寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃

寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃導(dǎo)言寧夏回族自治區(qū)是我國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，位于西北地區(qū)東部，黃河上游，與內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、陜西省毗鄰。公開使用土地總面積51800平方公里（土地利用現(xiàn)狀調(diào)查匯總面積51954.375平方公里），占全國土地面積的0.54%，1996年底全區(qū)總?cè)丝?21.2萬人，占全國人口的0.43%，其中回族176.2萬人，占33.8%。全區(qū)轄銀川、石嘴山、吳忠3市和固原1地區(qū)，15個(gè)縣，2個(gè)縣級(jí)市和6個(gè)市轄區(qū).寧夏境域南北狹長，地勢南高北低，南部是黃土丘陵，中部為臺(tái)地、山地和山間平原，北部為平原，六盤山山地和賀蘭山山地聳峙于南北兩端。在中圖自然區(qū)劃中，寧夏跨東部季風(fēng)區(qū)域和西北干旱區(qū)域。由南向北，熱量遞增，降水遞減。南部六盤山地區(qū)屬溫帶半濕潤區(qū)，而黃土丘陵屬溫帶半干旱區(qū)，中部和北部屬溫帶干旱區(qū)。自然條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然資源地域分布不均衡。寧夏當(dāng)?shù)厮Y源量少、質(zhì)差，時(shí)空分布不均，全區(qū)地表水資源總量為10.2億立方米，北部黃河沖積平原，黃河流經(jīng)境內(nèi)397公里，使寧夏平原具有得天獨(dú)厚的水利條件。黃河干流過境水量325億立方米，其中國家分配黃河過境水利用量40億立方米，而占全區(qū)4／5的中部和南部地區(qū)擁有地表水資源總量僅8.7億立方米，導(dǎo)致十年九旱，旱作農(nóng)業(yè)極不穩(wěn)定。全區(qū)水能蘊(yùn)藏量約200萬千瓦，人均占有量與全國平均水平相近，主要集中于黃河干流黑山峽——青銅峽河段，天然落差約200米，開發(fā)潛力較大，已開發(fā)的有黃河青銅峽水利樞紐。寧夏礦產(chǎn)資源中，煤炭儲(chǔ)量豐富，煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，開采條件好。含媒地層面積1.7萬平方公里，約占全區(qū)土地總面積的1／3，分布于賀蘭山中北段、靈鹽臺(tái)地、香山等地，探明保有儲(chǔ)量309.8億噸，位居全國第六位。靈鹽臺(tái)地油田為長慶油田的組成部分，石油探明儲(chǔ)量為3668萬噸，1971年起產(chǎn)油。天然氣也有一定前景。寧夏還具有獨(dú)特的自然和人文景觀，沙漠綠洲、塞上江南風(fēng)貌，獨(dú)有的西夏文物古跡，即東方的金字塔——西夏王陵、絲綢古道上的石窟藝術(shù)，長城要塞、穆斯林回族風(fēng)情等。新中國建立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的大力支持下，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，工業(yè)形成了一定基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。1996年全區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)270.79億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值201.62億元，為解放初期1952年的1005倍：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值69.17億元，為1952年的63倍，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1952年的1.73億元，上升到1996年的193.82億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3715元，居全國第24位。1996年糧食總產(chǎn)257.9萬噸，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)糧食678.9公斤，高于全國平均水平，農(nóng)民人均純收入1416元。交通條件明顯改善，全區(qū)公路通車?yán)锍?738公里，鐵路營業(yè)里程716公里。目前已形成了以煤炭、電力為基礎(chǔ)，重工業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)，人均產(chǎn)原煤2.82噸,人均發(fā)電量2139.8千瓦，分列全國第三和第二位。寧夏河套引黃灌區(qū)開發(fā)歷史悠久，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，集約程度較高，1996年糧食平均單產(chǎn)7022公斤／公頃（按詳查面積計(jì)算），人均占有糧食1076.5公斤，跨入國家高產(chǎn)區(qū)行列，成為我國西部重要的商品糧基地之一?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號(hào)）明確指出：，各級(jí)人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作。根據(jù)中共中央、國務(wù)院11號(hào)文件精神和寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府[1997]12號(hào)文件部署，按照原國家土地管理局《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（國家土地管理局7號(hào)令）中有關(guān)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制要求，編制了《寧夏回族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，并根據(jù)新《土地管理法》有關(guān)條款，作了進(jìn)一步修改和補(bǔ)充?