婦聯(lián)參與社會公共事務管理促和諧發(fā)展思考

--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------婦聯(lián)參與社會公共事務管理促和諧發(fā)展思考社會公共事務管理最重要的目的就是努力維護、有效增進、公平分配社會公共利益，促進社會的和諧發(fā)展。社會主義在計劃經(jīng)濟體制下，黨和政府是社會公共事務管理最重要的主體， 主要是運用行政手段來保證公共事務管理的有序規(guī)范。 作為政治性社會團體的婦聯(lián)組織，其機構(gòu)設置、管理方式，也基本類同于行政管理部門。在履行其基本職能和開展各項工作時， 也主要是采用行政化的手段。因此，在相當長的時間內(nèi)，各級婦聯(lián)組織實際上是在以行政管理部門的身份參與社會公共事務管理。而且，在計劃經(jīng)濟時代，個人不同的才智特征已被社會平等、 平均的運行規(guī)則所磨平，男同志所能辦到的事，女同志也一樣能夠辦得到，婦女從事各種社會勞動和男性一樣同工同酬，婦女享有與男性同樣多的發(fā)展機會。 這就為婦聯(lián)組織順利履行其基本職能提供了現(xiàn)實的客觀條件。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，社會進入轉(zhuǎn)型期，婦女原本享有的社會地位和各種權(quán)利的保證， 已在利益驅(qū)動的經(jīng)濟社會中逐漸失落，婦女群體在經(jīng)濟社會中的各種不利因素和被動地位也充分 暴 露 出 來 ， 無 論 是 在 社 會 政 治 參 與 、首先，應更新理念，轉(zhuǎn)變觀念，準確定位，理順關系，完善架構(gòu)。當前，我國改革發(fā)展正處在關鍵時期，經(jīng)濟市場化程度迅速提高，人民群眾的利益主體和需求日趣多樣化， 思想活動的獨立性、差異性明顯1/13增強，各種群眾性自治組織大量涌現(xiàn)，要有效化解各種社會矛盾、激發(fā)社會活力、促進社會和諧發(fā)展，就必須建立政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優(yōu)勢互補、良性互動的社會公共事務管理體系。婦聯(lián)作為黨領導下的社會群眾團體，應在機構(gòu)設置和組織體系上努力擺脫計劃經(jīng)濟體制下形成的“政社不分”狀況，理順與各政府部門的關系，以能充分發(fā)揮非政府組織參與社會公共事務管理的自主性與靈活性。應借鑒成熟市場經(jīng)濟國家在政府系統(tǒng)內(nèi)設立專門掌管婦女事務的婦女部或婦女局之經(jīng)驗，推動目前附設在各級婦聯(lián)的婦女兒童工作委員會辦公室成為真正意義上之獨立行使職權(quán)的政府行政部門，使婦女兒童工作委員會辦公室與婦聯(lián)能夠“政社分設”，各司其職，優(yōu)勢互補，也使某些政府部門失位和缺位現(xiàn)象不再出現(xiàn)。婦聯(lián)應依據(jù)工作需要完善自身的組織架構(gòu)，合理設置機構(gòu)，以避免各機構(gòu)之間的職能交叉，并根據(jù)社會群眾團體的職能定位，充分發(fā)揮群眾團體具有的非政府的職能開展工作。此外，婦聯(lián)還應在目前政府主導型的合作關系基礎之上努力培養(yǎng)自身的自主性，以能朝著與政府形成合作伙伴型的、平等型的合作關系的未來方向發(fā)展。第二，婦聯(lián)應加強自身的組織服務功能，擴大網(wǎng)絡覆蓋和工作滲透，與各種女性社會團體建立緊密型的聯(lián)系，以提升自己的凝聚力與號召力。目前我國婦女在社會構(gòu)成、職業(yè)分布等方面已呈現(xiàn)出多元化、多層化的特點，但現(xiàn)有的各類婦女組織都存在輻射力不夠強、工作滲透里不夠等問題。婦聯(lián)應在現(xiàn)有的縱向組織體系基礎之上，與各類自下而上的婦女組織橫向構(gòu)建合作型組織網(wǎng)絡，形成以婦聯(lián)為核心的，與--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------其他各類婦女組織平等互助的合作型的組織網(wǎng)絡體系， 要大力發(fā)展壯大外圍組織即：各種行業(yè)協(xié)會、柔性婦女組織和婦女志愿者隊伍，充分發(fā)揮各類社會組織和專業(yè)人員、 志愿者的作用，努力發(fā)展成為婦聯(lián)工作的有效力量。要增強婦聯(lián)組織的包容性與開放度， 提升婦聯(lián)組織的凝聚力和號召力，使婦聯(lián)真正成為我國最大、最具影響力的婦女組織。