旅游安全管理概述課件

1第九章旅游安全管理概述

本章重點：旅游安全管理的方針。各級旅游行政管理部門及旅游企業(yè)安全管理工作職責。旅游安全事故的等級及處理程序。處理外國游客在華旅游期間重大傷亡事故的注意事項。1第九章旅游安全管理概述本章重點：2第一節(jié)旅游安全管理概述一、旅游安全管理的意義

二、旅游安全管理工作的方針2第一節(jié)旅游安全管理概述一、旅游安全管理的意義3一、旅游安全管理的意義

旅游安全是旅游的生命線,不僅關系到旅游者的生命財產，而且還關系到旅游目的地的整體形象;是旅游經濟穩(wěn)定運行的重要保障;是堅持“以人為本”安全理念的必然要求。3一、旅游安全管理的意義旅游安全是旅游的生命線,不僅關系到4二、旅游安全管理工作的方針

“安全第一”——在旅游全過程中，無論是國家旅游行政管理部門，還是旅游經營單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位?！邦A防為主”——在旅游全過程中，國家旅游行政管理部門、旅游經營單位和旅游從業(yè)人員，要會同有關管理部門、旅游相關行業(yè)和旅游相關人員，采取積極的安全防范措施，徹底清除不安全隱患。4二、旅游安全管理工作的方針“安全第一”——在旅游全過程中5第二節(jié)旅游安全管理工作職責一、國家旅游行政管理部門安全管理工作職責二、縣級以上(含縣級)地方旅游行政管理部門安全管理工作職責三、基層單位旅游安全管理工作職責5第二節(jié)旅游安全管理工作職責一、國家旅游行政管理部門安全6一、國家旅游行政管理部門安全管理工作職責（1）制定國家旅游安全管理規(guī)章，并組織實施。（2）會同國家有關部門對旅游安全實行綜合治理，協(xié)調處理旅游安全事故和其它安全問題。（3）指導、檢查和監(jiān)督各級旅游行政管理部門和旅游企事業(yè)單位的旅游安全管理工作。6一、國家旅游行政管理部門安全管理工作職責（1）制定國家旅游（4）負責全國旅游安全管理的宣傳、教育工作，組織旅游安全管理人員的培訓工作。（5）協(xié)調重大旅游安全事故的處理工作。（6）負責全國旅游安全管理方面的其他有關事項。旅游安全管理概述課件8二、縣級以上(含縣級)地方旅游行政管理部門安全管理工作職責（1）貫徹執(zhí)行國家旅游安全法規(guī)。（2）制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實施。（3）協(xié)同工商、公安、衛(wèi)生等有關部門，對新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位的安全管理機構、規(guī)章制度及其消防、衛(wèi)生防疫等安全設施、設備進行檢查，參加開業(yè)前的驗收工作。8二、縣級以上(含縣級)地方旅游行政管理部門安全管理工作職責（4）協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等有關部門，開展對旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐、勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生。（5）組織和實施對旅游安全管理人員的宣傳、教育和培訓工作。（6）參與旅游安全事故的處理工作。（7）受理本地區(qū)涉及旅游安全問題的投訴。（8）負責本地區(qū)旅游安全管理的其它事項。（4）協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等有關部門，開展對旅游安全環(huán)境的綜10三、基層單位旅游安全管理工作職責旅游安全管理工作的基層單位是指旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其它經營旅游業(yè)務的企事業(yè)單位。10三、基層單位旅游安全管理工作職責旅游安全管理工作的基層單11基層單位旅游安全管理工作職責（1）設立安全管理機構，配備安全管理人員。（2）建立安全規(guī)章制度，并組織實施。（3）建立安全管理責任制，將安全管理的責任落實到每個部門、每個崗位、每個職工。11基層單位旅游安全管理工作職責（1）設立安全管理機構，配備（4）接受當地旅游行政管理部門對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督。（5）把安全教育、職工培訓制度化、經?；囵B(yǎng)職工的安全意識，普及安全常識，提高安全技能，對新招聘的職工，必須經過安全培訓，合格后才能上崗。（6）新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當地旅游行政管理部門申請對安全設施設備、安全管理機構、安全規(guī)章制度的檢查驗收，檢查驗收不合格者，不得開業(yè)。（4）接受當地旅游行政管理部門對旅游安全管理工作的行業(yè)管理和（7）堅持日常的安全檢查工作，重點檢查安全規(guī)章制度的落實情況和安全管理漏洞，及時消除不安全隱患。（8）對用于接待旅游者的汽車、游船和其它設施，要定期進行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全技術狀況，在運營前進行全面的檢查，嚴禁帶故障運行。（9）對旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責任，防止損壞或丟失。（7）堅持日常的安全檢查工作，重點檢查安全規(guī)章制度的落實情況（10）在安排旅游團隊的游覽活動時，要認真考慮可能影響安全的諸項因素，制定周密的行程計劃，并注意避免司機處于過分疲勞狀態(tài)。（11）負責為旅游者投保。（12）直接參與處理涉及本單位的旅游安全事故，包括事故處理、善后處理及賠嘗事項等。（13）開展登山、汽車、狩獵、探險等特殊旅游項目時，要事先制定周密的安全保護預案和急救措施，重要團隊需按規(guī)定報有關部門審批。（10）在安排旅游團隊的游覽活動時，要認真考慮可能影響安全的15第三節(jié)旅游安全事故等級及其處理一、旅游安全事故及其等級二、旅游安全事故的處理程序三、外國游客在華旅游期間重大傷亡事故的處理15第三節(jié)旅游安全事故等級及其處理一、旅游安全事故及其等級16一、旅游安全事故及其等級凡涉及旅游者人身、財物安全的事故均為旅游安全事故。旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級。16一、旅游安全事故及其等級凡涉及旅游者人身、財物安全的事故17旅游安全事故的四個等級（1）輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷，或者經濟損失在1萬元以下者。（2）一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷，或者經濟損失在1萬元至10萬(含1萬)元者。17旅游安全事故的四個等級（1）輕微事故，是指一次事故造成旅18（3）重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經濟損失在10萬至100萬(含10萬)元者。（4）特大事故（即特別重大事故），是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者經濟損失在100萬元以上，或者性質特別嚴重，產生重大影響者。18（3）重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致19二、旅游安全事故的處理程序

