【東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距原因分析13000字（論文）】

PAGEPAGE7東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距原因分析TOC\o"1-2"\h\u8693一、東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀 120215（一）東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入變動情況 130813（二）東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民絕對收入差距和相對收入差距 219858（三）東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比較 2463二、東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的后果 328423（一）人力資本水平低下 38677（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能不能完全釋放 48234（三）不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 45572（四）民眾生產(chǎn)積極性降低 56217三、東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的原因 623136（一）城鄉(xiāng)之間的教育不平等 66543（二）重工輕農(nóng)的發(fā)展模式不平衡 64715（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 714912（四）分配體制不健全 821909四、縮小東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距的建議 811873（一）提升教育公平度，縮小城鄉(xiāng)教育差距 91177（二）深化土地制度改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 918641（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 1125917（四）完善社會保障體系，有效增加財產(chǎn)性收入 1218641參考文獻(xiàn) 14一、東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀（一）東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入變動情況東北地區(qū)，是中國東北方向國土的統(tǒng)稱。土地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億。表1.2019年東北地區(qū)居民家庭每人每月收入（元）項(xiàng)目總平均收入底層收入低層收入中間收入中高層收入高層收入家庭可支配收入21930.265490.6011575.3421428.1630009.5257002.61工資性收入16804.883893.758602.7616311.6423153.8643968.05勞動補(bǔ)貼收入2432.15880.90950.802212.524228.816645.91其他收入1478.06580.24688.171014.892065.354984.71零散收入222.0725.4057.37189.27594.231417.29數(shù)據(jù)來源：2019年東北地區(qū)財政局統(tǒng)計調(diào)查報告如表1所示東北地區(qū)城市居民的平均月收入在2.1萬元，其中底層的大概5千元，高層管理者平均5.7萬元，底層城市居民與高層城市居民相差10倍左右，差距懸殊。其中城市人均可支配收入基本由工資收入構(gòu)成，從表中數(shù)據(jù)可以看出，工資收入占比中，工薪收入占家庭收入的90%，中等收入占93.3%，高層管理者收入占83.4%。這表明，城市居民收入差異主要是由工資決定的，居民家庭的收入轉(zhuǎn)移主要是指退休養(yǎng)老金、辭退金和保險理賠。零散收入占最低收入家庭總數(shù)的比例為0.42%，中等收入家庭為0.54%。然而，最高收入家庭占家庭總收入的比例為3.58%。底層的城市居民一般是到城市打工的長期務(wù)工者，5千元的收入一般只能維持基本生活，沒有富足的資本可以投資，財富分配不公導(dǎo)致收入差異越來越大。表2.2015-2019年東北地區(qū)農(nóng)民平均每人總收入構(gòu)成表項(xiàng)目20152016201720182019家庭總收入（元）30633379383041204525家庭經(jīng)營收入（%）73.5471.6070.2769.5768.13工資性收入（%）22.9424.4025.0325.2926.66第一產(chǎn)業(yè)（%）61.9960.5059.6857.8656.20農(nóng)業(yè)收入（%）44.6542.9941.9341.1640.83林業(yè)收入（%）0.900.870.850.720.70牧業(yè)收入（%）15.8816.0716.4315.5914.29漁業(yè)收入（%）0.560.580.480.410.38第二產(chǎn)業(yè)（%）3.613.563.243.293.30工業(yè)收入（%）2.692.562.362.342.33建筑業(yè)收入（%）0.921.000.850.950.97第三產(chǎn)業(yè)（%）7.947.547.348.428.61交通運(yùn)輸、郵電業(yè)收入（%）2.652.312.252.562.62批發(fā)和零售貿(mào)易收入（%）3.163.023.123.603.77社會服務(wù)業(yè)現(xiàn)金收入（%）0.630.770.680.780.71數(shù)據(jù)來源：2019年東北地區(qū)財政局統(tǒng)計調(diào)查報告從表中可以看出，2015-2019年東北地區(qū)農(nóng)民的平均收入在4500元左右，相比表1城市居民的最低收入5000元還要低500元，證明農(nóng)民收入比城市收入普遍較低。從農(nóng)民歷年收入來看，2015年收入大約為3000元，2019年為4500元，證明農(nóng)民的收入有所增加。從收入構(gòu)成的比例來看，農(nóng)村居民的主要收入是家庭經(jīng)營性收入，但其比重在不斷下降，農(nóng)民仍然以第一產(chǎn)業(yè)為生存目標(biāo)，第一產(chǎn)業(yè)的收入占比在60%左右，證明農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源，第一產(chǎn)業(yè)占收入的主體，但近年來收入也呈下降趨勢。大部分農(nóng)村收入中的生產(chǎn)性收入對調(diào)節(jié)收入差異的作用較弱，工資性收入平均在25%左右，工資性收入對收入差異擴(kuò)大的作用較弱。農(nóng)民收入的大幅減少，將使農(nóng)村收入差異不斷擴(kuò)大，并有機(jī)會通過其他途徑增加收入，這比單純依靠第一產(chǎn)業(yè)為生的農(nóng)民非農(nóng)收入只促進(jìn)部分農(nóng)民收入的增加，這將導(dǎo)致收入差異不斷擴(kuò)大。