提升代表履職能力

提升代表履職能力發(fā)揮代表主體作用遼陽市宏偉區(qū)人大常委會王秀榮研究和做好人大代表工作是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求，是扎實推進(jìn)人大及其常委會開展工作的重要基礎(chǔ)。切實提高代表履職能力，增強代表履職水平，發(fā)揮代表作用，這是新時期對代表工作的新要求，同時也符合廣大選民和人民群眾的強烈愿望。遼陽市宏偉區(qū)人大常委會在市人大常委會的指導(dǎo)下，按照區(qū)委要求，扎扎實實推進(jìn)代表工作，積極搭建平臺，創(chuàng)造條件，代表履職水平得到了明顯提高。一、我區(qū)代表履職的基本情況近年來，按照中央9號文件和省市區(qū)黨委人大工作會議精神，遼陽市宏偉區(qū)人大常委會以“強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新約束機制為抓手，以構(gòu)筑活動平臺為關(guān)鍵，以增強履職實效為目標(biāo)”，激發(fā)廣大代表能動性，變要我履職為我要履職，充分激發(fā)了廣大代表履職能力。一是加強代表學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。一方面抓好新當(dāng)選代表的人代會會前培訓(xùn)。組織全體代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、代表法、選舉法和地方組織法等法律法規(guī)，深化對我國人大制度、人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，進(jìn)一步明確代表的權(quán)利和義務(wù)，高質(zhì)量開好人民代表大會；另一方面，抓好大會閉會期間，代表任期內(nèi)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展對人大知識和代表履職的程序與方法的培訓(xùn)，不定期邀請上級人大人事代表委的有豐富代表工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)做專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，深入講解。還印發(fā)了《代表法理解與應(yīng)用》學(xué)習(xí)手冊，人手一冊，收到了良好學(xué)習(xí)效果。學(xué)習(xí)如何撰寫高質(zhì)量的代表建議。對代表進(jìn)行區(qū)情宣傳講解，方便代表知情知政。定期組織代表參與、研究和討論全區(qū)中心工作，邀請“一府兩院”負(fù)責(zé)同志與代表進(jìn)行座談，介紹和宣傳全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，幫助代表建言獻(xiàn)策、依法參政議政。二是發(fā)揮代表小組活動作用。代表小組是人大代表在閉會期間開展活動的基本組織形式，也是人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道。我們重視代表小組的組織作用，把提升代表小組建設(shè)水平作為重要內(nèi)容和工作目標(biāo),讓小組成為代表活動的助推器。優(yōu)化代表小組成員結(jié)構(gòu)。按照就地就近和便于組織、便于活動的原則，將全區(qū)148名代表分成8個代表團(tuán)，每團(tuán)2個代表小組，如中石油遼陽石化公司的代表組成一個代表團(tuán)，這樣更有利于小組活動，活動內(nèi)容也更有針對性。選取工作業(yè)績突出，組織能力、責(zé)任心強，熱愛人大工作的代表為組長;制定和完善了《宏偉區(qū)人民代表大會代表小組活動制度》，從代表小組學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)查、視察和代表建議辦理等方面入手細(xì)化具體內(nèi)容，并對代表小組組建、活動范圍、內(nèi)容和形式以及代表小組長的職責(zé)都作出明確規(guī)定，具有較強的可操作性。每年區(qū)人大常委會召開一次代表小組工作會議，對當(dāng)年的工作要點、代表小組活動要求進(jìn)行專題部署，要求每年小組活動不得少于3次，并將活動次數(shù)作為代表“爭先創(chuàng)優(yōu)”評選活動的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，確保代表小組活動有序、有效開展;開動腦筋，營造靈活多樣的小組活動方式。