1、安全事故的一般處理程序（1）陪同人員應當立即上報主管部門，主管部門應當及時報告歸口管理部門；

（2）會同事故發(fā)生地的有關單位嚴格保護現場

（3）協(xié)同有關部門進行搶救、偵查。19二、旅游安全事故的處理程序1、安全事故的一般處理程序20（4）有關單位負責人應及時趕赴現場處理

（5）對于特別重大事故，應當嚴格按照國務院頒布的《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》進行處理。事故處理后，立即寫出事故調查報告，其內容包括：事故經過及處理；事故原因及責任；事故教訓；今后防范措施。20（4）有關單位負責人應及時趕赴現場處理212.特別重大安全事故及其處理（1）特別重大安全事故《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》：所謂特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經濟損失，以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故。凡符合下列情況之一者，即為此處所說的特別重大事故：212.特別重大安全事故及其處理（1）特別重大安全事故1）民航客機發(fā)生的機毀人亡（死亡四十人及其以上）事故。2）專機和外國民航客機在中國境內發(fā)生的機毀人亡事故。3）鐵路、水運、礦山、水利、電力事故造成一次死亡五十人及其以上，或者一次造成直接經濟損失一千萬元及其以上的。1）民航客機發(fā)生的機毀人亡（死亡四十人及其以上）事故。4）公路和其它發(fā)生一次死亡三十人及其以上或直接經濟損失在五百萬元及其以上的事故（航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外）。5）一次造成職工或居民一百人及其以上的急性中毒事故。6）其他性質特別嚴重產生重大影響的事故。4）公路和其它發(fā)生一次死亡三十人及其以上或直接經濟損失在五百24（2）特大安全事故的現場保護和報告1）特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關單位必須嚴格保護事故現場。2）特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到：立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門；在二十四小時內寫出事故報告，報上述部門；24（2）特大安全事故的現場保護和報告4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門，接到特大事故報告后，應當立即向國務院作出報告。特大事故報告應當包括：事故發(fā)生的時間、地點、單位；事故的簡要經過、傷亡人數，直接經濟損失的初步估計；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；事故報告單位。5）特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報告后，應當立即通知公安部門、人民檢察機關和工會。4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院歸口管理部門，接到特大6）特大事故發(fā)生地公安部門得知發(fā)生特大事故后，應當立即派人趕赴事故現場，負責事故現場的保護和收集證據的工作。7）特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負責組織由有關部門參加的特大事故現場勘查工作。8）因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當做出標志、繪制現場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。6）特大事故發(fā)生地公安部門得知發(fā)生特大事故后，應當立即派人趕279）特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以根據實際需要，將特大事故的有關情況通報當地駐軍，請駐軍參加事故的搶救或者給予必要的支援。

279）特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可28（3）特大事故的調查工作特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院歸口管理部門組織成立特大事故調查組，負責特大事故的調查工作。涉及軍民兩個方面的特大事故，組織事故調查的單位應當邀請軍隊派員參加事故的調查工作。國務院認為應當由國務院調查的特大事故，由國務院或者國務院授權的部門組織成立特大事故調查組。28（3）特大事故的調查工作特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位29特大事故調查組，應當根據所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計劃綜合部門、勞動部門等單位派員組成，并應當邀請人民檢察機關和工會派員參加。特大事故調查組根據調查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請有關專家進行技術鑒定和財產損失評估。29特大事故調查組，應當根據所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生特大事故調查組具有以下職責：查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產損失情況；查明事故的性質和責任；提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應當采取措施的建議；提出對事故責任者的處理建議；檢查控制事故的應急措施是否落實；寫出事故調查報告。特大事故調查組有權向事故發(fā)生單位、有關部門及有關人員了解事故的有關情況并索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。特大事故調查組寫出事故調查報告后，應當報送組織調查的部門。經組織調查的部門同意，調查工作即告結束。特大事故調查組具有以下職責：查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財31三、外國游客在華旅游期間重大傷亡事故的處理