對于各類婦女組織來說，依托婦聯(lián)也能夠?qū)崿F(xiàn)資源獲取、業(yè)務指導等方面的幫助，從而得到更快、更好的發(fā)展。同時，婦聯(lián)應有計劃、有步驟、分層次地開展各類培訓，尤其是要加強對女性社團成員的參政培訓，使她們掌握政治參與和權(quán)利維護的基本知識和基本方式， 以提高廣大女性參與社會公共事務管理的覺悟與技能。第三，婦聯(lián)應充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升參與層面，拓展參與渠道，創(chuàng)新參與方式，切實維護婦女合法權(quán)益。作為自上而下的非政府組織，婦聯(lián)擁有豐富的組織資源、人才資源、政策資源和群眾資源，這正是婦聯(lián)的資源優(yōu)勢之所在。為有效代表和維護婦女權(quán)益，婦聯(lián)應以推動完善婦女權(quán)益保障的法律政策體系為目標， 充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，積極參政議政，努力提升參與層面，拓展參與渠道，創(chuàng)新參與方式，以增強婦女對決策過程和政策制定的影響力。 婦聯(lián)應借鑒成熟市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，提高女性在各級領導崗位上和在各級人大、 政協(xié)中的合理比例，努力通過《女干部培養(yǎng)選拔工作規(guī)劃》推動其實現(xiàn)，以使更多的優(yōu)秀女性進入決策參與層面， 從源頭上代表和維護婦女權(quán)益。 婦聯(lián)應在開展廣泛深入調(diào)查研究的基礎上， 就目前女性在就業(yè)、勞動保3/13護、城市拆遷和農(nóng)村征地權(quán)益受損、家庭暴力以及在家庭中財產(chǎn)權(quán)利的受侵害等問題方面，提出相應的解決思路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)三調(diào)聯(lián)動典型經(jīng)驗做法近幾年，隨著河西開發(fā)建設的縱深推進，社會矛盾隨之呈現(xiàn)多樣化、復雜化。我鄉(xiāng)堅持以和諧方式化解社會矛盾，積極探索以人民調(diào)解為基礎和依托人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)調(diào)互動的工作機制，聯(lián)動效果顯著，備受媒體關注。中央人民日報、新華社、光明日報、經(jīng)濟日報、中央電臺、中央電視臺、中國青年報、法制日報等新聞媒體來我鄉(xiāng)就“三調(diào)聯(lián)動”格局形成的典型經(jīng)驗進行采訪。鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長等黨政領導親自接待，司法，綜治，婦聯(lián)，派出所等一同參加并介紹了我鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動”典型經(jīng)驗，我鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動”工作主要突出表現(xiàn)在以下四個方面：一、健全機制，構(gòu)建網(wǎng)絡。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府成立“三調(diào)聯(lián)動”工作領導小組，鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解中心、鄉(xiāng)婦女兒童法律援助工作站、鄉(xiāng)司法所設立駐派出所人民調(diào)解室，駐鄉(xiāng)及鄉(xiāng)屬各企事業(yè)單位均有調(diào)解組織，7個村1個社區(qū)全部建立人民調(diào)解委員會，全鄉(xiāng)145村民小組分別成立調(diào)解小組，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的調(diào)解網(wǎng)絡，覆蓋全鄉(xiāng)各個角落。四、以人為本，促進發(fā)展?！叭{(diào)聯(lián)動”機制為解決人民內(nèi)部矛盾糾紛提供了和諧的方式，大量的社會矛盾糾紛通過“三調(diào)聯(lián)動”機制得到化解，為群眾“解了難”，為領導“分了憂”，為公安“緩了壓”，為法院“減了負”。