（二）東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民絕對收入差距和相對收入差距近年來，東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差異不斷擴(kuò)大，這種趨勢在全國也普遍存在。根據(jù)政府發(fā)布的報告顯示，東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差異不斷拉大。10年來，城鄉(xiāng)居民收入差距增長了12倍左右。農(nóng)民收入增速低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民絕對收入差異不斷擴(kuò)大。（三）東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比較如表2.4所示，將城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均可支配收入進(jìn)行比較，得出收入差異。表3東北地區(qū)2015-2019年城鄉(xiāng)居民人均收入城市居民家庭人均收入支出農(nóng)村居民家庭人均收入支出年份可支配收入食品消費(fèi)支出其他支出恩格爾系數(shù)可支配收入食品消費(fèi)支出其他支出恩格爾系數(shù)201512267.4210110.171424.9034.72397.862175.60168.7754.6201614245.4011504.682117.0433.72915.742351.51497.0256.0201716926.1212941.602662.3032.63235.682708.67526.5758.2201819704.9015294.193855.4431.93853.153064.09708.2758.6201921930.9716038.025067.5130.24570.583691.57858.9759.4數(shù)據(jù)來源：2019年東北地區(qū)財政局統(tǒng)計調(diào)查報告隨著居民收入的增加，家庭收入用于食品消費(fèi)支出的比例將繼續(xù)下降。恩格爾系數(shù)是一個長期的發(fā)展趨勢，時間越長，趨勢越驚人。從表3可以看出，2015-2019年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降，從34%降到30%，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)持續(xù)繼續(xù)增加，從54%增加到59%，在貧困線上掙扎。到2019年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入21930元，農(nóng)村居民人均可支配收入4523元。城鄉(xiāng)居民收入差異從2011年的3169.56元擴(kuò)大到16406.53元?？梢钥闯?，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，差異也越來越大。雖然政府的政策促進(jìn)了東北地區(qū)農(nóng)村居民收入的提高，但農(nóng)村居民人均收入與人均收入的差異仍然較大，農(nóng)村低收入居民收入渠道十分狹窄，增收能力和潛力不強(qiáng)，所以農(nóng)村居民應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變，而城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老金等收入差異也會拉大。二、東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的后果（一）人力資本水平低下2010年黑吉遼三省的人口總量占全國人口比重的8.12%,2000年一2010年，黑吉遼三省中，黑龍江省的年均增長率最高，但僅達(dá)到了0.38%，吉林省則低至了0.07%，這說明東北地區(qū)人力資源存量較大，但增長速度不快。從就業(yè)規(guī)模來看，2005年2009年，東北三省的就業(yè)，人數(shù)呈總體增加趨勢，但三省的就業(yè)人數(shù)城鄉(xiāng)差距明顯，其中黑龍江省的年均增長率排名全國最后一名，年均增長率相對于遼寧省低1.82%,這說明東北三省的就業(yè)人數(shù)呈總體增加趨勢，但三省的城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)差距明顯。舉例來說，松原作為東北地區(qū)的教育強(qiáng)市，每年從松原輸出的本科生大約4500多名，但是每年返回本市工作的本科生卻是少之又少，因此東北地區(qū)的人力資本流失狀況嚴(yán)重。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能不能完全釋放在當(dāng)前東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不高的情況。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是指五個部分：一是管理思想的轉(zhuǎn)變、二是管理組織改革、三是管理方法的改進(jìn)、四是管理手段的調(diào)整、五是管理人才建設(shè)。經(jīng)過調(diào)查數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，具有管理組織現(xiàn)代化情況相對比較好，管理思想落后，仍舊使用傳統(tǒng)的隨著產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行管理的理念；競爭觀念、人才觀念和信息觀念不足；在管理方法中缺乏現(xiàn)代的物資管理、生產(chǎn)管理和理財管理方法，大部分管理以人工管理為主，信息化程度不足；另外就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化管理人才稀缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化整體水平不高。1.規(guī)模化發(fā)展能力不足規(guī)?；l(fā)展主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及有關(guān)企業(yè)從無到有逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以降低生產(chǎn)成本，獲得規(guī)模效益的過程。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，整體來看規(guī)?；l(fā)展能力不足。一方面，不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式下的企業(yè)數(shù)量少，甚至有些模式只有一個企業(yè)參與其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同模式的規(guī)模沒有形成；另外，只有小部分企業(yè)已經(jīng)順利進(jìn)入市場，并保證產(chǎn)品及服務(wù)在市場上具有一定的競爭力，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍舊處于開拓市場階段。雖然國家逐漸完善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策支持，通過多元融資的方式鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金需求與實(shí)際獲得之間仍舊具有比較大的缺口，發(fā)展中受到資金及其他方面的限制，難以及時擴(kuò)大規(guī)模。