工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編審總體思路與建議

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編審總體思路與建議本文將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行階段劃分，分析當(dāng)前招標(biāo)文件編審模式存在的局限性，提出文件編審的科學(xué)模式及編審基本原則。文章對(duì)招標(biāo)文件編審思路進(jìn)行了詳細(xì)闡述，旨在為工程建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)組織開展招標(biāo)活動(dòng)提供參考。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)中最為重要的過程文件。在實(shí)施項(xiàng)目管理模式的建設(shè)項(xiàng)目中，在委托招標(biāo)條件下，它不僅是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代招標(biāo)人草擬的重要服務(wù)成果，也是專業(yè)化的項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)開展審核的重要文件。招標(biāo)文件不僅涉及締約所需技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與商務(wù)要求，更廣泛包含了標(biāo)的實(shí)施的各類重要信息。可以說，項(xiàng)目招標(biāo)文件凝聚著豐富的思想。招標(biāo)文件編審質(zhì)量不僅決定著招標(biāo)活動(dòng)的成敗，更關(guān)系著未來標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的局面。實(shí)踐中，招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制完成后報(bào)請(qǐng)招標(biāo)人審核確認(rèn)，并經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門審核備案后發(fā)售。由于不同項(xiàng)目招標(biāo)人在實(shí)際能力以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在服務(wù)水平等方面存在較大差異，或往往受限于多種因素影響，招標(biāo)文件編審質(zhì)量良莠不齊。為此，探尋科學(xué)編審方法不僅是提升招標(biāo)文件質(zhì)量的需要，更能促進(jìn)招標(biāo)活動(dòng)在建設(shè)項(xiàng)目中充分發(fā)揮關(guān)鍵作用。一、項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的階段劃分工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程很大程度上是通過招標(biāo)推動(dòng)的，縱觀建設(shè)周期始末，項(xiàng)目招標(biāo)可劃分為四個(gè)階段：第一階段即項(xiàng)目前期咨詢階段，是針對(duì)項(xiàng)目施工前期各類建設(shè)手續(xù)辦理期間，有關(guān)咨詢服務(wù)委托所組織開展招標(biāo)的階段。第二階段即項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，項(xiàng)目歷經(jīng)該階段則往往具備了推進(jìn)實(shí)施的詳細(xì)技術(shù)條件。第三階段即施工、監(jiān)理招標(biāo)階段，項(xiàng)目在歷經(jīng)該階段后則建設(shè)過程正式進(jìn)入施工階段，這是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到施工實(shí)施過程的重要過渡階段。第四階段，即施工總包單位組織開展的暫估價(jià)工程分包階段，施工總包單位作為招標(biāo)人，針對(duì)納入其總包范圍的多項(xiàng)暫估價(jià)工程內(nèi)容，按照既定的建設(shè)時(shí)序安排和施工組織需要陸續(xù)組織招標(biāo)，需指出，這一階段周期較長，可持續(xù)到項(xiàng)目施工接近尾聲。二、招標(biāo)文件編審的局限性僅依靠由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，再由缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)人審核確認(rèn)后發(fā)售的做法，對(duì)于提升文件編制質(zhì)量存在著一定局限性。從法律角度看，作為程序法，以《招標(biāo)投標(biāo)法》為核心的法律體系對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)調(diào)整方向側(cè)重于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序與組織過程。然而由于締約過程中招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)及項(xiàng)目管理等豐富實(shí)體性內(nèi)容，對(duì)于如何合理調(diào)整和規(guī)制招標(biāo)投標(biāo)活則成為現(xiàn)行法律體系在設(shè)計(jì)上的一個(gè)不足。從招標(biāo)代理服務(wù)角度看，代理服務(wù)往往僅集中在項(xiàng)目締約過程，而并非貫穿項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)周期。服務(wù)的重點(diǎn)也往往僅限于有關(guān)程序執(zhí)行服務(wù)方面，這可能導(dǎo)致招標(biāo)代理在以項(xiàng)目后期建設(shè)為便利化的導(dǎo)向上出現(xiàn)一定欠缺。