2023年研究生類研究生入學(xué)考試專業(yè)課憲法2010-2022歷年真題選編帶答案難題含解析

2023年研究生類研究生入學(xué)考試專業(yè)課憲法2010-2022歷年真題選編帶答案難題含解析（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.歷年考點試題黑鉆版(共75題)1.美國式分權(quán)原則與英國式分權(quán)原則存在哪些相同和不同之處?2.試述民主選舉的基本特征。3.你認(rèn)為我國憲政建設(shè)應(yīng)采取何種模式?4.簡述憲法修改的必要性。5.我國香港、澳門特別行政區(qū)實行高度自治，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，特別行政區(qū)享有外交權(quán)。6.憲法形式7.基層群眾性自治組織8.中華人民共和國憲法第67條規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：(一)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施；(二)解釋法律?！?/p>

請結(jié)合上述法條的規(guī)定，回答下列問題：

(1)全國人大常委會監(jiān)督憲法實施的方法和途徑是什么?

(2)全國人大常委會解釋憲法和解釋法律的方法有那些?9.憲法適用10.簡述政黨的功能。11.比較特別行政區(qū)地方與民族自治地方享有的自治權(quán)的異同。12.簡述憲法修改的必要性。13.簡述人民檢察院的性質(zhì)與職權(quán)。14.A省某大學(xué)法學(xué)專業(yè)學(xué)生張某利用暑假對B省某市與長江相連的湖泊生態(tài)環(huán)境進行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該市某企業(yè)用多張魚網(wǎng)連結(jié)將長江與湖泊人為分開，以阻止湖泊魚類游入長江。張某寫信給該市市政府要求市政府立即糾正結(jié)網(wǎng)攔湖行為，市政府遲遲不予答復(fù)。兩個月后，張某再次致信該市市政府，措辭激烈地抨擊了該市市政府的工作作風(fēng)，并提出了撤網(wǎng)恢復(fù)湖泊生態(tài)環(huán)境的建議方案。該市部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為張某是A省人，無權(quán)非難B省的該市下政府，其專業(yè)是法學(xué)而非環(huán)境，建議可笑且是多管閑事。

試以我國憲法之公民基本權(quán)利為出發(fā)點分析張某的行為和某市部分領(lǐng)導(dǎo)的觀點。15.首都16.比較議會君主制和議會共和制的不同特點。17.選舉制度18.試論憲法規(guī)范的特點。19.在憲法監(jiān)督制度中，我國憲法規(guī)定了哪些違憲制裁措施?20.論述我國憲法上的平等權(quán)。21.從憲法角度論述社會權(quán)利(包括勞動權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)利、社會保障權(quán)等)。22.簡述憲法的效力。23.憲法典和憲法性法律24.如何有效進行憲法實施評價?25.如何理解制憲權(quán)屬于人民?26.集體所有制27.試思考我國民族區(qū)域自治制度與特別行政區(qū)制度之間的異同。28.結(jié)合人民主權(quán)和基本人權(quán)原則，分析在權(quán)利一權(quán)力關(guān)系中，為何權(quán)利制約權(quán)力是其內(nèi)核。29.論我國憲法對私有財產(chǎn)的保護。30.根據(jù)我國憲法的規(guī)定，全國人民代表大會主席團可以提出憲法修改的議案。31.國家制度與國家機構(gòu)32.為什么我國現(xiàn)行憲法將公民權(quán)利置于國家機構(gòu)之前?你認(rèn)為其是否有意義?意義何在?33.職業(yè)代表制34.試比較我國全國人大及其常委會的職權(quán)與西方議會職權(quán)的異同。35.選舉制度的基本功能。36.單一制和復(fù)合制37.你認(rèn)為各國不同的憲法淵源可能對憲法形式產(chǎn)生什么樣的影響?38.憲政與民主政治之間是否可能存在矛盾?如果存在，你認(rèn)為應(yīng)如何解決這種矛盾?39.憲法實施40.試論述我國憲法監(jiān)督制度。41.你認(rèn)為各國不同的憲法淵源可能對憲法形式產(chǎn)生什么樣的影響?42.人大的任期43.國家制度與國家機構(gòu)44.如何理解政黨政治、民主政治和憲法政治?45.違憲責(zé)任46.什么是言論自由和出版自由。47.國家元首48.如何完善我國的人民代表大會制度?49.結(jié)合中國特色社會主義制度思考民主政治的中國特色。50.簡述中央軍事委員主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。51.可以向全國人民代表大會提出一般議案的主體有哪些?52.憲法的各種分類方式具有什么樣的意義，又有哪些不足之處?53.試論憲法解釋的基本程序。54.怎樣理解選舉權(quán)的普遍性原則。55.論人民代表大會制是我國人民民主的基本形式。56.試論述我國新修改的選舉法較之以往有何進步之處。57.比例代表制58.論述中國憲法上平等權(quán)在基本權(quán)利體系中的地位和特點。59.國家形式60.簡述特別行政區(qū)政治體制的特點。61.根據(jù)憲法規(guī)定，自治區(qū)人民代表大會制定的自治條例必須報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效。62.不成文憲法63.試述我國的憲法解釋體制。64.不成文憲法65.憲法規(guī)范是否可以直接對私法關(guān)系產(chǎn)生拘束力?66.司法審查制67.規(guī)范憲法與名義憲法68.言論自由69.如何看待我國憲法的發(fā)展趨勢?70.試論立法權(quán)的特征。71.試述地方自治。72.有人認(rèn)為，選舉是民主最重要的形式，沒有選舉就沒有民主；也有人認(rèn)為，選舉只是民主的一種普通形式，沒有選舉也可能實現(xiàn)民主。你認(rèn)為，選舉制度與民主制度之間有何關(guān)聯(lián)?73.職業(yè)代表制74.從1982年憲法的修改中論述我國當(dāng)代憲法的發(fā)展邏輯。75.獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、物質(zhì)幫助權(quán)第1卷參考答案一.歷年考點試題黑鉆版1.參考答案：分權(quán)原則又稱分權(quán)制衡原則，是指把國家權(quán)力分為幾個不同的部分，分別由不同的國家機關(guān)獨立行使，這些國家機關(guān)在行使權(quán)力的過程中，保持一種互相牽制和互相平衡的關(guān)系。分權(quán)原則分為三種模式：美國式、英國式、法國式。美國式分權(quán)模式和英國式分權(quán)模式相比較而言，既有共同點又有不同點。

(1)美國式分權(quán)原則與英國式分權(quán)原則的相同之處

①二者把國家權(quán)力分為幾個不同的部分，分別由不同的國家機關(guān)獨立行使，這些國家機關(guān)在行使權(quán)力的過程中，保持一種互相牽制和互相平衡的關(guān)系。

②二者都屬于資本主義國家的內(nèi)部分權(quán)，主要是通過權(quán)力來制約權(quán)力。

(2)美國式分權(quán)原則與英國式分權(quán)原則的不同之處

①美國實行三權(quán)分立和總統(tǒng)制，其立法權(quán)屬于由參眾兩院組成的國會，行政權(quán)屬于美利堅合眾國總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦法院及其下級法院。同時憲法明確規(guī)定了立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三者之間的制衡關(guān)系。

②英國實行議會至上和君主立憲制，其分權(quán)原則的特點在于立法權(quán)勝過行政權(quán)，下議院勝過上議院，立法權(quán)是三權(quán)的重點，并建立以議會為重心的責(zé)任內(nèi)閣制。英國責(zé)任內(nèi)閣制的基本內(nèi)容是：內(nèi)閣由下議院多數(shù)黨的黨魁組織；內(nèi)閣成員對下議院負(fù)連帶責(zé)任，如果下議院對內(nèi)閣不信任，不是內(nèi)閣總辭職，就是內(nèi)閣解散下議院。2.參考答案：民主選舉的基本特征包括：

