理 1149.2科技支撐 1209.3基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè) 12610實施進度及近期安排 13310.1實施進度 13310.2近期重點項目 13310.3投資匡算 13911實施效果分析 15211.1分析依據(jù)和方法 15211.2效益分析 15312保障措施 15912.1加強組織領(lǐng)導 15912.2完善項目管理 16012.3嚴格依法行政 16212.4穩(wěn)定增加投入 16312.5創(chuàng)新體制機制 16312.6強化人才培養(yǎng) 16412.7加強宣傳教育 165附表 166附表表1氣象特征表表2社會經(jīng)濟現(xiàn)狀表表3土地利用現(xiàn)狀表表4土地坡度組成表表5水土流失現(xiàn)狀表表6小流域水土流失綜合治理工程近期重點項目規(guī)劃表附圖圖1XX省行政區(qū)劃圖圖2XX省土地利用圖圖3XX省水系分布圖圖4XX省水土流失現(xiàn)狀圖圖5XX省地形地貌圖圖6XX省水土保持區(qū)劃成果圖圖7XX省水土流失重點防治區(qū)復核劃分圖圖8規(guī)劃近期重點項目分布示意圖附件：XX市水土流失重點防治區(qū)復核劃分技術(shù)報告XX市水土保持規(guī)劃2016-2030年1規(guī)劃概要1規(guī)劃概要1.1基本情況1.1.1自然概況XX市位于XX省中部連接西北隅，地處北緯25°30′～27°07′、東經(jīng)116°22′～118°39′之間。XX市境域以中低山及丘陵為主，山地占總面積82%，耕地占8.3%，水域及其他占9.7%，有“八山一水一分田”之稱。全市年平均氣溫16～17℃，年平均降雨量1440～1825mm，全市集雨面積在10平方千米以上的河流有250條，其中集雨面積100平方公里以上的河流有75條，都屬山區(qū)性河流，水量充沛且季節(jié)性變化大。1.1.2社會經(jīng)濟XX市2014年總?cè)丝?84萬人，其中城鎮(zhèn)人口90.79萬人，農(nóng)業(yè)人口193.21萬人；男性人口148.45萬人，占52.3%，女性人口135.56萬人，占47.7%。農(nóng)村勞動力122.33萬人，農(nóng)業(yè)人口密度123.66人/km2。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1621.21億元，比2013年增長9.6%。1.1.3水土流失現(xiàn)狀全市水土流失面積為2083.38km2，占土地總面積比例9.07%，其中輕度流失1126.12hm2，占流失總面積54.05%，中度流失740.89km2，占流失總面積35.56%，強烈流失164.96hm2，占流失總面積7.92%，極強烈流失47.55km2，占流失總面積2.28%，劇烈及以上流失3.86km2，占流失總面積0.19%。1.1.4水土保持現(xiàn)狀“十二五”期間，全市完成投資14.37億元，283.16萬畝，占全市十二五規(guī)劃治理任務(wù)的129.3%。一是實施寧化、清流、建寧、泰寧、將樂等一批國家重點縣項目；二是實施將樂縣鄧坊小流域、寧化縣墩背小流域等17個中央預算內(nèi)水土流失重點治理工程；三是實施寧化、清流、大田、建寧等四個省級重點縣水土流失治理項目；四是實施32個省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理項目；五是實施43個市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理項目。1.2現(xiàn)狀評價及需求分析1.2.1現(xiàn)狀評價（1）土地利用及土地適宜性評價：林地占比例最大，高達79.73%，其次為耕地、園地，占比為11.5%。因此，注重林地、耕地和園地的水土保持成了本次規(guī)劃的重點。（2）水土流失消長評價：2015年水土流失總面積比2011年減少了145.99km2，流失率降低了0.64個百分點，水土流失情況總體變好，尤其是強烈和極強烈以上面積減少顯著，說明水土流失治理取得一定成效。（3）水土保持現(xiàn)狀評價：“十二五”期間，XX市水土保持相關(guān)部門根據(jù)省政府新的治水思路和新時期水土保持工作的指導方針，轉(zhuǎn)變了水土流失治理思路，水土保持綜合治理重點放在重要水源地保護以及安全、生態(tài)、清潔小流域的水土流失綜合治理治理。（4）監(jiān)測、監(jiān)督評價：“十二五”期間，XX市水土保持監(jiān)測工作穩(wěn)步推進，完成全國第一次水利普查水土保持專項普查工作；配合XX省水土保持試驗站完成2015年水土流失數(shù)據(jù)修正；建立和完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完成市級以上已批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況普查工作，建立檔案和數(shù)據(jù)庫等。1.2.2需求分析（1）經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持的需求：應(yīng)做好統(tǒng)籌考慮、全市布局，采取相應(yīng)措施，堅持不懈，積極開展水土流失綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。（2）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收對水土保持的需求：主要包括土地資源保護、水資源保護、坡耕地治理等對水土保持的需求。主要內(nèi)容有開發(fā)建設(shè)水土保持；小流域水土流失綜合治理；能力機構(gòu)和信息化建設(shè)；坡耕地配套設(shè)施建設(shè)，改善坡耕地生產(chǎn)條件；提高坡耕地生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增收；坡耕地水土保持技術(shù)指導；坡耕地水土保持資金投入。（3）生態(tài)安全建設(shè)與改善人居環(huán)境對水土保持的需求：生態(tài)安全建設(shè)的水土保持內(nèi)容主要包括：保護好現(xiàn)有植被，控制森林采伐量；因地制宜大力營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林等林業(yè)生態(tài)工程體系；改造低效林；加強開發(fā)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)區(qū)植被恢復。（4）河流治理與防洪安全對水土保持的需求：構(gòu)建良性的河道生態(tài)體系；注重小流域綜合治理，減少泥沙進入河道。（5）水源保護與飲用水安全對水土保持的需求：水源保護的水土保持內(nèi)容主要包括：加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)；水土保持林工程建設(shè)。飲用水安全的水土保持內(nèi)容主要包括：加加強水源地及取水口生態(tài)建設(shè)；加強水源地上游河岸、庫岸生態(tài)建設(shè)；以小流域為單元，開展水土流失綜合治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染。1.3規(guī)劃目標、任務(wù)、規(guī)模1.3.1規(guī)劃水平年規(guī)劃基準年2014年，規(guī)劃水平年：近期2020年；遠期2030年。1.3.2規(guī)劃目標2016-2030年，15年期間預防保護面積2000km2；新增治理水土流失面積2866.87km2，其中近期（2016-2020年）治理1333.43km2，遠期（2021-2030年）治理1533.44km2（其中鞏固提高治理800km2）。1.3.3建設(shè)規(guī)模2016-2030年，規(guī)劃預防保護面積2000km2；規(guī)劃綜合治理水土流失面積2866.87km2。其中治理崩崗269個（綜合治理面積22.24hm2），小流域綜合治理2866.65km2，水土流失綜合防治示范區(qū)4片，規(guī)劃治理礦山20處，人居環(huán)境綜合整治工程104項。近期水平年：2016-2020年，預防保護面積800km2；綜合治理水土流失面積1333.43km2。其中治理崩崗90個（綜合治理面積7.41hm2），小流域綜合治理1333.36km2，水土流失綜合防治示范區(qū)4片，規(guī)劃治理礦山7處，人居環(huán)境綜合整治工程42項。其中水利部門綜合治理水土流失面積690.55km2，開展安全生態(tài)水系建設(shè)，重點實施140條生態(tài)清潔小流域治理，加強礦區(qū)水土流失整治及人居環(huán)境綜合整治工程建設(shè)。1.4總體布局1.4.1全市布局以XX市水土保持區(qū)劃成果和XX市水土流失重點防治區(qū)劃分成果為基礎(chǔ)，根據(jù)各區(qū)現(xiàn)狀評價和需求分析結(jié)論，圍繞全市水土流失防治總體目標和任務(wù)，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，合理確定各分區(qū)水土保持發(fā)展的方向及重點。在區(qū)域布局上，山丘區(qū)著重配置小流域治理、坡耕地改造、坡面水系工程、林下水土流失治理等措施。江河源頭、水源地等保護區(qū)則著重加強預防保護措施，配置植被帶、開展生態(tài)清潔小流域治理等。城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)著重配置有利于改善人居環(huán)境質(zhì)量的各種水土保持措施，并加強水土保持的預防保護和監(jiān)督執(zhí)法工作。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面，著重加強以提高執(zhí)法能力為核心的各項建設(shè)，充實加強執(zhí)法隊伍，配備執(zhí)法設(shè)備，建立健全的監(jiān)督執(zhí)法制度體系。在水土保持監(jiān)測評價方面，著重加強以提高監(jiān)測評價能力為核心的各項建設(shè)，建立完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充實監(jiān)測人員并加強培訓，提高專業(yè)技術(shù)水平，配備先進監(jiān)測設(shè)備，創(chuàng)新監(jiān)測評價方法，建立健全的監(jiān)測評價制度體系。