第8章電子政務績效評估

第八章電子政務績效評估1第八章電子政務績效評估了解政府績效評估與電子政務績效評估的基本概念和相互關系掌握中國電子政務績效評估的評估背景和現(xiàn)狀重點掌握電子政務績效內評估和外評估的主要方式和內容學習目標電子政務2第八章電子政務績效評估第八章電子政務績效評估第一節(jié)政府績效評估與電子政務績效評估第二節(jié)電子政務績效內評估第三節(jié)電子政務績效外評估第四節(jié)中國電子政務績效評估的戰(zhàn)略選擇本章小結電子政務3第八章電子政務績效評估第一節(jié)政府績效評估與電子政務績效評估一、政府績效評估二、電子政務績效評估電子政務4第八章電子政務績效評估一、政府績效評估（一）政府績效管理的基本概念績效（Performance）是指組織立足于長遠發(fā)展，以提高個人績效和組織績效為基本目標，為個人積極性的提高和創(chuàng)造性的發(fā)揮提供空間，并以組織服務對象的滿意度為測度指標的一種衡量。它通常是指某一系統(tǒng)的運行結果，包含有經濟、效率和效能的含義。政府績效就是指政府在社會經濟管理活動中的結果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)的管理能力。運用“績效”概念衡量政府活動的效果，不單指政績層面的概念，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展預期等含義在內。電子政務5第八章電子政務績效評估一、政府績效評估（一）政府績效管理的基本概念（1）績效評估美國“國家績效管理小組”在《美國公共服務：績效評估的最佳實踐》中認為，績效評估（PerformanceEvaluation）是測量達到既定目標情況的一個過程。具體測量內容包括：將資源轉化為公共物品及產出（服務）的效率、產出的質量和結果（其中，產出的質量包括向顧客提供服務的質量和顧客的滿意度；結果是指行為的實際效果與預期目標的比較），以及在達成計劃目標的過程中組織運作的效率。電子政務6第八章電子政務績效評估一、政府績效評估（一）政府績效管理的基本概念（2）績效衡量績效衡量（PerformanceMeasurement）是指為了進行績效評估，管理者必須設計一套足以衡量組織目標實現(xiàn)的指標系統(tǒng)，以作為衡量組織績效的標尺以供比較，通常將其稱為“績效指標體系”。（3）績效追蹤績效追蹤（PerformanceMonitoring）是指要對組織的績效進行持續(xù)性的監(jiān)測、記錄與考核，以作為改進組織績效的基本依據(jù)。電子政務7第八章電子政務績效評估一、政府績效評估（二）政府績效評估的含義和內容政府績效評估，就是根據(jù)管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面的判斷對政府部門管理過程中的投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級，并在此基礎上對政府績效進行改善和提高。政府績效評估的主要內容包括以下四個方面。電子政務8第八章電子政務績效評估一、政府績效評估（二）政府績效評估的含義和內容1.政府行政效率的評估政府行政效率反映的是指行政機關和行政管理人員從事管理活動所取得的勞動成果、社會經濟效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比例關系。這屬于對政府機關和公務員從事行政管理工作的數(shù)量和質量的評估，是政府如何管好自身的內部機制。2.政府行政效能的評估政府行政效能是指政府行政體系所產生的產品（包括社會公共政策、政府服務機構、社會保障體系等）和向公眾提供的服務水平，它包括質量、效果和公共滿意度等指標。政府行政效能是機關管理水平的一種綜合反映，它以實現(xiàn)最佳的行政效益為追求目標，以社會、公民為最終的評判主體。電子政務9第八章電子政務績效評估一、政府績效評估（二）政府績效評估的含義和內容3.政府行政成本的評估政府行政成本是指政府管理行為所占用和耗費的資源及其程度。政府行政成本會投入在行政活動的各個方面，它可以是有形的，也可以是無形的。政府行政的有形成本是指政府行政活動中為實現(xiàn)行政目標所付出的人力、物力和財力，它的特點是以消耗物為基礎，具有直觀性，并可以定量分析；政府行政的無形成本包括行政者在行政活動中為實現(xiàn)行政目標所付出的時間、精力以及由社會所承擔的某些付出，它主要由行政領導的思維方式、價值觀和決策能力所決定。電子政務10第八章電子政務績效評估一、政府績效評估（二）政府績效評估的含義和內容4.政府績效審計與信息反饋世界審計組織的審計準則將績效審計定義為“對被審計單位在履行職責時利用資源的經濟性、效率性和有效性的審計。從本質上來講，績效審計是一個依靠有效證據(jù)對被審計單位是否高效、有效地利用各種資源發(fā)表審計意見的過程。政府績效審計與信息反饋的主要目標有：（1）經濟增長目標（2）經濟、效率和效果目標（3）勞動就業(yè)目標（4）保證重點目標（5）外部效果目標電子政務11第八章電子政務績效評估一、政府績效評估（三）政府績效評估的主要作用1.有利于提高公共管理水平2.有利于轉變公共管理理念3.有利于改善政府形象電子政務12第八章電子政務績效評估二、電子政務績效評估從西方國家的實踐來看,在政府的責任和績效日趨公開的情況下,電子政務項目由于財政的約束硬化和公民知情權的聲張,失敗的成本不僅是項目的終止,還包括公民的信任與支持的流失。因此,西方國家成功的電子政務建設無一不十分重視績效評估,一方面作為項目全程管理的手段,另一方面作為獲取公民支持的依據(jù)。電子政務13第八章電子政務績效評估二、電子政務績效評估（一）電子政務績效評估的含義電子政務績效評估，是指運用數(shù)理統(tǒng)計、運籌學原理和特定指標體系，對照統(tǒng)一的標準，按照一定的程序，對電子政務的實施或實施過程中的具體項目，在一定期間的效益和結果做出客觀、公正和準確的綜合評判，并通過不斷地反饋和校正，實現(xiàn)理想的電子政務治理理念電子政務14第八章電子政務績效評估二、電子政務績效評估（二）電子政務績效評估的主要內容電子政務系統(tǒng)建設的完備程度和政府職能的實現(xiàn)程度是電子政務績效評估的主要內容。電子政務績效評估包括兩個衡量維度，一是在電子政務“投入”角度所產生的網(wǎng)絡設施、應用系統(tǒng)、信息資源、安全系統(tǒng)及其表現(xiàn)形式——政府網(wǎng)站等電子政務產出的評估，二是電子政務在“政務”角度所實現(xiàn)的職能，包括公共服務、市場監(jiān)督、社會管理及經濟調節(jié)等電子政務影響的評估電子政務15第八章電子政務績效評估二、電子政務績效評估（三）電子政務績效評估的主要類型政府績效評估作為一種新的公共管理理念和實踐，已經遍及世界各國。