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)土地利用總體規(guī)劃》是加強(qiáng)寧夏土地利用與管理的，龍頭”，是對所轄范圍內(nèi)土地資源的開發(fā)、利用、整治與保護(hù)在時(shí)空上做出總體的、戰(zhàn)略的安排，為切實(shí)保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，合理安排各業(yè)用地，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地，編制土地利用年度計(jì)劃及加強(qiáng)建設(shè)用地管理提供科學(xué)依據(jù)?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)土地利用總體規(guī)劃》以全區(qū)土地資源特點(diǎn)及利用現(xiàn)狀和存在問題為基礎(chǔ)，以規(guī)劃期內(nèi)人口及各業(yè)用地需求為依據(jù)，以滿足《寧夏國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為主要任務(wù)，在國家下達(dá)的各項(xiàng)用地指標(biāo)控制下，嚴(yán)格按照供給制約和引導(dǎo)需求原則，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。本《規(guī)劃》基期為1996年，規(guī)劃目標(biāo)年2010年；近期規(guī)劃年2000年。土地資源特點(diǎn)土地總面積小，人均占有量相對較大寧夏土地總面積5195437.5公頃，占全國總土地面積的0.54%，按1996年末人口計(jì)算，人均土地面積0.997公頃，高于全國人均0.78公頃的平均水平。耕地面積1268798.6公頃，占全國耕地面積的0.97%，人均耕地0。24公頃，其中人均灌溉耕地0.07公頃，均高于全國平均水平。土地質(zhì)量差異大從耕地類型看，耕地中旱地占70.5%，因受水資源限制，十年九旱，旱作農(nóng)業(yè)很不穩(wěn)定。從土地肥力狀況看，肥力較高的灌淤土和黑壚土僅占11.7%，引黃灌區(qū)中低產(chǎn)田面積約占2／3。肥力較低的灰鈣土、黃綿土、風(fēng)沙土、新積土、粗骨土等占78.0%。未利用地中難以利用的流動(dòng)沙丘、裸巖、沖溝、石礫等地類面積占11.4%。全自治區(qū)水土流失面積占75.％，土壤沙化面積占24.19%，是我國水土流失和土地沙化嚴(yán)重地區(qū)之一：灌區(qū)土地土壤次生鹽漬化較嚴(yán)重尤其是銀北地區(qū)，土壤次生鹽漬化面積占耕地面積的2／3。土地墾殖率高，除引黃灌區(qū)外，生產(chǎn)力較低下寧夏耕地墾殖指數(shù)24.31%，高于全國平均水平，南部黃土丘陵區(qū)耕地墾殖指數(shù)高達(dá)38.4％，但旱耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，大豐收的1996年，糧食平均單產(chǎn)也只有996公斤／公頃，僅為引黃灌區(qū)糧食單產(chǎn)7022公斤／公頃的1／7。耕地后備資源較多，土地開發(fā)大有潛力全區(qū)尚有宜農(nóng)荒地415203公頃，主要分布在中北部地區(qū)，其中大部分光熱條件較好，土地平坦、集中連片，通過引、揚(yáng)黃河水可用于農(nóng)業(yè)開發(fā)。土地利用概況1996年全自治區(qū)土地總面積5195437.5公頃（上報(bào)原國家土地局地籍司數(shù)據(jù)，下同），其中農(nóng)用地4094671.5公頃，占土地總面積的78.81%，建設(shè)用地244669.1公頃，占4.71%,未利用地856096.9公頃，占16.48%。在農(nóng)用地面積中，耕地1268798.6公頃，占總土地面積的24.42%，園地27951.8公頃，占0.54%，林地266176.3公頃，占5.12%，牧草地2467943.4公頃，占47.50%，水面63801.4公頃，占1.23%：在建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)村莊工礦等用地161946.9公頃，占3.12%，交通用地33645.3公頃，占0.65%，水利工程49076.9公頃，占6.94%。自治區(qū)黨委和政府十分重視土地利用問題，近十年來全區(qū)土地管理工作在“開源”、“節(jié)流”方面取得了很大的成績，保障了人民生活和生產(chǎn)建設(shè)用地的需要。1987－1996年的十年間，相繼實(shí)施了寧夏河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目一、二、三期工程，世界銀行貸款項(xiàng)目工程，鹽環(huán)定揚(yáng)水工程，固海揚(yáng)水?dāng)U灌工程等大中型水利工程項(xiàng)目及“三西”扶貧建設(shè)項(xiàng)目，累積開荒93333公頃，發(fā)展灌溉面積66667公頃，新增灌溉耕地46667公頃，使灌溉耕地由1986年的25%左右提高到目前的29.3%。耕地質(zhì)量有了較大的提高，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)耕地連續(xù)十年凈增長。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)本規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)全面落實(shí)國家下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，為確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加大土地整治、復(fù)墾、開發(fā)力度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，土地開發(fā)大于國家下達(dá)指標(biāo)，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不超過國家下達(dá)指標(biāo)：規(guī)劃期間耕地凈增84373公頃以上，保種保收的灌溉耕地面積達(dá)到49.77萬公頃，旱澇保收程度由1996年的29.3%提高到36.78%：通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化土地規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵和合理利用，努力改善生態(tài)環(huán)境，滿足《寧夏國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對土地的需求。