在科技支撐方面，著重引進和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才隊伍，建立市級水土保持研發(fā)創(chuàng)新平臺（基地），加強水土保持應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣、示范，建立完善有利于促進水土保持科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的制度體系。1.4.2區(qū)域布局XX市水土保持功能分區(qū)，共劃分為3個水土保持功能區(qū)，分別為中部丘陵人居環(huán)境維護水質(zhì)維護區(qū)；東南部山地丘陵土壤保持防災(zāi)減災(zāi)區(qū)；西部山地丘陵生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū)。（1）中部丘陵人居環(huán)境維護水質(zhì)維護區(qū)水土保持主導基礎(chǔ)功能為：人居環(huán)境提升、蓄水保土、水質(zhì)維護。水土流失防治重點為城市水保、自然景觀保護，維護城市生態(tài)健康，加強開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，減少人為水土流失。注重山地開發(fā)的審批、管理，加強林下及坡耕（園）地水土流失防治，控制面源污染、改善水質(zhì)。（2）東南部山地丘陵土壤保持防災(zāi)減災(zāi)區(qū)水土保持主導基礎(chǔ)功能為土壤保持，其次為防災(zāi)減災(zāi)、水質(zhì)維護。水土流失防治重點為：加強礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土保持，防患礦區(qū)的水土流失災(zāi)害；規(guī)劃園區(qū)的綠化率并及時恢復地表的植被覆蓋；強化耕地、水源地的保護，控制面源污染、改善水質(zhì)；注重山地開發(fā)的審批、管理。（3）西部山地丘陵生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持主導基礎(chǔ)功能為：生態(tài)維護、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護。水土流失防治重點為：強化水源地的保護；注重山地開發(fā)的審批、管理，加強林下及坡耕（園）地水土流失防治，控制面源污染、改善水質(zhì)。1.4.3重點布局（1）水土流失重點防治區(qū)復核劃分本次XX市水土流失重點防治區(qū)劃分成果，包含XX市水土流失重點預防區(qū)和XX市水土流失重點治理區(qū)二部分。水土流失重點預防區(qū)：本次水土流失重點預防區(qū)包括2個區(qū)域，分別為：龍棲山市級重點預防區(qū)、天寶巖市級重點預防區(qū)。涉及泰寧、建寧、明溪、將樂、沙縣、三元、永安等7個縣（市、區(qū)）的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積為3406.97km2。水土流失重點治理區(qū)：本次水土流失重點治理區(qū)包括5個區(qū)域，分別為：XX北部市級重點治理區(qū)、XX西北部市級重點治理區(qū)、XX西部市級重點治理區(qū)、XX南部市級重點治理區(qū)、XX東南部市級重點治理區(qū)。涉及泰寧、建寧、寧化、清流、明溪、永安、大田等7個縣（市）的42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積6860.32km2。（2）近期重點項目預防保護近期重點項目主要任務(wù)包括：江河源頭水土保持、重要水源地水土保持；綜合治理近期重點項目主要任務(wù)主要包括：崩崗治理工程、小流域水土流失綜合治理工程、水土流失綜合防治示范區(qū)、人居環(huán)境綜合整治工程、礦山水土流失治理工程。1.5預防規(guī)劃1.5.1預防范圍預防保護對象主要涉及三種區(qū)域，一是重要江河源頭區(qū)，二是重要飲用水水源區(qū)，三是市級以上自然保護區(qū)。預防規(guī)劃擬實施預防保護總面積2000km2，其中近期預防面積800km2，遠期預防面積1200km2。1.5.2預防保護建設(shè)規(guī)模XX市預防規(guī)劃范圍共涉及11個縣（區(qū)），建設(shè)總規(guī)模：預防總面積2000km2，其中預防措施1881.73km2，治理措施118.27km2。近期規(guī)模：預防保護總面積800km2，其中預防措施752.70km2，治理措施47.30km2。1.5.3重點項目（1）重要江河源頭江河源頭區(qū)重點項目主要分布于江河的上游地區(qū)，這些區(qū)域范圍較廣，地勢較高，地形地貌以山地為主，水系密度大，流量豐富。區(qū)域內(nèi)土層淺薄，一旦遭受破壞，極難恢復。雖然人口密度不高，水土流失程度較輕，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，易受人為干擾。主要任務(wù)：保護植被，控制水土流失，減少入江泥沙，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使江河源頭區(qū)水土流失顯著降低，入江泥沙減少，水源涵養(yǎng)區(qū)得到全面預防與治理。建設(shè)規(guī)模：本次規(guī)劃列為重要江河源頭近期重點項目縣的有：建寧、泰寧、寧化、明溪共4個縣（市、區(qū)），防治總面積175.99km2（2）重要飲用水水源地重要飲用水水源地主要分布于大型水庫周邊，這些區(qū)域人口密度較高，植被土壤不同程度都受到人類活動的干擾和破壞，生態(tài)平衡比較脆弱。一些水源地甚至出現(xiàn)土壤肥力退化、植被覆蓋度下降、生物多樣性銳減、水質(zhì)下降等情況，導致生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重損害，必須盡早采取切實有效的綜合治理措施，修復受損生態(tài)系統(tǒng)，來確保水源地的水源供應(yīng)能力。主要任務(wù)：開展小流域綜合治理，結(jié)合生態(tài)修復措施，使飲用水水源地得到全面預防與治理，減少入庫泥沙量，達到水資源可持續(xù)發(fā)展，使水源地水土流失顯著降低，入庫泥沙得到基本控制，達到飲用水安全的要求。建設(shè)規(guī)模：本次規(guī)劃列為重要飲用水水源地近期重點項目的有：東牙溪水庫、雙溪水庫、興頭水庫，共3個水源地，涉及3個縣（市、區(qū)），防治總面積155.68km2。1.6治理規(guī)劃1.6.1治理范圍通過崩崗治理工程、小流域綜合治理、綜合防治示范區(qū)建設(shè)、礦山水土流失治理、人居環(huán)境綜合整治工程等5個方面的措施，完成XX市水土流失治理。1.6.2治理措施建設(shè)規(guī)模（1）崩崗治理工程從2016年到2030年間計劃專項治理治理崩崗269個，崩崗治理面積22.24hm2，其中近期目標（2016～2020年）：規(guī)劃治理崩崗90個，治理面積7.41hm2；遠期目標（2021～2030年）：規(guī)劃治理崩崗179個，治理面積14.83hm2。（2）小流域綜合治理工程2016～2030年，XX市小流域水土流失綜合治理面積2866.65km2，其中：坡改梯290.73km2，造水保林272.59km2，經(jīng)果林214.72km2，封禁2090.02km2，排灌溝渠2704.22km，蓄水池17201口，道路2121.04km，護岸護坡544.56km，谷坊2866座，攔沙壩1439座。其中：近期（2016～2020年）小流域水土流失綜合治理面積1333.36km2，其中：坡改梯135.24km2，造水保林126.79km2，經(jīng)果林99.89km2，封禁972.13km2，排灌溝渠1257.79km，蓄水池8000口，道路1451.68km，護岸護坡253.28km，谷坊1334座，攔沙壩670座。其中水利部門綜合治理水土流失面積690.55km2，開展安全生態(tài)水系建設(shè)，重點實施140條生態(tài)清潔小流域治理(3)綜合防治示范區(qū)水土流失綜合防治示范區(qū)建設(shè)工程選擇具有典型代表性、治理基礎(chǔ)好、示范效果好、輻射范圍大的區(qū)域，通過提高治理標準，加大科技支撐力度，突出特色示范面積不小于3km2。擬計劃實施4片，示范區(qū)面積面積15km2，項目涉及梅列（永安）、尤溪、大田、泰寧（清流）等縣（市、區(qū)）。（4）人居環(huán)境綜合整治2016年到2030年期間規(guī)劃人居環(huán)境綜合整治工程104處，其中近期規(guī)劃治理42處。（5）礦區(qū)水土流失防治2016年到2030年期間規(guī)劃治理礦山20處，其中近期規(guī)劃治理7處。1.7監(jiān)測規(guī)劃1.7.1監(jiān)測內(nèi)容主要包括氣象、土壤、地形地貌、植被、土地利用、徑流泥沙、水土保持措施、水土流失類型、面積、強度等。1.7.2監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀根據(jù)XX市現(xiàn)有水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，全市共有國家級監(jiān)測分站1個，監(jiān)測場點2處。1.7.3監(jiān)測布局（一）監(jiān)測目標2016-2020年，規(guī)劃建成30個重要的水土保持監(jiān)測站點，升級改造二期工程監(jiān)測站點，提高監(jiān)測站點自動化采集程度，建設(shè)成集信息采集、傳輸、存儲等自動化程度高的重要水土保持監(jiān)測站點，實現(xiàn)信息交換和共享；初步建立科學的水土保持評價、評估體系和生態(tài)考核指標；基本建成功能完備的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級監(jiān)測信息資源的統(tǒng)一管理和共享應(yīng)用；初步實現(xiàn)土流失重點防治區(qū)動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測能力顯著提高；大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測得到全面落實，生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)水土保持監(jiān)測穩(wěn)步推進。