電子政務的實質就是利用信息技術手段實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新，電子政務績效評估能夠明確電子政務的實施細則和具體目標，有助于提高政府的工作績效。以評估主體及評估目的來劃分，電子政務績效評估可以分為兩大類：一類是以加強內部管理與監(jiān)控、提高服務品質為宗旨的內評估；另一類是以外部評價、排序比較為主的外評估。電子政務16第八章電子政務績效評估二、電子政務績效評估（四）電子政務績效評估的意義1.有利于優(yōu)化行政管理2.有利于抵御電子政務項目建設風險3.有利于推動以績效為導向的政務改革4.有利于推動實現(xiàn)以公民為中心的電子政府電子政務17第八章電子政務績效評估二、電子政務績效評估（五）電子政務績效評估指標體系的設計原則1.科學性原則2.系統(tǒng)性原則3.目標一致性原則4.適應性原則5.可比性原則6.目標導向原則電子政務18第八章電子政務績效評估第二節(jié)電子政務績效內評估一、美國政府電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估三、我國政府電子政務績效內評估電子政務19第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估美國政府電子政務績效內評估是建立在三大基礎之上：一是始自19世紀末，成形于20世紀70年代的政府信息管理和政府信息資源管理；二是始自20世紀初，自60年代已成為政府預算常規(guī)程序的投資項目費用效益分析；三是始自1949年，法制化于20世紀80年代的針對政府行政的績效評估電子政務20第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（一）美國政府的政務績效評估以政務內涵來劃分，美國政務績效評估可分為兩類。一類是針對“政府項目”的評估，類似于對企業(yè)投資的評價；另一類是針對“政府行政”的評估，類似于對企業(yè)日常經營管理的診斷。1.美國政府項目的費用—效益分析美國聯(lián)邦政府項目的績效評估，在機制上主要是受制于國會監(jiān)督，在管理上主要是基于根深蒂固的費用效益分析。由于政府的活動范圍日益擴大，各種不同形式的費用效益分析亦日益受到重視。不僅邊界清晰的政府項目要做費用效益分析，而且政府采取的經濟措施（減免稅等）也要做費用效益分析。費用效益分析先后被卡特政府、里根政府、克林頓政府的總統(tǒng)行政命令所要求。電子政務21第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估2.美國政府行政的績效評估（1）預算績效評估財政預算績效評估體系是公共財政框架的重要組成部分之一，是將現(xiàn)代市場經濟的成本—收益理念融入到政府財政的預算管理之中，使政府預算能像企業(yè)財務計劃一樣，對政府的行為進行內控，并通過這種內控，保障政府目標的實現(xiàn)，提高政府運行效率，促進政府職能轉變，提高政府與市場的協(xié)調能力。電子政務22第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估2.美國政府行政的績效評估（2）政府績效與結果法20世紀80年代，美國政府成立了一個全國績效評估委NPR，由副總統(tǒng)親自領導，對政府的行政過程和效率、行政措施與政府服務的品質進行全面評估。于1993年提出《創(chuàng)建經濟高效的政府》和《運用信息技術改造政府》兩份報告，認為借助信息技術進行再造工程，能使政府運作更加順暢，并能夠節(jié)約成本。美國審計總署1992年發(fā)表的一份報告總結出實施信息資源管理有11種障礙，并將其分成三大類：第一類是知識障礙，第二類是制度障礙，第三類是政治障礙。在一系列工作的基礎之上，1993年出臺了《政府績效與結果法》，其主要框架如下頁表所示。電子政務23第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估電子政務24第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估電子政務25第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估2.美國政府行政的績效評估（3）聯(lián)邦績效檢查內容與政府績效與結果法配套的其他措施也相應出臺。其中最重要的是《聯(lián)邦績效檢查》，其主要內容包括：服務標準：創(chuàng)立了近2000個社會公眾標準，該標準是績效計劃、績效報告中有關績效目標的靈魂；績效協(xié)議：總統(tǒng)與部長之間簽訂的關于承諾完成績效目標與結果的協(xié)議，個人考評與激勵機制緊密相聯(lián)；績效管理的“再發(fā)明實驗室”：給予管理者充分彈性，消除不必要的控制；績效合作伙伴：關注聯(lián)邦資金的價值及其使用效果，賦予地方政府在項目管理上更多的彈性，并突出他們在績效管理及其結果上的責任。電子政務26第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（二）美國政府電子政務績效內評估的制度基礎從技術方面看，電子政務緣起于IT產業(yè)的發(fā)展。從制度方面看，“政府信息資源管理”、“政府項目的費用—效益分析”、“政府行政的績效評估”這三條主脈絡，為美國電子政務及其績效評估奠定了制度基礎。這些制度包括法律、政策、政策咨詢、機構與管理四個層面電子政務27第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（二）美國政府電子政務績效內評估的制度基礎1.法律層面從1889年的《通用記錄處理法》開始，陸續(xù)制定了《預算和審計法案》（1921）、《聯(lián)邦報告法》（1942）、《記錄處置法》（1943）、《信息自由法》（1966）、《隱私權法》（1974）、《文書削減法》（1980、1995）、《信息科學技術法》（1981）、《國際通信重組法》（1981）、《政府績效與結果法》（1993）、《電信競爭與放松管制法》（1995）、《電信法》（1996）、《文書工作消失法》（1998）等相關法律，許多授權或撥款議案中也有大量的指導政府機構信息活動的條款。電子政務28第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（二）美國政府電子政務績效內評估的制度基礎2.