(1)選舉是政權(quán)合法性的基本來源

在社會契約論的框架中，國家政權(quán)的合法性即是對統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)，它可以換取公民忠誠的義務(wù)。統(tǒng)治合法性的來源在于被統(tǒng)治者的同意。誠如美國1776年的《獨立宣言》所言：“政府的正當(dāng)權(quán)力來自被統(tǒng)治者的同意?！边@是人民主權(quán)和代議制民主理論的核心。這樣，在人民主權(quán)和國家權(quán)力代議之間要求有一個選舉體制，通過公民根據(jù)自由意志所進行的集體投票組成國家權(quán)力，以此來體現(xiàn)國家權(quán)力來自人民的授權(quán)。在當(dāng)代，人們公認(rèn)，凡是經(jīng)過人民按照普遍、直接、秘密投票的原則，公平、誠實、定期的選舉產(chǎn)生的政府是具有合法性的政府。妥協(xié)、選舉、非暴力是民主國家產(chǎn)生的重要特征，它打破“強權(quán)即公理”這一架構(gòu)在國家觀念之上的詛咒，避免歷史上因暴力爭奪政權(quán)而帶來的血腥災(zāi)難。

(2)選舉使人民能夠成為防止政府權(quán)力濫用的首要控制

選舉首先解決的是由人民來確定誰將統(tǒng)治和如何統(tǒng)治的問題。這是對國家權(quán)力產(chǎn)生及其管理模式的最初規(guī)范和控制。另外，民主憲政政治通常會對代議機構(gòu)的代表和政府主要官員規(guī)定限任制，這使得定期選舉成為必須。這樣的定期、和平更換掌握政權(quán)的統(tǒng)治者的制度，使得統(tǒng)治者迫于尋求連任或能被當(dāng)選的意愿，即便不情愿但也會去追求社會利益的最大化，采取最能促進公共利益的法律和政策。選舉使得統(tǒng)治者受控于人民成為可能。

(3)選舉是實現(xiàn)國家認(rèn)同的有效途徑

在選舉期間，各政黨及其候選人和選民溝通互動，使公眾輿論上傳下達，從而形成政治理念和公民訴求的恰合?？梢?，包括選舉在內(nèi)的民主程序，是一種統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者溝通、協(xié)商的過程，由此產(chǎn)生的國家統(tǒng)治秩序?qū)w現(xiàn)出被統(tǒng)治者的自覺自愿行為，它增強了被統(tǒng)治者對國家的認(rèn)同，增加服從國家法律的可能性。

(4)選舉為社會提供精英統(tǒng)治

麥迪遜說過：“每一政治憲法的目的就是，或者說應(yīng)該是，首先為統(tǒng)治者獲得具有最高智慧來辨別和最高道德來追求社會公共公益的人?！爆F(xiàn)代民主能夠保證“人民主權(quán)”的奧秘在于人民能夠聘任并控制“比他們更能干的主人”。選舉，在相當(dāng)程度上避免了才能平庸、品質(zhì)低劣的人管理國政和領(lǐng)導(dǎo)社會，使得議員、國家首腦等公共職位由公民中的優(yōu)秀者來擔(dān)任成為可能。3.參考答案：(1)我國的憲政建設(shè)模式不應(yīng)僅僅是政府主導(dǎo)型的，它應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)和公民參與相結(jié)合的憲政建設(shè)模式?；蜓灾哉疄橹鲗?dǎo)、以公民社會之建構(gòu)為核心的模式。

(2)理由

①政府主導(dǎo)的合理性。在處于轉(zhuǎn)型期的中國，如果希望在一個較短的歷史時期內(nèi)實現(xiàn)憲政理想，轉(zhuǎn)變根深蒂固的陳舊觀念，單靠民間社會自生自發(fā)產(chǎn)生憲政觀念和憲政實踐是不可能的。在這種情勢之下，政府主導(dǎo)型的憲政建設(shè)模式具有其合理性。

②公民參與的重要性。憲政包含民主、法治和人權(quán)三個至關(guān)重要的要素。

a．民主意味著，我國的主人是人民，人民必須能夠切實有效地參與政治，盡管在轉(zhuǎn)型期政府主導(dǎo)是必要的，但這絕不表明人民或公民在憲政建設(shè)過程中無所事事或無所適從。培養(yǎng)公民的民主參與意識主要不是通過普法教育實現(xiàn)的，而是主要通過現(xiàn)實的政治參與才能實現(xiàn)。

b．法治意味著，政府權(quán)力需要受到嚴(yán)格限制。而政府推動型的憲政模式恰恰突出強調(diào)了政府的積極作用，忽視了政府的消極作用。人權(quán)意味著，公民應(yīng)當(dāng)在憲政建設(shè)過程中，現(xiàn)實享有的權(quán)利越來越多，真正得以實現(xiàn)的自由越來越廣泛。

c．當(dāng)人權(quán)得以切實保障時，政府權(quán)力必然在某些方面需要收縮。

③公民參與的作用：

a．在現(xiàn)有公民生存的公共空間內(nèi)培育公民性和公共精神，培育并鞏固憲政建設(shè)的觀念要素和實踐要素。觀念要素，即公民在國家權(quán)力所不予干涉的公共空間中，通過自由討論、簽訂契約、達成妥協(xié)等形式，培育憲政建設(shè)所必備的自由、平等、寬容、批判、契約和妥協(xié)精神，為真正實現(xiàn)民主奠定主觀條件。實踐要素，即公民在公民社會中，通過自治的方式實現(xiàn)自我管理，為公民參與民主政治積累經(jīng)驗，奠定民主政治的實踐基礎(chǔ)。

b．監(jiān)督和制約公權(quán)力。在政府主導(dǎo)型的憲政建設(shè)模式下，政府的一切作為都應(yīng)當(dāng)放到公共空間中，交由人民評判。

c．產(chǎn)生并發(fā)展出符合中國國情的公民社會，實現(xiàn)國家與社會的良性互動，塑造新型憲政模式。

因此，我國憲政建設(shè)模式應(yīng)當(dāng)是以政府為主導(dǎo)、以公民社會之建構(gòu)為核心的模式。在建設(shè)憲政的過程中，應(yīng)當(dāng)以基本國情為依據(jù)，以文化傳統(tǒng)為參照，尋找出符合中國國情的憲政建設(shè)之路。在這一過程中，不僅政治家、學(xué)者有其責(zé)任，而且我們每一位公民都應(yīng)發(fā)揮自己的作用。4.參考答案：縱觀世界各國，絕大多數(shù)國家的憲法都規(guī)定了憲法修改的程序，說明制憲者已經(jīng)意識到憲法修改的必要性。憲法修改的必要性在于：

(1)憲法修改最基本和最主要的原因是為了使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會實際的發(fā)展和變化。

①導(dǎo)致憲法規(guī)定不適應(yīng)社會實際發(fā)展的原因既有客觀實際的發(fā)展變化，也包括制憲或者修憲時，制憲者或者修憲者對社會實際的認(rèn)識和判斷上的錯誤。

②憲法規(guī)范作為法律規(guī)范的一種，其基本功能是協(xié)調(diào)、規(guī)范社會關(guān)系，以維持正常、有序、公正的社會秩序。而憲法規(guī)范只有與社會實際相適應(yīng)，才能發(fā)揮對社會關(guān)系的調(diào)整作用。社會實際總是處于發(fā)展變化之中，就必然會產(chǎn)生憲法規(guī)范與社會實際相適應(yīng)的問題。