（二）重點項目（1）站網(wǎng)建設(shè)全市規(guī)劃建設(shè)30個水土保持監(jiān)測點，其中升級擴建現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站點2個，新建常規(guī)監(jiān)測站點7個，新建臨時監(jiān)測點21個。規(guī)劃到2020年，全市建立野外調(diào)查單元459個，達到2%的抽樣密度；到2030年，全市建立土壤侵蝕野外調(diào)查單元達到919個，達到4%的抽樣密度。為了形成布局合理、功能完善的水土保持監(jiān)測站點網(wǎng)絡(luò)體系，將水土保持生態(tài)建設(shè)工程、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測布設(shè)的專用監(jiān)測點和臨時監(jiān)測點納入水土保持監(jiān)測站點網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)站點統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)及時上報。（2）其他重點項目主要包括：水土流失遙感調(diào)查、水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、水土保持監(jiān)測評價與責任考核方法研究。1.8綜合監(jiān)管規(guī)劃1.8.1監(jiān)督管理目標（1）進一步完善水土保持配套法規(guī)體系，做到水土保持法實施辦法、方案審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、水土保持生態(tài)補償?shù)纫?guī)定“五完善”；（2）進一步增強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)履行職責能力，全面實現(xiàn)機構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設(shè)備裝備“五到位”；（3）進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、補償費征收、案件查處工作“五規(guī)范”；（4）進一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級水行政主管部門對下級履行職責情況的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會監(jiān)督制度“五健全”。1.8.2科技支撐（1）基礎(chǔ)研究：包括水土流失區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)植被恢復機制、水土流失與水土保持環(huán)境綜合效應(yīng)、中小河流水土保持減沙防洪機理。（2）關(guān)鍵技術(shù)：包括茶果園裸露地表覆蓋技術(shù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)與工程建設(shè)擾動地表水土流失高效防治技術(shù)、城市水土保持技術(shù)、生態(tài)清潔型小流域高效構(gòu)建技術(shù)、侵蝕劣地水土保持技術(shù)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復構(gòu)建技術(shù)、水土保持新材料新工藝新技術(shù)。（3）示范與推廣：包括自然修復模式、生物循環(huán)種養(yǎng)模式、純林林分改造與林下水土流失防治模式、生態(tài)和諧型城市人居改善模式（4）標準體系擬重點制定、修訂綜合治理、特殊侵蝕類型監(jiān)測預報、輔助配套等三類技術(shù)標準。1.8.3基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)（1）科研基地建設(shè)主要包括：基礎(chǔ)科研基地建設(shè)、野外觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)、試驗量測設(shè)施建設(shè)。（2）監(jiān)督管理能力建設(shè)主要包括：監(jiān)督機構(gòu)與隊伍建、設(shè)監(jiān)管機制建設(shè)。（3）監(jiān)管信息化建設(shè)依托水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立和完善水土保持信息站網(wǎng)體系、數(shù)據(jù)采集體系、數(shù)據(jù)處理與存儲體系、信息傳輸和發(fā)布體系。依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標準，按照不同空間和時間尺度，建立數(shù)據(jù)庫，不斷補充和更新數(shù)據(jù)，健全省、市、縣的多數(shù)據(jù)源，滿足各級行政和技術(shù)管理需求的數(shù)據(jù)庫體系。1.8.4法律法規(guī)建設(shè)主要包括：制定地方水土保持法、規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作。1.9實施進度與投資匡算1.9.1重點項目安排規(guī)劃共計綜合治理水土流失面積2866.87km2，年均治理水土流失面積191.12km2；預防保護面積2000km2。近期優(yōu)先安排重點建設(shè)項目，其中重點項目規(guī)劃治理面積690.62km2，預防保護面積331.67km2。(1)重要江河源區(qū)工程重要江河源頭區(qū)工程近期重點項目規(guī)劃防治總面積175.99km2，其中預防措施161.84km2，治理措施14.15km2。項目閩江源頭區(qū)保護的建寧、泰寧、寧化、明溪共4個縣（市、區(qū)）。建設(shè)規(guī)模：預防措施161.84km2（封育保護150.52km2，退耕還林1.61km2，農(nóng)業(yè)保土耕作9.71km2），治理措施14.15km2（封禁治理11.20km2，水保林0.70km2，種草0.56km2，坡改梯1.69km2，道路39.34km，排水溝39.61km，護岸護坡2.54km，蓄水池85口，沼氣池99口，垃圾站43處，污水站14處）。(2)重要飲水水源地工程重要飲水水源地工程近期重點項目規(guī)劃防治總面積155.68km2，其中預防面積146.15km2，治理面積9.53km2。項目涉及三元區(qū)的東牙水庫、沙縣的雙溪水庫、尤溪的興頭水庫等3個重要飲水水源地保護范圍。建設(shè)規(guī)模：預防措施146.15km2（封育保護136.15km2，退耕還林面積1.87km2，農(nóng)業(yè)保土耕作8.13km2），治理措施9.53km2（封禁治理7.55km2，水保林0.47km2，種草0.37km2，坡改梯1.14km2，道路26.50km，排水溝26.69km，護岸護坡1.71km，蓄水池57口，沼氣池66口，垃圾站29處，污水站10處）。（3）崩崗治理工程崩崗治理工程近期重點項目規(guī)劃治理崩崗90個，治理面積7.41hm2，項目涉及建寧、明細、泰寧、寧化、清流等四個縣。建設(shè)規(guī)模：綜合治理面積7.41km2，水保林7.41km2，石谷坊23座，土谷坊72座，截排水溝16.20km，崩崗小臺階7.75萬m3。（4）小流域水土流失綜合治理工程小流域水土流失綜合治理工程近期重點項目規(guī)劃治理面積690.55km2，開展安全水系建設(shè)，重點實施140條生態(tài)清潔小流域治理，項目涉及XX市所轄12個縣（市、區(qū)）。建設(shè)規(guī)模：坡改梯73.20km2，水保林57.38km2，經(jīng)果林58.39km2，封禁529.35km2，排灌溝渠786.01km，蓄水池4363口，道路815.02km，護岸護坡136.00km，谷坊599座，攔沙壩42座。（5）水土流失綜合防治示范區(qū)建設(shè)工程。水土流失綜合防治示范區(qū)建設(shè)工程選擇具有典型代表性、治理基礎(chǔ)好、示范效果好、輻射范圍大的區(qū)域，通過提高治理標準，加大科技支撐力度，突出特色示范面積不小于3km2。擬計劃實施4片，示范區(qū)面積面積15km2，項目涉及梅列（永安）、尤溪、大田、泰寧（清流）等縣（市、區(qū)）。（6）人居環(huán)境綜合整治人居環(huán)境綜合整治工程近期重點項目規(guī)劃建設(shè)42項。水土保持部門可結(jié)合小流域治理，重點參與綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)水系、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建海綿城市工程、水土流失動態(tài)監(jiān)測等水土保持生態(tài)建設(shè)項目。（7）礦區(qū)水土流失防治礦山水土流失治理重點治理工程，主要針對廢棄礦山采取綜合防治措施。水土保持部門主要針對廢棄礦區(qū)水土流失開展植被恢復和小型水利水保防護工程，提供礦區(qū)水土流失防治技術(shù)支持。規(guī)劃重點治理礦區(qū)7處。1.9.2投資匡算規(guī)劃（2016-2030年）總投資352666.42萬元，其中預防規(guī)劃投資56545.97萬元，治理規(guī)劃投資288424.14萬元，監(jiān)測規(guī)劃投資4096.31萬元，綜合監(jiān)管投資3600萬元。近期規(guī)劃（2016-2020年）總投資155749.19萬元，其中預防規(guī)劃投資22617.27萬元，治理規(guī)劃投資130155.61萬元，監(jiān)測規(guī)劃投資1766.31萬元，綜合監(jiān)管投資1210萬元。近期重點項目總投資91487.15萬元，其中預防規(guī)劃近期重點項目9946.23萬元，治理規(guī)劃近期重點項目78564.61萬元，監(jiān)測規(guī)劃1766.31萬元，綜合監(jiān)管1210萬元。1.10實施效果分析1.10.1生態(tài)效益蓄水效益：各項治理措施全部發(fā)揮效益后，每年可增加蓄水效益26374萬m3。減少水土流失量：各項治理措施全部發(fā)揮效益后，每年可減少土壤侵蝕量478萬t。1.10.2經(jīng)濟效益實施項目全部發(fā)揮效益年，平均可獲得直接經(jīng)濟效益17721.37萬元。1.11保障措施主要通過加強組織領(lǐng)導、完善項目管理、嚴格依法行政、穩(wěn)定增加投入、創(chuàng)新體制機制、強化人才培養(yǎng)、加強宣傳教育等方面保障規(guī)劃實施。