2.人力資源潛力未充分發(fā)揮當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，人力資源的潛力沒有充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人力資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要存在比較大的差異，大量企業(yè)負(fù)責(zé)人及中高層管理者表示，企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的人員學(xué)歷不高、能力素質(zhì)不足，產(chǎn)業(yè)理念及現(xiàn)代化、信息化意識不強(qiáng)，影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)策略的實(shí)施與發(fā)展。（三）不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)前東北地區(qū)農(nóng)業(yè)存在的問題是總量不足，產(chǎn)業(yè)單一，后來農(nóng)林牧漁全面發(fā)展以后，再加上種植技術(shù)的提高，總量問題解決了，但產(chǎn)業(yè)單一還是個缺陷。雖然現(xiàn)在推行了糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)，即糧食、經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)飼草料，但整體還在推進(jìn)中。以前是賣方市場為主導(dǎo)，即有什么人們才會買什么，隨著產(chǎn)品產(chǎn)量和種類大增，市場變成了以買方為主導(dǎo)，這時對產(chǎn)品的要求就更高了。這樣造成的問題就是：產(chǎn)品雖多，但與市場需求不符合。進(jìn)入市場的產(chǎn)品看似豐富了，但其實(shí)同質(zhì)化很嚴(yán)重，并且產(chǎn)品質(zhì)量普遍一般。跟風(fēng)生產(chǎn)種植的情況比較嚴(yán)重。比如看別人種玉米好，就跟著種玉米，或者看別人養(yǎng)羊好也跟著養(yǎng)羊，最后造成的問題就是，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品既沒有特色，也沒有銷售渠道，經(jīng)常出現(xiàn)滯銷?，F(xiàn)在整體農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中一二三產(chǎn)的比例還很不平衡，一產(chǎn)即生產(chǎn)種養(yǎng)殖，二產(chǎn)即加工業(yè)，三產(chǎn)即旅游及服務(wù)。大家都知道，生產(chǎn)端是整個價值鏈利潤最低的，現(xiàn)在整體結(jié)構(gòu)中大部分還處于單一的生產(chǎn)端，所以整體利潤普遍很低。（四）民眾生產(chǎn)積極性降低種糧要保障農(nóng)民有效益卻絕非一個簡單問題。首先,糧食市場價格保持在當(dāng)前價格，既是國家物價總體穩(wěn)定和社會長治久安的需要，同時也是受國際市場影響，在同類品種國際市場相較國內(nèi)還低的情況下，國內(nèi)就不可能出現(xiàn)更高價格，否則進(jìn)口和走私將更加沖擊國內(nèi)市場。但是，讓農(nóng)民種糧有效益絕對是提高其種地積極性,避免耕地非糧化或拋荒的出發(fā)點(diǎn)!這需要有一整套相輔相成的配套措施。第一，確保國內(nèi)農(nóng)民種糧生態(tài)化，這種方式可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升來追求更高的產(chǎn)量，但是絕不能為了追求產(chǎn)量而失去生態(tài)種植的本質(zhì)，更不能喪失生態(tài)糧食產(chǎn)品的高品質(zhì)和健康的追求。只有實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的真正生態(tài)糧食產(chǎn)品，才能確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價!第二，建立國內(nèi)糧食生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)誠信機(jī)制，要讓市民有保障地消費(fèi)到高品質(zhì)生態(tài)糧食產(chǎn)品，不能出現(xiàn)魚龍混雜，更不能出現(xiàn)假冒偽劣，要讓國內(nèi)高品質(zhì)的生態(tài)健康糧食產(chǎn)品差異化于國際石化農(nóng)業(yè)的糧食產(chǎn)品，從而培育出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價生態(tài)糧食產(chǎn)品的健康市場。第三，在國際穩(wěn)定和國家糧食儲備充裕的情況下，國內(nèi)的糧食生產(chǎn)可以只追求生態(tài)化，不必再追求產(chǎn)量。正是有了這樣“走出農(nóng)村”的思想，也才有了現(xiàn)在的年輕人，不再繼承父輩種地，而是大量地走向城市去打工謀生。俗話說，人往高處走，水往低處流。在農(nóng)村守著一畝三分地過日子的時代已過去了，只有走到大城市中打拼，才有翻身的機(jī)會，即使沒能翻身，那也能提高家庭收入，改善了家庭生活水平。農(nóng)資價格上漲過快過猛。化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)耕、機(jī)收、人工價格全面上漲，大幅度的上漲。尤其是化肥價格上漲過猛，漲幅達(dá)50%，每畝增加成本60-65元。碳銨、尿素、柴油供應(yīng)緊張，買不到貨。由于農(nóng)資、機(jī)耕、機(jī)收、人工工資漲價，種糧成本每畝增加90-100元，種糧效益本來就低，加之這次全面漲價，增加了種糧的生產(chǎn)成本。糧食價格上漲幅度太小，目前種糧幾乎沒有利潤空間。種糧種得好的，畝產(chǎn)在700公斤以上，每畝可獲得收入300-400元；種糧畝產(chǎn)在600-700公斤之間，基本保本，無效益可言；種糧畝產(chǎn)在600公斤以下，種糧要倒貼。種糧沒有效益，“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性不高，種應(yīng)付田的多。如果畝產(chǎn)量低，種糧倒賠，農(nóng)民更不想種糧，形成了一種惡性循環(huán)。糧食價格因國家宏觀調(diào)控增加過慢，幅度太小。隨著食品價格的上漲帶了其他價格的上漲，食品價格上漲過快超出了居民的承受能力。黨中央為了防止物價上漲過快，價格由結(jié)構(gòu)性調(diào)整演變?yōu)橥ㄘ浥蛎?，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品采用了一系列調(diào)控措施來穩(wěn)定市場物價?？刂萍Z食出口，加強(qiáng)全國市場糧食的余缺調(diào)劑，投入儲備糧保障糧食的有效供給。雖然市場上的糧食價格控制住了，但生產(chǎn)糧食的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格沒有控制住，農(nóng)資價格飛漲，增加了種糧成本。盡管政府增加了種糧補(bǔ)貼，但只是杯水車薪，種糧沒有效益，農(nóng)民種糧沒有積極性。三、東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的原因（一）城鄉(xiāng)之間的教育不平等東北地區(qū)農(nóng)村教育水平與城市相比非常落后，農(nóng)村科技水平很低。