然而由于締約過程及效果成為中標(biāo)人良好履約的前提及保障，單純面向程序的服務(wù)在確保項(xiàng)目后期管理成效實(shí)現(xiàn)方面存在乏力。程序本位很難從項(xiàng)目實(shí)施與管理利益全局高度科學(xué)把握締約活動(dòng)。需指出，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不掌握項(xiàng)目管理的一切信息，更不具備對(duì)稱性地獲取項(xiàng)目相關(guān)資源的能力，這種不對(duì)稱性將掣肘招標(biāo)文件編制。從項(xiàng)目法人視角看，作為招標(biāo)人雖具有項(xiàng)目管理利益本位，但由于招標(biāo)文件編審的專業(yè)性與復(fù)雜性，招標(biāo)人無法給予專業(yè)性地審核?？傮w講，上述幾方面深深制約著招標(biāo)文件編審質(zhì)量。三、招標(biāo)文件編審的科學(xué)模式考慮到招標(biāo)文件對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)開展及項(xiàng)目管理、合同履約、推進(jìn)實(shí)施的重要作用，針對(duì)本文所述局限，有必要確立合理的文件編審模式。筆者認(rèn)為，招標(biāo)人委托專業(yè)項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)代理草擬的招標(biāo)文件初稿進(jìn)行審核補(bǔ)充，或由其會(huì)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制招標(biāo)文件。尤其對(duì)于建設(shè)規(guī)模龐大、工藝復(fù)雜項(xiàng)目顯得更為重要。招標(biāo)人將文件編制與確認(rèn)權(quán)委托給項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由其充分結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，以科學(xué)編審原則為指導(dǎo)，采用更為有效的編審方法完成編審過程。相比招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)貫穿于建設(shè)周期，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目信息掌握全面，對(duì)招標(biāo)人管理利益訴求把握準(zhǔn)確，其實(shí)施管理策劃更是需要通過招標(biāo)締約過程來實(shí)現(xiàn)，其在管理方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及商務(wù)等方面要求更是要通過納入合同條件的方式，針對(duì)所要中標(biāo)的各參建單位進(jìn)行部署。經(jīng)項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審核完善所形成的文件成果才能夠確保締約活動(dòng)質(zhì)量，才能夠?qū)?xiàng)目后期實(shí)施、管理及履約開創(chuàng)良好局面。簡言之，由招標(biāo)人授權(quán)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審核文件，由項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)與招標(biāo)代理合力編制將成為招標(biāo)文件編審更為科學(xué)的模式。四、招標(biāo)文件編審基本原則招標(biāo)文件是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)共同編審?fù)瓿傻?。?shí)踐中，雖然招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)存在一定局限，但在面向活動(dòng)組織、程序推進(jìn)、法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面更為專業(yè)。需指出，兩機(jī)構(gòu)在面向招標(biāo)文件編審方面的分工并沒有絕對(duì)的界限。無論是招標(biāo)代理還是項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)均應(yīng)遵循一致的編審原則，這有助于最大程度上統(tǒng)一招標(biāo)文件編審思想。編審原則的提出需充分考慮招標(biāo)活動(dòng)所具有的強(qiáng)制性、締約性、程序性、競爭性和時(shí)效性本質(zhì)，并充分結(jié)合其在工程建設(shè)中所發(fā)揮的作用即提出合同條件、形成合同價(jià)格、確立管理關(guān)系、確定中標(biāo)單位、落實(shí)管理要求、履行法定義務(wù)、獲得超值回報(bào)等。筆者梳理提出招標(biāo)文件編審原則詳見下表所示。可以說，招標(biāo)文件編制初衷就是要確保招標(biāo)活動(dòng)高效順利開展，實(shí)現(xiàn)各參建單位圍繞項(xiàng)目法人的管理協(xié)同，確立項(xiàng)目法人針對(duì)各參建單位的管理關(guān)系，并由此形成基于合同約束的管控體系。通過招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人不僅履行了法定招標(biāo)義務(wù)，更推進(jìn)了競爭性價(jià)格的形成，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目投資管理與造價(jià)控制目標(biāo)，規(guī)避了管理責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。通過締約過程全面部署了項(xiàng)目管理的要求，形成了積極管理局面，為確保項(xiàng)目后期高質(zhì)量實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。