本規(guī)劃具體目標(biāo)（1）.到2010年，補(bǔ)充耕地131039.0公頃，其中通過開發(fā)補(bǔ)充灌溉耕地121039.0公頃，通過整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地10000公頃：期間減少耕地46666.0公頃，其中非農(nóng)建設(shè)占用9333公頃，災(zāi)毀4000公頃，山區(qū)退耕還林還牧33333公頃；規(guī)劃期內(nèi)凈增灌溉耕地84373公頃。2010年耕地面積達(dá)到1353171.6公頃，灌溉耕地面積由1996年的378296.7公頃提高到497732.7公頃，糧食總產(chǎn)超過300萬噸，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)糧食734公斤，比1996年增加55公斤。（2）.到2010年，非農(nóng)人口控制在251萬以內(nèi)，城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂圃?05.72平方公里之內(nèi)，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在8543公頃以內(nèi)，其中占用耕地不超過5627公頃：除吊應(yīng)移民點(diǎn)以外，現(xiàn)有村莊原則上不擴(kuò)大面積，新增吊莊搬遷移民村莊用地嚴(yán)格按照人均150米2的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，村莊增量用地控制在3221公頃之內(nèi)。（3）.到2010年，新增成片林地424905公頃，四旁植樹6000萬株，新增園地113734公頃，森林覆蓋率達(dá)到13.0％。建設(shè)人工草場82674公頃，改良草場59399公頃。（4）.在充分論證，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則下，保證煤炭、石油、冶金及獨(dú)立工礦、交通、水利、旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目用地，其增量用地面積控制在29790.0公頃以內(nèi)，占用耕地面積不超過3706公頃。（5）.加強(qiáng)土地整治和環(huán)境保護(hù)，努力改善土地生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期間，治理水土流失面積4000平方公里，建設(shè)水土保持林2.46萬公頃：治理沙化面積3549平方公里，建設(shè)防風(fēng)固沙林20.13萬公頃，建設(shè)人式草場15.36萬公頃。土地利用的任務(wù)按照上述土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的要求，在土地規(guī)劃期內(nèi)，寧夏土地利用的主要任務(wù)有以下幾項(xiàng)：切實(shí)做好耕地保護(hù)工作寧夏引黃灌區(qū)是國家級(jí)商品糧基地，是“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在努力提高單產(chǎn)的同時(shí)，必須保持耕地面積穩(wěn)中有增。山區(qū)在擴(kuò)大旱改水，建設(shè)旱作三田的同時(shí)，必須保持足夠數(shù)量的耕地生產(chǎn)糧食和油料，確保山區(qū)農(nóng)民脫貧解決溫飽，因此必須切實(shí)保護(hù)好耕地。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模要加強(qiáng)建設(shè)用地的審批管理，對不符合土地利用總體規(guī)劃的要堅(jiān)持拒絕審批，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格控制，要充分挖掘城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)部潛力。實(shí)施土地用途管制，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理和監(jiān)測搞好后備土地資源的綜合開發(fā)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃地綜合開發(fā)土地后備資源，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建則建，提高土地的利用率，增加有效耕地面積。統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。對煤炭、石油等地下資源的開發(fā)，在正確處理地面建設(shè)用地與開發(fā)利用煤炭、石油等地下資源的關(guān)系，一方面保障其地面建設(shè)用地，另一方面要節(jié)約用地，加大復(fù)墾力度。土地利用存在的主要問題土地利用缺乏宏觀管理和長遠(yuǎn)規(guī)劃，土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，各業(yè)用地缺乏綜合安排寧夏各地自然條件差異懸殊，大農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化方向進(jìn)行，因缺乏完整的土地利用總體規(guī)劃，土地利用存在很大的盲目性。南部黃土丘陵區(qū)三料（飼料、燃料、肥料）俱缺，水土流失嚴(yán)重，但墾殖率在38.4%以上，有的高達(dá)50%，15度以上的坡耕地158900公頃，占南部黃土丘陵區(qū)旱耕地17.9%，墾殖率長期居高不下，農(nóng)林牧用地矛盾突出。中部風(fēng)沙地帶分布著全區(qū)2／3以上的草場，長期以來草原建設(shè)，特別是人工草場和改良草場的建設(shè)速度慢，加之亂挖亂采的現(xiàn)象未得到有效的遏制，使草原畜牧業(yè)一直處于靠天養(yǎng)畜的被動(dòng)局面，土地產(chǎn)出率低下。我區(qū)近十年來利用各種資金，累積開發(fā)土地93333公頃，新增灌溉耕地66667公頃，園林地26667公頃，改造中低產(chǎn)田66667公頃，安臵受益和吊莊移民17萬人，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但新開發(fā)的灌區(qū)種植業(yè)用地比重過大（占開發(fā)面積的70%以上），林草比例小，耗水量大，浸壞老灌區(qū)耕地，加劇了鹽漬化，有的地區(qū)植被覆蓋率低，土地沙化呈擴(kuò)大趨勢。