1、處理外國旅游者重大傷亡事故時的注意事項（1）立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使領館和組團單位；（2）為前來了解、處理事故的外國使領館人員的組團單位及傷亡者家屬提供方便；31三、外國游客在華旅游期間重大傷亡事故的處理1、處理外國32（3）與有關部門協(xié)調，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者(團)的傷亡處理提供方便；（4）對在華死亡的外國旅游者嚴格按照外交部《外國人在華死亡后的處理程序》進行處理。（5）對于外國旅游者的賠償，按照國家有關保險規(guī)定妥善處理。

32（3）與有關部門協(xié)調，為國際急救組織前來參與對在國外投保332.對在華死亡的外國人尸體的處理對在華死亡的外國人尸體的處理，可在當地火化，亦可將尸體運回其本國。究竟如何處理，應尊重死者家屬或所屬使、領館的意愿。如外方要求將死者在中國土葬，可以我國殯葬改革、提倡火葬為由，予以委婉拒絕。如果外方要求將骨灰埋在中國或撒在中國的土地上，一般亦予以委婉拒絕。但死者是對中國做出特殊貢獻的友好知名人士，應報請省級或國家民政部門決定。中國民航國內運輸，一般不辦理尸體運輸出境業(yè)務。332.對在華死亡的外國人尸體的處理對在華死亡的外國人尸體34四、旅游安全獎勵與懲罰

1、應給予獎勵的單位對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之一的單位，由各級旅游行政管理部門進行評比考核，給予表揚和獎勵。34四、旅游安全獎勵與懲罰1、應給予獎勵的單位351）旅游安全管理制度健全，預防措施落實，安全教育普及，安全宣傳和培訓工作扎實，在防范旅游安全事故方面成績突出，一年內未發(fā)生一般性事故的；2）協(xié)助事故發(fā)生單位進行緊急救助、避免重大損失，成績突出的；3）在旅游安全其它方面做出突出成績的。351）旅游安全管理制度健全，預防措施落實，安全教育普及，安362、應給予獎勵的個人對在旅游安全管理工作中有下列先進事跡之一的個人，由各級旅游行政管理部門進行評比考核，給予表揚和獎勵。362、應給予獎勵的個人對在旅游安全管理工作中有下列先進事371）熱愛旅游安全工作，在防范和杜絕本單位發(fā)生安全事故方面成績突出的；2）見義勇為，救助旅游者，或保護旅游者財物安全不受重大損失的；3）及時發(fā)現事故隱患，避免重大事故發(fā)生的；4）在旅游安全其它方面做出突出成績的。371）熱愛旅游安全工作，在防范和杜絕本單位發(fā)生安全事故方面382、處罰對在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各級旅游行政管理部門檢查落實、對當事人或當事單位負責人給予批評或處罰。382、處罰對在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各級旅391）嚴重違反旅游安全法規(guī)，發(fā)生一般、重大、特大安全事故者；2）對可能引發(fā)安全事故的隱患，長期不能發(fā)現和消除，導致重大、特大安全事故發(fā)生者；3）旅游安全設施、設備不符合標準和技術要求，長期無人負責，不予整改者；

4）旅游安全管理工作混亂，造成惡劣影響者。391）嚴重違反旅游安全法規(guī)，發(fā)生一般、重大、特大安全事故者本章小結1.旅游安全管理工作貫徹“安全第一、預防為主”的方針，遵循“統(tǒng)一指導、分級管理、以基層為主”的原則。各級旅游行政管理部門必須建立和完善旅游安全管理機構，依法保護旅游者的人身、財物安全。2.旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場所和其它經營旅游業(yè)務的企事業(yè)單位是旅游安全管理工作的基層單位。本章小結3.凡涉及旅游者人身、財物安全的事故均為旅游安全事故。旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級。4.導游人員在帶團旅游中，如果發(fā)生了旅游安全事故，應當立即向其所屬旅行社和當地旅游行政管理部門報告。地方旅游行政管理部門在接到一般、重大、特大安全事故報告后，要盡快向當地人民政府報告，對重大、特大安全事故，要同時向國家旅游行政管理部門報告。3.凡涉及旅游者人身、財物安全的事故均為旅游安全事故。旅游5.在旅游安全工作中做出顯著成績或有突出貢獻的單位或個人，給予表彰或獎勵。對違反有關安全法規(guī)而造成旅游者傷亡事故和不履行《旅游安全管理暫行辦法》的，由旅游行政管理部門會同有關部門分別給予直接責任人和責任單位警告、罰款、限期整改、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。觸犯刑律者，由司法機關依法追究。5.在旅游安全工作中做出顯著成績或有突出貢獻的單位或個人，1、每一個成功者都有一個開始。勇于開始，才能找到成功的路。9月-23