從教育費(fèi)的分配額來看，東北地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生人均教育費(fèi)占全市的三分之一，中學(xué)生占全市中學(xué)生的一半。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)農(nóng)村勞動力教育程度不一般，農(nóng)村平均文化接受時間不足8年?？梢岳斫?，城市和農(nóng)村的居民受到教育機(jī)會的不平等，也是城市和農(nóng)村居民收入差異擴(kuò)大的主要原因。農(nóng)村人力資本投入低，農(nóng)村教育水平低，影響了接納先進(jìn)技術(shù)的能力，農(nóng)村科技難以普及，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效率低下。而且最終不利于農(nóng)村收入的增長，使他們在溫飽線上掙扎。不利于更好的就業(yè)和收入待遇，也不利于城市接受良好的教育。市場經(jīng)濟(jì)中同業(yè)競爭將導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入差異擴(kuò)大。城市的教育資源充足，城市教育質(zhì)量高，不管是硬件還是軟件水平都比農(nóng)村要好，近些年來，對于農(nóng)村的教育投入雖然有不少，但差距還是有的，近年來，由于脫貧攻堅，所以給予了農(nóng)村教師比以前好的待遇，但由于農(nóng)村交通條件，居住條件，娛樂條件等都不是很好，導(dǎo)致農(nóng)村教師流動性可能比較大，有時候留不住老師，并且，老師的質(zhì)量也與城市有一定差距，農(nóng)村教師由于長期待在鄉(xiāng)村，受環(huán)境的影響，城市的老師思想可能更先進(jìn)些，見識的比較多，這樣對于學(xué)生的教育更好，而長期待在農(nóng)村可能會比較閉塞，尤其是一些偏遠(yuǎn)的，基本通訊設(shè)備還不太好的鄉(xiāng)村地區(qū)，長期這樣下去，學(xué)生的教育質(zhì)量會有差距，而且會給收入差距的縮小有不好的影響和效果；農(nóng)村學(xué)科設(shè)置也不如城市完善，有的學(xué)科老師短缺，有的地方甚至還有一個老師代好幾門課的情況，且農(nóng)村學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，機(jī)器，還有住宿條件也不如城里的。教育對于縮小城鄉(xiāng)收入差距是很重要的一方面，因此，要調(diào)節(jié)收入差距應(yīng)注重教育方面的問題。教育上存在著差距，會導(dǎo)致這些孩子在長大的發(fā)展中也存在著差距，可能讓未來的收入差距變更大。（二）重工輕農(nóng)的發(fā)展模式不平衡一直以來，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以重工業(yè)為主，這種類型的產(chǎn)業(yè)過于依賴資源和資本，且經(jīng)濟(jì)效益相較于新型產(chǎn)業(yè)較低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而逐漸減弱。因此，當(dāng)前我們急需在北方大力培育新型經(jīng)濟(jì)及動能，以更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢面向大眾。促進(jìn)北方地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新型經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)作用發(fā)揮出來。利用多種方式，例如信息技術(shù)改造來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。首先是區(qū)域之間的不平衡。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民收入的差距，不言而喻?？梢哉f，整個東中西部的差距，主要是農(nóng)村的差距，扶貧攻堅的主戰(zhàn)場基本在中西部的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。其次是城鄉(xiāng)之間的不平衡。盡管近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距有所縮減，但“救護(hù)車一響，半頭豬白養(yǎng)”“一人上大學(xué)，全家拉饑荒”的狀況仍然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)沒有消弭。再者是“三農(nóng)”內(nèi)部發(fā)展不平衡。生產(chǎn)生活生態(tài)，“硬件”上得比較快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯著提升，農(nóng)民收入大幅增加；但“軟件”改觀比較慢，基層組織力量不強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理滯后，農(nóng)村自治、法治、德治結(jié)合不夠緊密，發(fā)展欠缺。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化水土流失，新的先進(jìn)文化耕種不足，不良文化乘虛而入，因此，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)任務(wù)艱巨。這些“不平衡”，是一個13億多人口的農(nóng)業(yè)大國長期存在的，是基本國情決定的。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們?yōu)橄麥p這些不平衡作出了巨大努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得了歷史性的巨大成就，但仍然需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理我國是農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行財政支持是對農(nóng)業(yè)進(jìn)行更好的發(fā)展的強(qiáng)有力的保障，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行財政支持，給農(nóng)業(yè)方面投入充足的資金，可完善農(nóng)村，農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)民的收入，對縮小收入差距有很好的作用，就東北地區(qū)而言，財政對于農(nóng)業(yè)的支出規(guī)模在近十年間是處于不穩(wěn)定的情況的，且其所占比重也是有一定的波動的，且其占據(jù)的比重一直處于14%以下，整體上財政支農(nóng)支出是在上升的趨勢的，但某些年也會有波動產(chǎn)生，并且，財政支農(nóng)支出的投入水平也是較低的，占據(jù)的比例也是處于較低水平，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度不夠的話，是會影響農(nóng)村的發(fā)展的，農(nóng)村生產(chǎn)力水平會受到影響，并且，經(jīng)網(wǎng)上查閱資料研究發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)資金的使用效率也存在著問題，使用效率不高，并沒有把有限的資源，資金最大程度的實(shí)現(xiàn)其效果，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，表現(xiàn)為低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩，又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理。