政策層面聯(lián)邦管理與預算辦公室（theOfficeofManagementandBudget，OMB）自1985年起不斷發(fā)布《聯(lián)邦信息資源管理》通報，對實施政府信息資源管理和推進電子政務起到巨大作用；所發(fā)布的其他通報還包括《聯(lián)邦聲像活動的管理》、《政府文書削減法的實施》、《機構間共享個人數(shù)據(jù)指南》、《建立政府信息定位服務》、《聯(lián)邦咨詢委員會的管理》等。電子政務29第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（二）美國政府電子政務績效內評估的制度基礎3.政策咨詢層面從19世紀末到20世紀80年代初，美國國會先后成立了8個專業(yè)委員會，負責對聯(lián)邦政府的記錄管理情況進行調研并提出具體措施，其中包括對引入信息資源管理概念和制定《文書削減法》做出直接貢獻的聯(lián)邦文書委員會。聯(lián)邦政府的審計總署、內務委員會、全國績效評估委等，非政府機構的洛克菲報告、薩蒙報告等，都曾做過大規(guī)模調研并提出政策建議。電子政務30第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（二）美國政府電子政務績效內評估的制度基礎4.機構與管理層面在機構與管理層面，于1921年設立預算局（即OMB的前身）、1934年建立美國國家檔案館、1980年開發(fā)聯(lián)邦信息定位系統(tǒng)、1993年開發(fā)政府信息庫存定位系統(tǒng)等。自1993年美國前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈爾在其任期內首倡電子政務之后，在聯(lián)邦政府內逐步形成了一整套管理體系，概要來說主要包括以下四個子系統(tǒng)。電子政務31第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（二）美國政府電子政務績效內評估的制度基礎4.機構與管理層面（1）領導與管理層“電子政府”計劃是由總統(tǒng)管理委員會（PMC）領導、由總統(tǒng)行政辦公室及OMB兩個部門聯(lián)合執(zhí)行的。日常事務由OMB專管信息技術和電子政府的副主任直接來抓。副主任對主任負責，主任則向總統(tǒng)管理委員會報告事務進程并獲得相應批準?？偨y(tǒng)管理委員會也關注政府機構間的組織和程序的變革，促進以公民為中心的改革。電子政務32第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（二）美國政府電子政務績效內評估的制度基礎4.機構與管理層面（2）信息主管CIO制度美國政府建立了信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官由OMB第一副局長兼任，政府各部門也同時設立首席信息官，各州政府也都有相應的首席信息官。CIO委員會在來自其他聯(lián)邦管理委員會的成員參與下，形成“業(yè)務指導委員會”，關注G2C、G2B、G2G和聯(lián)邦政府內部的效率和效力。電子政務33第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（二）美國政府電子政務績效內評估的制度基礎4.機構與管理層面（3）政策制定為了推動電子政務計劃，OMB成立了由46個政府機構的成員組成的“電子政務特別工作組”，并于2001年8月正式開始工作。這個工作組是相關政策的主要制訂者，而具體的電子政務項目實施則依賴于外部力量。電子政務34第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（二）美國政府電子政務績效內評估的制度基礎4.機構與管理層面（4）技術推動在聯(lián)邦政府下面或自發(fā)組織、或由政府及一些公益性團體組織，共組成10個推動政府信息化的機構，冠以一個總名稱——政府技術推動組。這些機構主要有：政府信息化促進協(xié)會聯(lián)盟、IT產業(yè)顧問協(xié)會、州級信息主管聯(lián)盟、國家電信信息管理辦公室、政府評估組、首席信息化小組等。電子政務35第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（三）美國政府電子政務績效內評估1.OMB電子政務績效評估美國現(xiàn)任政府提出的“加強電子政務建設”實質上是“提高政府績效”的一個重要方面。在布什總統(tǒng)公布的總統(tǒng)行政管理議程（PMA）——聯(lián)邦政府改革行政管理的五項行動計劃中，推動電子政務是其中之一，其他四項分別為：財政與績效評估結合、人力資源的戰(zhàn)略管理、競爭性的資源調配，以及改善財務管理。這五項行動計劃的目標彼此相關，績效是它們共同的思路，最終目標是要建立一個以績效為導向、基于市場和以公民為中心的政府。電子政務36第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（三）美國政府電子政務績效內評估1.OMB電子政務績效評估總統(tǒng)行政管理議程明確指出，電子政務不是單純把大量的政府信息表格和紙張搬到網(wǎng)上，而是政府利用信息技術提高政府辦公效率，縮減政府決策時間，從而更好地服務于公民。美國2002年頒布的《電子政府法》以法律的形式確立了OMB在電子政務建設中對其他政府部門的領導和指導地位，同時在OMB新設了電子政務辦公室，該辦公室負責人由總統(tǒng)直接任命，負責監(jiān)督信息技術在聯(lián)邦政府部門的實施情況。2000年以來，OMB制定了一系列關于國家電子政務建設的指導政策，其中包括《電子政務戰(zhàn)略》、《關于實施

電子政務法

