行政處罰法(2021年修訂版)實務(wù)課件PPT

行政處罰法實務(wù)2022年3月行政訴訟案件受理范圍《行政訴訟法》第二章受案范圍第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；（三）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；（六）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第十三條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。行政訴訟案件受理范圍行政處罰法的實務(wù)一、《行政處罰法》修訂的背景二、修訂后的《行政處罰法》的制度要點三、修訂后的《行政處罰法》的疑難問題

一、《行政處罰法》修訂背景

行政處罰是行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段，既關(guān)乎制止懲戒違法，又關(guān)系到預(yù)防減少違法，直接影響人民群眾利益的增損，每次修改都備受關(guān)注?，F(xiàn)行行政處罰法于1996年通過，對行政處罰的種類、設(shè)定和實施作了基本規(guī)定。2021年，作為行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)性法律，在施行25年后完成首次大修，全局性地為行政處罰權(quán)定規(guī)矩、劃界限。2021年1月22日第十三屆全國人大常委會第25次會議通過了《行政處罰法》修訂草案，對《行政處罰法》作出全面的修訂。修訂后的《行政處罰法》將于2021年7月15日起實施。與前兩次不同，這次不是技術(shù)上的“小修”（改），而是屬于內(nèi)容上的“大修”（改），而且“亮點”較多。正如全國人大常委會法工委行政法室負(fù)責(zé)人所說，這次修訂是把黨的十八大以來推進(jìn)全面依法治國、深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果落實到法律中；此次修改的“最大亮點”就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動行政處罰制度的進(jìn)步。從結(jié)構(gòu)和條文上看，雖然整部法律的結(jié)構(gòu)沒有變化，新法舊法都是八章，但是條文從原來的64條增加到86條，新增加22個條文。修改所涉條文，有70條之多，還不包括技術(shù)性和字面上的改動。從內(nèi)容上看，這些修訂的內(nèi)容包含但不限于十一個“亮點”。二、修訂后的《行政處罰法》的制度要點制度要點一：行政處罰概念的種類第二條行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。第九條行政處罰的種類：（一）警告、通報批評；（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）行政拘留；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。制度要點之二：對委托實施行政處罰的形式和條件作了進(jìn)一步規(guī)定第二十條第二款委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。第二十一條受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；（二）有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員（三）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。（刪去“對違法行為”）制度要點三：依法確定行政處罰管轄機(jī)關(guān)第二十二條行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十五條兩個以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄。對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。制度要點四：加強(qiáng)行政處罰工作協(xié)助第二十六條行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。制度要點五：刑事司法銜接制度第二十七條違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。行政處罰實施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機(jī)制。制度要點六：依法沒收當(dāng)事人違法所得第二十八條行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。制度要點七：“擇一重處”給予罰款處罰第二十九條對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。制度要點八：正確實施行政處罰自由裁量第三十條不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。第三十一條精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。第三十二條當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；（三）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。第三十三條違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。第三十四條行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。制度要點九：及時查處特殊領(lǐng)域違法行為第三十六條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。制度要點十：無效行政行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)第三十八條行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。1.《行政訴訟法》第七十五條行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。2.《司法解釋》（2018）第九十四條公民、法人或者其他組織起訴請求撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無效的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無效的判決。公民、法人或者其他組織起訴請求確認(rèn)行政行為無效，人民法院審查認(rèn)為行政行為不屬于無效情形，經(jīng)釋明，原告請求撤銷行政行為的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并依法作出相應(yīng)判決；原告請求撤銷行政行為但超過法定起訴期限的，裁定駁回起訴；原告拒絕變更訴訟請求的，判決駁回其訴訟請求。第九十九條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第七十五條規(guī)定的“重大且明顯違法”：（一）行政行為實施主體不具有行政主體資格；（二）減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù)；（三）行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實施；（四）其他重大且明顯違法的情形。2.《司法解釋》第一百六十二條，公民、法人或者其他組織對2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟，請求確認(rèn)行政行為無效的，人民法院不予立案根據(jù)程序從新、實體從舊的法律適用規(guī)則，當(dāng)事人針對新行政訴訟法之前作出的行政行為所提起的行政訴訟，實體問題應(yīng)當(dāng)遵循新行政訴訟法之前的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)事人提出的訴訟請求是否應(yīng)當(dāng)予以受理，屬于行政訴訟的實體問題。請求確認(rèn)行政行為無效屬于新行政訴訟法作出的新規(guī)定，在新行政訴訟法頒布實施之前，不存在相應(yīng)的法律規(guī)定。因此，公民、法人或者其他組織對2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟，請求確認(rèn)行政行為無效的，人民法院不予立案。制度要點十一：遵循“從舊兼從輕”處罰原則第三十七條實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。制度要點十二：規(guī)范設(shè)置和使用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備第四十一條行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當(dāng)真實、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。制度要點十三：遵守執(zhí)法人員回避程序第四十三條執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避。當(dāng)事人提出回避申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。制度要點十四：保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)利第四十四條行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。制度要點十五：依法收集行政處罰證據(jù)第四十六條證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。制度要點十六：落實行政處罰全過程記錄制度第四十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）制度要點十七：規(guī)范作出當(dāng)場行政處罰決定第五十一條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十二條執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報所屬行政機(jī)關(guān)備案。制度要點十八：落實重大處罰決定法制審核制度第五十八條有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。制度要點十九：依法保障當(dāng)事人聽證權(quán)利第六十三條行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款；（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）其他較重的行政處罰；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費用。第六十四條聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽證；（七）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（八）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。第六十五條聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本法第五十七條的規(guī)定，作出決定。制度要點二十：依法強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定第七十二條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；（三）根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式；（四）依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。制度要點二十一：突出教育、增加溫度，強(qiáng)調(diào)公正文明執(zhí)法。第一，繼續(xù)確立教育和處罰相結(jié)合原則。第二，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員公正文明執(zhí)法。第三，確立輕微不罰、初次不罰、無錯不罰制度。第四，當(dāng)事人履行處罰決定經(jīng)濟(jì)上有困難的，可以變通履行。