全鄉(xiāng)人民一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------設，在構(gòu)建和諧**的道路上闊步前進，到2008年，人均純收入達1.5萬元，全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，連續(xù)三年被評為長沙市“十強十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。培養(yǎng)選拔女干部工作調(diào)研報告婦女的社會參與和政治參與程度， 是社會文明發(fā)展的重要標尺。 作為黨的整個干部隊伍的有生力量和支撐， 女干部在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中擔負著舉足輕重的作用。因此，大力培養(yǎng)選拔女干部，是適應新形勢的迫切需要，是建設高素質(zhì)干部隊伍的必然要求。 為了更好地了解我縣女干部的培養(yǎng)選拔情況，筆者特意走訪了縣婦聯(lián)、縣教育局、檢察院等8家縣直單位及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所，發(fā)出并收回調(diào)查問卷 90份，對這些單位女公務員的工作情況，進行了深入調(diào)查了解。一、我縣培養(yǎng)選拔女干部工作基本情況近年來，我縣認真貫徹落實中央、省、市關于做好培養(yǎng)選拔女干部工作的指示精神，按照培養(yǎng)選拔女干部的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，采取了一系列切實有效的措施，不斷改進領導班子和領導隊伍的結(jié)構(gòu)， 為女干部的成長成才創(chuàng)造了良好的環(huán)境， 使一大批德才兼?zhèn)涞呐刹肯嗬^走上了領導崗位。目前，全縣共有女公務員 423人，占全縣干部總數(shù)的14%，其中正科以上61人，副科214人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關及縣直機關單位任正科實職的女干部 16人，占正科總數(shù)的 26%。在縣直黨政機關中有50%的班子配備了女干部，全縣女干部參政議政水平有5/13了明顯提高。二、女干部培養(yǎng)選拔中面臨的問題一是思維模式禁錮了女干部的能力提升。相對于男同志來說，女性過于感性，缺乏理性思維。形象思維強，抽象思維相對較弱，缺乏從宏觀上把握事物的整體思維，因此在思考處理問題時，過于求穩(wěn)求平的保守觀念大大影響了女干部的宏觀分析概括能力，遇到那些需要發(fā)揮創(chuàng)造力、想象力，需要打破常規(guī)的新思路、新舉措，女干部便略顯功力不足。同時，在調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)80%的女干部安于現(xiàn)狀，開拓創(chuàng)新意識不強，愿意從事辦公、人事等事務性工作，對挑戰(zhàn)大、發(fā)展空間大的崗位，不敢問津或不愿意嘗試。在機關工作的女干部，75%對目前工作比較滿意，不愿下基層工作，不愿輪崗交流，在一個崗位一干就是幾年、十幾年，工作經(jīng)歷單一，實踐鍛煉機會少，接觸面不寬，基層工作經(jīng)驗欠缺，群眾對她們了解不夠。在基層工作的女干部，83%的對工作現(xiàn)狀不滿意，認為基層工作環(huán)境差，工作壓力大，待遇福利差，工作上不安心，希望能早點進機關。二是傳統(tǒng)觀念制約了女干部的成長進步。現(xiàn)實生活中，傳統(tǒng)的“男尊女卑”、男強女弱思想觀念仍然根深蒂固地存在著。“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念，使社會對女性家庭角色的期望大于對社會角色的期望，女性進入政治、經(jīng)濟等社會主導性活動領域的難度增大，進而造成了男女從政的社會環(huán)境不平等。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，60%的家庭對女性從政特別是走上主職領導崗位不贊成甚至堅決反對，以來自丈夫與公婆的反對聲猶為強烈。在對各單位的男同志進行女干部培養(yǎng)選--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------拔工作調(diào)查了解時，95%的男干部認為要加大女干部的選拔力度，提高女干部的任職比例，但對于女干部擔任單位主職，其中卻有 58%以上不接受，認為“女不如男”、女同志“只能當配角、不能當主角”。從我縣目前的實際情況看，全縣教育、林業(yè)、公安、水利等22個縣直單位的黨政班子里，沒有配備女干部。