的指導》、《申請電子政務基金的程序》、《年度電子政務發(fā)展報告》等。電子政務37第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（三）美國政府電子政務績效內評估1.OMB電子政務績效評估2002年OMB成立了由其直接領導的“聯(lián)邦事業(yè)架構管理辦公室”，以負責推出聯(lián)邦事業(yè)架構（FederalEnterpriseArchitecture，F(xiàn)EA）。推出該架構的主要目的包括：（1）借鑒私有部門的實踐經驗，設計一套通用參考模型，通過模型的應用實現(xiàn)對聯(lián)邦政府的業(yè)務流程和IT結構予以定義和統(tǒng)一部署；（2）對聯(lián)邦政府的電子政務項目予以重新評估，以減少重復投資，實現(xiàn)低投入、高產出；（3）促進IT資源在聯(lián)邦政府各部門之間的橫向整合，以及在聯(lián)邦政府與州政府和地方政府之間的縱向集成；電子政務38第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（三）美國政府電子政務績效內評估1.OMB電子政務績效評估FEA架構詳細描述了聯(lián)邦政府與公民互動的過程、政府履行的各種功能與各類業(yè)務以及關鍵的業(yè)務流程。FEA作為一個以業(yè)務為中心的框架，使得OMB和聯(lián)邦政府各部門可以控制、分析、評估電子政務建設投資。FEA包括五個參考模型：績效參考模型（PerformanceReferenceModel，PRM）、業(yè)務參考模型（BusinessReferenceModel，BRM）、服務組件參考模型（ServiceComponentReferenceModel）、數(shù)據(jù)參考模型（DataandInformationReferenceModel，DRM）和技術參考模型（TechnicalReferenceModel）。電子政務39第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（三）美國政府電子政務績效內評估1.OMB電子政務績效評估業(yè)務參考模型又被分為三層：第一層包含四個業(yè)務域（即政府對公民、政府對企業(yè)、政府對政府、內部效率與效能）；第二層為四個業(yè)務域下的39項業(yè)務線，包括內部業(yè)務線和外部業(yè)務線，內部業(yè)務線側重于政府內部的業(yè)務流程和資源管理，外部業(yè)務線主要體現(xiàn)在政府對公民的外部服務上；第三層則為業(yè)務線下具體涵蓋的153項子功能。服務組件參考模型主要包括客戶服務、業(yè)務管理、數(shù)字資產管理、業(yè)務分析服務以及后臺服務等。其中客戶服務主要包括客戶關系管理、客戶幫助、客戶個性化服務等，業(yè)務管理主要包括流程管理、供應鏈管理、組織管理、投資管理等，數(shù)字資產管理主要包括文檔管理和知識管理等。數(shù)據(jù)參考模型和技術參考模型主要側重于數(shù)據(jù)交流和技術管理。電子政務40第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估（三）美國政府電子政務績效內評估2.“績效參考模型”內容績效參考模型是FEA中最重要的一個模型，它主要是建立一套標準化的電子政務項目評估體系?？冃⒖寄Ｐ陀闪笤u估領域構成，包括任務和業(yè)務結果評估、用戶結果評估、業(yè)務流程及業(yè)務活動評估、人力資本評估、技術評估、其他固定資本評估。電子政務41第八章電子政務績效評估一、美國政府電子政務績效評估電子政務42第八章電子政務績效評估【案例8-1】聯(lián)邦政府電子政務績效的一次內評估43二、加拿大政府電子政務績效內評估加拿大的電子政務建設在全球處于領先地位，加拿大政府所建立的“電子政務績效評估體系”也受到了其他國家的高度關注，在聯(lián)合國2003年推出的全球電子政務評估報告中被列為電子政務績效評估的典范。1999年10月，加拿大總理克雷蒂明確表示將在該國推行電子政務，并提出到2004年實現(xiàn)加拿大公民能夠隨時隨地獲取政府所提供的在線信息和服務。2000年2月，為落實總理承諾，負責該國電子政務建設的領導機構——加拿大財政部秘書處提出了建設“政府在線”工程并制定了從1999年到2005年總投資8.8億加元的投資計劃?！罢诰€”工程的目標主要有兩個：一是到2005年底，實現(xiàn)聯(lián)邦政府最常用的信息和服務上網(wǎng)，在線服務將深入到絕大多數(shù)加拿大居民和企業(yè)的日?；顒又?；二是到2005年底通過電子政務建設提升公眾對政府服務的滿意度。在實施策略方面，加拿大政府一方面大力宣揚“以用戶/公民為中心”，另一方面則采取統(tǒng)一規(guī)劃，推行“統(tǒng)一政府”。電子政務44第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估（一）加拿大財政部秘書處績效評估方案的制定在電子政務建設的績效評估方面，加拿大財政部秘書處主要著眼于用戶滿意度和政府服務品質提升兩方面，認為應采取更為寬泛的評估方法，除評測網(wǎng)站服務的可用性外，還應考慮效益的提升，以及對公民傳遞的價值。為此，加拿大財政部秘書處于2002年與埃森哲合作，并吸納各政府部門廣泛參與，共同制定出了“以結果為基礎”的評估體系電子政務45第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估（一）加拿大財政部秘書處績效評估方案的制定1.學習和借鑒有益經驗加拿大政府在制定評估體系過程中，不僅吸收了新加坡政府推行的“在線服務自測評估調查問卷”和安大略省的“用戶滿意度指標”，而且汲取了英國國家審計署2002年在其《通過電子政務提升公民服務》報告中關于“加強對政府在線服務在接受度和宣傳方面的監(jiān)控”的論述。電子政務46第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估（一）加拿大財政部秘書處績效評估方案的制定2.明確評估體系的基本原則（1）在線服務數(shù)量的多少并不代表公民就能順利地訪問相關服務，同樣，在線服務的復雜程度也不意味著公民就喜歡和愿意使用，要從更寬泛的角度來衡量電子政務建設的成功。這也是加拿大政府認為最重要的一個原則。（2）在線服務傳遞僅是政府進行電子服務傳遞的一種渠道，它并不是電子政務建設的全部。（3）在線服務是一個過渡過程，政府的最終目的是提高政府的服務品質，并讓公民受益，因此不能為了上網(wǎng)而上網(wǎng)。（4）確保評估方法的靈活性。（5）確保評估的可操作性，并對政府部門和機構具有參考價值。電子政務47第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估（一）加拿大財政部秘書處績效評估方案的制定3.設定評估的預定成果基于以上基本原則，加拿大政府設定了一系列的“應達到的評估目標”，也就是“預定成果”。（1）提升政府對公民的關注程度。（2）提升政府的服務質量。（3）提升公民對在線服務的信任和信心。（4）積極的經濟影響。電子政務48第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估（一）加拿大財政部秘書處績效評估方案的制定4.