常委會對代表小組活動給予精心指導(dǎo)，開展了調(diào)研、座談、考察、走訪、參觀、學(xué)習(xí)等多種方式，代表積極踴躍參加活動，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社情民生都有較深入的思考。2012年，全區(qū)代表撰寫了視察報告和調(diào)研文章16篇，提出工作意見、建議20多條，得到了區(qū)委的重視和采納。代表提出的批評、意見和建議共46件，也得到了區(qū)一府兩院的全部答復(fù)和辦結(jié)。特別是羽毛溝工業(yè)區(qū)職工飲用水長期污染問題，在代表小組的調(diào)研和推動下，區(qū)政府先后投入300萬元得到了徹底解決。三是搭建代表履職平臺。重點開展了“五個圍繞”專項活動，即圍繞加快芳烴基地建設(shè)、加快工業(yè)鋁型材產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、改善民生、立足本職工作崗位、“創(chuàng)先爭優(yōu)”評選活動?；顒又校腥舜蟠?、中國石油東北銷售公司遼陽分公司經(jīng)理呂海利發(fā)揮工作優(yōu)勢，在客商引薦、項目引進(jìn)上做了大量工作，為臺灣聯(lián)成集團(tuán)投資6億美元工業(yè)園項目，溫州華峰集團(tuán)投資40億元的苯深加工項目入駐芳烴基地做出了重要貢獻(xiàn)。區(qū)人大代表積極參與全區(qū)重點民生工程，在大白狐村整體搬遷和原遼化二、三、四區(qū)拆遷改造工作中，區(qū)人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)都參與組織協(xié)調(diào)，目前拆遷工作已全部完成，居民正陸續(xù)回遷新居。街道社區(qū)和鎮(zhèn)村的基層人大代表響應(yīng)號召，帶頭搬遷，并積極努力做群眾宣傳和思想工作。區(qū)人大代表提出居民的廉租房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)等已建成交付使用，“三湖改造”全面完工，全區(qū)教育布局調(diào)整得到政府一一響應(yīng)并落實完畢。區(qū)人大代表熱心社會事業(yè)，為社區(qū)建設(shè)提供場地和資金，對社會弱勢群體扶貧幫困，2012年新增幫扶困難學(xué)生8人。在宏偉區(qū)龍石風(fēng)景旅游區(qū)AAAA級景區(qū)創(chuàng)建中，我區(qū)各級民營企業(yè)人大代表踴躍捐款，積極為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)，累計捐款467萬元，占民營企業(yè)家捐款總額的59%。代表呂慶巍積極為區(qū)“雙擁工作”做貢獻(xiàn)，榮獲全國雙擁工作先進(jìn)個人榮譽稱號，區(qū)委、區(qū)政府對此予以高度評價。區(qū)人大常委會實行代表激勵機制，根據(jù)“爭先創(chuàng)優(yōu)”評選要求和代表活動情況，每隔兩年進(jìn)行一次評選。2012年全區(qū)評選先進(jìn)代表小組8個，優(yōu)秀人大代表52名。“五個圍繞”專項活動的開展，得到了駐區(qū)市人大代表、全區(qū)代表的熱烈響應(yīng)，代表積極參與，為全區(qū)乃至全市建設(shè)建功立業(yè)，取得了顯著成果，有關(guān)工作經(jīng)驗已在《遼陽日報》、《遼陽人大》雜志刊發(fā)，得到了區(qū)委的高度重視和肯定。四是發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。人大代表代表人民參與行使國家權(quán)力，開展參政議政工作。常委會根據(jù)定期邀請具有一定經(jīng)驗和能力水平代表列席區(qū)人大常委會會議，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告。區(qū)政府每年安排一次代表座談會對當(dāng)年政府工作重點向代表進(jìn)行介紹，組織召開一次年度代表建議處理意見集中交辦會，對代表建議進(jìn)行梳理和進(jìn)展情況匯報，征求代表對政府工作情況的意見。有的代表還兼任人民陪審員、公安監(jiān)督員等職務(wù)，區(qū)內(nèi)司法工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。區(qū)人大常委會設(shè)立代表接待日制度，并將此列為全年工作要點之中。選取當(dāng)年常委會部分審議議題印發(fā)給代表聽取意見，以便審議時參考、采納，并將常委會形成的決議和專項工作報告反饋給代表。這樣加深了代表與人大常委會的溝通和理解，代表對開展人大工作，發(fā)揮自身職能作用有了進(jìn)一步的認(rèn)識。人大代表選自人民，聯(lián)系選民，為選民選區(qū)服務(wù)是代表不可推卸的職責(zé)。