五、招標(biāo)文件編審主要思路招標(biāo)文件編審過程應(yīng)盡量消除主觀性，在遵循上述編審原則基礎(chǔ)上，有關(guān)內(nèi)容確定更應(yīng)具備充足的依據(jù)。1.合法合規(guī)編審文件招標(biāo)文件編審依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域法律體系及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵照相關(guān)行政主管部門的監(jiān)管要求展開，招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)遵守各類政策性文件規(guī)定，這是確保內(nèi)容合法有效的前提，也是規(guī)避相關(guān)法律與政策風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。為此，法律法規(guī)是招標(biāo)文件編審的基本依據(jù)，合法合規(guī)則是招標(biāo)文件編制的基本遵循。2.做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作招標(biāo)文件由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及商務(wù)等部分組成，招標(biāo)文件編審需參照項(xiàng)目前期各類有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面資料，并成為項(xiàng)目前期資料在締約階段的延續(xù)、細(xì)化與發(fā)展。如對(duì)于施工總包招標(biāo)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果成為文件技術(shù)部分編制的重要基礎(chǔ)，項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算材料則是招標(biāo)文件對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容形成的條件。以科學(xué)為原則，必須保障招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備達(dá)到成熟狀態(tài)，招標(biāo)前期相關(guān)行政許可手續(xù)必須齊備，有關(guān)項(xiàng)目管理策劃方案已經(jīng)形成，項(xiàng)目實(shí)施階段重點(diǎn)問題已經(jīng)形成有效方案措施，以及項(xiàng)目難點(diǎn)問題論證已經(jīng)完成等，只有這樣才能充分確保招標(biāo)活動(dòng)按既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并達(dá)到既定期望成效。3.落實(shí)項(xiàng)目管理要求項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)本著科學(xué)管理需要而形成的項(xiàng)目管理規(guī)劃文件成了招標(biāo)文件編制的指引。項(xiàng)目管理過程所形成的各類會(huì)議紀(jì)要中有關(guān)決議事項(xiàng)，需在締約階段落實(shí)。以管理為導(dǎo)向，確保系統(tǒng)而完整的管理要求在招標(biāo)文件中得以充分部署，這包括項(xiàng)目管理過程維度中各有關(guān)重要管理事項(xiàng)的快速部署，項(xiàng)目管理要素維度中各要素管理計(jì)劃、應(yīng)對(duì)措施在締約階段的有效安排。此外，還包括項(xiàng)目管理干系人維度中有關(guān)各參建單位協(xié)同關(guān)系確立、職責(zé)分工的明確以及協(xié)同工作模式搭建等。4.確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)選目標(biāo)以目標(biāo)為導(dǎo)向，要確保充分達(dá)到締約優(yōu)選的狀態(tài)。從招標(biāo)文件編審原則出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)揮招標(biāo)競爭性本質(zhì)及在實(shí)現(xiàn)中標(biāo)單位優(yōu)選方面的突出作用?？茖W(xué)合理設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法，充分結(jié)合市場競爭環(huán)境，全面而系統(tǒng)地評(píng)價(jià)考量投標(biāo)水平，確保中標(biāo)單位針對(duì)項(xiàng)目管理要求的充分響應(yīng)，保證中標(biāo)單位具備高質(zhì)量履約的能力，充分調(diào)動(dòng)投標(biāo)單位滿足項(xiàng)目管理利益訴求、響應(yīng)招標(biāo)過程的積極性。5.落實(shí)管理委托合同約定項(xiàng)目管理委托合同約定了項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)所享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)也明確了其組織開展項(xiàng)目管理服務(wù)的目標(biāo)?；谠摋l件，在招標(biāo)文件編審中，項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)確保合同中管理責(zé)權(quán)利約定及自身管理利益訴求充分納入招標(biāo)文件。這是通過招標(biāo)活動(dòng)向擬中標(biāo)的各參建單位轉(zhuǎn)移管理風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，也是落實(shí)項(xiàng)目法人管理要求與利益訴求的重要方式，通過對(duì)照依托項(xiàng)目管理委托合同的編審，將使得管理責(zé)權(quán)利在各參建單位中傳遞，為面向