城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，人均用地指標(biāo)偏大，農(nóng)村居民點(diǎn)布局松散，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。寧夏有5個(gè)城市，其中20－50萬人的中等城市2個(gè)，15個(gè)縣城，51個(gè)建設(shè)鎮(zhèn)，：全區(qū)城鎮(zhèn)用地面積22029公頃，人均用地達(dá)156平方米，超過國家規(guī)定的人均120平方米的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，全區(qū)農(nóng)村人口平均用地達(dá)270.3平方米，其中山區(qū)八縣人均用地達(dá)到306平方米。土地退化問題突出，治理措施相對薄弱土地退化是寧夏土地利用中存在的突出問題。水土流失是南部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，由于水土流失，耕地肥力下降，土層變薄，已有的水庫庫容量變小，防洪和灌溉效益降低，全區(qū)水土流失面積達(dá)38873平方公里，其中強(qiáng)度侵蝕面積達(dá)8409平方公里，占全自治區(qū)土地總面積的16.18%。近年來雖然在治理水土流失方面做了不少工作，取得了一定成效，但治理過程中，重工程措施，輕生物措施：對八十年代建立起的林帶和人工草地，亂墾濫伐現(xiàn)象并未得到遏制，致使水土流失沒有從根本上得到治理。土地沙化是中部風(fēng)沙干旱地帶的突出問題。中部風(fēng)沙干旱地帶分布著占全自治區(qū)2／3的草場，長期以來超載過牧、重用輕管，加之人為的亂采亂挖甘草，土地沙化嚴(yán)重。全區(qū)土地沙化面積12567.8平方公里，占自治區(qū)總土地面積的24.19%。引黃灌區(qū)渠系砌護(hù)率低，工程設(shè)施老化，造成渠水側(cè)滲，導(dǎo)致土壤次生鹽漬化。尤其是銀北地區(qū)，由于地勢低平，加之大水漫灌，地下水位普遍高于臨界深度，土壤次生鹽漬化面積超過農(nóng)田總面積的2／3。土地管理手段單一、缺乏綜合性配套措施，浪費(fèi)土地資源的行為屢有發(fā)生多年來，因土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作滯后，土地利用管理手段單一，沒有形成，規(guī)劃指導(dǎo)計(jì)劃，計(jì)劃控制利用，利用接受監(jiān)督，監(jiān)督反饋規(guī)劃”的土地利用管理機(jī)制，造成規(guī)劃、計(jì)劃、利用和監(jiān)督脫節(jié)。加之一部分人片面理解甚至無視土地管理法律法規(guī)，以言代法、以權(quán)代法，非法轉(zhuǎn)讓和買賣土地，越權(quán)批地等行為時(shí)有發(fā)生。六盤山林農(nóng)牧區(qū)本區(qū)位于寧夏南部六盤山區(qū)，包括涇源縣全部、隆德東部，固原南部，西吉、海原的部分地區(qū)，土地面積393194公頃，占全自治區(qū)土地面積的7.57％，總?cè)丝?7.10萬人，占全自治區(qū)總?cè)丝诘?0.90％，人口密度195人/平方公里。本區(qū)地處六盤山山地，降水較多，氣候陰濕，土地利用以林業(yè)用地為主，耕地墾殖率40％左右，旱作農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，牧草地覆蓋度較大，多與林地交差分布，六盤山主脈南段面積67300公頃，為六盤山水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū)。土地利用存在的問題：土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，耕地比重過大，毀林開荒時(shí)有發(fā)生，水土流失嚴(yán)重；因氣候陰濕、光照不足，加之耕作粗放，耕地產(chǎn)出率很低，過多的人口負(fù)荷，不少人處于溫飽線之下，是自治區(qū)的重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一。今后土地利用方向：根據(jù)山區(qū)土地資源的垂直變化特點(diǎn)，因地制宜，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，突出以林為主，林農(nóng)牧結(jié)合，建立林業(yè)、肉役兼用牛繁殖、藥材、山貨及編織為主的多種經(jīng)營基地，建設(shè)好六盤山自然保護(hù)區(qū)，大力保護(hù)和恢復(fù)天然次生林和野生動(dòng)植物資源：建立南華山水源涵養(yǎng)林及生態(tài)型自然保護(hù)區(qū)，造林10000公頃，建設(shè)人工草場，確保林牧業(yè)發(fā)展：合理安排城鎮(zhèn)交通、建設(shè)用地，促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。賀蘭山林礦區(qū)本區(qū)位于寧夏西北部，以賀蘭山脈為主體，包括石炭井區(qū)的全部，大武口區(qū)、惠農(nóng)縣、平羅縣、賀蘭縣、銀川郊區(qū)、永寧縣的賀蘭山部分。土地總面積207600公頃，占全區(qū)土地總面積的4.00%，現(xiàn)有人口9.18萬人，占寧夏總?cè)丝诘?.80%，人口密度44人／平方公里。賀蘭山中段為寧夏三大天然次生林區(qū)之一，現(xiàn)有天然次生林19060公頃，森林覆蓋率9.18%。賀蘭山中北段，煤炭儲(chǔ)量豐富，已探明保有儲(chǔ)量21.52億噸，為寧夏煤炭保有儲(chǔ)量的7%，是主要的產(chǎn)煤區(qū)。土地利用存在的問題：賀蘭山北段散生木和小片林木破壞嚴(yán)重，林線逐年上升，水土流失加劇，礦產(chǎn)資源開發(fā)后其地表層急需復(fù)墾。今后土地利用方向：保護(hù)好現(xiàn)有森林，加強(qiáng)對現(xiàn)有林木的撫育更新和野生動(dòng)植物資源的管護(hù)，擴(kuò)大森林面積，提高涵養(yǎng)水源、保持水土、滯減山洪的能力，使之永遠(yuǎn)成為銀川平原的綠色屏障：同時(shí)加強(qiáng)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，加速開發(fā)建設(shè)蘇峪口、小口子等旅游風(fēng)景點(diǎn)，提高本區(qū)土地利用的綜合效益：繼續(xù)加強(qiáng)以采煤工業(yè)為中心的煤炭工業(yè)建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)工礦區(qū)，注意提高土地的利用率和產(chǎn)出率。