淺談高校醫(yī)院包歸包管理

淺談高校醫(yī)院包歸包管理

近年來，軍隊和大學的差旅呈現(xiàn)出超出支出的趨勢。造成超支的主要原因既有物價上漲、標準偏低的客觀原因,也有制度滯后、管理不嚴等主觀原因。找出差旅費管理中存在的主要問題,分析原因并采取相應(yīng)措施和辦法,有利于我們在新的形勢下做好差旅費的管理工作,加強部隊和院校全面建設(shè)。一、因高校管理部門的管理而產(chǎn)生的矛盾我國實行改革開放以來,餐飲、旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)由過去的單一國家經(jīng)營變成了國營、集體、個體、外資等多種經(jīng)營,許多賓館、飯店融餐飲、娛樂、療養(yǎng)、購物、觀光、代客服務(wù)等為一體,方便了外出人員的工作,豐富了外出人員的生活。但是,差旅費的管理也更加復(fù)雜,標準制定落實也更加困難。2.出差派遣,缺乏協(xié)調(diào),不重選人。由于受經(jīng)費、部門、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)性質(zhì)、出差時間等限制,團以上單位委派外出人員時往往是各派各的人、各辦各的事,造成重復(fù)出差,浪費了人力和財力。在選派出差人員上,只重任務(wù),不重人員素質(zhì),對那些超標準住宿、乘車現(xiàn)象,個別領(lǐng)導不僅不嚴加批評,遷就照顧。有的人甚至還借出差之機游山玩水、探親,哪里經(jīng)濟發(fā)達,就往哪里走,哪里名勝古跡多,就往哪跑,哪離家近,就往哪里奔,敗壞了我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。3.票據(jù)混亂、審核不嚴。具體講:將伙食開支與住宿混在一起;將娛樂消費與住宿混在一起;將個人購物與住宿混在一起開票;將私自旅游、探親同出差車票混在一起;坐出租要客票;短距離乘車,要長距離車票;低標準,多開票等等。這些現(xiàn)象說明,個別單位執(zhí)行上級制度不堅決,存在著把關(guān)不嚴、審核不細,不看標準制度,只看關(guān)系、面子,不看票據(jù)是否合理,只看金額是否有誤,不當嚴管家而當老好人,這是差旅費始終處于低效率徘徊的重要原因之一。4.包干不死,責權(quán)脫鉤,流于形式。差旅費實行包干,是根據(jù)差旅費多年管理的經(jīng)驗,結(jié)合當前的形勢采用的一種經(jīng)費管理手段。但個別單位在執(zhí)行中仍存在著包歸包、花歸花的現(xiàn)象。導致包干難以落實,制度流于形式。二、合本地區(qū)接待費的管理針對差旅費管理上存在的問題和漏洞,本著嚴格制度,嚴格管理的原則,從提高使用效益入手,注意發(fā)現(xiàn)問題、分析和解決問題,使差旅費走出超支的困境,盡快納入正規(guī)化、制度化、效益化的良性循環(huán)。1.建立健全標準制度,抓好落實,依據(jù)上級標準制度,結(jié)合本單位的具體情況,本著重效益的原則,制定出本單位的差旅費管理規(guī)定。制定規(guī)定時要注意以下幾點:制定的規(guī)定與上級的文件不得相違背;與本地區(qū)的實際情況要相符合;對于與本單位任務(wù)聯(lián)系密切條款的要詳細、具體、清楚;差旅費管理的審批權(quán)限范圍、責任要明確。這就需要利用多種形式積極宣傳差旅費有關(guān)文件和標準制度,使每個人做到心中有數(shù),增強法制觀念,自覺按標準制度辦事。對那些違反財經(jīng)紀律的要嚴肅批評教育,不合理的開支堅決不予核銷。2.加強協(xié)調(diào),控制出差人次。差旅費的節(jié)與超,與出差人數(shù)、次數(shù)有著直接關(guān)系。所以,在嚴格人員出差委派審批權(quán)限的基礎(chǔ)上,部門、單位之間要搞好協(xié)商,做到能寫信的不打電話,能打電話的不派人,能一個人辦的不派多人,能順路代辦的不專程派人,將外出人次控制到最低點。3.完善包干制度,提高經(jīng)費效益。本著超支不補,節(jié)余不收,包住包死,獎罰嚴明的原則,深化差旅費包干制度。主要有:(1)單位包干。根據(jù)實力、車輛裝備、駐地交通、任務(wù)性質(zhì)、任務(wù)范圍、歷年差旅費開支情況以及差旅費管理情況,結(jié)合本地區(qū)差旅費指標數(shù),實行任務(wù)與經(jīng)費相結(jié)合包干,單位主官責任包干,同時,明確權(quán)力、明確責任、明確獎罰規(guī)定。(2)單項任務(wù)包干。根據(jù)外出人員執(zhí)行任務(wù)的性質(zhì)、活動范圍較固定、住勤時間相對比較長,依據(jù)出差標準,并結(jié)合當?shù)匚飪r水平、消費水平,將住宿費、交通費、伙食補助費等綜合訂出標準,直接包干到個人使用。