2021綠色建筑及建筑工業(yè)化重點專項申報

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摘要。我國經濟社會發(fā)展進入一個新的發(fā)展階段，建筑工業(yè)化在新的歷史時期提升到新的戰(zhàn)略高度。在這樣一個戰(zhàn)略背景下，走中國特色新型工業(yè)化道路，推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展十分必要。

關鍵詞：新型建筑工業(yè)化；信息化；綠色建筑

在我國，以房地產為代表的傳統(tǒng)建筑業(yè)已經達到了前所未有的規(guī)模，它一方面極大地加快了中國的城市化進程，但另一方面，高耗能、高污染、高浪費、粗放型的現(xiàn)場人工作業(yè)，對生態(tài)、對城市、對產業(yè)結構等都帶來了極其嚴重的負面影響。面對這種情況，從全球的發(fā)展趨勢來看，從傳統(tǒng)建筑模式轉型到新型建筑工業(yè)化是我國建筑業(yè)發(fā)展的必由之路。

1、新型建筑工業(yè)化的背景

我國傳統(tǒng)的建筑生產方式過多地使用人工，并且建筑業(yè)的從業(yè)人員大多為受教育程度較低的農民。近年來農民工增長速度放緩，同時大齡人員比例擴大，農村可轉移輸出的勞動力也逐年下降，建筑業(yè)出現(xiàn)招工難的問題。而發(fā)達國家建筑業(yè)大量使用機械設備和預制構件，這樣能大大提高勞動生產率。因此，我國建筑業(yè)迫切需要擺脫勞動密集型困擾，走建筑工業(yè)化道路。

隨著環(huán)境的不斷惡化，可持續(xù)發(fā)展成為各行各業(yè)發(fā)展的一大準則。而我國傳統(tǒng)的建筑生產方式在建設過程中產生的污染較嚴重，對水資源和其他資源的浪費也較為嚴重。建筑垃圾總量占到城市固體垃圾總量的30%-40%，同時在清理和運輸過程中對環(huán)境造成了二次污染，導致?lián)P塵污染。在建設過程中的噪音污染也是十分嚴重的，切割鋼筋的高頻摩擦聲、支模拆模的撞擊聲、振搗混凝土發(fā)出的高頻蜂鳴聲等都嚴重影響了附近的居民。通過建筑工業(yè)化可以將大量的工作轉移到工廠內進行，實現(xiàn)現(xiàn)場清潔生產及建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在工程建設中，工程質量和安全問題時有發(fā)生，施工質量通病和安全隱患始終難以根除。據住建部網站消息，2021年1月至11月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全事故477起、死亡617人，比去年同期事故起數(shù)增加28起、死亡人數(shù)增加46人，同比分別上升6.24%和8.06%。采用工業(yè)化生產方式可基本消除質

量通病和安全隱患，可實現(xiàn)主體結構精度偏差以毫米計。因此，新型建筑工業(yè)化生產方式與傳統(tǒng)生產方式相比，有利于提升房屋的建造質量和品質。

黨的十八大報告明確提出，“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化與工業(yè)化深度融合”。國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委與住房和城鄉(xiāng)建設部《綠色建筑行動方案》國辦發(fā)〔2021〕1號文件，將推動建筑工業(yè)化作為一項重要內容。新型建筑工業(yè)化是住房和城鄉(xiāng)建設的傳統(tǒng)模式和生產方式的深刻變革，是建筑工業(yè)化與信息化的深度融合，是住房城鄉(xiāng)建設提升發(fā)展質量和效益的有效途徑，是貫徹落實黨的十八大精神的具體體現(xiàn)。

2、新型建筑工業(yè)化的特點

1974年，聯(lián)合國出版的《政府逐步實現(xiàn)建筑工業(yè)化的政策和措施指引》中定義“建筑工業(yè)化”：按照大工業(yè)生產方式改造建筑業(yè)，使之逐步從手工業(yè)生產轉向社會化大生產的過程。它的基本途徑是建筑標準化，構配件生產工廠化，施工機械化和組織管理科學化，并逐步采用現(xiàn)代科學技術的新成果，以提高勞動生產率，加快建設速度，降低工程成本，提高工程質量。

新型建筑工業(yè)化是指采用標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修和信息化管理為主要特征的生產方式，并在設計、生產、施工、開發(fā)等環(huán)節(jié)形成完整的有機的產業(yè)鏈，實現(xiàn)房屋建造全過程的工業(yè)化、集約化和社會化，從而提高建筑工程質量和效益，實現(xiàn)節(jié)能減排與資源節(jié)約。