目前東北地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)的一個普遍現(xiàn)象是分散程度較高，集中度較低。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。技術(shù)和質(zhì)量的提高過分依賴引進(jìn)，自主開發(fā)能力弱，在激烈的國際競爭中顯得不太適應(yīng)。四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相對落后。并且從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，東北地區(qū)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)(如郵電、通訊)和新興第三產(chǎn)業(yè)(如金融保險、信息、咨詢、科技等)仍然發(fā)育不足。同時第三產(chǎn)業(yè)增長方式粗放，效益偏低。三是市場化程度低，技術(shù)創(chuàng)新能力不夠GDP使用結(jié)構(gòu)：投資與消費(fèi)比例失衡。（四）分配體制不健全1.產(chǎn)權(quán)制度不完整產(chǎn)權(quán)不完整和主體錯位導(dǎo)致分配制度不完善，分配問題突出。產(chǎn)權(quán)的不完全性和主體的錯位將影響產(chǎn)權(quán)的有效性和制度的運(yùn)行效率。在傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)職工作為國有資產(chǎn)的所有權(quán)，屬于虛擬國家。因此，管理者不能用手來約束是很普遍的。國有資產(chǎn)的所有權(quán)，一方面會導(dǎo)致國有資產(chǎn)所有權(quán)的錯位。另一方面，收入不能與業(yè)績掛鉤，這意味著產(chǎn)權(quán)不夠完整。這反映出產(chǎn)權(quán)不明晰，體制改革尚未實(shí)現(xiàn)政企分開，但一直沒有解決。股東會、董事會與監(jiān)事會、集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)之間的有效制衡規(guī)律逐漸模糊。集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)之間也存在產(chǎn)權(quán)模糊的問題。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度問題是分配制度改革的主要障礙。一些現(xiàn)代企業(yè)制度的分配方式，包括年薪制和股權(quán)激勵，都是公開的；或者產(chǎn)權(quán)制度不完善，沒有有效的監(jiān)督制度，草率地通過經(jīng)營者的股權(quán)激勵向經(jīng)營者傾斜，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。2.社會保障制度不完善一是東北地區(qū)安全覆蓋范圍不廣，安全機(jī)會不均等。享受保障的人員一般是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和集體企業(yè)的職工。但是自由就業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的從業(yè)人員卻享受不到，特別是占中國總?cè)丝?5%的農(nóng)民不能享受到城鄉(xiāng)居民的待遇。保障的不平衡使得國家長期實(shí)行產(chǎn)業(yè)偏向政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民、黨政機(jī)關(guān)及其職工之間的關(guān)系不斷擴(kuò)大。第二，失業(yè)保險是形同虛設(shè)的。失業(yè)保險名義上覆蓋國有企業(yè)、集體企業(yè)和職工的范圍已經(jīng)比較大。然而，由于特殊類型人員的支付比例較低。企業(yè)的失業(yè)人員和下崗職工雖然是非自愿的損失，但不能在保險中得到救濟(jì)，因此，保險對困難下崗職工并沒有起到保護(hù)作用。三是最低生活保障制度不完善。它不能為居民提供安全保障，也沒有其他的救濟(jì)方式。雖然各級民政部門都開展了社會救助，但只是針對職工以外的救助現(xiàn)象?；旧喜唤o職工提供幫助，根據(jù)民政部的統(tǒng)計，職工的貧困狀況有所緩解。城鎮(zhèn)最低生活保障實(shí)際發(fā)放1382萬人，但到2015年底，僅有320萬人獲救。對窮人的保障不足，使他們無法縮小收入差異，促進(jìn)收入差異的縮小。低收入群體社會保障機(jī)會的不平衡將導(dǎo)致收入差異的擴(kuò)大。3.稅收制度不合理稅收政策可以為保障體系提供依據(jù)，降低高收入人群的收入，從社會保障和轉(zhuǎn)移支付層面實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)。因此，稅收是一種常見的控制手段。如果說個人所得稅的納稅調(diào)整能夠避免個人之間的收入差異，那么我國現(xiàn)行的稅制就存在問題。四、縮小東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距的建議（一）提升教育公平度，縮小城鄉(xiāng)教育差距基礎(chǔ)教育的發(fā)展，依賴于財政資金的大量的投入，東北地區(qū)應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育方面的投入，對于農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施進(jìn)行改善，完善教學(xué)設(shè)備，保證城鄉(xiāng)的學(xué)生有同等的學(xué)習(xí)待遇；對于鄉(xiāng)村教師的工資待遇方面，應(yīng)該提高對其待遇水平，將一些優(yōu)秀的，高質(zhì)量的老師們吸引到農(nóng)村，緩解農(nóng)村教師短缺，以及質(zhì)量不高的情況，對于支教貧困地區(qū)的老師，要對其有額外的補(bǔ)助和獎勵；在激勵農(nóng)村學(xué)生方面，對于優(yōu)秀的學(xué)生給予獎學(xué)金；在農(nóng)村，有很多學(xué)生在義務(wù)教育后或者有的甚至沒有初中畢業(yè)就直接參加工作，政府可以對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，要有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行培訓(xùn)，注重培訓(xùn)效率，幫助他們獲得更好的工作。加強(qiáng)農(nóng)村教育體制改革，現(xiàn)行教育模式單一，與現(xiàn)行生產(chǎn)實(shí)踐有重大偏差。鼓勵學(xué)生運(yùn)用能力的培養(yǎng)的話，很多大學(xué)生很難適應(yīng)。因此，必須轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育模式，促進(jìn)農(nóng)村人力資本水平的提高。