XX市水土保持規(guī)劃2016-2030年2基本情況2基本情況2.1自然條件2.1.1地理位置XX市位于XX省中部連接西北隅，地處北緯25°30′～27°07′、東經(jīng)116°22′～118°39′之間。東依福州市，西毗江西省，南鄰泉州市，北傍南平市，西南接龍巖市。XX市境域以中低山及丘陵為主，北西部為武夷山脈，中部為玳瑁山脈，東南角依傍戴云山脈。東西寬230多千米，南北長180多千米。土地總面積2.29萬平方公里，山地占總面積82%，耕地占8.3%，水域及其他占9.7%，有“八山一水一分田”之稱，人口284萬；轄1個縣級市（永安市）、2個市轄區(qū)（梅列區(qū)，三元區(qū)）、9個縣（明溪縣、清流縣、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂縣、沙縣、尤溪縣、大田縣）。2.1.2地質(zhì)地貌XX市地跨XX三大構(gòu)造單元，地質(zhì)結(jié)構(gòu)上存在四條斷裂帶：沙縣—南日島北西向斷裂帶，途經(jīng)泰寧、將樂、沙縣、尤溪等地；永安—晉江北西向斷裂帶，途經(jīng)明溪、永安、大田等地；邵武—河源北東向斷裂帶，途經(jīng)泰寧、建寧、寧化等地；政和—海豐北東向斷裂帶，貫穿尤溪、大田、永安、沙縣及XX城區(qū)。境域地層結(jié)構(gòu)發(fā)育完整，各地史時期之沉積建造、巖漿活動、變形變質(zhì)特征及地殼構(gòu)造運動特征表明，其地史演變基本上可劃分為六個階段：晚太古代——早元古代；中元古代——晚元古代早期；震旦紀——早古生代；晚古生代——早中生代；晚三疊世——白堊紀；新生代。自下元古界至新生界共有12個系，37個地層單元包括變質(zhì)巖、侵入巖、火山巖、沉積巖四大巖類。最古老的巖石層分布于建寧一帶的晚太古代天井坪組，是華夏古陸核的組成部分，代表XX省最古老的巖石層。歷經(jīng)以流水作用為主的長期侵蝕切割和風化作用而成為今日的地貌景觀。XX市地理位置介于閩西北山地與閩西南山地兩大地形區(qū)之間，閩中大谷地貫穿本區(qū)中部，西部為武夷山脈南段主體，東部為戴云山脈北段主體，杉嶺山脈南段、玳瑁山脈北段以及寶臺山脈和龍棲山脈蜿蜒境域。

XX境域在全國地貌區(qū)劃中屬華東華南低山與丘陵大區(qū)中的東南沿海低山與丘陵區(qū)。又可分為：閩浙流紋巖的低山和中山區(qū)，閩西北低山與中山區(qū)，閩西南低山與丘陵區(qū)和沙溪河谷區(qū)4個地貌分區(qū)。其類型與特征按地貌的成因及形態(tài)可分為四種地貌類型：流水地貌；丹霞地貌；喀斯特地貌；其它地貌。XX境內(nèi)以中低山及丘陵為主，XX境域主要山脈有武夷山脈（南段）、杉嶺山脈（南段）、寶臺山脈、龍棲山脈、玳瑁山脈和戴云山脈，走向北東——北北東。海拔1000米以上的高峰有數(shù)百座，已命名的千米以上山峰有：武夷山脈中的葉竹隘山、三仙巖、風門碣等35座；杉嶺山脈（南段）中的殳山、老鴉寨、項高崠等53座；寶臺山脈中有羊角峰、三層旗、蓮花山等11座；龍棲山脈中有雞心崠、馬坑峽、雪峰山等35座；玳瑁山脈（北段）中的大峰山、五峰山、蓮花山等165座；戴云山脈中的老鷹咀、頂宮仙、天湖頂?shù)?11座。峰巒聳峙，低丘起伏，溪流密布，河谷與盆地錯落其間，全境地勢總體上西南部高，北東部低，海拔最高位于建寧縣金溪鄉(xiāng)，屬于杉嶺山脈的金鐃山主峰白石頂海拔1857.7米，為XX境域最高峰，最低點在尤溪縣的尤溪口，海拔50米，相差1807.7米。泰寧縣的丹霞地貌面積居全省之首，至2000年，經(jīng)考察認定，泰寧縣境域丹霞地貌總面積達200多平方公里，是武夷山的四倍，居XX省之首。泰寧縣丹霞地貌正處于壯年期，是發(fā)育最好時期，由金湖、上青溪、狀元巖、貓兒山、大布龍王巖等10多個古盆地組成，其中金湖、上青溪又是我國面積最大的水上丹霞地貌區(qū)，巖槽發(fā)育典型，丹霞巖洞發(fā)育好，巖槽壁蜂窩狀，造型豐富，千姿百態(tài)，雄偉壯觀。

2.1.3氣候XX屬于中、南亞熱帶海洋性氣候，具有海洋性季風氣候和山區(qū)氣候的特征，夏半年主要受來自海洋的濕潤而溫暖的熱帶或海洋氣團控制，常刮南風，多雨暖濕；冬半年主要受干燥寒冷的副極地大陸氣團控制，盛行偏北風，寒冷干燥。各地年平均氣溫中低海拔地區(qū)（600米以下，下同）為16.8～19.4℃，800米以上的中高山地區(qū)低于16℃，其余為16～17℃。極端最高溫42.4℃，極端最低溫-12.8℃。最冷月一月平均氣溫11度左右，最熱月7月平均氣溫28度左右。春季平均氣溫為15.9～19.7℃,夏季平均氣溫為24.2～28.4℃,秋季平均氣溫為16.9～20.6℃,冬季平均氣溫為5.5～9.8℃。年總積溫7096～6147℃之間，活動積溫（≥10℃）在6678～5629℃之間。雨量充沛，年降水量達1440～1825毫米，其分布特點是沿沙溪河、尤溪河兩岸低海拔地區(qū)雨量較少，年降水量較多的區(qū)域位于武夷山、戴云山兩大山帶主體部分和迎風坡上，如西北部的建寧、泰寧、寧化等；在兩大山帶之間的整個河谷地年降水量在1500～1700毫米。月降水量分布不均勻，其中春雨季（3～4月）平均降雨量348～503毫米，梅雨季（5～6月）平均降雨量505～621毫米，為全年降雨高峰期，雨量最大，暴雨天氣最多，沿河流域及低海拔地區(qū)時有洪澇災(zāi)害發(fā)生；臺風雷雨季（7～9月）平均降雨量347～560毫米，主汛期（5～9月）平均降雨量約占全年雨量的60%。全年平均相對濕度79～94%，年平均蒸發(fā)量1301mm，無霜期250～300天，常年主導風為東北風，夏季主導風為西南風，年平均風速0.6～1.5m/s。2.1.4水文XX市河流均發(fā)源于各山地，多數(shù)屬于閩江水系，部分屬九龍江、汀江和江西的琴江水系，其干流大致順構(gòu)造線發(fā)育，與各大山脈平行，呈西、西南——東、東北流向。但支流大多與構(gòu)造線垂直或斜交，呈不對稱格子狀、樹枝狀，僅明溪、清流等縣花崗巖侵入?yún)^(qū)出現(xiàn)放射線狀及環(huán)形狀。全市集雨面積在10平方千米以上的河流有250條，其中集雨面積100平方公里以上的河流有75條，都屬山區(qū)性河流，水量充沛且季節(jié)性變化大，為水資源相對豐富的地區(qū)。各溪河以大氣降水補給為主，地下水補給為輔，流程短比降大，水流湍急，切割深，河床裂點多，峽谷險灘多，含沙量少，航行不便。宜于發(fā)電，主要溪河有沙溪、金溪，溪長均在100千米以上。XX市全市年平均降水總量388.31億立方米，河流徑流量達215.83億立方米，年徑流深940.1毫米。是全國人均水量的3.55倍，省人均水量的2.1倍。全市已開發(fā)水庫、池塘等水面45萬畝，可養(yǎng)魚水面13萬畝，約占全省淡水水產(chǎn)資源面積的16.7%。全市擁有水力裝機容量170萬千瓦。地下水總量35.33億噸，每平方千米日均流量483噸。2.1.5土壤、植被XX境域氣候溫濕，植被茂盛，土層較深厚，土壤中硅、鈣、鎂、鉀、鈉鹽基淋失嚴重，而鐵鋁氧化物含量很高，一般呈酸性，PH值5～6；生物富集顯著，有機質(zhì)含量豐富。但速效磷、速效鉀含量較缺，且由于人為耕作影響，致使土壤性態(tài)發(fā)生不同程度的變化。1986年XX市土壤普查辦將XX市非耕地土壤按土類、亞類、土屬三級分類法分類，耕地土壤按土類、亞類、土屬、土種四級分類法分類。XX市非耕地土壤分為6個土類，13個亞類，48個土屬；耕地土壤分為6個土類，9個亞類，21個土屬，99個土種。

XX市是XX省的重點林區(qū)，資源豐富，林木品種繁多，森林覆蓋率達76.8%，活立木蓄積量1.15億立方米，也全國四個活立木蓄積量超過1億立方米的設(shè)區(qū)市之一，素有“綠色寶庫”之譽。有單位面積產(chǎn)量居世界之冠的“寧化古杉木王群”；有世界上面積最大的格氏栲天然林區(qū)──三元莘口格氏栲自然保護區(qū)和將樂龍棲山、沙縣蘿卜巖楠木林、永安天寶巖等四個自然保護區(qū)，并以珍稀動植物繁多而馳名。植被的類型及分布有閩西博平嶺山地常綠櫧類照葉林小區(qū)、閩中東戴云山—鷲峰山脈常綠櫧類照葉林小區(qū)、閩北武夷山常綠櫧類、半常綠櫟類照葉林小區(qū)。2.1.6自然資源（1）礦產(chǎn)資源XX市礦產(chǎn)資源較豐富，但由于地質(zhì)構(gòu)造差異，礦產(chǎn)資源分布不均，造成資源空間分布不均勻。煤礦主要分布在大田、永安、清流、將樂等地，且品種單一；鐵礦主要分布在大田、永安等地；金礦主要分布在尤溪、泰寧、建寧一帶；鉛、鋅、銅、硫鐵礦主要分布在大田、尤溪、永安、將樂一帶；鎢礦分布在寧化、清流等地；重晶石分布在永安、明溪等地；石灰?guī)r主要分布在永安、大田、清流、將樂、寧化、三元等地；螢石主要分布在將樂?？凇⒚飨?、清流余朋。礦業(yè)經(jīng)濟中占重要地位的礦種有：無煙煤、鐵礦、重晶石、鉛鋅礦、金礦、鎢礦、石灰?guī)r、大理巖等，已探明相當?shù)膬α浚V石質(zhì)量好，已大量開采。截至2014年底，全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)79種，其中探明儲量的礦產(chǎn)49種，主要有：煤、鐵、鉛、鋅、鎢、錫、金、銀、石灰?guī)r、重晶石、螢石、鉀長石、高嶺土、硫鐵礦、藍寶石等。探明儲量的礦區(qū)中，大型礦床6個，中型礦43個，已開發(fā)利用的礦產(chǎn)43種。全市各類在冊礦山企業(yè)520家，礦山從業(yè)人數(shù)15861人，2014年產(chǎn)礦石量2510.34萬噸，原礦總產(chǎn)值27.49億元左右。（2）森林資源XX是XX的重點林區(qū)，也是國務(wù)院批準建立的全國集體林區(qū)改革試驗區(qū)，國家林業(yè)局確定的全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革唯一試點和海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)，林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)條件較好，不僅擁有豐富的森林資源，而且具有良好的生態(tài)環(huán)境。全市林地面積189.47萬公頃，占土地總面積的82.5%，森林覆蓋率76.8%，活立木蓄積量1.15億立方米，毛竹儲量3.8億株，人均林木林地資源居全省第一，是全國少數(shù)幾個超億立方米的設(shè)區(qū)市之一，素有“中國綠都”之稱。