確定評估方式和評估層面確定使用何種方式評估是否實現(xiàn)了上述“預定成果”，以及在哪個層面進行評估。就評估方法而言，加拿大政府采取第三方評估、政府部門/機構自測、公民/用戶反饋三種方式相結合的形式電子政務49第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估電子政務50第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估（二）加拿大政府電子政務的績效預期加拿大政府針對電子政務建設設定了一系列“應達到的目標”，即“績效預期”，可以理解為“預定成果”。1.入口/集成Web用戶的績效預期加拿大電子政務建設的成功之處首先在于樹立了以公眾和企業(yè)為中心的發(fā)展理念，強調應根據(jù)公眾和企業(yè)的期望與優(yōu)先級，圍繞實際需求整合政府部門的業(yè)務服務，從而達到提高公眾和企業(yè)滿意度的目標。為此，加拿大電子政務門戶網(wǎng)站針對三類用戶群體（加拿大公民、企業(yè)、非加拿大公民與國際用戶）的連接建立了三個主要的入口網(wǎng)站，使不同的群體受益。電子政務51第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估（二）加拿大政府電子政務的績效預期1.入口/集成Web用戶的績效預期為了方便用戶的使用，加拿大政府通訊部還制定了政府網(wǎng)頁的“通用感觀標準”（CLF），要求政府部門網(wǎng)頁全部采用統(tǒng)一的版式、字體、圖形標準和符號，使各類用戶能很容易地識別出政府網(wǎng)頁。2002年，政府網(wǎng)站還增加了一些新的功能，以方便用戶的使用。如通過“處處通達”計劃，確保用戶無論從哪里進入都能找到所需的信息和服務；新增的電子郵件通知功能，使用戶可以及時得到網(wǎng)站更新的消息；用戶可以通過手機或PDA等手持數(shù)字設備獲取信息與服務；用戶也可根據(jù)自己的期望定制個性化網(wǎng)頁來組織自己所需要的信息與服務。電子政務52第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估（二）加拿大政府電子政務的績效預期1.入口/集成Web用戶的績效預期入口/集成Web用戶的績效預期為：短期內提升用戶獲取在線服務的“便捷性”，增強在線服務的“可用性”、“可靠性”和“服務成熟度”；中期而言，提升用戶對在線服務的“可接受性”，使用戶愿意利用互聯(lián)網(wǎng)這種媒介與政府機構進行網(wǎng)上交易，從而推動政府公共服務的“業(yè)務轉型”。電子政務53第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估（二）加拿大政府電子政務的績效預期2.在線服務與安全性的績效預期為保障公眾和企業(yè)對政府在線服務的信任，加拿大政府在電子政務發(fā)展之初就十分重視在線服務的安全性和保密性。為保護公民個人隱私，加拿大政府在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期就頒布了《隱私法》；另一方面，為了保證政府部門之間、企業(yè)與政府之間、公眾與政府之間建立安全的加密通信網(wǎng)絡通道，保證安全、快捷和經濟的在線服務，加拿大政府提出了“統(tǒng)一政府”的“安全通道”與PKI基礎設施。與此同時，加拿大政府還及時修訂了包括信息技術安全標準在內的“政府安全政策”，要求政府各部門和機構都要達到所規(guī)定的最低安全標準，并提供不間斷的實時安全風險管理。電子政務54第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估（二）加拿大政府電子政務的績效預期2.在線服務與安全性的績效預期其短期績效預期是保障在線服務的“安全性”和“個人隱私保護”，為此加拿大政府專門制定了“隱私影響評估政策”，規(guī)定所有部門和機構都要對新設計的服務項目進行隱私影響評估。在項目實施前，要有專門的網(wǎng)頁公布這項服務和隱私風險評估報告簡介，讓每個用戶都能清楚地知道這一服務對個人隱私的影響程度。中其績效預期是提升公民和企業(yè)對在線服務的“接受性”，由此帶動根本性的“服務轉型”。3.創(chuàng)新、用戶滿意度及回報的績效預期影響層次主要包括電子政務創(chuàng)新情況、用戶滿意度及回報等相關指標。電子政務55第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估（三）加拿大電子政務績效評估指標體系指標指標構成指標的操作說明便捷性政府網(wǎng)站無“死網(wǎng)、壞網(wǎng)”對網(wǎng)站的訪問情況政府網(wǎng)站易于識別和使用/導航對網(wǎng)站的使用/導航在線提供的信息或服務對公民/用戶而言是有意義的“通用感觀標準”中的導航和格式可訪問性殘障人士能否訪問在線信息或服務殘障人士對在線信息或服務的訪問情況能否通過英、法兩種官方語言訪問在線信息或服務通過英、法語對在線信息或服務的訪問情況電子政務56第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估可信性在線信息是權威的、更新的、準確的以及相關的政府部門的信息管理善（即對2003年5月1日生效實施的《政府信息管理政策》的執(zhí)行情況政府部門保證信息的可信性、有意義而采取的相應措施在線信息是值得依賴的，對公民/用戶而言是有意義的公民/用戶對網(wǎng)站的使用感受服務成熟度服務的廣度和深度信息服務的狀況一種電子渠道傳遞所有新的政府服務交易服務的狀況電子政務57第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估服務轉型對政府業(yè)務流程的根本性再造“統(tǒng)一政府”的轉型（即各部門是否實施了關于統(tǒng)一政府網(wǎng)站的“通用感觀標準”）服務成熟度的得分情況與其他政府部門、轄區(qū)、私有部門和NGO組織協(xié)作提供真正一體化的服務是否有使用領先技術、綜合服務傳遞的試點項目“政府在線”服務的轉型（是否有跨部門、跨轄區(qū)的合作伙伴關系）對服務的接受度公民/用戶對政府網(wǎng)站所提供信息或服務的知曉情況用戶對互聯(lián)網(wǎng)的使用狀況公民對政府在線服務的知曉情況對網(wǎng)上服務傳遞這種方式的接受程度對政府入口或門戶網(wǎng)站的使用情況對網(wǎng)上服務這一方式的接受程度——與其他渠道（如致電、致函或上門申請服務辦理等）的橫向比較對使用網(wǎng)上服務的接