這有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。東北地區(qū)需要長期實(shí)行城市傾斜的人力資本投資政策。因此，要積極改變原來的教育投入方式，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力，推進(jìn)城鄉(xiāng)對口支援，促進(jìn)城市農(nóng)村供養(yǎng)，形成教育資金管理系統(tǒng)，防止資金的挪用，合理確定教育經(jīng)費(fèi)分配比例，合理確定教育投資和提高用錢的使用效率。面對東北地區(qū)居民收入差異的問題，要積極加大重視，積極地做好體制改革，形成公平的競爭環(huán)境，東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差異是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要社會各個階層共同努力，政府要強(qiáng)化財政稅收分配的調(diào)節(jié)工作，改變過去城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一的戶籍和水質(zhì)，要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)作用，同時提高農(nóng)村的九年義務(wù)教育，加大對農(nóng)村教育的投入，這樣才可以居民收入差異過大問題，慢慢地實(shí)現(xiàn)居民收入分配的公平化，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）深化土地制度改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在推行的過程中，以市場發(fā)展作為研究基礎(chǔ)，以更好的經(jīng)濟(jì)效益作為研究的重點(diǎn)，基于此更好的針對生產(chǎn)要素進(jìn)行組合分析，更好的優(yōu)化區(qū)域布局、專業(yè)化生產(chǎn)以及規(guī)模化建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目的完善以及運(yùn)行，從實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建加工、供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商以及農(nóng)科教等為一體的綜合性經(jīng)營體系，基于此更好的推動農(nóng)業(yè)發(fā)展以及建設(shè)，更好的完成自我發(fā)展、自我積累以及自我調(diào)節(jié)，這同樣也是一個非常良性的發(fā)展道路，從本質(zhì)上進(jìn)行分析，就是針對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化升級，利用這種方式更有效的推動目前農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。這種經(jīng)營模式從整體發(fā)展的效果來看，有助于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，這對于推動以及加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和建設(shè)有著非常積極的影響。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最主要是發(fā)揮不同參與主體的重要作用，主體如下：農(nóng)民、政府各部門、社會人士、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。如果缺少了這幾類主體的鼓勵，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更是無稽之談。作為一個理性的經(jīng)濟(jì)人，不同的參與主體在參與過程中往往以利益最大化作為目標(biāo)，因此在追求利益的過程中很難避免不發(fā)生沖突或者矛盾，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較為復(fù)雜，因此其對應(yīng)的關(guān)聯(lián)程度也相對更強(qiáng)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推行以及發(fā)展的重要前提，同時也是農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，因此從這個角度進(jìn)行分析，農(nóng)民的積極參與對于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有重要的影響。新型農(nóng)民的培育一方面要通過教育宣傳引導(dǎo)，使農(nóng)民養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)觀念，從而自覺投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中來。此外，也應(yīng)采取多種激勵方法，使農(nóng)民可以形成“有錢可賺”的吸引，以此加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)入基層的過程中，也能進(jìn)行抽獎，增強(qiáng)農(nóng)民本身的技術(shù)水平，同時對于農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶提供必要的種植補(bǔ)貼，利用這種方式推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外部效益能夠朝向內(nèi)部化進(jìn)行發(fā)展。對于農(nóng)民以及企業(yè)而言，和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行對比分析，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展的過程中，存在更多的不確定性以及風(fēng)險。因此還要考量發(fā)展中的保險機(jī)制設(shè)計以及完善，利用這種方式提升農(nóng)戶的參與積極性以及主動性。一要強(qiáng)化保險產(chǎn)品的設(shè)計力度，如通過政府引導(dǎo)下，行業(yè)、具體企業(yè)與保險公司合作，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保險，其中主要涵蓋了自然災(zāi)害保險，特殊性產(chǎn)品保險等各種不同的類型，具體還要從目前實(shí)際發(fā)展的情況進(jìn)行考量。二要持續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域。比如可以將自然災(zāi)害以及意外事故等各種不同的風(fēng)險全部歸入到保險對應(yīng)的責(zé)任范圍。三要強(qiáng)化保險服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，增強(qiáng)保險的服務(wù)能力。構(gòu)建完善的保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，利用這種方式，增強(qiáng)農(nóng)民對于保險的認(rèn)識，一旦遇險，可以及時高效的解決實(shí)際發(fā)生的問題。