指導(dǎo)思想與原則指導(dǎo)思想土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹土地基本國策，以全區(qū)現(xiàn)有土地資源為基礎(chǔ)，以《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展'九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，按“南治水、中開發(fā)、北提高”的土地整治思路，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”總要求，嚴(yán)格按照供給制約和引導(dǎo)需求的總原則，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，充分協(xié)調(diào)各部門用地配置，提高土地綜合利用率和產(chǎn)出率。從建成國家級(jí)“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)際出發(fā)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，加大土地資源的開發(fā)力度。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，合理控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，保證能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)建設(shè)的用地需要。加強(qiáng)土地的整治和保護(hù)，努力擴(kuò)大林地面積，提高森林覆蓋率，積極建設(shè)人工草場和改良草場，提高載畜能力。有計(jì)劃按步驟地退坡耕地還林還牧，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子。力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益統(tǒng)一，為寧夏國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的土地條件。土地利用總體規(guī)劃的編制原則（1）.嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地：（2）.提高土地利用率：（3）.統(tǒng)籌安排各業(yè)、各區(qū)域用地；（4）.保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用：（5）.占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾耕地相平衡：土地生態(tài)環(huán)境綜合整治堅(jiān)持從寧夏區(qū)情出發(fā)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞寧夏生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，因地制宜，防治并重，生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，重在綜合治理，發(fā)揮整體效益。針對寧夏實(shí)際，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行綜合整治。黃土丘陵區(qū)水土流失治理我區(qū)固原地區(qū)六縣及吳忠市管轄的鹽池、同心兩縣部分地區(qū)，地處黃土高原，干旱少雨，且降雨年季變率大，加上人類不合理的墾伐，成為全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。規(guī)劃期內(nèi)，要進(jìn)一步加大治理力度，以退耕還林還牧為突破口，以修建基本農(nóng)田為重點(diǎn)，開展小流域綜合治理，將治理與開發(fā)、保護(hù)、利用、改造與生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，在減少水土流失的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量和土地的生產(chǎn)能力，按照實(shí)現(xiàn)山區(qū)人均二畝基本農(nóng)田的要求，大力建設(shè)旱作“三田”，積極擴(kuò)大“井、庫、窖”灌溉面積，使山區(qū)基本農(nóng)田面積達(dá)到400000公頃，加速建設(shè)水土保持林和封山育林，使新建林地面積達(dá)到84600公頃，同時(shí)把經(jīng)果林納入林帶林網(wǎng)建設(shè)中，逐步控制和減輕大面積水土流失，使土地生態(tài)系統(tǒng)逐漸向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，抗御災(zāi)害的能力有所增強(qiáng)。中部臺(tái)地區(qū)沙漠化防治我區(qū)地處毛烏素沙漠和騰格里沙漠之間，毛烏素沙漠邊緣的陶樂、靈武、鹽池、同心等縣、市及騰格里沙漠南緣的中衛(wèi)縣為我區(qū)沙漠分布最多的縣市，目前全區(qū)沙漠及沙化土地面積12567.8平方公里。規(guī)劃期間，要加強(qiáng)土地沙漠化綜合治理，采取造、封、管多管齊下，喬、灌、草結(jié)合的治理措施，有計(jì)劃地開展沙區(qū)治理與植被建設(shè)，建立起片、網(wǎng)結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系。重點(diǎn)抓好鹽池縣土地沙漠化綜合項(xiàng)目，實(shí)施大面積飛播造林，加強(qiáng)沙區(qū)草地生態(tài)建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，圍繞防沙治治工作，實(shí)施人工造林138000公頃，飛播造成林20000公封沙育林43300公頃，建設(shè)人工草地和改良草地153612公頃。