受程度——完成網(wǎng)上事務處理的用戶數(shù)量電子政務58第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估安全性使用共同的安全基礎設施使用共同的安全基礎設施——“安全通道”政府部門已采取足夠措施確保在線交易的安全性對“政府安全政策”的實施情況對安全威脅事件的處理程度公民/用戶認為在線服務是安全的公民/用戶對在線服務安全性的認識個人隱私保護個人信息或個人隱私對“通用感觀標準”中的關于個人隱私保護的“重要聲明”部分的執(zhí)行公民/用戶認為政府在提供在線服務時亦提供了較好的個人隱私保護公民/用戶對在線服務個人保護隱私的認識公民/用戶對政府的認識電子政務59第八章電子政務績效評估二、加拿大政府電子政務績效內評估公民/用戶對服務的滿意度通過提供高品質的服務（與其他渠道相比更省時、省力和更經濟）提升用戶的滿意水平用戶滿意度調查問卷效益/回報在線服務傳遞所帶來的投資收益、成本節(jié)省和經營效率成本節(jié)省生產率提高（包括效率的提升、人員的精簡）對其他渠道（如信函中心運營成本的顯著降低）的正面影響創(chuàng)新政府致力于先進技術創(chuàng)建知識經濟社會的形象N/A電子政務60第八章電子政務績效評估三、我國政府電子政務績效內評估（一）我國政府的政務績效評估改革開放以來，我國歷經了五次大的政府機構改革，政府管理模式、組織結構、運行機制都發(fā)生了很大的變化。隨著改革進程的不斷深入，改革內容也在不斷地細化。特別是我國加入世貿組織以后，客觀上也要求我國行政管理體制必須加速與國際慣例接軌，并盡快提升我國各級政府的管理能力和治理水平。電子政務61第八章電子政務績效評估三、我國政府電子政務績效內評估（一）我國政府的政務績效評估1.我國政府政務績效評估的基本情況近年來，我國一些地方政府和部門開始借鑒西方發(fā)達國家政府管理體制驗，陸續(xù)開展了績效評估的實踐活動。概括來講，我國現(xiàn)階段的政府績效評估的模式主要有三種類型：（1）政府機關績效評估。它將績效評估作為特定管理機制的一個環(huán)節(jié)，隨著這種管理機制的普及，再將其應用于多種公共組織。如社會服務承諾制。電子政務62第八章電子政務績效評估三、我國政府電子政務績效內評估（一）我國政府的政務績效評估1.我國政府政務績效評估的基本情況（2）行業(yè)組織績效評估。主要是將績效管理和評估應用于某個行業(yè)。一般是由政府主管部門設立相應的評價指標體系，并定期對所屬企事業(yè)單位進行組織績效評估。如教育部門為各級各類學校設立的績效評估體系。（3）專項績效評估。針對某一專項活動或政府工作的某方面開展績效評估。如北京市開展的國家機關網(wǎng)站政務公開檢查評議。我國的政府績效評估實踐已在各級政府部門中逐漸開展起來，并引起了社會各界的廣泛關注。電子政務63第八章電子政務績效評估三、我國政府電子政務績效內評估（一）我國政府的政務績效評估2.我國政府績效評估中存在的問題目前我國政府機構改革仍處于過渡時期，雖然適應社會主義市場經濟的行政管理體制已初步建立，但仍需進一步完善。與此關聯(lián)的我國政府績效評估，無論是在理論上還是在實踐上都還很不成熟，存在著許多問題。電子政務64第八章電子政務績效評估三、我國政府電子政務績效內評估（一）我國政府的政務績效評估2.我國政府績效評估中存在的問題（1）政府績效評估的制度基礎缺位嚴重目前我國政府的職能配置、組織結構和運行機制等方面，都還停留在原有的行政模式，績效評估的效用難以發(fā)揮。西方發(fā)達國家政府績效評估的應用，普遍建立在新公共管理理論和政府再造實踐的基礎之上。當代西方國家公共管理中所蘊涵的分權化管理、責任機制、結果為本、顧客導向等理念和方法，不僅為政府績效評估提供了有效應用的制度基礎，而且績效評估也反過來為這些新的管理理念的落實提供了有效的技術支持。這些先進的管理理念仍需在我國政府機構改革的進程中進一步深化。電子政務65第八章電子政務績效評估三、我國政府電子政務績效內評估（一）我國政府的政務績效評估2.我國政府績效評估中存在的問題（2）缺乏績效評估的制度保障，績效評估活動流于形式目前我國各級政府部門的績效評估活動多數(shù)都處于自發(fā)狀態(tài)。雖然歷次政府機構改革都強調提高行政效率，但也只是停留在較為抽象的原則層次上。由于沒有相應的法律、法規(guī)和相關政策作為制度保障，也缺乏較具體、可操作的政策性指導，績效評估活動往往難以發(fā)揮應有的效用，具體表現(xiàn)為以下幾點：①績效評估活動難以在政府部門全面系統(tǒng)地推進，缺乏整體的戰(zhàn)略規(guī)劃；②一些績效評估活動帶有盲目性和隨意性，缺乏科學有效的方法；③績效評估活動缺乏可持續(xù)性，往往流于形式；④績效評估實施方法的不統(tǒng)一性，導致結果沒有可比性，也制約了相互之間的經驗交流。電子政務66第八章電子政務績效評估三、我國政府電子政務績效內評估（一）我國政府的政務績效評估2.我國政府績效評估中存在的問題（3）仍然沒有脫離傳統(tǒng)行政效率測量和干部政績考核的思路在傳統(tǒng)的行政效率測量中，效率是一個非常寬泛但以缺乏向下分解層次的概念，沒有統(tǒng)一權威的解釋。因而在實踐中各部門都是按照自己的理解來對“效率”的概念加以界定，且通常都將行政管理的“投入”、“過程”等非結果變量作為效率的衡量指標，忽視了績效評估關注“目標”、“結果”的本質特征。傳統(tǒng)的干部政績考核中，測量結果主要是作為領導干部升降和獎懲的主要依據(jù)，評估結果沒有與追求管理卓越、提高組織激勵水平等有效結合起來，有時甚至起到相反的作用。電子政務67第八章電子政務績效評估三、我國政府電子政務績效內評估（二）我國政府電子政務績效評估存在的主要問題近年來，我國的電子政務建設取得了巨大進展，但也存在不少問題。為了實質性地、有效地推進我國的電子政務建設，對電子政務實施績效評估已迫在眉睫。但由于政府信息資源管理、政府項目費用效益分析、政府行政績效評估這三大制度基礎幾乎都不存在，使得電子政務績效的內評估很難開展。認真地審視我國政府電子政務績效評估現(xiàn)狀，并結合我國國情制定切實可行的對策是十分必要的。電子政務68第八章電子政務績效評估三、我國政府電子政務績效內評估（二）我國政府電子政務績效評估存在的主要問題1.政府信息資源管理尚待完善我國政府信息資源總量不斷增加，質量不斷提高，但由于管理環(huán)節(jié)薄弱而導致的問題和矛盾日益突出。（1）政府信息資源的開發(fā)規(guī)劃問題。（2）政府信息資源的歸屬問題。（3）政府信息資源的配置問題。（4）政府信息資源的建設問題。