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、缺乏扶持重點(diǎn)、資金分散等問題，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，輻射驅(qū)動能力不強(qiáng)。東北地區(qū)應(yīng)該強(qiáng)化政府職能，大力支持綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和銷售的一體化水平。首先，加大對綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的政策支持。東北地區(qū)政府應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的總體規(guī)劃，頒布促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法。一方面，制定“鼓勵綠色農(nóng)產(chǎn)品資源向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)流動”的政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展；另一方面，實(shí)施控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持等產(chǎn)業(yè)政策，扶持東北地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。其次，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工的財稅支持。一方面，東北地區(qū)政府的科技資源投資應(yīng)該向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工領(lǐng)域傾斜，并且設(shè)立專項(xiàng)資金，對于有發(fā)展?jié)摿Φ木G色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如牲畜養(yǎng)殖秸稈綜合利用項(xiàng)目，應(yīng)該增加對它的財稅扶持；另一方面，東北地區(qū)政府應(yīng)積極給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持。比如，在土地供應(yīng)方面，龍頭企業(yè)需要的非農(nóng)建設(shè)用地或農(nóng)村建設(shè)用地，可以通過定價、合資、租賃等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工商的合作共贏。最后，運(yùn)用財政政策和貨幣政策為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。東北地區(qū)政府應(yīng)該頒布有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)的財政和貨幣優(yōu)惠政策，敦促各類金融機(jī)構(gòu)在貸款審批和貸款規(guī)模上對綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工提供一定的支持，幫助農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擺脫資金困難的局面。（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所存在的缺陷是不可能解決的，因此，政府針對此類問題應(yīng)提供重要指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有一定關(guān)聯(lián)的金融機(jī)構(gòu)提供發(fā)展資金，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定信貸資金基礎(chǔ)，以便為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資構(gòu)建完善的金融機(jī)制作為支持，從而實(shí)施長效機(jī)制為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障資金。如政府聯(lián)合當(dāng)?shù)氐男庞煤献魃?、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，推出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)貸款，允許企業(yè)使用固定資產(chǎn)、租賃土地、生產(chǎn)中的產(chǎn)品等進(jìn)行擔(dān)保，解決企業(yè)擔(dān)保資源不足而貸款難以審批的問題。還可以基于企業(yè)運(yùn)營業(yè)績以及扶貧成效，審批專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)貸款，并將貸款與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中規(guī)定資金扶持。另外，還可以充分利用地理優(yōu)勢以及城市定位，引入外部社會貸款，如通過政府協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與武漢市企業(yè)以及社會組織的合作，引入這些企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資中來，提高社會資金的可得性。借助于沿江開放城市的定位，與其他沿江開放城市合作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，協(xié)同其他沿江城市設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金池，面向發(fā)展中出現(xiàn)臨時資金缺口的企業(yè)提供短期、低息、互助性貸款，解決企業(yè)發(fā)展的資金困境。與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。其主要負(fù)責(zé)兩個方面貸款，一是國家糧食、二是棉油收購，銀行如果要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，完善其職能，則應(yīng)基于兩個角度實(shí)施:結(jié)合目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況對其信貸政策加以完，如應(yīng)完善信貸結(jié)構(gòu)，通過擴(kuò)大目前業(yè)務(wù)延伸其業(yè)務(wù)范圍，并對糧油產(chǎn)業(yè)信貸做好投放，使信貸中心由最開始的側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通領(lǐng)域逐步發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村扶貧開發(fā)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施過程中的貸款政策。