AH-GL-ZB-13-安全生產(chǎn)行政問責(zé)及責(zé)任追究制度(2013.06.01-初稿)

安全生產(chǎn)行政問責(zé)及責(zé)任追究制度1、目的為進(jìn)一步加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)管理，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職工認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障職工的生命安全及健康，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工樹立一種高度的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，處理好權(quán)與責(zé)的關(guān)系，結(jié)合公司的實(shí)際情況，特制定本制度。2、適用范圍本制度適用于公司各單位對(duì)失職和瀆職的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和責(zé)任人員實(shí)行行政問責(zé)及責(zé)任追究。3、引用文件3.1《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》3.2《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》3.3《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》3.4《山東省安全生產(chǎn)條例》4、定義安全生產(chǎn)問責(zé)是指安全生產(chǎn)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人、管理人員和職工對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作不履行或沒有正確履行職責(zé)，以致影響、貽誤安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患和發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成不良社會(huì)影響和后果的行為，對(duì)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人、管理人員和直接責(zé)任者采取行政問責(zé)的措施。5、行政問責(zé)原則安全生產(chǎn)行政問責(zé)和責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、違責(zé)必究、有法必依，教育與懲戒相結(jié)合；遵循“公開、公平、公正”和“四不放過”的原則。6、安全生產(chǎn)行政問責(zé)小組由公司主管或分管領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)部門、安全生產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門和工程技術(shù)人員組成安全生產(chǎn)行政問責(zé)小組（與問責(zé)有利害關(guān)系的人員不得參加問責(zé)小組的工作）。安全生產(chǎn)行政問責(zé)小組召開問責(zé)會(huì)議,可以邀請(qǐng)工會(huì)和職工代表列席。

7、行政問責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度7.1安全生產(chǎn)行政問責(zé)小組成員與問責(zé)當(dāng)事人有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響問責(zé)公正的,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。7.2行政問責(zé)當(dāng)事人認(rèn)為行政問責(zé)小組成員與問責(zé)事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有可能影響公正問責(zé)的，有權(quán)申請(qǐng)相關(guān)問責(zé)小組成員回避。

7.3問責(zé)小組成員的回避，由行政問責(zé)小組決定。

8、行政問責(zé)內(nèi)容8.1貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)情況，包括機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全宣傳教育培訓(xùn)、安全檢查、安全投入以及隱患整改等方面基本制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行情況。8.2事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、事故原因調(diào)查分析、責(zé)任人員處理、吸取事故教訓(xùn)、采取防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任等情況。9、對(duì)責(zé)任人的問責(zé)及追究方式：9.1批評(píng)教育；9.2誡勉談話；9.3責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)；9.4停職檢查9.5經(jīng)濟(jì)處罰9.6行政處分9.7留用查看9.8解除勞動(dòng)合同9.9法律法規(guī)規(guī)定的其他形式以上處理決定可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。10、行政問責(zé)程序：10.1對(duì)需要問責(zé)的事項(xiàng)予以立項(xiàng)；10.2制定問責(zé)方案并組織實(shí)施；10.3堅(jiān)持嚴(yán)格依法問責(zé)，合理確定責(zé)任，實(shí)行分類處理；10.4根據(jù)問責(zé)結(jié)果向公司提出處理意見和建議。10.5行政問責(zé)的結(jié)果，可視具體情況在公司內(nèi)通報(bào)。11、主要領(lǐng)導(dǎo)行政問責(zé)的情形凡具備下述行為之一者，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)或責(zé)任追究11.1未組織建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，長(zhǎng)期未組織或參加安委會(huì)議；11.2未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；11.3未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，造成安全生產(chǎn)管理工作無法正常開展；11.4未保證本單位安全生產(chǎn)投入及有效實(shí)施；11.5未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；11.6未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；11.7造成生產(chǎn)安全事故傷亡人數(shù)超過上級(jí)部門下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的；11.8對(duì)上級(jí)部門查處的重大事故隱患未按要求整改的；11.9發(fā)生一起較大生產(chǎn)安全事故的；11.10發(fā)生生產(chǎn)安全事故沒有立即組織搶救，并在事故搶救、調(diào)查、處理期間擅離職守，未及時(shí)、如實(shí)上報(bào)事故的；11.11其他需要行政問責(zé)的情形。12、分管領(lǐng)導(dǎo)行政問責(zé)的情形凡

