工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象

近年來，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入貫徹落實，招標(biāo)人和中標(biāo)人的行為得到了很大的規(guī)范，從源頭上預(yù)防腐敗、保證工程質(zhì)量起到了很好的作用，取得了明顯的效果。但有些地方中標(biāo)工程的轉(zhuǎn)包和違法分包行為固疾難醫(yī)，屢禁不止，還呈現(xiàn)出新的趨勢、新的特點，嚴(yán)重干擾著建筑市場秩序，危害著工程質(zhì)量，在社會上產(chǎn)生了極壞的影響。筆者就建筑領(lǐng)域的工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象做些探討。

一、轉(zhuǎn)包和違法分包的涵義

招標(biāo)人通過招標(biāo)投標(biāo)活動選擇了適合自己需要的中標(biāo)人并與之訂立合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不應(yīng)將工程轉(zhuǎn)包給他人。

所謂轉(zhuǎn)包是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項目轉(zhuǎn)手讓給他人，使他人實際上成為該中標(biāo)項目的新的承包人的行為。從實踐上看，轉(zhuǎn)包行為有很大的危害性。中標(biāo)人擅自將其承包的中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包，也違反了合同法律的規(guī)定。中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標(biāo)人的利益，是法律所禁止的行為。

所謂中標(biāo)項目的分包是指一中標(biāo)項目實行總承包的單位，將其總承包的中標(biāo)項目的某一

分或幾部分，再發(fā)包給其他的承包單位，與其簽訂總承包合同項目的分包合同，此時中標(biāo)人就成為分包合同的發(fā)包人。對一些招標(biāo)項目如大中型建設(shè)工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜下，將自己總承包工程項目中的部分非主體、非關(guān)鍵性工作項目分包給其他承包人，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這對提高工作效率，降低工程造價，保證工程質(zhì)量都有好處。但分包必須遵守法律規(guī)定的限制條件：

（1）中標(biāo)人只能將中標(biāo)項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

（2）分包的工程必須是招標(biāo)采購合同約定的可以分包的工程，合同中沒有約定的，必須經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可；

（3）中標(biāo)項目的主體性、關(guān)鍵性工作必須由中標(biāo)人自行完成，不得分包；

（4）分包只能進(jìn)行一次。

一般來說，總承包企業(yè)和分包企業(yè)必須具有獨立法人資格和履行合同、承擔(dān)民事責(zé)任的能力，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不擾亂建筑市場秩序，不得損害他人利益和社會公共利益。但為了維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，適當(dāng)加重分包人的責(zé)任，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了中標(biāo)人與分包人應(yīng)當(dāng)就分包工程對招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，也就是說因分包工程出現(xiàn)的問題，招標(biāo)人既可以要求中標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任，也可以直接要求分包人承擔(dān)責(zé)任。

二、現(xiàn)象

1、有些中標(biāo)企業(yè)擅自轉(zhuǎn)包。有的中小型企業(yè)為了謀取利潤，在沒有征得招標(biāo)人同意的

前提下或者是通過關(guān)系，將經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)的、本身就沒有多大利潤的項目，轉(zhuǎn)包給他人，自己按一定的比例提成，凈得一些利潤；至于施工成本、工程質(zhì)量、竣工驗收等一些問題，原中標(biāo)人一概不理。這種行為勢必使二手承包商在工程成本中獲取利潤，導(dǎo)致工程偷工減料、粗糙劣質(zhì)。

2、中標(biāo)的項目經(jīng)理私下轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)包后再次轉(zhuǎn)包。這些項目經(jīng)理大都是亂掛靠企業(yè)的。他們在掛靠時辦理投標(biāo)報名手續(xù)期間，就已經(jīng)交了部分掛靠費用，若中標(biāo)后，還將按中標(biāo)價4-8%比例提成；而掛靠中標(biāo)的項目經(jīng)理自己想得些純利潤就轉(zhuǎn)手給他人承建。這種轉(zhuǎn)包行為比企業(yè)轉(zhuǎn)包更具有隱藏性，人們往往注意建筑企業(yè)是否變化而不注意項目經(jīng)理的更換，所以

有的工程能被項目經(jīng)理轉(zhuǎn)包二三個人，而招標(biāo)人卻全然不知詳情。

3、不按規(guī)定履行轉(zhuǎn)包、分包手續(xù)。有的中標(biāo)企業(yè)和項目經(jīng)理因與地方群眾有著十分尖銳的矛盾，短時間內(nèi)實在無法協(xié)調(diào)解決好，或者施工條件突然發(fā)生變化等不可抗力原因必須要轉(zhuǎn)包的工程以及招標(biāo)時充許分包的工程，私自決定給他人施工；不讓原招標(biāo)人審查承接企業(yè)和項目經(jīng)理的資質(zhì)，不到招投標(biāo)管理部門辦理有關(guān)轉(zhuǎn)包或分包手續(xù)，更談不上報建管部門備案了。

4、有些施工企業(yè)將中標(biāo)工程視為直接分包的自留地。有的中標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)人合同簽訂后，私自將主體和關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包于他人施工，從中牟取利潤。在工程招標(biāo)時，中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件中就已經(jīng)載明響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，工程的主體與關(guān)鍵性工作不轉(zhuǎn)包和非法分包，而中標(biāo)企業(yè)私自轉(zhuǎn)包于他人，不論其轉(zhuǎn)包于誰，其資質(zhì)如何，都是錯誤的。某二級建筑公司在一教工宿舍樓工程施工招標(biāo)中中標(biāo)，與招標(biāo)人簽訂合同后，私下立即與三個公司分別簽訂了施工合同：與一個三級建筑公司簽訂了土建工程施工合同、與一個水電公司簽訂了水電工程施工合同、還與一個裝璜公司簽訂了裝璜施工合同。而自己沒有一個項目經(jīng)理參與施工，充當(dāng)了皮包公司的角色。在施工過程中，雙方配合不好相互攻擊揭短，施工進(jìn)程不一，延誤了工期，暴露了很多問題。

三、原因

1、招標(biāo)人對自身應(yīng)有的權(quán)力認(rèn)知較少。有些招標(biāo)人嚴(yán)重缺乏對承包商的監(jiān)督管理知識，特別是如何考核監(jiān)理公司派駐監(jiān)理員的工作情況；如何考核項目經(jīng)理在位情況以及項目經(jīng)理更換必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等，他們不知道中標(biāo)的項目經(jīng)理原則上不允許更換，特殊情況下更換項目經(jīng)理須嚴(yán)格把關(guān)，并履行法定的程序。

2、有些招標(biāo)人意志不堅定。。。。（未完）完整版請看博文：\o"工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象"工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象2013年造價師考試《技術(shù)與計量》沖刺必備命題解析（土建）88頁圖片1|

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大圖2013年造價師考試《技術(shù)與計量》沖刺必備命題解析，建筑專業(yè)計價與計量復(fù)習(xí)資料，PDF格式，共88頁

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大圖[沖刺]2013年造價師考試（造價管理）全套講義（231頁），對本科目各章節(jié)考點、習(xí)題進(jìn)行了詳細(xì)解析，名師講解，可供您考前復(fù)習(xí)參考用。[沖刺]2013年造價師考試（工程計價）全真模擬題（5套含答案）135頁圖片1|

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