其中主要涉及到建設(shè)貸款、技術(shù)貸款以及農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款，利用這種方式增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施保障。與此同時，設(shè)立扶貧開發(fā)項(xiàng)口貸款、進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)改革貸款業(yè)務(wù)，或是加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè)。，集中化程度越高越可以降低成本，更加高效的利用勞動力資源，同時應(yīng)用在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部，利用這種方式更好的增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；產(chǎn)業(yè)化集中程度相對較低時，其對應(yīng)的勞動力成本會迅速增加，同時也會直接影響農(nóng)場的生產(chǎn)效率。東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，應(yīng)該突出人才的作用，借助于學(xué)習(xí)型人才隊伍，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、信息化發(fā)展。構(gòu)建學(xué)習(xí)型的人才隊伍，首先應(yīng)該嚴(yán)格人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)。以高學(xué)歷、高素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富等為選拔標(biāo)準(zhǔn)，同時關(guān)注到人才的創(chuàng)新能力，面向高校及社會選拔一批能力素質(zhì)、基礎(chǔ)強(qiáng)、創(chuàng)新意識突出且具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)隊伍中，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才隊伍具有充足的競爭力。（四）完善社會保障體系，有效增加財產(chǎn)性收入1.建立農(nóng)村最低生活保障制度東北地區(qū)應(yīng)逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，對因?yàn)榧膊　?zāi)害和喪失勞動能力而生活困難的農(nóng)村群眾提供幫助，來保障他們的基本生活。應(yīng)合理確定最低生活保障對象，在選擇救助對象時要公平、公正，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏胶驼某惺苣芰Υ_定最低生活保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民切實(shí)感受到黨和國家的關(guān)懷。政府需要進(jìn)行重點(diǎn)的干預(yù)，分析為何農(nóng)村居民不愿意留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)。通過大力地實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)平均化，為農(nóng)村居民提供規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)村兒童教育費(fèi)用等。對于農(nóng)村中的貧困人員進(jìn)行重點(diǎn)的幫扶，不光是要給于貧困村民最低保證資金，對于一些有勞動能力的農(nóng)村居民，我們需要對其進(jìn)行教育、培訓(xùn)的方式讓他們能夠找到合適的崗位。甘肅省應(yīng)該根據(jù)近年來的科技發(fā)展對農(nóng)村居民進(jìn)行信息化的普及，教授他們通過信息化渠道來拓寬自己的收入渠道，比如說近年來的一些綠色養(yǎng)殖，科學(xué)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場，通過直接和城市旅行社的溝通，進(jìn)行自主開采，舉辦農(nóng)家樂的方式，增加自身的經(jīng)濟(jì)收入。只有通過科學(xué)作為基礎(chǔ)，通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，才能夠真正的提升東北地區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)差距。2.建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)實(shí)行家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的制度，東北地區(qū)并逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可以借鑒城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，資金的籌措可以采用個人繳納、集體補(bǔ)助和國家財政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。并積極探索，通過多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金，保障農(nóng)民的晚年生活。3.建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度現(xiàn)在東北地區(qū)農(nóng)村普遍存在著看病難、看病貴的現(xiàn)象，歸根到底是因?yàn)檗r(nóng)村的醫(yī)療保障體系不健全，長期以來，東北地區(qū)對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)薄弱，國家應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的意愿，選擇多種醫(yī)療模式，逐步形成以農(nóng)村合作醫(yī)療組織為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療合作組織為重點(diǎn)，一定范圍內(nèi)市縣聯(lián)合的多級合作醫(yī)療體系。同時，要對農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，合理確定醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償比例，既讓群眾普遍接受，又要考慮對重大患病者的重點(diǎn)補(bǔ)償。由于東北地區(qū)加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品研發(fā)缺乏活力，工藝創(chuàng)新能力提升緩慢，企業(yè)的機(jī)器設(shè)備和工藝水平發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，推動?xùn)|北地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成為當(dāng)前任務(wù)的重中之重。企業(yè)應(yīng)該重視綠色農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)，加大其資金投入，研制和推廣生態(tài)、無污染的農(nóng)業(yè)技