灌區(qū)內(nèi)部土地鹽漬化改造我區(qū)灌區(qū)內(nèi)部耕地存在不同程度的鹽漬化，尤其是銀北地區(qū)，因地勢低平，地下水位普遍高于臨界深度，土壤鹽漬化面積超過農(nóng)田總面積的2／39今后應(yīng)按照改造與利用、水利與農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的方針，合理灌溉、排水、平田整地、深耕曬垡、增施有機(jī)肥等措施，搞好綜合防治與利用，結(jié)合河套灌區(qū)第三、四期工程，開溝挖渠，加固骨干渠道400公里，干、支渠道襯砌防滲，續(xù)建改造進(jìn)水閘，排灌站380座。開發(fā)鹽荒地18667公頃，改造鹽漬化中低產(chǎn)田53333公頃，逐步改造低洼鹽堿地為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，到2010年70%的鹽漬化土地得到不同程度的治理?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃布局按照國務(wù)院頒發(fā)的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和自治區(qū)實(shí)施《基本農(nóng)田保護(hù)條例》細(xì)則要求，結(jié)合寧夏各地不同情況，進(jìn)行了全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)確定與分解。基本農(nóng)田保護(hù)對象：川區(qū)的引黃灌溉耕地，山區(qū)的揚(yáng)黃灌溉耕地、井灌耕地、溝壩地、水平梯田、塬地、和部分緩坡地?；巨r(nóng)田保護(hù)率：為保住引黃灌區(qū)國家級(jí)商品糧基地地位，把引黃灌區(qū)建成國家級(jí)“兩高下優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)，川區(qū)基本農(nóng)田要重點(diǎn)保護(hù)，保護(hù)率不能低于92%:山區(qū)是貧困地區(qū)，保護(hù)耕地必須同解決農(nóng)民脫貧、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，保護(hù)率以80%左右為宜。1996年全區(qū)耕地面積1268798.6公頃（其中灌溉耕地378296.7公頃），保護(hù)面積為1052990公頃，保護(hù)率為83.00%。各地、市基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地總量動(dòng)態(tài)平衡以各用地部門提交的用地需求規(guī)劃為基礎(chǔ)依據(jù)，充分考慮全區(qū)土地資源的供給能力和原國家土地局下達(dá)的控制指標(biāo)，本著優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用地，積極開發(fā)耕地后備資源，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的原則，繼續(xù)保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，并把耕地總量動(dòng)態(tài)平衡控制指標(biāo)分解到四個(gè)地、市及農(nóng)墾系統(tǒng)。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為宗旨，全面考慮各業(yè)用地需求及其占用地類，編制出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、各地市規(guī)劃前后各類用地面積表。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的要點(diǎn)（1）.耕地面積有所增加，灌溉耕地比重有較大幅度上升2000年耕地面積比1996年增加25146公頃，達(dá)到1293944.6公頃，耕地墾殖率由1996年24.42%上升到24.91%。2010年耕地面積比2000年增加59227公頃，比1996年增加84373公頃，達(dá)到1353171.6公頃，耕地墾殖率上升到26.05%，質(zhì)量較好、保種保收的灌溉耕地的比重由1996年的29.3%上升到2010年的36.73%。（2）.園地面積有一定增加，園地比重上升幅度較大。我區(qū)土地資源豐富，光照時(shí)間長，晝夜溫差大，果品品質(zhì)好，發(fā)展果園大有潛力（包括桑園、藥材、花椒、野杏仨等），1997－2000年凈增園地43832公頃，2000年園地面積達(dá)到71783.8公頃，園地比重由1996年的0.54%上升到1.38%。2001－2010年凈增園地69902公頃，2010年果園面積達(dá)到141685.8公頃，園地比重上升到2.73%。（3）.林地面積有較大幅度增加，森林覆蓋率有較大提高1997－2000年成片林面積凈增176795公頃，增加四旁植樹2400萬株，2000年林地面積達(dá)到442971.3公頃，森林覆蓋率由1996年的5.12%提高到8.5%左右。2001-2010年成片林面積凈增248H0公頃，增加四旁植樹3600萬株，2010年林地面積達(dá)到691081.3公頃，森林覆蓋率提高到13%左右。（4）.牧草地面積雖有所縮小，人工草場和改良草場比重有較大提高因耕地、園地、林地等開發(fā)和居民點(diǎn)及工礦、交通、水利工程占用，牧草地在未來年間為縮小趨勢，牧草地面積由1996年的2467943.4公頃下降到2000年的2237528.4公頃及2010年的1870195.4公頃，比例由1996年的47.50%分別下降到2000年的43.07%及2010年的36.00%。今后牧草地的重點(diǎn)是建設(shè)人工草地和改良草地。通過建設(shè)，人工草地和改良草地將由1996年的77373公頃增加到2000年的108361公頃，2010年再增加到219446公頃。（5）.水域面積略有增加因黃河沖刷和修建水庫、漁池，水域面積略有增加，1997－2000年增加水面2612公頃，2001－2010年增加水面6606公頃，水域占土地總面積比例由1996年的1.23%上升到2000年的1.28%和2010年的1.41%.（6）.城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地基本上得到控制2000年居民點(diǎn)及工礦用地將比1996年增加8201公頃，達(dá)到170147.9公頃，其中城鎮(zhèn)新增用地2724公頃，達(dá)到24753公頃：獨(dú)立工礦新增用地1532公頃（其中媒炭用地133.3公頃，石油用地200.0公頃），達(dá)到14860.5公頃：特殊用地新增用地5467公頃（其中軍事用地6.0公頃），達(dá)到28307公頃：村莊居民點(diǎn)用地壓縮1522公頃，達(dá)到101314.1公頃；鹽田仍維持913.3公頃。