其他1.推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政處罰權(quán)下移，落實行政執(zhí)法體制改革。新修訂的《行政處罰法》第18條第1款增設(shè)規(guī)定：“國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。”

新修訂的《行政處罰法》第24條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使2.引進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政處罰程序。把三大行政執(zhí)法程序制度引入《行政處罰法》之中，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。除了行政執(zhí)法的“三項制度”外，這次《行政處罰法》的修訂還對行政處罰的其他程序制度作了許多完善：它擴(kuò)大了聽證的范圍，補充了證據(jù)規(guī)定，明確了行政處罰案件辦案期限，增加當(dāng)場處罰和當(dāng)場收繳罰款數(shù)額方面的規(guī)定等。

3.修改行政處罰時效制度，遏制嚴(yán)重的違法行為。新修訂的《行政處罰法》第36條對行政處罰的時效制度進(jìn)行了調(diào)整和完善，明確規(guī)定違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外，如《治安管理處罰法》規(guī)定的追訴時效為六個月。也就是說，根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，行政處罰的時效一般是兩年，但如果違法行為涉及公民生命健康、金融安全且有危害后果的，行政處罰的時效可以延長到五年。這樣的規(guī)定更科學(xué)合理，有利于遏制嚴(yán)重的違法行為。4.細(xì)化行刑銜接制度，阻止“以行代刑”或“以刑代行”。新修訂的《行政處罰法》第27條增加規(guī)定：“對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)?！?/p>

新修訂的《行政處罰法》還要求行政處罰實施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機(jī)制，防止“以行代刑”或“以刑代行”