區(qū)人大常委會對此高度重視，采取一系列活動促進(jìn)代表與選民之間互動。自區(qū)十屆人大以來，區(qū)人大常委會開展了代表與選民見面日活動，在區(qū)兩鎮(zhèn)分別設(shè)立代表活動室，邀請部分選區(qū)選民、街道社區(qū)干部和代表進(jìn)行座談，進(jìn)一步加深溝通，及時征求選民意見。常委會還印制了代表走訪選民活動卡，及時登記代表走訪選區(qū)時間，拜訪選民情況，記錄選民意見以及代表相關(guān)落實措施，收到了較好效果。靈活促進(jìn)國家權(quán)力機關(guān)、代表、選民三者之間的互動聯(lián)系，能夠有效激發(fā)代表履職主觀能動性，提升廣大代表履職水平，發(fā)揮出代表的主體作用。二、存在的不足雖然人大代表在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，但與其法律地位、黨的要求、人民群眾的期望、新時期新任務(wù)相比，仍然存在一些問題和不足，制約和影響著代表作用的充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一是代表自身素質(zhì)亟待提高。一些代表的法律知識以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的知識不能滿足代表工作的需求，使履職能力受到限制。在審議工作報告時，要不不發(fā)言，要不聽別人怎么說自己就跟著怎么喊，人云亦云，不能深入思考，抓不住要害，表達(dá)欠佳。尤其一些來自農(nóng)村的基層代表這方面的問題尤為凸顯。二是一些代表認(rèn)識不到位，履職水平不高。個別代表履職意識不強，不愿參加代表培訓(xùn)、不提建議、不參加閉會期間代表活動；一部分代表只把代表當(dāng)作一種榮譽和頭銜，而不是一種職務(wù)；對代表職責(zé)的認(rèn)識模式化、固定化，工作中缺乏創(chuàng)新和被動履職；有的代表會議審議和參政議政能力水平不強，致使出現(xiàn)“掛名代表”、“舉手代表”的現(xiàn)象。三是代表知情知政的渠道不夠?qū)?、信息不夠暢通。目前一些代表知情知政的渠道仍只限于聽報告、視察等形式，往往是被動式，致使代表知情知政不全面。有的代表不積極參加調(diào)查研究，不主動參加代表活動，不主動聯(lián)系選民；不了解政情政務(wù)和社情民意。人大的審議表決雖說是集體行使權(quán)力，但作為主體的人大代表在審議表決時都需要高度的獨立性，而由于“知情知政”的程度限制，在審議表決時往往出現(xiàn)隨大流的情況，更提不出具有建設(shè)性、專業(yè)性和可操作性強的建議和意見。三、今后工作打算圍繞貫徹落實黨的十八大精神和省市區(qū)委人大工作要求，進(jìn)一步改進(jìn)人大代表工作，提升代表履職能力，發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨特作用，宏偉區(qū)人大常委會今后將著力做好以下三個方面工作：第一、要加強常委會自身建設(shè)，深入貫徹落實代表法，努力為代表依法履行職權(quán)做好服務(wù)保障工作。人大常委會機關(guān)是聯(lián)系代表的工作部門，要繼續(xù)強化代表意識、服務(wù)意識，以法為準(zhǔn)繩、以制度為綱，對常委會的各項工作提出更高的要求，不斷提升自身工作水平，增強機關(guān)干部能力素質(zhì)。加強代表法的貫徹力度，對在任期間的代表加強管理和法律知識教育。拓寬工作思路，改進(jìn)代表工作方式方法，發(fā)揮代表之家作用，扎扎實實為代表做好服務(wù)和引導(dǎo)工作。第二、要加大培訓(xùn)力度，不斷增強代表依法履職能力?？茖W(xué)合理地制訂代表培訓(xùn)計劃，根據(jù)代表特點和需要，改進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，加強對代表，特別是代表小組長和新當(dāng)選代表的培訓(xùn)。要堅持把法律知識、審議專項工作報告、撰寫代表建議等方面的知識作為培訓(xùn)的重點內(nèi)容，積極引導(dǎo)代表圍繞區(qū)委工作重點、政府工作和人民群眾的難點問題加強監(jiān)督，增強培訓(xùn)的針對性、實效性，不斷增強代表依法履職行權(quán)的能力。第三、要拓展代表知情知政渠道。知情知政是代表履行職責(zé)的前提。我們將建立向人大代表通報重要工作和重大事項等制度，向人大代表印發(fā)全區(qū)中心工作、常委會工作進(jìn)展、政府專項工作報告等材料。通過走訪代表、召開代表座談會、聯(lián)誼會、發(fā)送資料、組織三查（察）活動等方式，及時向代表傳達(dá)有關(guān)信息，為代表行使職權(quán)提供條件和依據(jù)。每次人