2.1管理信息化

新型建筑工業(yè)化的“新型”主要是新在信息化，體現(xiàn)在信息化與建筑工業(yè)化的深度融合。進入新的發(fā)展階段，以信息化帶動的工業(yè)化在技術上是一種革命性的跨越式發(fā)展，從建設行業(yè)的未來發(fā)展看，信息技術將成為建筑工業(yè)化的重要工具和手段。主要表現(xiàn)在bim建筑信息模型技術在建筑工業(yè)化中的應用。

bim技術可以為設計方、建筑承建方、物業(yè)主、經營者建立溝通的橋梁，提供處理工程項目所需要的即時相關信息。bim技術廣泛應用使我國工程建設逐步向工業(yè)化、標準化和集約化方向發(fā)展，促使工程建設各階段、各專業(yè)主體之間在更高層面上充分共享資源，有效地避免各專業(yè)、各行業(yè)間不協(xié)調問題，有效地解決了設計與施工脫節(jié)、部品與建造技術脫節(jié)的問題，極大地提高了工程建設的精

細化、生產效率和工程質量，并充分體現(xiàn)和發(fā)揮了新型建筑工業(yè)化的特點及優(yōu)勢。積極應用bim等新興技術，使用信息化手段，促進我國新型建筑工業(yè)化發(fā)展是我國建筑業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。

2.2現(xiàn)代化大生產

新型建筑工業(yè)化就是將工程建設納入社會化大生產范疇，使工程建設從傳統(tǒng)粗放的生產方式逐步向社會化大生產方式過渡。而社會化大生產的突出特點就是專業(yè)化、協(xié)作化和集約化。發(fā)展新型建筑工業(yè)化符合社會化大生產的要求。

建筑工業(yè)化的最終產品是房屋，屬于系統(tǒng)化的產品，其生產、建造過程必須實行協(xié)作化，必須由不同專業(yè)的生產企業(yè)協(xié)同完成；同時房屋及其產品的建造、生產必須兼具專業(yè)化和標準化，具有一定的精細程度和規(guī)?；?。因此，發(fā)展新型建筑工業(yè)化才能更好地實現(xiàn)工程建設的專業(yè)化、協(xié)作化和集約化，這是工程建設實現(xiàn)社會化大生產的重要前提。新型建筑工業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)性、綜合性、方向性的問題，不僅有助于促進整個行業(yè)的技術進步，而且有助于統(tǒng)一科研、設計、開發(fā)、生產、施工等各個方面的認識，明確目標，協(xié)調行動，進而推動整個行業(yè)的生產方式社會化。

2.3生產高效

建筑工業(yè)化采取設計施工一體化生產方式，從建筑方案的設計開始，建筑物的設計就遵循一定的標準，如建筑物及其構配件的標準化與材料的定型化等，為大規(guī)模重復制造與施工，打下基礎。遵循設計標準，構配件可以實現(xiàn)工廠化的批量生產，及后續(xù)短暫的現(xiàn)場裝配過程，建造過程大部分時間是在工廠采用機械化手段、一定技術工人操作完成。與傳統(tǒng)的現(xiàn)場混凝土澆筑、缺乏培訓的低素質勞務工人手工作業(yè)對比，建筑工業(yè)化將極大提升工程的建設效率。據資料顯示，發(fā)達經濟體預制裝配建造方式與現(xiàn)場手工方式相比節(jié)約工期可達30%以上

2.4綠色建筑

據第二屆房地產科學發(fā)展論壇數(shù)據，我國民用建筑在生產、建造使用過程中，能耗占全社會總能耗49.5%，而同等室內熱舒適度的情況下，使用能耗我國比同等氣候發(fā)達國家水平高出2～3倍，預計2021年建筑使用能耗占全社會終端總能耗比例將超過1/3。建筑工業(yè)化將助推建筑業(yè)走向低碳低能耗，可持續(xù)發(fā)展道路。據萬科工業(yè)化實驗樓建設過程的統(tǒng)計數(shù)據顯示，與傳統(tǒng)施工方式相比，工業(yè)

化方式每平米建筑面積的水耗降低64.75%，能耗降低37.15%，人工減少47.35%，垃圾減少58.89%，污水減少64.75%。

建筑工業(yè)化是建筑業(yè)轉變發(fā)展方式的突破口和切入點，是綠色建筑的主要發(fā)展模式。日本建筑工業(yè)化發(fā)展的最新趨勢表明，高耐久性和長壽命周期是綠色建筑的長期發(fā)展方向。將建筑物分解為軀體（結構體s）和填充體（i），通過建筑工業(yè)化途徑和工法，分別完成結構體和填充體的工廠化制造和現(xiàn)場裝配，從而確保建筑物安全可靠、節(jié)能環(huán)保、舒適美觀、方便快捷性能和整體品質的提升，是實現(xiàn)建筑高耐久性和百年建筑的重要途徑和根本保證。