5.完善行政處罰無效制度，嚴(yán)格區(qū)別違法與無效的界限。新修訂的《行政處罰法》第38條規(guī)定：“行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效?！?/p>

三、《行政處罰法》修訂的若干難點1.“黑名單”“公開譴責(zé)”“列入失信名單”“公布違法事實”是不是通報批評？（1）學(xué)界：在我國行政法制度中，“通報批評”屬于適用對象零星且適用范圍極窄的處罰形式。2021年修訂的《行政處罰法》直接將“通報批評”規(guī)定入“行政處罰的種類”中，這意味著其擺脫名稱等形式的限制，成為了行政處罰的一般種類。從法解釋的角度而言，能夠從實質(zhì)意義上將“通報批評”置于統(tǒng)括“公開譴責(zé)”“列入失信名單”“公布違法事實”等所有發(fā)生名譽減損和社會評價降低為法律效果的行政處罰行為的地位，從而將這些行政處罰行為都納入法律制度統(tǒng)一規(guī)范的范圍之內(nèi)。新修訂的《行政處罰法》已明確了行政處罰的定義，即以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為，將嚴(yán)重失信行政相對人列為“黑名單”，是對行政相對人聲譽的嚴(yán)重降低，對企業(yè)經(jīng)營、個人執(zhí)業(yè)均會產(chǎn)生較大影響，影響程度不亞于“警告”“通報批評”，符合行政處罰的定義，即使未明確列舉也屬于行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法。（2）實務(wù)界：根據(jù)現(xiàn)行的其他法律、行政法規(guī)也均未規(guī)定。因此，“黑名單”“公開譴責(zé)”“列入失信名單”“公布違法事實”等不屬于行政處罰，在執(zhí)法過程中可以參照《行政處罰法》的規(guī)定，但不一定完全按照該法進(jìn)行執(zhí)法。一是，行政處罰是針對違法行為作出的，而上“黑名單”是針對“不文明”行為”或者“失信”行為作出的；二是，在《行政處罰法》中沒有上“黑名單”這種處罰形式。所以，“黑名單”制度不是“行政處罰”制度，上“黑名單”應(yīng)當(dāng)不受《行政處罰法》約束。（3）個人觀點

