加快推進數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化建設(shè)

加快推進數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化建

設(shè)黨的二十大擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，闡述了中國式現(xiàn)代化具有人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的中國特色?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》進一步指出，要“以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興注入強大動力”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。可以說，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是數(shù)字中國的建設(shè)目標之一。數(shù)字技術(shù)能夠賦能治理主體高效互動、治理決策過程科學(xué)、治理任務(wù)完成智能和治理領(lǐng)域管理精細，從而加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化是大國戰(zhàn)略競爭的新制局點隨著數(shù)字化不斷融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，國家治理的理念、規(guī)則、制度與方式正在被重塑，不斷改變社會經(jīng)濟運行體系并與科技治理、經(jīng)濟治理、社會治理等深度融合。相應(yīng)地，數(shù)字技術(shù)能夠改進或提供新的治理技術(shù)、治理手段和治理模式，助力打造智能科研范式、保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動穩(wěn)定高效、增強對社會運行的態(tài)勢感知和處置能力。也正因如此，主要發(fā)達國家及國際組織均在加速運用數(shù)字技術(shù),比如，歐盟通過發(fā)布《2030數(shù)字羅盤：歐盟數(shù)字十年戰(zhàn)略》《人工智能法》等，不斷強化新興數(shù)字技術(shù)治理并引領(lǐng)全球規(guī)則；G20、G7、OECD、APEC等國際組織均已常設(shè)數(shù)字議題，涉及發(fā)展、監(jiān)管、治理、貿(mào)易投資、金融、知識共識等6大類22個方向，數(shù)字議題覆蓋面顯著擴展；美國通過制定《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》加大與盟友和伙伴的政策協(xié)調(diào)，塑造聯(lián)合一致的數(shù)字治理規(guī)則；德國通過發(fā)布《數(shù)字化實施戰(zhàn)略》以推進社會、經(jīng)濟和科學(xué)所有領(lǐng)域的數(shù)字化進程等。因此,如何運用數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化，是我國抓住歷史機遇并在未來世界格局中保持戰(zhàn)略定力和把握戰(zhàn)略主動的重要抓手。近年來我國為此做出系統(tǒng)布局，集中出臺《數(shù)字安全法》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等數(shù)字治理法律法規(guī)，加快參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則制定步伐，提出了推動數(shù)字技術(shù)賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國方案。我國數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化既有成績也有問題和挑戰(zhàn)隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的系統(tǒng)性突破、智能算法的快速發(fā)展以及算力產(chǎn)業(yè)的日漸成熟，數(shù)字技術(shù)在國家治理中的應(yīng)用場景不斷拓展、應(yīng)用程度不斷加深，這些技術(shù)在國家治理中的一些初步應(yīng)用展現(xiàn)出顯著的成效，顯示出巨大的潛力，但與此同時也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。一是數(shù)字技術(shù)支撐國家治理的應(yīng)用遠遠落后于現(xiàn)實需求，需要大力發(fā)展支撐國家治理的信息技術(shù)。一方面，數(shù)字技術(shù)帶來一系列治理問題需要發(fā)展新技術(shù)來應(yīng)對。例如，數(shù)字化極大改變了我們的社交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，也帶來“信息繭房”和“觀點極化”等隔離和撕裂。需要深入分析技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，準確識別數(shù)字技術(shù)帶來的治理問題以及治理現(xiàn)代化對數(shù)字技術(shù)的需求。另一方面，應(yīng)用場景的擴大要求加快數(shù)字技術(shù)更新迭代，同時將產(chǎn)生顛覆性數(shù)字技術(shù)突破的可能性，以滿足新的治理需求。因此，需要從需求側(cè)進行場景分析，以及對相應(yīng)治理場景的技術(shù)需求以及技術(shù)突破的需求進行分析。與一般性社會需求不同，即便沒有自上而下的推動，符合一般性社會需求的信息技術(shù)會因為經(jīng)濟原因而發(fā)展起來，但是對于支撐國家治理現(xiàn)代化的信息技術(shù)更多需要自上而下的推動，因此需要對之進行大力支持。二是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字化社會發(fā)展的不匹配，帶來一系列新的治理問題和挑戰(zhàn)。目前，我國用于國家治理的數(shù)字技術(shù)發(fā)展相對落后于數(shù)字化社會的發(fā)展，造成了數(shù)據(jù)孤島的治理技術(shù)挑戰(zhàn)、技術(shù)風(fēng)險的治理能力挑戰(zhàn)、發(fā)展和安全沖突的挑戰(zhàn)。