電子政務69第八章電子政務績效評估三、我國政府電子政務績效內評估（二）我國政府電子政務績效評估存在的主要問題2.政府項目的費用效益分析沒有發(fā)揮作用1981年原國務院技術經濟研究中心成立之后，由該中心主持編制的《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》（簡稱《方法與參數(shù)》）1986年獲國家計委采納?！斗椒ㄅc參數(shù)》提出了項目經濟分析的兩個層次兩套方法：財務評價和國民經濟評價。國民經濟評價方法也就是國際上通行的費用效益分析方法，它要求從國民經濟全局而不是僅僅從財務的角度，對項目的投入及產出進行識別、計算和衡量，這也是政府投資本應采取的立場。但是，鑒于我國目前實際情況，一是政府投資極少受到制約；二是我國政府配置資源的深度和廣度世所罕見，競爭性領域也不輕言退出；三是實施的財務評價往往也只是形式主義。其結果是國民經濟評價方法被束之高閣，極少應用。電子政務70第八章電子政務績效評估三、我國政府電子政務績效內評估（二）我國政府電子政務績效評估存在的主要問題3.政府行政的績效評估剛剛提上日程2004年6月，在財政部舉行的“績效預算國際研討會”上，樓繼偉副部長談到了建立我國預算績效評價體系工作的難度。指出我國現(xiàn)在還沒有做到把政府的全部資源特別是公共資產方面的資源都納入預算管理的范圍，也未能準確地把握完成績效目標需耗費的成本，還不具備科學地確定由公共部門還是私人部門履行一些公共服務的條件。在這種情況下，我國還不具備全面推行績效預算的條件。電子政務71第八章電子政務績效評估三、我國政府電子政務績效內評估（二）我國政府電子政務績效評估存在的主要問題綜上所述，我國政府電子政務績效評估的內評估制度近期內還難以建立。但如果不顧及制度基礎，把政務績效評估單純視為一項技術、一種方法、一套指標體系，就不會有實際效果。電子政務績效評估不是只與個別機構有關，它涉及到政府的所有部門，沒有大力度的強制性措施是很難啟動的。因此，我國政府電子政務績效評估還需政府在規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調等方面付出極大努力，才能完成制度建設并且付諸實施。電子政務72第八章電子政務績效評估第三節(jié)電子政務績效外評估一、國際機構的電子政務績效外評估二、中國的電子政務績效外評估電子政務73第八章電子政務績效評估一、國際機構的電子政務績效外評估2001年，為了了解全球電子政府狀況，聯(lián)合國經濟與社會事務部公共經濟與公共管理司（DPEPA/UNDESA）會同美國公共管理協(xié)會（ASAP），對聯(lián)合國的190個成員國進行了一項研究調查，分析了電子政府的方式、進展和承諾。與此同時，一些研究機構和商業(yè)機構也對電子政務進行了測評。這些電子政務測評主要都是以網(wǎng)站分析、外部評價、排序比較為特點進行，屬于電子政務績效外評估范疇。在當前開展電子政務研究的國際機構中，聯(lián)合國與美國公共管理協(xié)會、埃森哲（Accenture）、布朗大學等的研究很具代表性。這些國際機構從多個方面，提出了不同層次、不同視角的評估指標。電子政務74第八章電子政務績效評估一、國際機構的電子政務績效外評估（一）聯(lián)合國的電子政務績效評估電子政務不僅是基礎設施等硬件方面的問題，而是需要將基礎設施和相關技術與具體操作的人力資源緊密結合起來。聯(lián)合國聯(lián)合國與美國公共管理協(xié)會的電子政務評估指標采用了軟硬件綜合的指標體系，主要包括政府網(wǎng)站建設、信息基礎設施、人力資源三類指標。1.政府網(wǎng)站建設政府網(wǎng)站建設測評一國政府網(wǎng)站的發(fā)展狀況,根據(jù)具體的標準分為五個層次：（1）起步層次。（2）提升層次。（3）交互層次。（4）政務處理層次。（5）無縫隙或完全整合層次。電子政務75第八章電子政務績效評估一、國際機構的電子政務績效外評估（一）聯(lián)合國的電子政務績效評估2.信息基礎設施信息基礎設施測評主要針對下列六個關鍵指標：（1）每百人擁有的計算機數(shù)量；（2）每萬人擁有的互聯(lián)網(wǎng)主機數(shù)量；（3）公民上網(wǎng)的百分比；（4）每百人擁有的電話線數(shù)量；（5）每百人擁有的移動電話數(shù)量；（6）每千人擁有的電視機數(shù)量。電子政務76第八章電子政務績效評估一、國際機構的電子政務績效外評估（一）聯(lián)合國的電子政務績效評估3.人力資源人力資源測評公民運用電子政務的能力、意愿與機會。主要包括三個關鍵指標：（1）UNDP的發(fā)展指數(shù)。由UNDP針對經濟、教育、生存狀況、醫(yī)療等方面進行測評后得出。（2）信息通道指數(shù)。由透明國際和自由之家針對信息通道和政府的廉潔狀況進行測評后得出。（3）城市公民的百分比。電子政務77第八章電子政務績效評估一、國際機構的電子政務績效外評估（一）聯(lián)合國的電子政務績效評估以上三方面指標匯總，將全球的電子政務分為四個層級：高電子政務能力、中等電子政務能力、基本電子政務能力和缺乏電子政務能力。聯(lián)合國電子政務評估指標一級指標二級指標電子政務完備指數(shù)政府網(wǎng)站評估指數(shù)信息基礎設施指數(shù)人力資源指數(shù)電子政務參與指數(shù)教育、健康、社會福利、財政、就業(yè)等電子政務78第八章電子政務績效評估一、國際機構的電子政務績效外評估（二）埃森哲公司的電子政務績效評估政府網(wǎng)站作為電子政務的最終表現(xiàn)，很大程度上代表著政府為公民提供的接觸面。如果把電子政務的中間流程假設為難以測評的“黑箱”，那么可以從易于量化的“結果”著手進行考核，并將此項考核擬似為整個流程的績效。此類研究以埃森哲為代表。在研究過程中,埃森哲運用服務成熟度與傳遞成熟度兩大類指標來評估政府網(wǎng)站的能力。服務成熟度指政府上網(wǎng)的程度，劃分為信息公布、交互和政務處理三個層次，根據(jù)相關標準，可將政府網(wǎng)站的服務成熟度分為很低、低、較低和適中四個等級；傳遞成熟度指傳遞機制的成熟度，具體指“一網(wǎng)式”的程度、根據(jù)顧客意向作設計的程度、顧客關系管理技術、網(wǎng)站鏈接的能力、額外增值服務的程度等，傳遞成熟度也分為相應的四個等級。電子政務79第八章電子政務績效評估一、國際機構的電子政務績效外評估（二）埃森哲公司的電子政務績效評估埃森哲根據(jù)兩種成熟度的情況，將政府網(wǎng)站提供電子服務的能力由高到低依次劃分為充滿創(chuàng)新精神的領先者、有遠見的挑戰(zhàn)者、表現(xiàn)出色的新興力量和平臺建設者四種類型。