一是，這次《行政處罰法》修訂沒有對上“黑名單”等作出規(guī)定，既不意味著肯定上“黑名單”屬于行政處罰，也不意味著否定上“黑名單”等屬于行政處罰。主要是考慮上“黑名單”等的情況很復(fù)雜，不能一概而論。二是，對行政處罰行為的認(rèn)定，要以實質(zhì)認(rèn)定為主，形式認(rèn)定為輔助。新修訂的《行政處罰法》第九條雖然沒有把上“黑名單”列入行政處罰的種類之中，但新法第2條首次表明了行政處罰的定義：“行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為?！斑@就為實質(zhì)認(rèn)定”行政處罰“提供了標(biāo)準(zhǔn)。不管名稱上是否冠之于”行政處罰“，只要以當(dāng)事人作出違法（違反行政管理秩序）為前提，針對它的違法而作出一種對應(yīng)性的制裁，通過減損權(quán)益或者增加義務(wù)強(qiáng)制當(dāng)事人承受一種不利后果，這就是行政處罰。三是，如果某種上“黑名單”行為具有行政處罰性質(zhì)，那么，它屬于哪一類處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這種“黑名單”等的具體性質(zhì)和實際后果歸入《行政處罰法》第9條第（一）至（五）項中的任何一項（申誡罰、財產(chǎn)罰、資格罰、行為罰、人身罰）。如果這五項都無法歸入的，就應(yīng)當(dāng)歸入第（六）項，即“其他罰”。如果歸入第（六）項，我們就必須要求它由法律或行政法規(guī)設(shè)定。上“黑名單”等如果屬于行政處罰，那么就按《行政處罰法》規(guī)定的程序處理；如果屬于司法執(zhí)行措施，那么就按司法程序辦理。如果都不是，那就應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）辦理。2.一事不再罰，擇一重處法律上的一事：在自然意義下，數(shù)個行動結(jié)合成一個唯一的行為。在法律意義下，只存在一個法律的違反，對之僅應(yīng)核定一個處罰。具體有以下幾種情形：第一，一個違法行為違反了一個行政法律規(guī)范，侵害了一個行政管理客體第二，一個違法行為違反了一個或者數(shù)個行政法律規(guī)范，是由不同的行政機(jī)關(guān)分別處罰還是由一個行政機(jī)關(guān)處罰（1）同一違法行為違反的是同一個法律或者法規(guī)的規(guī)定，而法律或者法規(guī)規(guī)定是由兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)處罰，但行政處罰的種類相同?！M管兩個行政機(jī)關(guān)依法都有處罰權(quán)，也不能分別作出罰款決定，只能由先查處的機(jī)關(guān)作出處罰。（2）同一違法行為違反的是同一個法律或者法規(guī)的規(guī)定，法律或者法規(guī)規(guī)定由兩個或者兩個以上的行政機(jī)關(guān)對處罰，但行政處罰的種類不同。第三、一個違法行為違反了數(shù)個行政法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由不同的行政機(jī)關(guān)分別處罰還是由一個行政機(jī)關(guān)處罰？同一違法行為侵犯的是不同的客體，違反的是兩個或者兩個以上法律、法規(guī)，依照法律或者法規(guī)的規(guī)定兩個或者兩個以上的行政機(jī)關(guān)都有處罰權(quán)。這種情況是法律規(guī)范之間的競合問題。如果簡單根據(jù)處罰法定的原則，對這種違法行為分別依照不同的法律規(guī)范作出處罰是無可非議的。但是，如果按照所有觸犯的法律規(guī)范分別實施處罰，就會造成重復(fù)處罰和處罰過重。造成法律規(guī)范之間的競合的原因大致有兩類：一類法規(guī)競合不是適用法律本身的問題，而是立法的問題。如制作、銷售淫穢書刊的行為，既違反了治安管理規(guī)定，又違反了新聞出版管理規(guī)定。對于這種情況，我們認(rèn)為應(yīng)本著在有效的制止違法行為的前提下，對于同一種類的行政處罰不得重復(fù)作出。法律規(guī)范之間的競合的第二類情況是違法行為牽連的問題。牽連行為是指行為人所實施的行為已構(gòu)成違法，但是實施該行為的目的、手段、對象和結(jié)果等又觸犯了其他法律、法規(guī)條文的規(guī)定，從而構(gòu)成了兩個或者兩個以上的違法行為。這種違法行為也稱為違法行的法條競合。如：某人到湖邊去炸魚，炸死了國家保護(hù)動物中華鱘，造成了湖水的污染，這就是一個牽連行為。某人以非法獲魚為目的，實施了炸魚這一違法行為，違反了國家有關(guān)漁業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了違法。同時其違法行為又污染了湖水、殺害了野生動物，違反了環(huán)境保護(hù)、野生動物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，兩個或者兩個以上的違法行為觸犯了其他法律的規(guī)定，而構(gòu)成了兩個或者兩個以上的違法行為。在處罰適用問題上與刑事處罰有相似之處，但也存在著許多不同，如行政處罰不可能象刑事處罰那樣由同一個機(jī)關(guān)實施，因而刑罰中一些做法不能照般到行政處罰中來，如象刑罰適用中的重刑吸收輕刑的原則，數(shù)罪并罰的原則等等。第四，行為人實施的違法行為，看似一個違法行為，實際上是同時或者連續(xù)發(fā)生了數(shù)個違法行為，侵犯了不同的行政法律規(guī)范，這樣的違法行為本身，就是兩個或者兩個以上的違法行為，而不是“同一個行為”，不能適用一事不再罰原則，應(yīng)依照處罰法定的原則，分別處罰。如在道路上擺攤設(shè)點，無照銷售不合格食品的行為，其銷售是一種違法行為，未經(jīng)交通管理部門批準(zhǔn)在道路上擺攤設(shè)點也是違法行為，這種情況是數(shù)個違法行為，而不是一個違法行為，在其實施目的行為的過程中，產(chǎn)生了其他違法行為。對于這種連續(xù)實施的數(shù)個行為，不應(yīng)作為“一事”來處理，而應(yīng)分別處罰。