因此，婦女參政的意義還沒有完全被社會真正認識，在實際工作中仍然流露出了“重男輕女”的落后思想，從總體上影響了女干部的選拔和使用。三是家庭因素影響了女干部的創(chuàng)業(yè)熱情。 有資料調(diào)查，家務勞動中80%以上是由女性來做，婦女每天用于做家務的時間為 232.75分鐘，比男性多150.85分鐘。從政女性必須肩負事業(yè)與家庭雙重擔子，她們既要為事業(yè)傾注全力，又要為家庭盡職盡責。在單位是領導，要勝任崗位職責，在家是家庭主婦，要做“賢妻良母”，要承擔“做飯”、“洗碗”、“洗衣服”、“收拾屋子、搞衛(wèi)生”、“日常家庭采購”、“照料孩子”等日常家務勞動。 家庭、事業(yè)的超負荷運轉(zhuǎn)和巨大的精神壓力，也抑制了女性從政水平的發(fā)揮。因此，如何處理好工作與家庭的關系，已成為制約女干部成長和發(fā)展的瓶頸問題。三、進一步做好培養(yǎng)選拔女干部工作的建議與對策一是加大培養(yǎng)教育力度，促進女干部綜合素養(yǎng)的全面提升。要強化思想教育。通過交心談心，開展心理專題輔導，更新女干部的發(fā)展觀念，引導和教育女干部認清宏觀形勢，把握改革、發(fā)展的進程與趨勢，提高女干部的競爭意識，樹立女干部的主體意識，以“自尊、自信、7/13自立、自強”的精神風貌、平等發(fā)展的拼搏精神來適應社會、迎接挑戰(zhàn)。要強化理論培訓。根據(jù)女干部自身存在的缺陷，有的放矢地組織學習培訓，通過舉辦女干部培訓班，提高中青年后備干部培訓班中的女干部培訓比例，有計劃地選派基礎較好、有發(fā)展?jié)摿Φ呐刹康礁叩仍盒W習深造，鼓勵女干部積極參加各類成人高等教育等等，組織她們學習理論和業(yè)務知識，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高思維水平和理性思維能力。要強化實踐鍛煉。創(chuàng)新載體，為廣大女干部搭建多崗位鍛煉的舞臺。特別是針對女干部隊伍流動性差、工作經(jīng)歷較單一、基層工作經(jīng)驗欠缺等制約女干部發(fā)展的瓶頸問題，加大輪崗交流力度。通過采取選派女干部下鄉(xiāng)、下村任職鍛煉、外派到沿海部門掛職學習等方式，讓她們到矛盾聚焦地、經(jīng)濟發(fā)展前線去掛職，到艱苦環(huán)境和急難險重工作中去成長，使她們經(jīng)歷多崗位、多層次、多領域的實踐鍛煉，從而開闊眼界，豐富閱歷，提高實際工作能力，同時增強她們的從政熱情、社交意識、競爭意識和心理素質(zhì)。二是加大宣傳倡導力度，營造女干部健康成長的社會氛圍。充分發(fā)揮婦聯(lián)的“娘家”作用。利用今年為“全省婦聯(lián)基層組織建設年”的良好契機，強化婦聯(lián)基層組織建設，切實發(fā)揮基層婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用，履行好組織、宣傳、教育、服務--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------婦女的工作職責，大力推進女干部脫穎而出。加強輿論導向和社會宣傳。利用報刊、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體，大力宣傳黨和政府重視培養(yǎng)女干部的政策和措施，破除重男輕女等陳舊觀念，弘揚男女平等、尊重婦女的新觀念，并通過定期推出巾幗典型系統(tǒng)報道， 舉辦優(yōu)秀女干部事跡報告會、座談會等形式，廣泛宣傳我縣各條戰(zhàn)線中涌現(xiàn)出來的開拓進取、自強不息、奮力拼搏、業(yè)績突出先進女干部典型，表彰在工作中做出突出貢獻的優(yōu)秀女干部。 通過輿論導向和典型宣傳， 在社會上營造關心愛護女干部成長， 支持培養(yǎng)選拔女干部的良好氛圍， 為做好培養(yǎng)選拔女干部工作創(chuàng)造良好的條件。三是加大制度傾斜力度，拓展女干部成長成才的有利空間。強化組織領導。各級各部門要堅持領導責任制和工作責任制，在女干部的培養(yǎng)選拔工作中，形成健全的領導體系和工作網(wǎng)絡，使這項工作在任何地方、任何部門、任何單位都有位置、有目標、有措施、有人抓，有力地推動培養(yǎng)選拔女干部工作逐步規(guī)范化、制度化。完善制度建設。認真落實《20xx—20xx年**縣培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃》及《中共縣委關于進一步加強和改善黨對婦聯(lián)工作領導的意見》，進一步明確思路，加大女干部的培養(yǎng)選拔力度。