全市木材、人造板、松香等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量均占全省的1/3左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/5，部分縣林業(yè)上繳的稅利約占財政收入的2～3成，不少地方的農(nóng)民收入主要靠林竹業(yè)的開發(fā)，林業(yè)是XX經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。（3）水利資源XX地形以山地和丘陵為主，全年氣候溫暖濕潤，雨量充沛，河流密布，主要河流有沙溪、金溪、尤溪。全市集雨面積在10平方千米以上的河流有250條，其中集雨面積100平方千米以上的河流有75條，都屬山區(qū)性河流，水量充沛且季節(jié)性變化大，為水資源相對豐富的地區(qū)。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L氣候，多年平均降水量1519～2044毫米，特殊的自然地理條件決定了XX市水旱災(zāi)害頻繁，防汛抗旱任務(wù)繁重。（4）旅游資源XX市是旅游資源富集地，旅游資源得天獨厚，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。XX市在區(qū)域旅游協(xié)作中，延伸閩東北、閩西南兩翼作用凸顯，有利于旅游市場互動和線路對接，互補性強。此外，XX市是全省旅游業(yè)“十一五”期間“兩帶三圈”格局中的綠色生態(tài)旅游帶和閩西北旅游經(jīng)濟圈重點城市，發(fā)展旅游業(yè)所必須的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。XX山川秀麗，風光旖旎。境內(nèi)國家級風景名勝區(qū)有中國丹霞?泰寧世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園——泰寧金湖風景區(qū)、將樂玉華洞風景區(qū)、永安桃源洞—麟隱石林風景區(qū)等3個；省級重點風景名勝區(qū)有寧化天鵝洞風景名勝區(qū)、梅列瑞云山風景名勝區(qū)、沙縣七仙洞—淘金山風景名勝區(qū)、清流九龍湖風景區(qū)等4個。國家歷史文化名鎮(zhèn)（村）有尤溪縣洋中鎮(zhèn)桂峰村、清流縣賴坊鄉(xiāng)賴坊村、泰寧縣新橋鄉(xiāng)大源村3個；省級歷史文化名鎮(zhèn)名村有永安市吉山鄉(xiāng)、永安市貢川鎮(zhèn)、寧化縣石壁鎮(zhèn)、建寧縣溪源鄉(xiāng)上坪村、三元區(qū)巖前鎮(zhèn)忠山村、大田縣濟陽鄉(xiāng)濟陽村、寧化縣曹坊鄉(xiāng)下曹村、將樂縣萬全鄉(xiāng)良地村8個（其中永安市吉山鄉(xiāng)行政建制已撤銷，現(xiàn)為燕西街道吉山村）。國家森林公園有梅列區(qū)仙人谷國家森林公園、三元區(qū)三元國家森林公園、泰寧縣貓兒山國家森林公園、將樂縣天階山國家森林公園、建寧閩江源國家森林公園、永安九龍竹海國家森林公園等6處。國家級重點文物保護單位有泰寧尚書第建筑群、永安安貞堡、三元區(qū)萬壽巖舊石器文化遺址、XX市區(qū)列西正順廟和建寧紅軍總政治部舊址5處，省級文物保護單位56處。全國科普教育基地有XX仙人谷國家森林公園、泰寧世界地質(zhì)公園等2個。全國愛國主義教育基地有建寧縣紅一方面軍領(lǐng)導機關(guān)（總司令部、總前委和總政治部）舊址暨反“圍剿”紀念館1處，省級愛國主義教育基地有XX市精神文明建設(shè)展覽館、尤溪縣博物館、建寧縣博物館、清流縣林畬毛澤東舊居、泰寧縣東方軍指揮部舊址、寧化縣革命紀念館、寧化縣北山革命紀念園等7處。世界地質(zhì)公園有泰寧世界地質(zhì)公園1處；國家地質(zhì)公園有寧化天鵝洞國家地質(zhì)公園、永安國家地質(zhì)公園2處。國家AAAAA級旅游景區(qū)1處（泰寧風景旅游區(qū)），國家AAAA級旅游景區(qū)有永安桃源洞—鱗隱石林、梅列瑞云山、三元格氏栲、將樂玉華洞、沙縣小吃文化城5處。還有國家級自然保護區(qū)4個（將樂龍棲山、永安天寶巖、建寧閩江源、明溪均峰山）；國家級水利風景區(qū)2個（永安桃源洞、尤溪閩湖）；國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點1個（建寧修竹荷苑）。全市有旅行社55家（其中出境社1家、一般社54家）；星級飯店38家（其中五星級1家、四星級8家、三星級16家、二星級13家）。全市國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目5個，分別是傳統(tǒng)戲劇類的永安大腔戲、泰寧梅林戲，民俗類的大田板燈龍、寧化石壁客家祖地祭奠，傳統(tǒng)手工技藝類的將樂竹紙制作技藝；省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目有31個。據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計，野生脊椎動物有25目69科206種，其中兩棲類2目6科18種，爬行類3目9科32種，鳥類13目38科132種，獸類7目16科24種。國家一級重點保護野生動物有蟒蛇、云豹等2種，國家二級重點保護野生動物包括黑熊、獼猴、獐、鬣羚、穿山甲、白鷴、普通鵟、紅隼、草鴞、雀鷹、紅角鴞等24種，XX省重點保護野生動物包括黃腹鼬、黃鼬、白鷺、眼鏡蛇、金腰燕、家燕、大擬啄木鳥、黑斑蛙、滑鼠蛇、黑枕黃鸝、喜鵲、戴勝、畫眉、壽帶鳥等14種。2.2社會經(jīng)濟2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1621.21億元，比2013年增長9.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值250.08億元，增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值850.98億元，增長11.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值520.15億元，增長8.2%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值64590元，增長9.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為52.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為32.1%。2014年全市公路累計通車里程14197千米，其中高速公路616千米。共有1335個行政村開通客運班車，占全部建制村的76.9%。農(nóng)村公路改造、硬化9108千米，硬化路面通村率100%。2.2.1行政區(qū)劃及人口土地狀況2014年，XX市轄2個區(qū)、1個市、9個縣，共有66個鄉(xiāng)（含2個民族鄉(xiāng)）、63個鎮(zhèn)、13個街道辦事處、社區(qū)居委會174個、村委會1735個。2014年XX市城鎮(zhèn)人口138.3萬人，城鎮(zhèn)化水平55.1%，比2013年提高1.5個百分點，比全省的61.8%低6.7個百分點，居全省第五位。從分縣（市、區(qū)）看，城鎮(zhèn)化水平前四位的是梅列區(qū)、三元區(qū)、永安市和沙縣，城鎮(zhèn)化率分別為97.4%、84.4%、65.1%

和60.6%；城鎮(zhèn)化水平后三位的是寧化縣、建寧縣和尤溪縣，城鎮(zhèn)化率分別是38.5%、40.1%和40.5%。XX市2014年總?cè)丝?84萬人，其中城鎮(zhèn)人口90.79萬人，農(nóng)業(yè)人口193.21萬人；男性人口148.45萬人，占52.3%，女性人口135.56萬人，占47.7%。農(nóng)村勞動力122.33萬人，農(nóng)業(yè)人口密度123.66人/km2。2.2.2土地利用現(xiàn)狀全市土地面積22967.19km2，其中耕地1950.50km2，占土地總面積8.49％；園地692.17km2，占土地總面積的3.01％；林地18310.54km2，占土地總面積79.73％；草地345.43km2，占土地總面積1.5％；居民點及工礦用地530.87km2，占土地總面積2.31％；交通運輸?shù)?72.50km2，占土地總面積1.19％；水域及水利用地450.39km2，占土地總面積1.96％；其它用地414.80km2，占土地總面積的1.81％。農(nóng)業(yè)人均耕地0.101hm2/人。詳見附表3。2.2.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和群眾生活水平XX是XX省主要商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。XX有九個省定商品糧基地縣，其中有八個縣是國家級商品糧基地縣；寧化、清流兩縣是XX省四大烤煙生產(chǎn)縣之一；建寧蓮子、黃花梨、獼猴桃，尤溪金柑，將樂菌草靈芝、姬松茸，寧化銀杏等土特產(chǎn)品具有較高的知名度；具有當?shù)靥厣碾u、鴨、兔、牛、羊等畜禽飼養(yǎng)及加工產(chǎn)品已初具規(guī)模。2014年農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值399.75億元。糧食種植面積21.68萬公頃，其中稻谷面積14.54萬公頃；煙葉種植面積31820公頃；油料種植面積12500公頃；蔬菜種植面積106226.67公頃。全年糧食產(chǎn)量117.32萬噸。其中，稻谷產(chǎn)量91.30萬噸。全年肉蛋奶總產(chǎn)量19.57萬噸。其中，肉類總產(chǎn)量16.69萬噸；禽蛋產(chǎn)量2.52萬噸；奶產(chǎn)量0.37萬噸。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量9.90萬噸。全年新增有效灌溉面積740公頃，新增節(jié)水灌溉面積7740公頃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，新增542家農(nóng)民專業(yè)合作社，總數(shù)達3266家。促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積2400公頃，累計流轉(zhuǎn)面積達到49000公頃，占耕地面積的31.1%。2014年末，全市居民人均可支配收入18667元，比2013年增長10.5%。其中農(nóng)村居民人均可支配收入11665元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25197元。