③保持憲法規(guī)范與社會實際相適應(yīng)，首先要解決的問題是憲法規(guī)范必須在現(xiàn)實生活中具有實際作用。

(2)憲法修改的另一重要原因是為了彌補憲法規(guī)范在實施過程中出現(xiàn)的漏洞。

制憲者受主觀因素和客觀條件的限制，在形成憲法規(guī)范的過程中，極有可能因考慮不周，致使憲法規(guī)范存在某些缺漏，因而需要通過修改的方式加以補充和完備。5.參考答案：這種觀點是不正確的，具體分析如下：

(1)香港、澳門特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，其中包括自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力。具體體現(xiàn)為以下幾個方面。

①特別行政區(qū)有參加外交談判、國際會議、國際組織的權(quán)力。

②特別行政區(qū)有簽訂國際協(xié)議的權(quán)力。

③特別行政區(qū)有與外國互設(shè)官方、半官方機構(gòu)的權(quán)力。

④特別行政區(qū)有簽發(fā)特區(qū)護照和旅行證件的權(quán)力。

(2)香港、澳門享有的自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力即外事權(quán)是不能等同于外交權(quán)的。外交權(quán)是主權(quán)國家的象征，只能是主權(quán)國家才可以享有的。特別行政區(qū)政權(quán)是中華人民共和國的一級地方政權(quán)，直轄于中央人民政府；中央人民政府與特別行政區(qū)的關(guān)系是在單一制國家結(jié)構(gòu)形式內(nèi)中央與地方之間的關(guān)系，特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，但它不享有國家主權(quán)，沒有外交和國防方面的權(quán)力，也不是一個獨立的政治實體。其法律地位相當(dāng)于省、自治區(qū)和直轄市。因而享有的只能是外事權(quán)而不能是外交權(quán)。6.參考答案：憲法形式是指各種具有憲法效力的規(guī)范、慣例等憲法具體的外在表現(xiàn)形式。憲法的形式是憲法的外在表現(xiàn)，是憲法內(nèi)容的載體，憲法的形式直接決定一國憲法的體系。憲法形式在各國的差異較大。當(dāng)今世界主要有兩種憲法模式：成文憲法和不成文憲法。成文憲法國家和不成文憲法國家在憲法形式方面差異很大，不成文憲法國家沒有專門的憲法典。7.參考答案：基層群眾性自治組織是指依照有關(guān)法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居民(村民)一定的居住地為紐帶和范圍設(shè)立，并由居民(村民)選舉產(chǎn)生的成員組成的，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會組織。從性質(zhì)上說，基層群眾自治組織并非國家機關(guān)，而是特定范圍內(nèi)的人民依照法律規(guī)定而成立的自我管理、服務(wù)自我的群眾性組織．在性質(zhì)上實屬一個社會團體?；鶎尤罕娦宰灾谓M織具有以下幾個方面的特點：①基層性；②獨立性；③自治性。8.參考答案：(1)全國人大常委會監(jiān)督憲法實施的方法

①對國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令進行監(jiān)督，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。

②對最高人民法院和最高人民檢察院的工作進行監(jiān)督。

③對省級國家權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)和決議進行監(jiān)督，全國人大常委會有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定和批準(zhǔn)的同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)的違背憲法規(guī)定的自治條例和單行條例；

④全國人大常委會作為授權(quán)機關(guān)時，有權(quán)撤銷被授權(quán)機關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權(quán)。

(2)全國人大常委會監(jiān)督憲法實施的途徑

根據(jù)立法法的規(guī)定，全國人大常委會對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否合憲可通過備案審查的途徑進行監(jiān)督。行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

②根據(jù)機關(guān)、單位和個人的要求或建議進行審查。國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求，其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

(3)全國人大常委會解釋憲法和解釋法律的方法。9.參考答案：憲法適用是指一定國家機關(guān)對憲法實現(xiàn)所進行的有目的的干預(yù)。它包括兩層含義：①指國家代議機關(guān)和國家行政機關(guān)對憲法實現(xiàn)的干預(yù)。實施憲法不僅要求這些機關(guān)依憲設(shè)立，嚴(yán)格依憲運作，更重要的是要求這些機關(guān)通過追究憲法責(zé)任等途徑，確保憲法的禁止性規(guī)定和憲法設(shè)定的義務(wù)能夠得到落實。②指國家司法機關(guān)在司法活動中對憲法實施的干預(yù)。雖然目前我國法院一般不直接引用憲法條文作為判決的依據(jù)，憲法也必然具有司法適用性。許多國家的憲政實踐表明，憲法司法是現(xiàn)代憲政國家完整司法制度的重要組成部分；憲法適用不僅是實施憲法的重要方面，而且是立憲國家加強憲政建設(shè)、樹立憲法權(quán)威的重要內(nèi)容。10.參考答案：政黨是由一定階級、階層或集團中的中堅分子組成的、并為實現(xiàn)反映其政治、經(jīng)濟利益的政治綱領(lǐng)、政治主張而奮斗的政治組織。既然政黨是為適應(yīng)客觀社會歷史條件而產(chǎn)生的，那么政黨的功能以及通過政黨功能的發(fā)揮所產(chǎn)生的作用，應(yīng)該能夠滿足各種客觀社會歷史條件的需要。

政黨的功能主要體現(xiàn)為維護政權(quán)和奪取政權(quán)兩大功能。具體來說即形成政黨政治和政黨制度，執(zhí)掌或參與國家政權(quán)，治理國家和社會。政黨的功能與政黨的階級性密切相關(guān)，歸根結(jié)底是維護自己所代表的階級利益。

(1)資本主義國家政黨的功能

在資本主義民主制國家中，政黨的功能是制定、公布并宣傳其政綱，爭取選民的支持和獲得議會的席位，在議會中致力于國家立法和監(jiān)督政府，爭取領(lǐng)導(dǎo)或參加政府，在政府中制訂并實施各項決策。

(2)社會主義國家政黨的功能

無產(chǎn)階級政黨的功能在不同的歷史時期則有不同的表現(xiàn)。在奪取政權(quán)前，主要是制定符合廣大人民意愿和利益的革命綱領(lǐng)，通過黨員的骨干作用，聯(lián)系、發(fā)動、組織、領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，開展以武裝斗爭為主的群眾性政治斗爭，推翻剝削階級的國家政權(quán)；在奪取政權(quán)后，主要是執(zhí)掌國家政權(quán)，對全國、全社會實行政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)和依靠廣大人民群眾發(fā)展社會生產(chǎn)，不斷提高人民的生活，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。11.參考答案：特別行政區(qū)是指在中華人民共和國行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的，享有特殊法律地位、實行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。民族區(qū)域自治是指在中華人民共和國范圍內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使憲法和法律授予的自治權(quán)的政治制度。

(1)特別行政區(qū)地方與民族自治地方享有的自治權(quán)的相同點

①自治權(quán)的設(shè)立。民族自治權(quán)與特別行政區(qū)自治權(quán)都由我國全國人大以法律確認(rèn)和授權(quán)。我國憲法和《民族區(qū)域自治法》以及《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》是兩種自治權(quán)設(shè)立的法律依據(jù)。

②自治權(quán)的屬性。民族自治權(quán)與特別行政區(qū)自治權(quán)都是中華人民共和國國家權(quán)力的組成部分，因為單一制下地方國家機關(guān)的權(quán)力，都是來自于中央授權(quán)，是派生性權(quán)力。