3.從舊兼從輕原則（1）依據(jù)：《立法法》第九十三條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！?/p>

《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》（法〔2004〕96號）第三條亦明確了行政案件審判中適用“從舊兼從輕”原則。新《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定”。

（2）理解與適用第一，法行為發(fā)生在法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止前；第二，行政處罰的作出發(fā)生在法律、法規(guī)、規(guī)章被修改或者廢止后；第三，新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法。第四，還應(yīng)當(dāng)注意違法行為是否屬于持續(xù)性行為。對于非持續(xù)性違法行為，發(fā)生在新法生效前的，適用“從舊兼從輕”原則；對于持續(xù)性違法行為，且持續(xù)到新法生效后的，應(yīng)認(rèn)為同時違反新法，不適用“從舊兼從輕”原則（跨法行為）對于跨法違法行為中連續(xù)違法行為，如果現(xiàn)行法不認(rèn)為是違法的，整個連續(xù)違法行為不受處罰。如舊法認(rèn)為不是違法，而新法認(rèn)為違法，舊法期間的行為不處罰，只處罰新法期間實行的行為。如果舊法與新法都認(rèn)為是違法，新舊處罰輕重不同，從舊兼從輕。（個人觀點）4.行政處罰的主觀歸責(zé)原則“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”通過舉證責(zé)任倒置的方式，明確了行政處罰的過錯推定原則。依據(jù)前款規(guī)定，在一般情形下，只要行為人存在違反行政法義務(wù)的行為，就推定行為人存在主觀過錯；除非行為人能夠提供證據(jù)證明自己確無過錯。因此，證明行為人是否存在主觀過錯的法定義務(wù)，并非作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)，而是違反行政法義務(wù)的個人。操作上的問題就是什么的證據(jù)能達(dá)到優(yōu)勢證據(jù)讓當(dāng)事人免責(zé)，對行政機(jī)關(guān)來說增加了當(dāng)事人利用這條陳述申辯的可能性。（個人觀點）5.退賠及沒收違法所得的認(rèn)定理解這條的四個方面：第一，本條主要是解決實踐中違法成本低、退賠難度大、計算標(biāo)準(zhǔn)不明確等突出問題。第二，任何人不得因違法而獲益，本條作了普遍授權(quán)；第三，“依法應(yīng)當(dāng)退賠”部分不予沒收，是對民事賠償優(yōu)先于行政處罰原則的具體體現(xiàn)。一方面減輕受害人維權(quán)成本，另一方面也要注重行政效率，“依法應(yīng)當(dāng)退賠”是指經(jīng)調(diào)查事實清楚、證據(jù)確鑿、標(biāo)準(zhǔn)明確、容易操作的賠償責(zé)任，不宜過寬解釋。第四，違法所得標(biāo)準(zhǔn)為實施違法行為所取得的款項，但也給法律、行政法、部門規(guī)章開了口子。新行政處罰法強(qiáng)調(diào)的是“實施違法行為”所取得的款項，明確違法行為與所取得的款項之間具有直接的、客觀的、常識認(rèn)可的因果關(guān)系，換言之，違法所得具有證據(jù)價值，對違法行為的發(fā)生以及違法行為的嚴(yán)重程度起到證明的作用，如違反備案義務(wù)，沒收經(jīng)營收入。（1）第二十八條行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（2）本法未對“先退后賠”還是“先賠后退”的順序作出規(guī)定，具