全年糧食產(chǎn)量117.32萬噸，人均糧食607kg/人。人民群眾的生活水平不斷提高。2.3水土流失與水土保持現(xiàn)狀2.3.1水土流失現(xiàn)狀XX市水土流失類型主要是降雨引起的水力侵蝕，據(jù)2015年XX市水土流失遙感調(diào)查結(jié)果表明：全市水土流失面積為2083.38km2，占土地總面積比例9.07%，其中輕度流失1126.12km2，占流失總面積54.05%，中度流失740.89km2，占流失總面積35.56%，強烈流失164.96km2，占流失總面積7.92%，極強烈流失47.55km2，占流失總面積2.28%，劇烈及以上流失3.86km2，占流失總面積0.19%。2.3.2水土流失成因水土流失的成因錯綜復雜，既有自然因素，又有人為因素。流域內(nèi)的水土流失是自然環(huán)境諸因素相互作用、相互制約的結(jié)果；人類不合理的社會經(jīng)濟活動則起著“決定性”的作用，是加劇水土流失的主要因素。（1）自然因素影響水土流失的主要自然因素有降水、地形、地質(zhì)、土壤類型和植被等，其中地形、地質(zhì)、土壤類型和植被等方面是內(nèi)在因素，而強降水是主要動力因素。XX市山多坡陡，峰巒聳峙，低丘起伏，溪流密布，河谷與盆地錯落其間，受戴云山和武夷山兩個主要山脈的影響，全境地勢總體上西南部高，北東部低。全市有閩浙流紋巖的低山和中山區(qū)，閩西北低山與中山區(qū)，閩西南低山與丘陵區(qū)和沙溪河谷區(qū)4個地貌分；其類型與特征按地貌的成因及形態(tài)可分為四種地貌類型：流水地貌；丹霞地貌；喀斯特地貌；其它地貌。其次降雨量大且集中，多年平均降雨量1440～1825mm，其中5～9月主汛期平均降雨量852～1181mm，約占全年雨量的60%，這種集中式強降雨為土壤侵蝕提供了動能。（2）人為因素自然因素是水土流失發(fā)生的潛在因素，而不合理的人為活動及耕作方式則是產(chǎn)生水土流失的主導因素。XX市主要的人為造成的水土流失有三大類；第一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的水土流失，包括公路、鐵路、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的建設(shè)，開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)造成的水土流失是階段性的，主要集中在建設(shè)過程中；第二是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人地矛盾突出，農(nóng)民為了增加收入，不斷地擴大生產(chǎn)，進行山地開發(fā)，陡坡開荒，破壞植被，全市種植茶果園總面積為53703.18hm2,其中果園46362.72hm2,茶園7340.46hm2，還有油茶林等其它園地15506.45hm2，這些都存在不同程度的水土流失；全市約有毛竹林300萬畝，不合理的耕作方式造成林下草被消失，徑流加劇，導致水土流失的發(fā)生，出現(xiàn)“遠看綠油油，近看水土流”現(xiàn)象；還有不合理的生產(chǎn)活動如陡坡開墾、順坡種植錐栗等現(xiàn)象，沒有采取有效的水土保持措施，造成嚴重的水土流失。同時，隨著人口的不斷增加和社會的發(fā)展，能源消耗加速，尤其對木材和土地的需求量越來越大，這些資源的開發(fā)，也使原本就脆弱的森林生態(tài)環(huán)境遭受破壞，造成水土流失的進一步發(fā)生與發(fā)展。第三是礦區(qū)開采，開采區(qū)均存在水土流失，特別是礦渣和尾礦對周邊危害較大。開山采礦和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等破壞水土資源的行為，都是造成水土流失的主要因素，而且治理成本和治理難度都大。這無疑加劇了全市的水土流失。2.3.3水土流失危害（1）破壞水土資源，土壤沙化，地力下降水土流失首先表現(xiàn)為表土被沖刷，帶走土壤中的養(yǎng)分，導致土層變薄，引起土壤肥力降低，甚至基巖裸露。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益降低，影響社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。（2）淤積河流、庫壩、道路等基礎(chǔ)設(shè)施水土流失使下游的河床逐步抬高，泥沙淤積河道，使河道變淺，影響灌溉與瀉洪能力。大量泥沙輸入下游河道造成泥沙淤積，不少水利、水電工程因泥沙淤積而效益下降，制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時每到暴雨季節(jié)極易造成山體滑坡而沖毀道路、護岸，影響交通。（3）生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁水土資源是人類生存最基本的條件，而嚴重的水土流失導致自然生態(tài)平衡失調(diào)，生態(tài)環(huán)境逆向演替，地表土層日漸變薄，蓄水、保土能力減弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)量降低。水土流失不僅成為制約當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要原因，而且還嚴重威脅人類正常的生產(chǎn)生活，妨礙社會的進步，對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生極大的負面影響。2.3.4水土保持現(xiàn)狀（1）發(fā)展歷程上世紀八十年代XX市恢復成水土保持委員會機構(gòu)，由分管副市長任水土保持委員會主任，下設(shè)水土保持委員會辦公室和水土保持監(jiān)督站，掛靠農(nóng)委。機構(gòu)成立以后經(jīng)過市人大頒布《XX市水土保持條例》等地方性法律法規(guī)，把水土保持工作擺上重要議事日程，市委書記和市長曾多次組織調(diào)研水土保持工作，召開水土保持工作會議，指導制定水土保持規(guī)劃，加大經(jīng)費投入。當時的水土保持工作“以防為主”的方針逐步落實。2000年以后，進行了機構(gòu)改革，全省水土保持工作職能交由水利部門承擔，市級由市水利局分管。2012年，XX省委省政府聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實習近平同志重要批示精神加快推進全省水土保持工作的通知》，進一步明確全省水土保持工作的目標任務(wù)和政策措施，讓“長汀經(jīng)驗”帶動全省各地特別是重點水土流失區(qū)治理工作，做到生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并重，環(huán)境治理與改善民生并舉，努力建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的XX。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持XX省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，XX成為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)。隨著國務(wù)院《若干意見》的出臺，標志著XX的生態(tài)省建設(shè)由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略，而XX市是構(gòu)成生態(tài)省建設(shè)的重要一環(huán)，也是XX市生態(tài)文明建設(shè)的新起點，是XX市加快科學發(fā)展跨越發(fā)展的新機遇。國務(wù)院的《若干意見》明確提出要加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，加大中央投資。這對XX市生態(tài)建設(shè)、開展水土保持項目的有力支持。XX市從實際出發(fā)以小流域、坡耕地、礦區(qū)侵蝕為重點的水土流失治理，引導全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，打造“清新XX”、“生態(tài)XX”和“優(yōu)美XX”品牌。(2)預防監(jiān)督“十二五”期間，XX市水土保持部門積極配合省執(zhí)法檢查組開展水土保持執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)問題進行整改落實、跟蹤檢查。全市也依法加強對開發(fā)建設(shè)項目等人為水土流失的監(jiān)管，較好地遏制了人為造成的新的水土流失。(3)綜合治理XX市歷屆市委、市政府都很重視水土保持工作，“十二五”期間，全市在水土流失綜合治理上體現(xiàn)在以下幾個方面：①積極探索水土流失治理模式建寧縣是中國黃花梨之鄉(xiāng)，種植黃花梨成為當?shù)剞r(nóng)民的主要收入，但山地果園的開發(fā)勢必造成水土流失。為此，建寧縣大力推廣果園“果—草—牧—沼—菌”水土保持生態(tài)果園建設(shè)模式，實施5改（改土、改坡、改種改肥、改樹型），既有效防止和減少了水土的流失，又促進了水果品質(zhì)和產(chǎn)量的提高，增加了農(nóng)民的收入，受到了當?shù)厝罕姷臍g迎。寧化縣是全省水土流失重點治理區(qū)，為切實做好該區(qū)水土流失治理工作，積極探索水土流失治理機制，以創(chuàng)建縣國有獨資水保生態(tài)建設(shè)公司為龍頭，采用組建林場開發(fā)、大戶承包開發(fā)、股份合作開發(fā)、集體組織開發(fā)、社會參與開發(fā)等形式，構(gòu)建了社會廣泛參與的水土流失治理機制。縣委、縣政府出臺了《寧化縣重點水土流失區(qū)封山育林實施方案》，對封山育林范圍、要求、管護、燃補、考評、獎懲等進行系統(tǒng)有步驟部署，并發(fā)布了封山育林縣長令，有效促進生態(tài)自我修復。清流縣是一個典型的林下水土流失嚴重區(qū)，該縣立足縣情，把水土流失治理與流失區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合，通過招商引資，開展水土流失荒山荒坡的治理，大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。如引進浙江寧波騰頭園林綠化工程有限公司在清流縣建立6500畝綠化苗木基地，其中利用水土流失地開發(fā)種植綠化苗木4000畝，基地建設(shè)采用坡改梯措施，采取前埂后溝的方式，起到了保土保水保肥的效果。