③自治權(quán)適用地域和行使者的屬性。民族自治權(quán)和特別行政區(qū)自治權(quán)的適用地域，都是中華人民共和國領(lǐng)土的組成部分，是一級地方行政區(qū)域，因而它們無權(quán)脫離中央或宣布獨立。自治權(quán)的行使者——民族自治機關(guān)和特別行政區(qū)設(shè)立的國家機關(guān)，都屬于我國的地方國家機關(guān)。

(2)特別行政區(qū)地方與民族自治地方享有的自治權(quán)的區(qū)別

①自治權(quán)的自治程度不同。民族自治機關(guān)自治權(quán)的自治程度相比較一般地方國家機關(guān)而言，體現(xiàn)了較高較強的自治性。民族自治地方自治區(qū)的行使必須堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不得違反憲法和法律的基本原則和精神。特別行政區(qū)自治權(quán)的自治程度相比較民族自治權(quán)來說，則屬“高度自治權(quán)”。特別行政區(qū)享有立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，以及行政管理權(quán)。一個主權(quán)國家之內(nèi)，同時并存兩種性質(zhì)不同的立法機關(guān)及終審法院，同時并存不同的金融、貨幣政策，這在世界上也是獨一無二的，可見兩者的自治程度不能同日而語。

②自治權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同。民族自治機關(guān)自治權(quán)的行使，是為了更好地解決我國的民族關(guān)系問題，為了反對民族分裂、保障各民族平等，讓少數(shù)民族能夠真正當(dāng)家做主。且各民族自治地方是依少數(shù)民族聚居的情況，按照我國行政區(qū)劃而分級設(shè)立，它們與國家政權(quán)機關(guān)的設(shè)置具有對應(yīng)性。而特別行政區(qū)自治權(quán)的產(chǎn)生，則是為了解決我國歷史遺留的問題，即針對我國臺灣、香港和澳門的具體情況，為以和平的方式逐步完成祖國的統(tǒng)一大業(yè)，國家設(shè)立特別行政區(qū)，授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)。且特別行政區(qū)的設(shè)立與我國政權(quán)機關(guān)的設(shè)置不相對應(yīng)，其直轄于中央人民政府。

③自治權(quán)行使地域的社會性質(zhì)不同。民族自治權(quán)的行使是在我國大陸地域內(nèi)。大陸實行社會主義制度，因此民族自治權(quán)行使時遵循的原則和所要體現(xiàn)的精神，也必然要求符合社會主義原則、人民主權(quán)原則、民主集中制原則等。特別行政區(qū)的自治權(quán)則是在我國特別行政區(qū)域內(nèi)行使。特別行政區(qū)雖是我國一級地方行政區(qū)域，但特別行政區(qū)實行資本主義制度。因此，該自治權(quán)的行使，雖不具備西方國家“三權(quán)分立”的政治基礎(chǔ)，但仍表現(xiàn)出在權(quán)力行使和運作過程中互相制衡與配合的特點。12.參考答案：縱觀世界各國，絕大多數(shù)國家的憲法都規(guī)定了憲法修改的程序，說明制憲者已經(jīng)意識到憲法修改的必要性。憲法修改的必要性在于：

(1)憲法修改最基本和最主要的原因是為了使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會實際的發(fā)展和變化。

①導(dǎo)致憲法規(guī)定不適應(yīng)社會實際發(fā)展的原因既有客觀實際的發(fā)展變化，也包括制憲或者修憲時，制憲者或者修憲者對社會實際的認(rèn)識和判斷上的錯誤。

②憲法規(guī)范作為法律規(guī)范的一種，其基本功能是協(xié)調(diào)、規(guī)范社會關(guān)系，以維持正常、有序、公正的社會秩序。而憲法規(guī)范只有與社會實際相適應(yīng)，才能發(fā)揮對社會關(guān)系的調(diào)整作用。社會實際總是處于發(fā)展變化之中，就必然會產(chǎn)生憲法規(guī)范與社會實際相適應(yīng)的問題。

③保持憲法規(guī)范與社會實際相適應(yīng)，首先要解決的問題是憲法規(guī)范必須在現(xiàn)實生活中具有實際作用。

(2)憲法修改的另一重要原因是為了彌補憲法規(guī)范在實施過程中出現(xiàn)的漏洞。

制憲者受主觀因素和客觀條件的限制，在形成憲法規(guī)范的過程中，極有可能因考慮不周，致使憲法規(guī)范存在某些缺漏，因而需要通過修改的方式加以補充和完備。13.參考答案：(1)人民檢察院的性質(zhì)

中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。法律監(jiān)督是國家為維護憲法和法律統(tǒng)一實施而實行的一種專門監(jiān)督，這種專門監(jiān)督的權(quán)力，通稱檢察權(quán)。在我國，人民檢察院是專門執(zhí)行法律監(jiān)督的國家機關(guān)，它通過行使檢察權(quán)，對各級國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員和公民是否遵守憲法和法律實行監(jiān)督，以保障憲法和法律正確、統(tǒng)一的實施。

(2)人民檢察院的職權(quán)

根據(jù)我國憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院主要有以下幾項職權(quán)：

①法紀(jì)監(jiān)督。法紀(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容有：對背叛國家、分裂國家以及嚴(yán)重破壞國家法律、政策、法令、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)，這也稱特種法紀(jì)監(jiān)督；對貪污、賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查等案件進行立案偵查；對直接受理的案件決定是否逮捕、起訴。

②偵查監(jiān)督。包括對公安機關(guān)偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或不起訴；對公安機關(guān)的偵查活動是否合法實行監(jiān)督。

③公訴和審判監(jiān)督。這是指人民檢察院對刑事案件提起公訴；出庭支持公訴；對人民法院的審判活動是否合法進行監(jiān)督；最高人民檢察院對于各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級人民檢察院對于下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

④對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法進行監(jiān)督。14.參考答案：(1)對張某的行為與某市部分領(lǐng)導(dǎo)的觀點的評價

張某的行為屬于有效地行使憲法中規(guī)定的公民批評建議和舉報檢舉的基本權(quán)利，其行為是合法有效的。

某市部分領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為張某不是B省人，而且其所學(xué)專業(yè)并非環(huán)境而是法學(xué)，其建議是可笑且多管閑事的觀點是對憲法中公民基本權(quán)利的誤讀，另一方面也是官本位思想的反映。

(2)上述評價的理由在于：

①憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！惫裢ㄟ^這項權(quán)利的行使，既可對國家機關(guān)和國家工作人員實行監(jiān)督，又可維護自己的合法權(quán)益，免遭國家機關(guān)和國家工作人員的不法侵害。批評權(quán)是指公民對國家機關(guān)和國家工作人員在工作中的缺點和錯誤，有提出批評意見的權(quán)利。建議權(quán)足指公民對國家機關(guān)、國家工作人員的工作提出建設(shè)性意見的權(quán)利。

②憲法中對行使該項權(quán)利的主體進行限制，只要是中華人民共和國公民均可行使該項權(quán)利。張某作為中華人民共和國的公民，其當(dāng)然可以對某市的國家機關(guān)提出建議和批評，這足其行使權(quán)利的表現(xiàn)，因而其行為是合法有效的。而某市部分領(lǐng)導(dǎo)以籍貫和專業(yè)為由將張某的行為界定為可笑甚至多管閑事，是對公民權(quán)利的一種不尊重和侵犯。