2010年居民點(diǎn)及工礦用地比2000年增加9223公頃，達(dá)到179370.9公頃，其中城鎮(zhèn)新增用地5819公頃，達(dá)到30572公頃：獨(dú)立工礦新增用地3158公頃（其中煤炭用地623.9公頃），達(dá)到18018.5公頃：特殊用地新增用地1589公頃（其中軍事用地21.7公頃），達(dá)到29896公頃：村莊居民點(diǎn)壓縮1343公頃，達(dá)到99971.1公頃；鹽田仍維持913.3公頃。城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)由1996年的156平方米/人壓縮到2000年的149平方米/人，再壓縮到2010年122平方米/人，處于壓縮趨勢;村莊居民點(diǎn)人均用地同1996年的270.3平方米/人下降2000年的253.9平方米/人，再下降到2010年的244.4平方米/人（7）.交通用地得到保證，比基期年有較大幅度的增加根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府加快公路基礎(chǔ)設(shè)施意見，我區(qū)公路建設(shè)速度加快！公路交通用地有較大增加，2000年交通用地35482.3公頃,比1996年增加1837公頃，2010年交通用地38554.3公頃，比2000年增加3072公頃（含包蘭鐵路石嘴山——蘭州段復(fù)線占地430公頃）。（8）.水利工程面積有較大幅度增加規(guī)劃期內(nèi)有寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程、鹽環(huán)定揚(yáng)水工程、沙坡頭水利樞紐工程建設(shè)，1996－2000年新增水利工程用地5720公頃，2000年水利工程用地規(guī)模達(dá)到54796.9公頃，其比重由1996年的0.94%提高到1.05%。2001－2010年新增水利工程10280公頃，2010年水利工程用地規(guī)模達(dá)到65076.9公頃，其比重提高到1.25%。（9）.部分未利用地得到開發(fā)，其比重有所下降2000年未利用地減少到822368.9公頃，比重由1996年的16.48%下降到15.83%，2010年減少到783281.9公頃，比重下降到15.08%。重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)劃局重點(diǎn)項(xiàng)目用地的安排，一定要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與土地資源開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一定要先進(jìn)行環(huán)境影響評估，下列三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，自治區(qū)有關(guān)部門已在前幾年進(jìn)行了環(huán)境評估，在國家計(jì)委立項(xiàng)。1.土地開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局寧夏土地重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目有：寧夏河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第三期工程，寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程，鹽環(huán)定揚(yáng)水工程寧夏專用工程，沙坡頭水利樞紐工程，這些工程在1997－2000年，可新增灌溉耕地37960公頃，2001－2010年，可新增灌溉耕地83419公頃。2.林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃布局寧夏為三北防護(hù)林重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，未來期間林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)為：川區(qū)，重建高標(biāo)準(zhǔn)平原防護(hù)林工程，發(fā)展賀蘭山東麓生態(tài)林業(yè)工程：沙區(qū)，重點(diǎn)抓好風(fēng)蝕荒漠化土地綜合治理工程：山區(qū)，抓好全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣，發(fā)展六盤山及外國針闊混交水源涵養(yǎng)林基地。林業(yè)重點(diǎn)工程有風(fēng)蝕荒漠化綜合治理工程，造林面積201300公頃：黃河中游防護(hù)林體系建設(shè)工程，造林面積84600公頃：中德合作賀蘭山東麓生態(tài)林業(yè)工程，造林面積10700公頃：經(jīng)果林基地建設(shè)項(xiàng)目工程，造成林面積45300公頃。交通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地布局寧夏交通發(fā)展的重點(diǎn)是：加快圖道主干線建設(shè)，繼續(xù)完善，三縱五橫”干線公路網(wǎng)，提高國、省道公路技術(shù)等級(jí)，全面普及縣、鄉(xiāng)、村公路，使我去形成干支結(jié)合、覆蓋面寬的公路交通網(wǎng)，規(guī)劃期間重點(diǎn)保證二級(jí)以上公路用；保證中衛(wèi)——太原鐵路及包蘭鐵路復(fù)線建設(shè)用地。規(guī)劃期間重點(diǎn)交通用地項(xiàng)目有12項(xiàng)。新、改建地級(jí)以上重點(diǎn)公路總長1300公里，新建設(shè)鐵路238公里及鐵路復(fù)線361公里，總占地面積5347公頃，其中占用耕地2514公頃。西海固黃土丘陵農(nóng)牧林區(qū)本區(qū)位于寧夏南部黃土丘陵地區(qū)，包括彭陽縣的全部，西吉、海原、固原的大部分，隆德的西部和鹽池、同心的南部。土地面積1358288公頃，占全自治區(qū)土地面積的26.14％：總?cè)丝?25.97人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4.20％，人口密度86財(cái)平方公里。