這一措施幅射帶動了周邊農(nóng)戶利用荒坡地種植綠化苗木、茶葉、花卉的熱情，有效促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。②爭創(chuàng)礦山治理樣板工程大田縣是我市主要礦區(qū)之一，政府出臺《關(guān)于加強礦山水土流失綜合治理的暫行規(guī)定》，建立健全了經(jīng)常性研究水保工作機制、檢查監(jiān)督機制、多元化投入機制、礦山水土流失區(qū)植物種草激勵機制，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，由縣政府組織統(tǒng)一向各礦山和生產(chǎn)建設(shè)業(yè)主提取專項水土保持治理費用，專款用于水保工程措施和植被恢復；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府從收取的礦山管理費、承租費和拍賣費中提取不低于10％的專項資金用于水土流失治理，結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)的方式、剝采比例、棄土棄渣量以及對周圍和下游的影響程度進行分解，折算按噸征收治理費，補償費按現(xiàn)行標準執(zhí)行?？h整合部門行政執(zhí)法職能，在全省率先成立環(huán)境生態(tài)綜合執(zhí)法大隊，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法案件的查處力度。按照省領(lǐng)導在大田調(diào)研時提出的“大田礦山水土流失治理要在全省乃至全國爭創(chuàng)治理樣板”要求，確定了山貴崎、貴竹林等6個縣級、17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門礦山治理典型示范點23個，礦山水土流失治理面積約1.5萬畝③著力打造國家級水?？破請@寧化縣在紫色土嚴重侵蝕區(qū)寧化縣淮土鄉(xiāng)吳陂村和石壁鎮(zhèn)江家村，建設(shè)集水土保持科研、科技教育培訓、實用技術(shù)應(yīng)用推廣和休閑觀光于一體的水土保持科普示范園，園區(qū)面積1728畝?，F(xiàn)已完成第一期投資2155萬元，建立管理房、試驗區(qū)、種苗基地和10個功能治理區(qū)，修建園區(qū)道路8公里，并配套水電設(shè)施。通過兩年多的治理，園區(qū)內(nèi)的植被覆蓋率由原來的41%增加到85%,土壤侵蝕量減少了73%。2015年11月通過了申報國家級水土保持科普園初步驗收。④組織實施國家級水土保持示范工程尤溪縣以保障和改善民生為著力點，圍繞“強水利、美生態(tài)、富百姓”的工作目標，大力實施“工業(yè)強縣、文化強縣、開放尤溪、幸福尤溪”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“靈山秀水、朱子之源、閩中明珠”的大美尤溪，以創(chuàng)建生態(tài)省先行示范區(qū)為契機，堅持“政府主導、科學規(guī)劃、群眾主體、社會參與、以人為本”的水土流失防治機制，全面推進水土保持生態(tài)文明綜合治理工程，建成了小流域水土流失綜合治理工程、重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)工程、綠竹生態(tài)長廊建設(shè)工程、坡改梯和坡耕地綜合治理工程、礦區(qū)水土流失綜合治理工程、農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工程、造林綠化工程、尤溪河流域(城關(guān)段紫陽公園)水土流失綜合治理工程、水土保持綠色通道建設(shè)工程、水土保持綠色村鎮(zhèn)建設(shè)工程等一批水土保持示范工程，大大改善尤溪的生態(tài)環(huán)境。2014年，尤溪縣獲得“國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”稱號。(4)成效與問題水土保持成效:XX市歷屆市委、市政府都十分重視水土保持工作，把水土保持工作列入重要的議事日程，尤其是2000年以來，省、市、縣（市、區(qū)）三級水土保持職能逐步劃歸水行政主管部門后，全市水土保持工作在各級黨委、政府和水利部門的領(lǐng)導下，按照水利部確定的新時期水土保持“預防監(jiān)督，綜合治理，生態(tài)修復，監(jiān)測預報”的四大任務(wù)和本縣實際，將水土保持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富、水源保護有機地結(jié)合起來，使全市水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效?！笆濉逼陂g，我市認真貫徹落實習近平總書記連續(xù)兩次就長汀水土流失治理工作所作的重要批示精神，以及省委、省政府關(guān)于加強水土保持工作的重大決策部署，按照“進則全勝，不進則退”的要求，加快推進XX水土保持生態(tài)建設(shè)。全市完成投資14.37億元，283.16萬畝，占全市十二五規(guī)劃治理任務(wù)的129.3%。一是實施寧化、清流、建寧、泰寧、將樂等一批國家重點縣項目。治理水土流失面積116.34萬畝，完成投資29889萬元；二是實施將樂縣鄧坊小流域、寧化縣墩背小流域等17個中央預算內(nèi)水土流失重點治理工程，治理水土流失面積16.4萬畝，完成投資5693萬元；三是實施寧化、清流、大田、建寧等四個省級重點縣水土流失治理項目，治理水土流失面積37.5萬畝，完成投資16322萬元；四是實施32個省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理項目，治理水土流失治理18萬畝，完成投資9010萬元。五是實施43個市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理項目，治理水土流失面積10.41萬畝，完成投資4325萬元。全市建立了各具特色的水土流失治理示范片35個，治理水土流失面積18.4萬畝。存在問題:盡管XX市的水土保持工作取得了一定的成效，但是也存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①流失治理任務(wù)依然繁重。閩江、九龍江和晉江流域仍有大面積的嚴重的水土流失區(qū)亟待治理，特別是遠山、高山、陡山交通不便，治理難度大，同時，一部分已經(jīng)治理的水土流失區(qū)，生態(tài)基礎(chǔ)仍很脆弱，容易反復。近年來，山地農(nóng)業(yè)開發(fā)的過度、無序，加劇了水土流失，茶果園水土流失問題突出。②新的人為造成的水土流失還未得到有效遏制。社會公眾的水土保持意識有待進一步增強。一些部門和地方水土保持意識淡薄，法制觀念不強，往往只看眼前利益、部門或局部利益，“重開發(fā)、輕治理”、“只開發(fā)、不治理”、“邊治理、邊破壞”、“一方治理、多方破壞”的現(xiàn)象還較突出。③水土流失綜合治理投入不足，投資缺乏應(yīng)有的連續(xù)性。水土流失治理需要一個長期持續(xù)的過程。XX市水土流失區(qū)多為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，群眾經(jīng)濟收入較低，沒有足夠的勞力和資金用于水土保持；政府的治理補助費有限，補助標準低。加之，前期工作相對滯后，地方對水土流失區(qū)的綜合治理缺乏長期全面的計劃和適當?shù)恼邇A斜，水土保持生態(tài)補償機制尚未建立，因此綜合治理投入相對不足，需要上級部門加大投入。④水土流失治理的技術(shù)支撐力度不夠，基礎(chǔ)工作和行業(yè)能力建設(shè)尚較薄弱。從目前狀況看，XX市從事水土保持工作技術(shù)力量有待于進一步充實，治理技術(shù)支撐還需加強。XX市水土保持規(guī)劃2016-2030年3現(xiàn)狀評價及需求分析PAGE1323現(xiàn)狀評價及需求分析3.1現(xiàn)狀評價水土保持現(xiàn)狀評價主要對土地利用及土地適宜性、水土流失消長、水土保持現(xiàn)狀、水資源豐缺程度、飲用水水源地面源污染評價、生態(tài)狀況評價、水土保持監(jiān)測與監(jiān)督管理等進行評價。3.1.1土地利用和土地適宜性評價全市土地總面積22967.16km2，坡度0-8度的6982.03km2，占30.4%；坡度8-15度的4662.34km2，占20.3%；坡度15-25度的8176.32km2，占35.6%；坡度25度以上的3146.51Km2，占13.7%。其中，大于8度的占69.6%。見表3-1。本市的地貌決定了土地的利用方向。全市土地總面積中，耕地占8.49%、園地3.01%、林地79.73%、草地1.50%、居民及工礦用地2.31%、交通運輸?shù)?.19%、水域及水利設(shè)施用地1.96%、其他1.81%。土地利用的特點是林地占比例最大，高達79.73%，其次為耕地、園地，占比為11.5%。因此，注重林地、耕地和園地的水土保持成了本次規(guī)劃的重點。見表3-2。表3-1XX市土地坡度組成表行政區(qū)土地總面積（hm2）坡度組成0°～8°8°～15°15°～25°＞25°面積（hm2）占比例(%)面積（hm2）占比例(%)面積（hm2）占比例(%)面積（hm2）占比例(%)XX市229671969820330.446623420.381763235.631465113.7表3-2XX市土地利用分類占比表單位：%行政區(qū)土地總面積耕地園地林地草地城鎮(zhèn)村及工礦用地交通運輸用地水域其它XX市1008.493.0179.731.52.311.191.961.81據(jù)2014年底的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值為1621.21億元，其中第一產(chǎn)業(yè)244.84億元、占的比例為15.1%、第二產(chǎn)業(yè)850.98億元、占的比例為52.49%、第三產(chǎn)業(yè)525.39億元、占的比例為32.41%，人均GDP為64590元，城鎮(zhèn)化率為55.1%，比全省的61.8%低6.7個百分點，居全省第五位。與XX省其他區(qū)市相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值排名中下，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值相對均衡；人均GDP居中上。