③《憲法》第50條規(guī)定，對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。某市的相關(guān)人員對張某的舉報檢舉行為，應(yīng)當(dāng)依法予以答復(fù)。

④憲法中僅對公民提出申訴、控告或檢舉國家機關(guān)的行為進行了規(guī)定，而末規(guī)定對公民提出批評建議權(quán)時應(yīng)當(dāng)怎樣做。但這不能成為國家機關(guān)不受理公民批評建議的理由。當(dāng)公民向國家機關(guān)提出批評建議時，國家機關(guān)應(yīng)對公民的批評建議進行回應(yīng)。15.參考答案：首都又稱國都，是國家最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的所在地，通常也是國家的政治、文化、經(jīng)濟中心。首都對內(nèi)是一國的中心，對外是溝通各國關(guān)系的匯合點，所以具有國家象征的意義。中華人民共和國首都是北京。16.參考答案：(1)議會君主制和議會共和制的含義

議會君主制是指以世襲的君主為國家元首，但其權(quán)力由憲法規(guī)定，并受到一定限制的政權(quán)組織形式。

議會共和制是指以議會作為國家政治活動的中心，國家權(quán)力機關(guān)和國家元首由議會選舉產(chǎn)生并對議會負(fù)責(zé)的一種政權(quán)組織形式。

(2)議會制君主制和議會制共和制的不同特點

二者都是資本主義國家的政權(quán)組織形式，一般都實行三權(quán)分立制度，即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分別由議會、政府、法院三個不同的機關(guān)來行使，都是由資本主義國家的性質(zhì)決定的，并反映這一性質(zhì)，是資產(chǎn)階級專政的工具。但是二者也有不同的特點，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

①國家元首的產(chǎn)生不同。議會制君主制的國家元首是通過世襲確立的，君主處于“虛位”，只是作為國家和民族統(tǒng)一的象征。議會制共和制的國家元首是通過選舉產(chǎn)生的，國家元首是虛權(quán)元首，不負(fù)行政責(zé)任，行政權(quán)掌握在內(nèi)閣總理(首相)手中。

②產(chǎn)生的背景不同。議會君主立憲制主要產(chǎn)生于資產(chǎn)階級勢力強大，封建勢力僅有一定影響或出于特定目的而保留君主地位的國家。議會制共和制是資產(chǎn)階級革命比較徹底的結(jié)果。

③議會與政府的關(guān)系不同。議會制君主制的議會是國家最高權(quán)力機關(guān)，由議會產(chǎn)生政府。政府由議會中的占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，形式上對議會負(fù)責(zé)。議會制共和制的議會也是最高國家立法機關(guān)，政府由議會中多數(shù)黨領(lǐng)袖組織，政府對議會負(fù)責(zé)，接受議會監(jiān)督。政府與議會共同負(fù)連帶責(zé)任，如議會通過對政府的不信任案，則內(nèi)閣必須辭職，內(nèi)閣如不愿辭職可以提請國家元首解散議會。議會、政府權(quán)力往往合二為一，內(nèi)閣成員往往是議會成員，議會的重要提案多來源于內(nèi)閣。17.參考答案：選舉制度是指一國統(tǒng)治階級通過法律規(guī)定的關(guān)于選舉國家代議機關(guān)代表與國家公職人員的原則、程序與方法等各項制度的總稱。廣義選舉制度包括選舉代議機關(guān)代表與特定公職人員的制度，選舉主體與范圍比較廣泛。狹義選舉制度是指選民依據(jù)選舉法的規(guī)定選舉代議機關(guān)代表的制度。我國采取的是狹義選舉制度概念。18.參考答案：憲法規(guī)范是指調(diào)整國家最基本、最重要的社會關(guān)系的各種規(guī)范的總和。憲法規(guī)范的特點主要包括：

(1)憲法規(guī)范的政治性

憲法規(guī)范是調(diào)整國家權(quán)力運行與人權(quán)保障的法律規(guī)范，因此，制憲及行憲過程中不可避免地表現(xiàn)出其政治性。憲法規(guī)范主要規(guī)定政治權(quán)力運行規(guī)則、權(quán)力主體的地位與職權(quán)、國家與公民之間的相互關(guān)系等內(nèi)容。

憲法規(guī)范的政治性特征主要表現(xiàn)在：①制憲過程是一種政治選擇過程。制憲的社會背景、制憲力量、制憲程序等并不是一種抽象的法律形式，它與一定的政治力量和具體利益聯(lián)系在一起，反映特定的政治利益。②憲法規(guī)范具體內(nèi)容的確定反映一種政治選擇。③憲法規(guī)范的調(diào)整方式與調(diào)整過程受一定政治利益的約束。從這種意義上說，憲法規(guī)范是各種政治勢力合法存在的保障，同時也是各種政治勢力活動的自我限制。

(2)憲法規(guī)范的組織性與限制性

憲法規(guī)范是一種組織國家權(quán)力的規(guī)范。國家權(quán)力通過憲法規(guī)范的運用得到合理的組織和分配。國家機關(guān)活動的基礎(chǔ)與依據(jù)首先是憲法規(guī)范的確認(rèn)。憲法規(guī)范的組織性功能一方面通過憲法典中具體規(guī)定的憲法規(guī)范實現(xiàn)，另一方面還可以通過實質(zhì)意義上的憲法規(guī)定實現(xiàn)。憲法規(guī)范的組織性功能主要是合理確定國家機關(guān)的組成與體系，為權(quán)力運行提供合憲性基礎(chǔ)。

為了保證權(quán)力運行的合憲性，憲法規(guī)范不僅要發(fā)揮組織功能，而且要發(fā)揮其限制功能。由于權(quán)力本身的屬性，即使是合理地組織起來的權(quán)力體系也不一定按照規(guī)定的原則和程序運行，因而不可避免地存在因權(quán)力活動而產(chǎn)生的腐敗和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。憲法典或憲法性法律中存在著大量的限制性規(guī)范，除對國家權(quán)力運行本身設(shè)置各種限制外，人權(quán)保障規(guī)范本身也強化了規(guī)范的限制功能。限制人權(quán)合理界限的確定、國家權(quán)力之間的相互控制等，有助于強化憲法規(guī)范的限制功能，以保證憲法規(guī)范發(fā)揮其調(diào)整社會生活的功能。

(3)憲法規(guī)范的最高性

憲法規(guī)范作為一種根本性的法律規(guī)范，在法律規(guī)范體系中居于最高地位，它制約和控制其他規(guī)范的存在。憲法規(guī)范的最高性是憲法特征的必然反映，且構(gòu)成了憲法價值體系的基礎(chǔ)。憲法規(guī)范的最高性是指其在時間和空間上與其他法律規(guī)范相比較具有優(yōu)位性與實效性，從而能夠約束一切國家機關(guān)、社會團體與公民的活動。

憲法規(guī)范的最高性具有豐富的內(nèi)容：①憲法規(guī)范是社會生活中具有最高價值的準(zhǔn)則，它構(gòu)成一切政治社會的基礎(chǔ)。②憲法規(guī)范的最高性體現(xiàn)其法律效力的最高性，即一切法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件不得同憲法相抵觸，否則會失去效力。③憲法規(guī)范的最高性意味著憲法是調(diào)整社會生活的最高依據(jù)，是判斷政治行為是否合法、合理的標(biāo)準(zhǔn)，是民意的最高體現(xiàn)。④在有關(guān)法律的規(guī)范體系中，違憲審查制度、憲法訴訟制度等的建立與運行根據(jù)，也源于憲法規(guī)范的最高性。