深化體制改革，堅持把女干部的發(fā)展置于全縣干部人事制度改革的大潮，不斷改進選拔方式，積極探索在公開選拔、競爭上崗中，確定一定比例的女干部職位，采取定向選拔女干部的新路子，激勵女干部通過競爭來展示自身才華，不斷提高培養(yǎng)選拔女干部工作水平。做好任用文章。使用的政策措施，在9/13堅持標準的前提下向女干部適度傾斜。敢于突破觀念屏障，摒棄求全責備思想，不以年齡劃杠子、不以資歷定位子，堅持看本質(zhì)、看潛力、看發(fā)展，不拘一格地大膽啟用優(yōu)秀女干部。大力推行“對沒有女干部的班子，其職數(shù)已滿又有優(yōu)秀人選的，采取先把女干部選配上來、以后再逐步調(diào)整到職數(shù)限額內(nèi)”、“規(guī)定各級班子中的女干部數(shù)量只能增加、不能減少”等硬性措施，為女干部的成長成才打造良好平臺。對完善權(quán)力運行機制的思考完善權(quán)力運行機制的思考如何構(gòu)建適合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的權(quán)力運行機制,是我國體制改革和制度創(chuàng)新的一個重要方面。一、當前權(quán)力運行機制中存在的主要問題、權(quán)力過于集中，“一把手”權(quán)力過大。政府職能部門行政審批項目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機，也造成行賄和腐敗的市場。腐敗總是依附權(quán)力而存在的，手中沒有權(quán)力的人不可能腐敗，而權(quán)力離開監(jiān)督，就會無限擴張。就目前來看，一些地方的“一把手”權(quán)力過大，很容易導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。權(quán)力集中程度與犯罪金額可能達到的最大值成正比例關系。、行政權(quán)力過重，權(quán)力運作未全面公開。政府的權(quán)力大多直接體現(xiàn)在審批權(quán)上，我國目前行政審批中事項多，標準不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。由于我國政務公開機制還不完善，導致權(quán)力“暗箱操作”現(xiàn)象較為嚴--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------重。從目前機構(gòu)改革的現(xiàn)狀來看， 行政運行中仍然存在著個別部門把權(quán)力視為已有的現(xiàn)象。一些地方行政權(quán)力過重，甚至隨意可以干涉司法過程。這樣一來，不僅會滋生腐敗現(xiàn)象，還會使行政運行機制不暢，影響工作效率。、權(quán)力制約機制不力。改革開放以來，我國法制建設得到了加強，但是管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，難以達到權(quán)力制約權(quán)力的目的。由此可見，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對部分權(quán)力的制約上存在空當。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯位和不夠到位的現(xiàn)象，從而增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性和必然性。二、完善權(quán)力運行機制的思考、加快行政體制改革，規(guī)范用權(quán)行為。一是轉(zhuǎn)變政府職能，減事放權(quán)，削減行政行為。把改革審批制度作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點和突破口，要堅持權(quán)責一致的原則，減少或合并交叉、重復的審批事項。二是科學設事，嚴格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、確定審批時限，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。三是科學分解事權(quán)，嚴格內(nèi)部制約機制。調(diào)整部門、單位間的職能分工，合理劃分職責權(quán)限，分解行政職能，形成部門、單位之間相互監(jiān)督、相互制約的機制，以保證權(quán)力運行的有序性，減少權(quán)力運行的隨意性，增強權(quán)力運行的公開性，維護權(quán)力運行的嚴肅性。四是