建設(shè)工程發(fā)承包法律制度

建設(shè)工程發(fā)承包法律制度

建設(shè)工程招標投標制度建設(shè)工程必須招標的范圍、規(guī)模標準和招標方式下列工程建設(shè)項目必須進行招標：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍有7項；關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍有6項；使用國有資金投資項目的范圍有3項；國家融資項目的范圍有4項；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目有3項。達到一定規(guī)模標準的各類工程建設(shè)項目，必須進行招標。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，可以不進行招標。除《招標投標法》規(guī)定可以不進行招標的特殊情況外，可以不進行招標的情形有5項。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。國家重點項目和地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省級人民政府批準，可以進行邀請招標。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標，對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。投標人如同中國電子招標投標交易平臺進行投標，應(yīng)當(dāng)在投標截止時間前完成投標文件的傳輸遞交，并可以補充，修改或者撤回投標文件。投標截止時間前未完成投標文件傳輸?shù)?，視為撤回投標文件。投標截止時間后送達的投標文件，電子招標投標交易平臺應(yīng)當(dāng)拒收。招標基本程序和禁止肢解發(fā)包、限制排斥投標人的規(guī)定招標項目應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。招標人應(yīng)當(dāng)有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。依法必須進行招標的項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準部門審批、核準。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人；依法必須招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底，標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人不得規(guī)定最低投標限價。依法必須進行招標的項目的招標公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。提交資格預(yù)審申請文件的時間自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。開標由招標人主持。依法必須進行招標的項目的評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。存在7種情形之一的，評標委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，處工程合同價款0.5%—1%的罰款。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人存在7種行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人、投標人、投標文件和投標保證金(1)投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制。與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人，其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。聯(lián)合體不具有法人資格。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級，聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體投標資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。(2)投標文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。投標文件應(yīng)包括10個方面的內(nèi)容。投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當(dāng)在投標截止時間前書面通知招標人。投標人少于3個的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標有效期一致。實行兩階段招標的，招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。招標人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金并加計銀行同期存款利息。投標保證金沒收的2種情形。禁止串通投標和其他不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定屬于投標人相互串通投標的5種情形；視為投標人相互串通投標的6種情形；屬于招標人與投標人串通投標的6種情形；投標人有5種屬于《招標投標法》第33條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。投標人不得以低于成本的報價競標。投標報價低于工程成本或者高于最高投標限價總價的，評標委員會應(yīng)當(dāng)否決投標人的投標。中標的法定要求和招標投標投訴處理投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示期間提出。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標文件、開標以及對依法必須進行招標項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)依法先向招標人提出異議，其異議答復(fù)期間不計算在以上規(guī)定的期限內(nèi)。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否要受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定.建設(shè)工程承包制度建設(shè)工程總承包的規(guī)定發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。工程總承包主要包括四種方式：設(shè)計采購施H(EPC)/交鑰匙總承包、設(shè)計一施工總承包(D-B)、設(shè)計一采購總承包(E-P)、采購一施工總承包(P-C)。我國對工程總承包不設(shè)立專門的資質(zhì)，具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，均可依法從事資質(zhì)許可范圍內(nèi)相應(yīng)等級的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包單位不應(yīng)在同一個工程項目中同時承擔(dān)工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)工程共同承包的規(guī)定兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。當(dāng)出現(xiàn)賠償責(zé)任時，建設(shè)單位有權(quán)向共同承包的任何一方請求賠償。建設(shè)工程分包的規(guī)定建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可?？偝邪鼏挝蝗缫獙⑺邪墓こ淘俜职o他人，應(yīng)依法告知建設(shè)單位并取得認可(兩種方式)。勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定，可不經(jīng)建設(shè)單位認可。轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的界定中，存在7種情形屬于屬于轉(zhuǎn)包；存在8種情形屬于違法分包；存在8種情形屬于掛靠。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)：分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。中標人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。建筑市場信用體系建設(shè)建筑市場施工單位不良行為記錄認定標準資質(zhì)不良行為認定標準有6條，承攪業(yè)務(wù)不良行為認定標準有5條，工程質(zhì)量不良行為認定標準有5條，工程安全不良行為有關(guān)認定標準有24條。注冊建造師不良行為記錄的認定標準中，注冊建造師不得有13種行為。建筑市場誠信行為的公布建筑市場誠信行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定做出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個月至3年；良好行為記錄信息公布期限一般為3年。違法行為記錄公告期限為6個月。不良行為記錄除在當(dāng)?shù)匕l(fā)布外，