為了保障憲法規(guī)范的最高性地位，各國普遍采取以下具體措施：①實行嚴(yán)格而復(fù)雜的憲法修改程序。②建立權(quán)力分立與監(jiān)督機制。權(quán)力分立是憲法結(jié)構(gòu)中不可缺少的條件，是保障憲法價值實現(xiàn)的重要途徑。③健全違憲審查制度。④加強社會成員憲法意識的培養(yǎng)。憲法規(guī)范發(fā)揮作用的最終力量建立在公民對于憲法理解、擁護與支持和憲法賴以存在的廣泛的社會基礎(chǔ)之上。⑤推進憲法解釋權(quán)的積極運用。在維護憲法規(guī)范的最高性價值方面，憲法解釋有著非常重要的功能。

(4)憲法規(guī)范的穩(wěn)定性與適應(yīng)性

由憲法規(guī)范的最高性價值所決定，憲法在調(diào)整社會生活中應(yīng)保持其內(nèi)容的合理性與運行程序的科學(xué)性。憲法規(guī)范穩(wěn)定性的意義主要在于：①憲法規(guī)范構(gòu)成一國法律規(guī)范體系的基礎(chǔ)，規(guī)范的穩(wěn)定性程度直接關(guān)系到法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)。②憲法規(guī)范的穩(wěn)定直接關(guān)系到憲法秩序的穩(wěn)定。③憲法規(guī)范的穩(wěn)定是樹立全社會憲法信仰的基本條件。為了保障其穩(wěn)定性，憲法規(guī)范本身的內(nèi)容要合理，要符合客觀實際的要求。憲法規(guī)范被確定為法律狀態(tài)后，要遵循嚴(yán)格的法律程序，保持運行過程的合法性。特別是憲法規(guī)范的穩(wěn)定性價值是在社會生活變革中實現(xiàn)的，需要從客觀上確立憲法規(guī)范穩(wěn)定性與適應(yīng)性之間相互作用的有效機制。

在憲政運作中，憲法規(guī)范的穩(wěn)定性價值并不是絕對的，它只具有相對性的意義，當(dāng)客觀現(xiàn)實情況發(fā)生變化，特別是憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實發(fā)生矛盾與沖突時，也有必要調(diào)整原有的憲法規(guī)范，賦予其新的內(nèi)容，以保持規(guī)范與現(xiàn)實之間的協(xié)調(diào)?？傊?，在憲法與社會生活的相互聯(lián)系中，一方面需要維護憲法規(guī)范的穩(wěn)定性，另一方面也要強調(diào)憲法規(guī)范本身的現(xiàn)實適應(yīng)性。

(5)憲法規(guī)范的制裁性

憲法制裁雖然有著不同于其他制裁方式的社會影響力。但其與刑事制裁、民事制裁、行政制裁一樣，也具有內(nèi)在的制裁結(jié)構(gòu)與形式，其效力應(yīng)得到社會的普遍承認(rèn)。憲法制裁包括積極制裁、消極制裁。在現(xiàn)代憲政運行中，憲法發(fā)揮其制裁功能主要是通過具體司法實踐活動。司法審查制度的運用雖然是憲法制裁功能基本的表現(xiàn)形式，但并不是唯一的形式。維護憲法規(guī)范力的形式，不僅包括公民對政治過程的監(jiān)督，而且包括對憲法作為法的性質(zhì)與功能的確信。

憲法規(guī)范的制裁性由憲法效力的最高性與直接性特點所決定。憲法規(guī)范的制裁性，說明憲法規(guī)范不僅有法律效力，而且有具體的懲罰性。如果不承認(rèn)憲法規(guī)范有具體的懲罰性，那么實際上等于否認(rèn)了憲法規(guī)范的具體強制性，同時也就否認(rèn)了憲法作為法的屬性。

(6)憲法規(guī)范的原則性

憲法規(guī)范的原則性是由憲法規(guī)范調(diào)整內(nèi)容的廣泛性決定的。憲法是國家的根本大法，是統(tǒng)治階級建立民主制國家、管理國家和社會生活各方面意志和利益的集中體現(xiàn)，這就必然決定了憲法規(guī)范必須全方位地調(diào)整國家生活和社會生活，任何的立法缺位都可能導(dǎo)致社會的無序。這也就是說，憲法規(guī)范調(diào)整的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化等各個方面。然而，對如此廣泛而復(fù)雜的問題，憲法規(guī)范不可能規(guī)定得非常具體，而只能從宏觀上進行原則性規(guī)定，將統(tǒng)治階級在政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化等各個方面的利益和意志，以最基本的原則形式確認(rèn)下來。另外，憲法規(guī)范的最高性以及穩(wěn)定性和適應(yīng)性等特征也決定了憲法規(guī)范不能規(guī)定得太具體。

(7)憲法規(guī)范的歷史性與概括件

憲法規(guī)范是一定歷史階段的產(chǎn)物，具有歷史性。憲法規(guī)范的歷史性價值主要在于：①憲法規(guī)范的歷史性表現(xiàn)為一種合理的選擇過程，是規(guī)范在實踐中體現(xiàn)的價值的再現(xiàn)。②憲法規(guī)范的歷史性為我們?nèi)娣治鰬椃ìF(xiàn)象提供了科學(xué)的研究方法與手段。③憲法規(guī)范的歷史性，同時說明憲法規(guī)范在調(diào)整社會生活中的局限性，應(yīng)從憲法發(fā)展的客觀現(xiàn)實出發(fā)，不斷完善憲法。

具有歷史性的憲法規(guī)范在表現(xiàn)社會現(xiàn)實需求時，需要采取高度概括的形式，因而并不是社會現(xiàn)實的直觀反映。憲法規(guī)范源于社會生活，同時又高于社會生活，它是對社會生活中各種現(xiàn)象的高度概括。概括性是憲法規(guī)范存在的基本形式，通過不同形式的規(guī)則表現(xiàn)其特點。因此，憲法規(guī)范的語言要明確、具體，語言表述之間要保持內(nèi)在的邏輯關(guān)系，發(fā)揮整體的規(guī)范效能。概括性價值的體現(xiàn)，不僅取決于制憲技術(shù)水平的程度，更重要的是取決于是否具有科學(xué)的憲法觀與憲法運用能力。

(8)其他特點

除上述特點外，學(xué)者們還提出了憲法規(guī)范有廣泛性、靈活性、綱領(lǐng)性、現(xiàn)實性等方面的特點。憲法規(guī)范在調(diào)整社會生活過程中表現(xiàn)出多樣化的形態(tài)，其特點也可能處于相互交叉過程之中，或者其特點的表現(xiàn)形式各異。19.參考答案：在憲法監(jiān)督制度中，我國憲法規(guī)定的違憲制裁措施主要包括：

(1)罷免。指對政府公共官員在其任職屆滿之前，由選民或原選舉單位以選舉方式撤免其職務(wù)的一種制裁措施。我國憲法第63條規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)罷免中華人民共和國主席、副主席；國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長；中央軍事委員會主席和中央軍事委員會其他組成人員；最高人民法院院長；最高人民檢察院檢察長。罷免責(zé)任適用對象主要是違憲失職、或有違民意、或失職腐敗、或缺乏為官之德才的政府官員。

(2)撤銷。指違憲審查機關(guān)廢除違憲的法律法規(guī)的一種措施。撤銷這一違憲責(zé)任，一般由實行立法機關(guān)審查或?qū)ｉT機關(guān)審查模式的國家憲法規(guī)定。我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議等。①撤銷與憲法相沖突的法律和地方法規(guī)，撤銷有關(guān)機關(guān)的違憲決定；②不批準(zhǔn)違憲法案；③罷免違憲責(zé)任者的職務(wù)；④監(jiān)督機關(guān)責(zé)成違憲機關(guān)糾正的違憲行為。20.參考答案：(1)憲法上平等權(quán)的內(nèi)容