2.6與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展

當前，我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率分別達到40%和51%，正處于現(xiàn)代化建設的關鍵時期。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，我們不能只看到大規(guī)模建設對經濟的拉動作用，而忽視城鎮(zhèn)化對農民工轉型帶來的機遇，更不能割裂城鎮(zhèn)化和建筑工業(yè)化的聯(lián)系。

在建筑工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的進程中，一方面城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、建設規(guī)模不斷擴大為建筑工業(yè)化大發(fā)展提供了良好的物質基礎和市場條件；另一方面建筑工業(yè)化為城鎮(zhèn)化帶來了新的產業(yè)支撐，通過工廠化生產可有效解決大量的農民工就業(yè)問題，并促進農民工向產業(yè)工人和技術工人轉型。在我國建筑業(yè)正面臨著生產要素成本上升、勞動力與技術工人嚴重短缺的現(xiàn)實條件下，農民工向產業(yè)工人轉型將是未來中國經濟新的增長點或動力源。從這個意義上看，只有促進新型建筑工業(yè)化的發(fā)展，實現(xiàn)建筑工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，才能更好地實現(xiàn)農村人口向城市聚集，才能保證農民工收入增長、生活穩(wěn)定、工作條件，從而支撐整個城鎮(zhèn)化進程并促進建筑業(yè)健康發(fā)展。

3、推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展的政策建議

第一，加強領導，建立推進機制

新型建筑工業(yè)化涉及的行業(yè)和工業(yè)門類較多，要進一步加強宏觀引導和協(xié)調，建議在國務院領導下，由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭聯(lián)合相關部委成立“新型建筑工業(yè)化工作部際聯(lián)席會議”，建立協(xié)調機制，優(yōu)化配置政策資源，統(tǒng)籌推進各產業(yè)協(xié)調、有序發(fā)展。研究制定國家層面促進建筑工業(yè)化發(fā)展的指導意見，建立健全相關法律法規(guī)保障體系，指導新型建筑工業(yè)化協(xié)調、有序、健康發(fā)展。

第二，政策引導，建立經濟激勵政策

一是在財政政策上，通過財政支持激勵企業(yè)的建筑工業(yè)化技術研究和創(chuàng)新，并在政策性住房中大力推廣建筑工業(yè)化。二是在稅收和信貸政策上，對企業(yè)開發(fā)建設和消費者購買工業(yè)化建筑，給予稅收減免或優(yōu)惠，放寬貸款發(fā)放比例和期限，降低貸款利率，鼓勵建筑工業(yè)化發(fā)展。三是在收費政策上，改革城市建設基礎設施收費制度，改變統(tǒng)一按照面積為標準的收費方法，施行與建筑工業(yè)化掛鉤的費用征收政策。調整水、電、氣等公共產品價格政策，引導消費者從僅關注購買成本向關注綜合成本轉變。四是對實行工業(yè)化建造的建筑，給予適當?shù)慕ㄖ娣e獎勵，對生產建造企業(yè)給予享受高新區(qū)的政策待遇。

第三，制度保障，健全標準和監(jiān)管體系

完善的標準和監(jiān)管體系是建筑工業(yè)化健康發(fā)展的根基。為此建議，一是完善針對建筑工業(yè)化的規(guī)劃、勘察、設計、生產、施工、驗收等環(huán)節(jié)的標準、規(guī)范和規(guī)程，健全建筑標準化組織機構和標準化體系。二是繼續(xù)完善強制性和推薦性相結合的建筑工業(yè)化標準體系，建立建筑工業(yè)化技術法規(guī)與建筑技術標準相結合體系，加快制定各類建筑工業(yè)化推薦性和強制性標準。三是健全工業(yè)化建筑評價標準，建立科學、合理的建筑工業(yè)化衡量標準，及其相應的量化指標體系。四是在土地規(guī)劃、設計審查、施工許可、竣工驗收、銷售許可等行政審批環(huán)節(jié)，建立建筑工業(yè)化全過程監(jiān)督、考核、獎懲制度，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度。

第四，技術支撐，加快技術體系建設

一是健全適合建筑工業(yè)化發(fā)展的主體結構、建筑部品以及質量控制等技術體系，特別對裝配式混凝土結構、高層鋼結構住宅技術體系應進行重點研究和完善。二是設立建筑工業(yè)化科技專項，以加強技術的集成與創(chuàng)新，加快對核心技術的消化吸收和再創(chuàng)新，將建筑工業(yè)化作為建筑業(yè)發(fā)展的重要領域。三是參照對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的扶持政策，重點支持一批建筑建造研發(fā)企業(yè)、設計院所、科研機構對建筑工業(yè)化的技術集成、推廣及應用。四是加強對bim建筑信息模擬技術的推廣及應用，實現(xiàn)建筑工業(yè)化與信息化的深度融合。

第五，培育企業(yè)，引領產業(yè)健康發(fā)展

形成完善