如接兵、調(diào)研、實習、招生等。4.嚴格借款額度。預(yù)借差旅費雖不等于實際開支,但直接影響到外出人員的經(jīng)費保障和經(jīng)費結(jié)算。預(yù)借款額度大一是不利于保存,容易丟失被盜;二是為個別人亂支亂用、公款私用開了方便之門。為了控制好預(yù)借款,要根據(jù)任務(wù)、時間、路線、地點等核準預(yù)借款,機動數(shù)一般不超過結(jié)算數(shù)的10%為宜。5.嚴格手續(xù)、嚴格結(jié)算。在報銷標準制度面前,要堅持上級、同級、下級一個樣,同事、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友一個樣。不搞親近遠疏,該減則減,該壓則壓,不該享受的補助,堅決不給,該由個人負擔的,堅決由個人自理。并注意審查以下幾點:(1)查時間:查出差時間與離隊時間是否一致,查外出時間是否與規(guī)定時間相一致,查乘車時間與乘火車臥鋪規(guī)定時間是否一致,查填報途中、住勤補助時間與票據(jù)時間是否一致,查特殊地區(qū)、一般地區(qū)的住勤天數(shù)與填報補助是否一致等。(2)查路線:查出差人員是否按領(lǐng)導意圖和分配的任務(wù),對所走的路線是否合理,有無繞道、多點?？俊⒙糜蔚痊F(xiàn)象,如有確系無直達車或有其它任務(wù)要辦等客觀原因要講清原因,說明理由,經(jīng)首長批準方可報銷,如沒正常理由則按正常路線核銷,超出部分個人自理。(3)查人員:出差人員的性質(zhì)不同、級別不同,報銷標準、補助金額也不同,出差人數(shù)、次數(shù),與報銷票據(jù)、出差補助應(yīng)一致。首先要查外出多少人,報銷多少人;其次查外出人員的性質(zhì),是干部、戰(zhàn)士,還是職工;再次查清外出人員年齡、是否有病,有無醫(yī)院證明。(4)查票據(jù):查開支單據(jù)是否屬實,有無涂改、挖補、偽造,遇有數(shù)字模糊不清,要結(jié)合路線里程、票價、住宿標準核實清楚,查清票據(jù)張數(shù),人數(shù)、天數(shù)、標準、金額與出差人員的職級、人數(shù)、天數(shù)是否相符,票據(jù)印章是否與出差地點相符,票據(jù)金額是否超標準,票據(jù)是否合理,大小寫是否一致等。(5)查手續(xù):對外出人員“差旅費領(lǐng)報單”的查驗主要有:領(lǐng)導審批、經(jīng)辦人審核人是否齊全、屬實,探親人員有無探親報告,丟失車票有無本人申請和首長審批,調(diào)出人員所帶差旅費是否注明在被調(diào)人員供給關(guān)系上。6.提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。財務(wù)工作是一項技術(shù)性、規(guī)范性和原則性都很強的科學管理工作。它對財務(wù)工作人員的要求極為嚴格。能否管好用好,使有限的經(jīng)費發(fā)揮有效的作用,財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力至關(guān)重要。這就要求我們的財務(wù)人員必須全面掌握國家、軍隊的有關(guān)文件規(guī)定和各項標準制度,以及水運、航空、鐵路、公路的客運、貨運路線、收費項目、標準等,靈活掌握和處理各種特殊情況的發(fā)生。只要做到以上幾點,對差旅費管理中存在的問題是不難解決的。1.制度滯后,可操作性差。表現(xiàn)在標準制度落后于社會發(fā)展和物價上漲。僅就交通費而言,在市內(nèi)交通中,花1元錢坐公共汽車圍著城市繞一圈已成為歷史,大公共汽車大有被快捷、方便、舒適的小汽車取而代之之勢;同是火車硬席座票,空調(diào)車與普通車差額較大,而《規(guī)定》對那些“為革命節(jié)約每一個銅鈑”卻沒有作出補償規(guī)定,以及新型臥鋪長途汽車、訂票費、送票費等新情況的出現(xiàn),而標準制度卻沒有作出新規(guī)定、訂出新標準,使制度的針對性、適應(yīng)性相應(yīng)降低。另外,我國地域遼闊,經(jīng)濟發(fā)展不均衡,沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)與邊遠地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間的物價指數(shù)、消費水平也不盡相同,所以標準制度即不能一地一標準、一地一規(guī)定,也不能全國一標準。如:經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)汽車客運高的達0.29元/公里,而偏遠地