憲法第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！贝藯l是關(guān)于平等權(quán)的憲法規(guī)定，即公民在法律面前一律平等，禁止任何形式的不合理差別對待。

平等權(quán)涉及到人的最基本最重要的權(quán)利——人的尊嚴(yán)以及人格，即基于人的尊嚴(yán)的不可侵犯性以及人格的平等性，任何人無論其身份、地位、性別等因素，應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降鹊膶Υ共缓侠淼牟顒e對待。

憲法上的平等權(quán)理應(yīng)包含如下內(nèi)涵：

①公民在法律面前一律平等。強調(diào)國家在法律上平等的對待每一位公民，不允許將公民進行等級或者其他不合理形式的劃分，這種劃分或以身份或以財產(chǎn)或以宗教信仰或以性別等。

②公民有平等的從事某種活動的資格或者機會。此項內(nèi)容實屬憲法上平等權(quán)之核心，憲法上的平等權(quán)從本質(zhì)上講應(yīng)屬于一種資格權(quán)或者機會權(quán)。亦即公民憑借一定的資格或者機會從事某項行為的權(quán)利。

③公民有權(quán)要求國家保障此種平等權(quán)的實現(xiàn)，在此權(quán)利遭受侵犯時提供必要之救濟。這是憲法平等權(quán)的保障依據(jù)。有權(quán)利必有救濟，沒有救濟的權(quán)利是蒼白無力的吶喊。

(2)示例

在備受矚目的“中國乙肝歧視第一案”中，一審法院確認(rèn)被告蕪湖市人事局在2003年安徽省國家公務(wù)員招錄過程中取消原告張先著錄取資格的具體行政行為主要證據(jù)不足，認(rèn)定蕪湖市人事局的具體行政行為違法，因此作出撤銷的判決。從這個意義上說，原告勝訴了。雖然由于招考工作已結(jié)束，原告張先著要求被錄用到相應(yīng)職位的請求未獲支持，但該案以司法介入的方式給乙肝歧視案以明確的標(biāo)準(zhǔn)，通過司法程序給人權(quán)以尊重和保障。戶籍、年齡、學(xué)歷、性別乃至相貌、身高，愈演愈烈的就業(yè)歧視成為就業(yè)的一道壁壘。專家指出，政府就業(yè)歧視現(xiàn)象尤其不能忽視。一些政府機關(guān)在招錄公務(wù)員時提出身高、相貌的要求，將身高與才能畫等號，將職位與相貌相聯(lián)系，是不尊重公民平等權(quán)的表現(xiàn)，應(yīng)予制止。

(3)憲法上平等權(quán)的理論基礎(chǔ)

①憲法所確立的平等權(quán)指的是公民相對于國家而享有的權(quán)利，即公民之權(quán)利，國家之義務(wù)。憲法在國家權(quán)力和公民權(quán)利之間劃了一條界限，且相對禁止國家逾越此界限。界限的一側(cè)是“政治國家”，另一側(cè)是“公民社會”。國家要越過此條界限，侵入私人領(lǐng)域必須要有充足且正當(dāng)合法之理由，否則國家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。憲法的核心即：國家權(quán)力的來源、分配以及制衡，公民人權(quán)的保障。

②憲法上的平等權(quán)所要解決的核心問題是國家對待公民的態(tài)度問題，平等權(quán)存在于國家和公民之間，規(guī)定了國家的義務(wù)即平等的對待每一位公民，做到一視同仁，而不對全體公民劃分等級，做優(yōu)劣之分，做不合理的區(qū)別對待。

③平等權(quán)是公民相對于國家而享有的一項權(quán)利，國家有義務(wù)保障公民憲法上平等權(quán)的實現(xiàn)。從現(xiàn)實生活中而言，就是說公民在與國家及其代表機關(guān)打交道時，有權(quán)要求獲得與其他公民相同的待遇，國家及其代表機關(guān)負(fù)有義務(wù)使得公民的這種對平等的合理預(yù)期得以實現(xiàn)的義務(wù)。

(4)對平等權(quán)的正確理解

①絕對平等與相對平等。平等權(quán)具有相對性，相對的平等是建立在承認(rèn)人們之間具有合理的差別，如“不同等的個人天賦”等“天然特權(quán)”基礎(chǔ)之上的。法律上的平等強調(diào)的是人格的平等，每一個人的人格都具有平等的價值。但作為具體的個人必然存在事實上的差異性。人與人之間的千差萬別，在性別、年齡、出身、種族、信仰、財產(chǎn)、職業(yè)等方面存在著先天的和后天的差異。如果法律無視人們在事實上的差異性，一律予以同樣處理，無疑是不公正的。但二戰(zhàn)以來，隨著各國憲法中社會經(jīng)濟權(quán)利的發(fā)展、社會保障與社會福利制度的建立，平等權(quán)的相對性有了一定程度的修正。

②形式平等、實質(zhì)平等與結(jié)果平等。近代憲法所保障的法律上的平等是形式平等，其所追求的是憲法對各個人所保障的，各自在其人格形成和實現(xiàn)過程中機會上的平等。平等的理念已發(fā)生轉(zhuǎn)變，從絕對式的“機會平等”轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毟恼龑嶋H存在的不平等，實現(xiàn)實質(zhì)的“機會平等”，從追求絕對的“形式平等”轉(zhuǎn)為“合理的差別待遇”即實質(zhì)平等。因此，憲法中的平等觀念不再僅止于消極禁止國家對國民的差別待遇，而是積極要求國家必須努力架構(gòu)實現(xiàn)實質(zhì)平等的法秩序，使已經(jīng)形式化、空洞化的“機會平等”獲得實質(zhì)的保障。

③平等權(quán)的范圍方面的合理限制。平等權(quán)的范圍僅是公民在司法、守法范圍內(nèi)的平等，不應(yīng)包括立法平等的范圍。其主要理由為：法律是人民意志的反映，人民和敵人在法律上要區(qū)分開來，而人民內(nèi)部亦不可能完全平等，如在人民代表大會中工人與農(nóng)民的不同比例。

(5)對平等權(quán)中合理差別的理解

憲法所保障的平等是相對的平等而非絕對的平等，法律不能無視人們之間的現(xiàn)實上的差別而完全同樣對待。平等原則既包含了形式上的平等，又包括了實質(zhì)上的平等，形式上的平等旨在反對不合理的差別，而實質(zhì)上的平等則要求必需承認(rèn)合理的差別，平等原則反對的是不合理的差別對待，要求合理的差別對待，也就是“相同情況，相同對待，不同情況，不同對待”才是合乎正義的真正的平等。

①選舉制度中規(guī)定對少數(shù)民族的適當(dāng)照顧

民族平等是指各民族不分大小，一律平等。憲法第4條在國家基本制度中，單獨規(guī)定了民族平等權(quán)。但由于少數(shù)民族的人口較少再加上發(fā)展水平比較落后，因此選舉法中規(guī)定了對少數(shù)民族的特殊照顧。民族平等還包括民族語言平等，即國家應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，尊重保障各少數(shù)民族充分利用本民族語言進行生產(chǎn)、生活和了解國家事務(wù)的自由。