一個典例是數(shù)據(jù)孤島問題，治理體系中的諸多部門均傾向于獨自構(gòu)建信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)難以共享和共治，需要研發(fā)可擴展、可迭代、保障民眾信息安全的數(shù)據(jù)治理技術(shù)，從根本上打破數(shù)據(jù)孤島，真正實現(xiàn)精準決策和精細化治理。另一個典例就是算法公平或算法黑箱問題，不僅需要研制算法公平和算法安全治理技術(shù)以保障公平與公正，還需要國家的戰(zhàn)略傾斜以促進更多科技力量投入到此類沒有商業(yè)價值的治理技術(shù)中。三是數(shù)字技術(shù)所提供的新型治理工具和治理模式與現(xiàn)有治理體系不相適應(yīng)，為國家治理帶來數(shù)字秩序困境。一方面，數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與使用，將會引起司法管轄與執(zhí)法權(quán)力的碰撞，造成數(shù)字政府的界限模糊與重疊。另一方面，數(shù)字技術(shù)在能源、通信、交通、醫(yī)療以及金融等各個方面的廣泛參與和相互聯(lián)系，將導(dǎo)致數(shù)字安全問題具有了一種動態(tài)的復(fù)雜性和深度的耦合性。最后,隨著新一代數(shù)字技術(shù)的推廣與應(yīng)用，“人機沖突”不斷涌現(xiàn)，人機協(xié)同和人機信任難度不斷加大。當前的數(shù)字技術(shù)在支撐國家治理體系的過程中，既要求專業(yè)化的部門分工，如數(shù)據(jù)的標準化和歸一化等；同時又對人機協(xié)同提出了新的要求，如人機混合決策、人機綜合研討等。這需要我們研制可解釋、可信賴的人機協(xié)同技術(shù)，以更好應(yīng)對人機信任問題和人機協(xié)同帶來的諸多挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化需要系統(tǒng)化思考數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，其影響也是系統(tǒng)性的。數(shù)字技術(shù)一方面能夠進一步推動國家治理智能化、科學(xué)化、精細化、高效化從而加快實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，另一方面將會面臨數(shù)字治理所帶來的新問題和新挑戰(zhàn)。因此，需要從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以系統(tǒng)思維鞏固發(fā)展數(shù)字技術(shù)底座，加強數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計，強化重點領(lǐng)域治理體系數(shù)字賦能建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)與國家治理的深度融合，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。一是加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)性治理，建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。加強立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高國家治理的系統(tǒng)性和整體性。堅持系統(tǒng)性謀劃和體系化推進，協(xié)調(diào)安全與發(fā)展、統(tǒng)籌效率和公平、平衡活力與秩序、兼顧技術(shù)和倫理、把握整體和重點，提升全方位多維度綜合治理能力。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門加強對數(shù)字賦能國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。聚焦經(jīng)濟治理、社會治理、網(wǎng)絡(luò)治理、科技治理等不同領(lǐng)域，建設(shè)數(shù)字技術(shù)嵌入的協(xié)同治理平臺，積極應(yīng)對數(shù)字時代的數(shù)據(jù)要素治理、算法治理等新型治理范式。二是鞏固發(fā)展數(shù)字技術(shù)底層架構(gòu)，構(gòu)建支持國家治理現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)體系。打造開源、開放、交叉的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，推動數(shù)字技術(shù)設(shè)施、數(shù)字要素等公共品建設(shè)和制度設(shè)計,為面向國家治理的數(shù)字技術(shù)開發(fā)和迭代提供低成本的開發(fā)環(huán)境。把握技術(shù)發(fā)展關(guān)鍵痛點和治理場景現(xiàn)實需求，構(gòu)建支撐國家治理現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)生態(tài)。聚焦司法、醫(yī)療、科技、應(yīng)急管理等技術(shù)驅(qū)動效應(yīng)強的典型治理領(lǐng)域，從技術(shù)供給側(cè)進行技術(shù)推演并從需求側(cè)進行場景分析，同時以此為依托強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，來推動數(shù)字技術(shù)與國家治理應(yīng)用場景的深度融合，促進數(shù)字技術(shù)供給與國家治理需求對接。三是高度重視數(shù)字時代國家治理的系統(tǒng)復(fù)雜性和科學(xué)技術(shù)支撐，促進技術(shù)與制度雙向賦能國家治理現(xiàn)代化。在推動信息技術(shù)發(fā)展的同時完善制度設(shè)計，確保技術(shù)發(fā)展應(yīng)用與人類社會發(fā)展“多元價值”追求的動態(tài)平衡性、協(xié)同性與統(tǒng)一性。充分發(fā)揮人機融合的新優(yōu)勢，構(gòu)建更加系統(tǒng)化的多層次多主體協(xié)同治理體系、更加智能化的前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