生產(chǎn)、生活與經(jīng)濟發(fā)展對土地勢必產(chǎn)生需求和擾動，同時也給水土保持工作提出了新的需求。見表3-3。表3-32014年XX市社會經(jīng)濟指標表地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）人均GDP（元）城鎮(zhèn)化率（%）小計第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)工業(yè)建筑業(yè)XX市1621.21244.84850.98525.39805.80157.9064590水土流失現(xiàn)狀及消長評價水土流失現(xiàn)狀評價本市水土流失主要以下幾個特點：（1）各縣（市、區(qū)）水土流失率和流失程度差異較大。據(jù)2015底年水土流失統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市水土流失率為9.07%，較全省的水土流失率平均水平8.77%高了0.3個百分點。從流失率來看，全市總體水土流失率不高，但是各縣（市、區(qū)）流失率的差異較大，寧化縣流失率最大，高達13.26%，其次是建寧為12.73%，最低的是尤溪縣為6.17%，其次是沙縣為6.4%。各區(qū)縣水土流失率從高到低的排序詳見表3—4。流失程度（以中度以上水土流失面積（含中度）占流失總面積比率為衡量指標）總體較嚴重，中度以上流失占比除沙縣外均超過40%。各縣（市、區(qū)）差異較大，其中流失程度較高的有梅列區(qū)71.43%、三元區(qū)66.35%；流失程度較低的是沙縣37.44%。表3-4各區(qū)縣水土流失率排序及流失程度情況表區(qū)縣流失率%流失程度%（中度以上（含中度）占流失面積比率（%））寧化縣13.2643.07建寧縣12.7340.31大田縣10.9642.69清流縣10.4847.53永安市9.746.69泰寧縣8.5850.35明溪縣7.4350.02將樂縣7.251.24三元區(qū)6.9466.35梅列區(qū)6.9271.43沙縣6.4037.44尤溪縣6.1744.56（2）林地水土流失普遍存在。全市林地面積占土地總面積79.73%，經(jīng)過多年的水土流失綜合治理，水土流失區(qū)域的林地地表植被覆蓋率明顯提高，水土流失得到初步的遏制，但由于部分地塊坡度陡、土壤條件差、林分結(jié)構(gòu)簡單等因素，林下水土流失現(xiàn)象仍然普遍存在，特別是馬尾松、桉樹等純林的林下水土流失現(xiàn)象較嚴重，較為突出區(qū)縣如清流縣、寧化縣；全市有毛竹林面300萬畝，不合理的經(jīng)營耕作方式導致毛竹林林下草被覆蓋度低下，也造成了較為嚴重的林下水土流失。（3）開發(fā)建設(shè)水土流失突出。城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)拓展等開發(fā)建設(shè)活動造成土地擾動，植被破壞，棄土棄渣堆放不夠規(guī)范，由此產(chǎn)生的水土流失較嚴重。較為突出的如三元區(qū)和梅列區(qū)。（4）坡耕地水土流失嚴重。全市有園地69217hm2，這些園地絕大部分是坡耕地中，坡度在15°以上的占了相當大的比例，坡度陡峭加上水保防護措施不到位，使得坡耕地水土流失嚴重。（5）礦區(qū)水土流失治理難度大。礦山開采區(qū)形成的礦渣和尾礦，這些地類由于缺少植物生長所需要的土壤且保水性差，無法為植物生長提供必要的水肥條件，地表長期裸露造成水土流失，生態(tài)環(huán)境難以恢復，成為地質(zhì)災(zāi)害的隱患，而且治理成本和治理難度都很大，較典型的如大田縣。水土流失消長評價2015年底全市水土流失現(xiàn)狀為：水土流失面積2083.38km2，流失率9.07%。與2011年水利普查數(shù)據(jù)相比較，全市水土流失面積消長情況如下：2015年水土流失總面積比2011年減少了145.99km2，流失率降低了0.64個百分點，其中：輕度流失面積減少了4.44km2、中度流失面積增加了216.17km2；強烈、極強烈以上流失面積分別減少了279.48km2、78.24km2。從以上數(shù)據(jù)可以看出XX市水土流失情況總體變好，尤其是強烈和極強烈以上面積減少顯著，說明水土流失治理取得一定成效。詳見表3-4。表3-4XX市水土流失面積消長對照表年份土地面積(hm2)流失面積(hm2)流失率%輕度(hm2)中度(hm2)強烈(hm2)極強烈以上(hm2)2011年普查數(shù)據(jù)22967192229379.711130565247244444129652015年底修正數(shù)據(jù)22967192083389.0711261274089164965141削減值-14599-0.64-44421617-27948-78243.1.3水土保持現(xiàn)狀評價自2000年起XX省水土流失綜合治理被列入省委、省政府為民辦實事項目，并把水土保持擺在全省經(jīng)濟發(fā)展的三大戰(zhàn)略中去，全省水土保持工作取得了重大進展，水土流失面積減少，水土流失程度明顯減輕，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)村增產(chǎn)增收，取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益?！笆濉逼陂g，XX市水土保持相關(guān)部門根據(jù)省政府新的治水思路和新時期水土保持工作的指導方針，轉(zhuǎn)變了水土流失治理思路，水土保持綜合治理重點放在重要水源地保護以及安全、生態(tài)、清潔小流域的水土流失綜合治理治理。綜合治理水土流失面積283.16萬畝，投入資金14.37億元，完成省、市級水行政主管部門下達的“十二五”水土流失治理任務(wù)，占全市十二五規(guī)劃治理任務(wù)的129.3%。在大面積山地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的情況下，水土流失率仍控制在較低的水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全省前列，全市共有1個國家級生態(tài)示范區(qū)，73個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個國家級生態(tài)村；7個省級生態(tài)縣,128個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，147個省級生態(tài)村。有省級以上自然保護區(qū)11個，其中國家級自然保護區(qū)4個；自然保護區(qū)面積8.58萬公頃，占全市土地面積的3.83%。全市有風景名勝區(qū)7處，其中國家級風景名勝區(qū)3處、省級4處，風景名勝區(qū)總面積383萬公頃，占全市土地面積的1.66%。對于進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)文明水平、推進綠色發(fā)展、促進“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”的美麗XX建設(shè)做出了重要貢獻。對建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新XX具有重要意義。3.1.4水土保持監(jiān)測與監(jiān)督管理評價“十二五”期間，XX市水土保持監(jiān)測工作穩(wěn)步推進，完成全國第一次水利普查水土保持專項普查工作；配合XX省水土保持試驗站完成2015年水土流失數(shù)據(jù)修正；完成市級以上已批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況普查工作，建立檔案和數(shù)據(jù)庫等；雜實推進全市監(jiān)測站點和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為今后XX市科學有效地開展水土保持監(jiān)測工作了打下了扎實的基礎(chǔ)。預防監(jiān)督工作全面加強。一是水土保持監(jiān)督管理能力得到明顯加強。以全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為契機，全面加強本市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，水土保持依法行政能力明顯加強。二是狠抓落實，加大執(zhí)法力度。為確保監(jiān)督執(zhí)法到位，采取日常巡查與專項檢查相結(jié)合，在抓好一般性項目檢查的同時，有針對性地對產(chǎn)生水土流失危害較大的采石場進行專項重點檢查。三是水土保持設(shè)施驗收逐步走上軌道。針對水利部驗收技術(shù)規(guī)程不適合以中小型為主的市縣級審批項目，本著“便民、快捷、合規(guī)、高效”的原則，對驗收提交材料進行適當簡化。并通過制定水土保持設(shè)施驗收指南、集中培訓等方式指導生產(chǎn)建設(shè)單位開展驗收。3.2水土保持需求分析水土保持需求分析包含的內(nèi)容有：經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收、生態(tài)安全建設(shè)與改善人居環(huán)境、江河治理與防洪安全、水源保護與飲用水安全對水土保持的需求等。3.2.1經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持的需求當前XX市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，對土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源的需求量不斷增大，經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾日益突出。一方面對土地的開發(fā)利用程度日益加大，如果缺乏合理的開發(fā)利用與管理，勢必造成的生態(tài)環(huán)境破壞，加劇水土流失危害的產(chǎn)生；另一方面人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求和生態(tài)保護的意思也日益提高，也要求XX市經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸向環(huán)境友好型和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。XX市作為XX省生態(tài)旅游的重點