具備下述行為之一者，對(duì)分管負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)或責(zé)任追究12.1未貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)及其他要求，及時(shí)傳達(dá)和落實(shí)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作有關(guān)要求，長(zhǎng)期不參加安委會(huì)議；12.2未按規(guī)定組織建立專門的安全生產(chǎn)管理制度；12.3對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)；12.4發(fā)現(xiàn)本單位職能部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)，其不具備安全生產(chǎn)條件或發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；12.5使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；12.6未對(duì)勞動(dòng)者提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，指揮或組織他人違反安全規(guī)定、冒險(xiǎn)作業(yè)的；12.7未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，確定本單位和所屬部門、崗位的安全責(zé)任人；12.8未與施工單位簽訂安全施工管理協(xié)議或施工合同，明確各自的安全管理職責(zé)，對(duì)施工單位未盡到監(jiān)管責(zé)任的；12.9針對(duì)本單位的特點(diǎn)未對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致員工安全素質(zhì)低下、違章作業(yè)的；12.10對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔、評(píng)估和監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案或定期組織演練的；12.11由于對(duì)員工的配置不合理發(fā)生重大人身傷害事故的；12.12未參與或組織安全生產(chǎn)大檢查，導(dǎo)致存在重大生產(chǎn)安全隱患的；12.13在審批新建、改建、擴(kuò)建工程的同時(shí)，未認(rèn)真貫徹“三同時(shí)”的原則，出現(xiàn)重大決策失誤的；12.14未針對(duì)冬、夏季“四防”工作的特點(diǎn)，合理組織生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)中斷和發(fā)生人員傷亡事故的；12.15未按權(quán)限組織對(duì)傷亡事故和重大險(xiǎn)肇事故進(jìn)行調(diào)查、分析和處理。13、安全生產(chǎn)管理人員行政問責(zé)的情形凡

具備下述行為之一者，對(duì)安全管理人員行政問責(zé)或責(zé)任追究13.1未做好職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行和維護(hù)工作，沒有定期組織體系內(nèi)審，使體系運(yùn)行長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)，存在重大管理缺陷；13.2未定期組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作，對(duì)評(píng)價(jià)出的重大風(fēng)險(xiǎn)未制訂管理方案，督促整改和消除的；13.3未組織開展和參加安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題或隱患沒有督促責(zé)任單位進(jìn)行整改和處理；13.4未認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、政策、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，對(duì)適用的法律、法規(guī)及其他要求未及時(shí)進(jìn)行獲取、識(shí)別、傳達(dá)與執(zhí)行，導(dǎo)致無法可依的；13.5未做好職工的安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)特種作業(yè)人員取證、復(fù)審未及時(shí)進(jìn)行送培，造成特種作業(yè)人員無證操作或出現(xiàn)較大人事傷害事故的；13.6未按時(shí)上報(bào)審批勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放和使用情況，未按照勞動(dòng)防護(hù)用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查；13.7冬、夏季“四防”管理工作不到位，沒有按照季節(jié)的變化及時(shí)地組織自查和上報(bào)“四防”材料計(jì)劃，導(dǎo)致生產(chǎn)中斷和發(fā)生人身傷害事故的；13.8對(duì)重點(diǎn)消防單位和施工現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施和消防器材的配置存在嚴(yán)重不足或不符合消防管理的規(guī)定，存在嚴(yán)重火險(xiǎn)隱患又未及時(shí)消除的；13.9人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口不暢通，消防安全疏散標(biāo)志、應(yīng)急燈不符合國(guó)家規(guī)定的；13.10特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、安全設(shè)備未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；13.11對(duì)相關(guān)方疏于管理，未定期組織安全檢查，對(duì)查出的問題或隱患未及時(shí)督促相關(guān)方整改和處理，導(dǎo)致發(fā)生人身傷害事故或火災(zāi)事故的；13.12對(duì)“三建”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工沒有按照相關(guān)規(guī)定組織檢查驗(yàn)收就投入使用，導(dǎo)致存在嚴(yán)重缺陷或發(fā)生各類事故的；13.13當(dāng)生產(chǎn)中遇有突發(fā)事件或重大險(xiǎn)情時(shí)，未及時(shí)下達(dá)停產(chǎn)撤人的命令或有效地組織人員疏散，且未向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致事故擴(kuò)大的；13.14發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，未組織搶救傷員，按照“四不放過”的原則對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查、分析、處理、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)的；13.15未定期組織開展各種應(yīng)急預(yù)案的演練，對(duì)演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，未及時(shí)組織對(duì)文件進(jìn)行評(píng)審和修改，制定的應(yīng)急預(yù)案未向上級(jí)主管部門進(jìn)行備案的；14、職工行政問責(zé)的情形凡

具備下述行為之一者，對(duì)職工實(shí)施問責(zé)或責(zé)任追究14.1職工未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，導(dǎo)致發(fā)生人身傷害事故的；14.2未按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、特種作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得操作資格證書、上崗作業(yè)的；14.3不服從安全管理，玩忽職守，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者安全操作規(guī)程導(dǎo)致事故的；14.4違反交通法規(guī)未經(jīng)考核合格無證駕駛車輛，或酒駕、車輛技術(shù)狀況不符合安全規(guī)定等嚴(yán)重違法行為造成事故的；14.5嚴(yán)重違反安全規(guī)定擅自拆除或挪用安全生產(chǎn)防護(hù)裝置或安全警示標(biāo)志的；14.6危險(xiǎn)作業(yè)未辦理安全審批手續(xù)冒險(xiǎn)作業(yè)而造成重大設(shè)備事故或人身傷害事故的；14.7因工作疏忽大意或操作失誤造成設(shè)備或人身傷害事故的；14.8對(duì)職能部門下達(dá)的安全隱患未能及時(shí)進(jìn)行整改造成