電子政務80第八章電子政務績效評估一、國際機構的電子政務績效外評估埃森哲咨詢公司電子政務評估體系一級指標二級指標三級指標總體成熟度服務成熟度（70%）⑴信息在線發(fā)布⑵互動⑶事務在線處理服務成熟度的廣度政府提供在線服務的比例服務成熟度的深度提供每種服務的完善程度客戶關系管理（30%）洞察力供給能力互動性組織網(wǎng)絡電子政務81第八章電子政務績效評估一、國際機構的電子政務績效外評估（三）布朗大學的電子政務績效評估美國布朗大學公共行政中心的全球電子政務報告主要是對各國政府提供的網(wǎng)上信息和服務進行測評，測評側重于政府網(wǎng)站是否為公眾提供完善的在線服務，具體體現(xiàn)在政府網(wǎng)站提供在線服務的數(shù)量、深度和類型。為了了解眾多國家及地區(qū)的電子政務的相對排名情況，美國布朗大學的威斯特(DarrellM.West)等人設定了0 ~100點的電子政府指數(shù)。從聯(lián)系信息的獲得、網(wǎng)上政府出版物、數(shù)據(jù)庫、入口和在線服務性能四個方面考查各個國家或地區(qū)的網(wǎng)站。電子政務82第八章電子政務績效評估一、國際機構的電子政務績效外評估（三）布朗大學的電子政務績效評估此外，還針對具體的多項指標進行了細化研究，主要有：（1）網(wǎng)上服務能力。（2）網(wǎng)上信息。（3）保護隱私政策。（4）安全政策。（5）殘疾人通道。最后，將某國或地區(qū)的各個網(wǎng)站的得分加總并求平均值，就得到了相應國家或地區(qū)的綜合評分。電子政務83第八章電子政務績效評估二、中國的電子政務績效外評估我國自1999年政府上網(wǎng)工程推行開始，電子政務的建設如火如荼，對電子政務績效的外評估研究也逐步跟進，其中四家機構具有代表性。（一）互聯(lián)網(wǎng)實驗室2002年5月，IT咨詢公司互聯(lián)網(wǎng)實驗室推出了《電子政務報告（2002版）》的研究報告，認為電子政務系統(tǒng)的評估體系應該涵蓋實施準備、實施方法和實施效果三個方面。實施準備包括數(shù)據(jù)準備（信息數(shù)字化）及人員準備（流程規(guī)范化）等兩個方面的指標；實施方法包括合作方式、資金投入、具體步驟、實施監(jiān)理四項指標；實施效果則包括公眾滿意度、用戶適應性、工作轉變和人員變化四個方面。2002年9月5日推出的《中國電子政務效果評測研究報告》認為應該建立完整的電子政務功能、監(jiān)管和效益三層效果模型和相應的量化評測指標體系。電子政務84第八章電子政務績效評估二、中國的電子政務績效外評估（二）北京時代計世資訊有限公司北京時代計世資訊有限公司，簡稱計世資訊（CCWResearch），前身為計算機世界傳媒集團研究中心，是中國IT和電信領域前瞻性預測與用戶應用研究的權威市場研究和咨詢機構。計算機世界傳媒集團研究中心受國務院信息化工作辦公室委托并在其指導下，研究電子政務網(wǎng)站評估體系，研究結果產生《2002年度中國城市電子政務網(wǎng)站評估》。該次評估的對象是中國36個城市的市政府網(wǎng)站。該評估體系期望對電子化政府的評測具有時間與空間上的可比性。三個一級指標分別為網(wǎng)站內容服務指標、網(wǎng)站功能服務指標和網(wǎng)站建設質量指標。電子政務85第八章電子政務績效評估二、中國的電子政務績效外評估（二）北京計世資訊公司其中前兩個指標反映政府網(wǎng)站的電子政務服務狀況，網(wǎng)站建設質量指標則反映政府網(wǎng)站為實現(xiàn)相關電子政務服務的基礎設施建設水平。其中網(wǎng)站內容分為政務公開、本地概覽、特色內容三項次指標；網(wǎng)站功能分為網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督、公眾反饋和特色功能四項次指標；網(wǎng)上建設分為設計特性、信息特性和網(wǎng)絡特性三項次指標。合計10個二級指標，28個三級指標。確定指標后，采用專家調研法和層次分析法確定各指標的權重。評估得分采用的是10分制。評估結果如下：36個網(wǎng)站的總體得分平均值為5.0分，得分在6.0之下占50%以上。顯然，目前中國電子政務的總體建設水平有待提高。電子政務86第八章電子政務績效評估二、中國的電子政務績效外評估（三）國家信息產業(yè)部信息化推進司與上海經濟互聯(lián)網(wǎng)咨詢中心國家信息產業(yè)部信息化推進司與上海經濟互聯(lián)網(wǎng)咨詢中心聯(lián)合開展了對全國37個城市信息化水平的測評工作,在2004年發(fā)布的報告中,主要采用了15項信息化水平測評指標，它們分別是應用城域帶寬、家庭寬帶接入、百戶計算機擁有量、固定電話普及率、百人擁有移動電話數(shù)、百戶擁有電視機數(shù)、人均GDP、平均受教育年限、信息產業(yè)增加值占GDP增加總數(shù)比例、政策法規(guī)完善程度、萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、上網(wǎng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例、中小學生每百人在校擁有計算機數(shù)、政府門戶網(wǎng)站年均訪問數(shù)、人均信息消費占總體消費比例。電子政務87第八章電子政務績效評估二、中國的電子政務績效外評估（四）賽迪顧問股份有限公司從2003年開始,國務院信息化工作辦公室委托賽迪顧問股份有限公司承擔中國政府網(wǎng)站績效評估的指標研制和年度評估實施工作。從2004年11月，賽迪顧問股份有限公司對全國政府網(wǎng)站績效進行了年度評估，評估對象包括76個國務院部委及直屬單位的部門網(wǎng)站和31個省級政府、333個地級政府、414個抽樣縣級政府的門戶網(wǎng)站。賽迪顧問為中央機關與地方政府的網(wǎng)站設計了兩套不同的指標體系以適應各自的具體情況，保證評估的實際效果。評估完全采用客觀性指標，全部評估數(shù)據(jù)由在互聯(lián)網(wǎng)上直接對各政府網(wǎng)站進行人工訪問采集得到。數(shù)據(jù)采集截止日期為2004年12月30日。評估報告指出中國政府門戶績效較低，總體上處于起步和發(fā)展階段，省市縣三者之間差距明顯，省級政務網(wǎng)站的績效約為縣級政務網(wǎng)站的3倍：而中央機關的政務網(wǎng)站績效略低于省級政府政務網(wǎng)站的績效。這個項目是迄今為止中國層次最高，范圍最廣的電子政務績效評估。電子政務88第八章電子政務績效評估二、中國的電子政務績效外評估電子政務89第八章電子政務績效評