本區(qū)是典型的黃土丘陵區(qū)，地形破碎，水土流失嚴(yán)重，土地利用以農(nóng)為主，土地墾殖率高，旱作農(nóng)業(yè)，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，土地生態(tài)環(huán)境惡劣，是全國貧困地區(qū)之一。土地利用存在的問題：土地墾殖過度，植被遭破壞，水土流失嚴(yán)重，水土流失面積占總土地面積的80％左右；土地利用結(jié)構(gòu)不合理，耕地比重過大，林地比重小：土地利用粗放，廣種薄收，集約化程度低，耕地產(chǎn)出率低而不穩(wěn)。今后土地利用方向：以水土保持為中心，結(jié)合小流域治理，大力建設(shè)旱作“三田”，提高耕地單產(chǎn)，逐步調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，大于25度的坡耕地退耕還林還牧，提高林地和牧草地的比重，大力種草和營造水土保持林及薪炭林，改善土地生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)型土地利用方式，逐步實(shí)現(xiàn)糧食自給，加速建成自治區(qū)的油料“三豆”生產(chǎn)基地。充分利用寶中鐵路這條經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，保證地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。技術(shù)措施1．加強(qiáng)土地的整治和保護(hù)，狠抓生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)投入，大力建設(shè)旱作，三田”，擴(kuò)大水澆地面積，提高旱澇保收程度；種植綠肥，秸桿還田，增施有機(jī)肥，努力提高耕地質(zhì)量，保障土地資源的可持續(xù)利用。2.合理調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推廣“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)。按自治區(qū)糧食上臺(tái)階“四個(gè)一”工程（推廣高產(chǎn)水稻100萬畝，麥套玉米“噸糧田”100萬畝，種植無毒馬鈴薯100萬畝，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)豆類100萬畝）的要求，抓好八大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目（即地膜玉米綜合栽培技術(shù)，馬鈴薯高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，小麥穴播技術(shù)，集蓄節(jié)灌技術(shù)，日光溫室技術(shù)，經(jīng)濟(jì)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)，種子更新?lián)Q代技術(shù)，區(qū)域性優(yōu)勢作物栽培技術(shù)）。3?大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜，充分利用“三水（地下水、地表水、天上水），積極發(fā)展“井、庫、窖”灌。合理開發(fā)水資源，推廣低壓管道、滴灌、滲灌、膜下灌、注射灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，集約利用水資源和土地資源。4．加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)工作，加快土地管理信息工作步伐，盡快實(shí)現(xiàn)土地信息、圖件查詢科學(xué)化、現(xiàn)代化；強(qiáng)化土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)反饋土地利用總體規(guī)劃及土地利用年度計(jì)劃實(shí)施情況。鹽同香山緩坡丘陵牧農(nóng)礦區(qū)本區(qū)位于寧夏中部，包括鹽池縣、同心縣的大部分、青銅峽市、-靈武市、吳忠市、中衛(wèi)縣、中寧縣的南部山區(qū)和海原縣的北部。土地面積2272660公頃，占全自治區(qū)土地總面積的43.74%；總?cè)丝?4.91萬人，占全自治區(qū)總?cè)丝诘?0.50%，人口密度24人/平方公里，是人口密度最小的一個(gè)區(qū)。本區(qū)人少地多，牧草地占全區(qū)牧草地面積的60%，牧業(yè)比重大，是寧夏重要的裘皮羊生產(chǎn)基地。受干旱缺水的制約，旱作農(nóng)業(yè)極不穩(wěn)定。本區(qū)內(nèi)大部分草地地勢平緩，集中連片，土地開發(fā)大有潛力，寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程、鹽環(huán)定揚(yáng)水工程的建設(shè)，將有近百萬畝的土地開發(fā)為耕地、林地和園地，土地生態(tài)面貌大為改觀，將成為全區(qū)新的糧食和果品基地。本區(qū)煤炭、天然氣資源豐富，靈鹽臺(tái)地探明煤炭保有儲(chǔ)量273.13億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1455.9億噸，煤層儲(chǔ)藏面積達(dá)61.31萬公頃，是重要的煤炭基地，同時(shí)又屬陜甘寧大氣田的組成部分，是未來的能源工業(yè)基地。土地利用存在的問題：耕作粗放，土地生產(chǎn)率低：超載放牧，草場退化，土地沙化嚴(yán)重。今后土地利用方向：中部地區(qū)而言，還應(yīng)以牧為主，在引水上山的同時(shí)，逐步增加林業(yè)用地比重，擴(kuò)大森林面積，建立生態(tài)型的土地利用方式，對于牧草地，要逐步向集約化草地利用方式過渡，建設(shè)人工草場和改良草場，科學(xué)放牧，輪流放牧，提高草場植被覆蓋率，建成寧夏最大的皮、毛、肉等商品生產(chǎn)基地；新開發(fā)灌區(qū)，要安排適當(dāng)比例的林草，林草先行，防治土地沙漠化：合理安排各種礦產(chǎn)資源開發(fā)用地，充分保證靈武礦區(qū)開發(fā)建設(shè)用地需要，爭取在本世紀(jì)末生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸，下世紀(jì)初達(dá)到1040萬噸，使靈武礦區(qū)成為全國特大型礦區(qū)之一：加快開發(fā)鹽池天然氣，中衛(wèi)、