②關(guān)于對特殊群體的特別保護

a．對婦女的特別保護。憲法第48條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”現(xiàn)行憲法在新中國制憲史上首次把保護婦女的權(quán)利單列為一條規(guī)定，體現(xiàn)了國家對婦女權(quán)益的特別保護。我國不僅以根本大法的形式確認(rèn)了婦女享有同男子平等的權(quán)利，而且還通過婚姻法、選舉法、繼承法，婦女權(quán)益保護法等一系列法律，更具體地規(guī)定了對婦女權(quán)利的保護。

b．對老人和兒童的特別保護。我國憲法和法律還致力于保護老人、兒童的合法權(quán)益。憲法第49條規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。”“禁止虐待老人、婦女和兒童?！背酥?，國家還通過一系列法律對老人和兒童進行特別保護。對老人的保護主要表現(xiàn)在：實行退休制度，保證老年人生活保障權(quán)的實現(xiàn)；規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)；老人有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；嚴(yán)禁虐待老人，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對兒童的保護主要表現(xiàn)在：規(guī)定父母撫養(yǎng)、教育子女的義務(wù)；對不滿14周歲幼女犯罪的犯罪分子，從嚴(yán)處罰；少年兒童有受義務(wù)教育的權(quán)利等。

c．對華僑、歸僑和僑眷的特別保護。憲法第50條規(guī)定：“中華人民共和國保護華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益?！备鶕?jù)《歸僑僑眷權(quán)益保護法》，華僑、歸僑和僑眷享有廣泛的權(quán)利，包括：有權(quán)組織社會團體；接受境外親友捐贈的物資，用于公益事業(yè)的，依法享受減征、免征關(guān)稅的優(yōu)惠待遇；歸僑學(xué)生、歸僑子女升學(xué)、就業(yè)，按照規(guī)定予以照顧；國家保護歸僑出境定居的權(quán)利等。

d．對殘疾人的特別保護。憲法第45條第3款規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！薄稓埣踩藱?quán)益保障法》對殘疾人權(quán)益的專門規(guī)定包括：康復(fù)權(quán)；接受教育的權(quán)利；勞動就業(yè)的權(quán)利；享受文化生活的權(quán)利；享受福利的權(quán)利。21.參考答案：公民的社會經(jīng)濟、教育和文化方面的權(quán)利包括：公民的私有財產(chǎn)權(quán)、公民的勞動權(quán)、勞動者的休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)以及科學(xué)文化方面的權(quán)利和自由。這些權(quán)利和自由，是公民參與國家政治生活的物質(zhì)保證和文化條件保證。公民享有的這些權(quán)利和自由越充分，獲得享有其他權(quán)利和自由的前提條件和可能性就越大。

(1)公民的私有財產(chǎn)權(quán)

①公民的私有財產(chǎn)權(quán)是指公民對其擁有的合法財產(chǎn)有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是維持人的生存所不可缺少的、不可剝奪的基本權(quán)利。

②財產(chǎn)權(quán)與生命權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)在現(xiàn)代憲政國家被并稱為支撐公民基本權(quán)利體系的四大支柱。在啟蒙思想家看來，財產(chǎn)權(quán)是個人自由的淵源和保障，是自由的人所必不可少的權(quán)利；財產(chǎn)權(quán)與公民的生命權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)同屬于“天賦人權(quán)”，存在于國家之前，人們只是為了保全這些權(quán)利才相約組成國家?；诖耍Y產(chǎn)階級在反對封建等級特權(quán)的斗爭中提出了“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的口號”，并在取得政權(quán)之后用法律形式予以確認(rèn)。最早確認(rèn)保護財產(chǎn)權(quán)的是法國1789年的《人權(quán)宣言》，它規(guī)定，“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫”，“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利”。美國憲法修正案則規(guī)定“人民有保護其身體、住所、文件與財產(chǎn)的權(quán)利”。“未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)”。此后，其他資本主義國家也都在憲法中確認(rèn)了公民的財產(chǎn)權(quán)。

③現(xiàn)行憲法明確規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！边@從根本上肯定了公民的私有財產(chǎn)權(quán)在公民權(quán)利體系中的地位，確保了憲法對財產(chǎn)權(quán)保護的全面性和嚴(yán)肅性，具有較強的歷史進步意義。

(2)勞動的權(quán)利和義務(wù)

①公民的勞動權(quán)是指有勞動能力的公民有獲得勞動并按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量取得報酬的權(quán)利。勞動權(quán)是人們賴以生存的基本權(quán)利，也是其他權(quán)利的基礎(chǔ)。

②憲法第42條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)?！惫穹e極參加勞動，既是一種權(quán)利，又是一項應(yīng)盡的光榮職責(zé)。

從國家來說，人民政府應(yīng)該想盡一切辦法，通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，并為勞動者提供安全生產(chǎn)的保障。

從公民來說，公民參加勞動，也是在為國家和集體創(chuàng)造物質(zhì)財富，國家富裕了，公民個人的生活才能得到根本的物質(zhì)保障。

③憲法規(guī)定，國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者，保護和獎勵發(fā)明，提倡公民從事義務(wù)勞動。此外，國家對就業(yè)前的公民，依法進行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練。城鄉(xiāng)勞動者接受國家為他們提供的教育和訓(xùn)練，既是他們的權(quán)利，也是他們的義務(wù)。

(3)勞動者休息的權(quán)利

①休息權(quán)是指勞動者在享受勞動權(quán)的過程中，有為保護身體健康，提高勞動效率，根據(jù)國家法律和制度的有關(guān)規(guī)定而享有的休息和休養(yǎng)權(quán)利。勞動者的休息權(quán)是和勞動者的勞動權(quán)密切相關(guān)的，休息權(quán)是勞動權(quán)的必要補充。憲法第43條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利?！?/p>

②勞動法第36條規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度?！钡?8條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。”

(4)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利

物質(zhì)幫助權(quán)，是指公民因失去勞動能力或者暫時失去勞動能力而不能獲得必要的物質(zhì)生活資料時，有從國家和社會獲得生活保障、享有集體福利的一種權(quán)利。憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”公民在特定情況下獲得物質(zhì)幫助權(quán)的具體表現(xiàn)是：

①老年人的物質(zhì)幫助權(quán)。一般來講，國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)、國家機關(guān)和各種事業(yè)單位的退休職工，可從國家和社會獲得一定數(shù)量的退休金。農(nóng)村的孤寡老人可獲得“五?！睅椭?。近年來，少數(shù)富裕農(nóng)村的老人，也開始享受養(yǎng)老金待遇。

②患疾病公民的物質(zhì)幫助權(quán)。我國公民在患病期間有從國家或社會獲得醫(yī)療幫助和物質(zhì)幫助的權(quán)利。

③喪失勞動能力的公民的物質(zhì)幫助權(quán)。主要指殘疾人的物質(zhì)幫助權(quán)。對有一定勞動能力的盲、聾、啞和其他殘疾人，國家和社會應(yīng)在生活保障方面承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。

(5)受教育的權(quán)利和義務(wù)

①公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)，是指公民有在國家和社會提供的各類學(xué)校和機構(gòu)中學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識的權(quán)利，有在一定條件下依法接受各種形式的教育的義務(wù)。憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！?/p>

②受教育既是一項權(quán)利也是一項義務(wù)

a．國家有義務(wù)創(chuàng)辦各種教育機構(gòu)和文化設(shè)施，以保證公民享有受教育的權(quán)利；

b．公民也有義務(wù)通過各種形式的教育，提高文化和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

③公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)的基本內(nèi)容是：

a．學(xué)齡前兒童有接受學(xué)前教育的機會。

b．適齡兒童有接受初等教育的權(quán)利和義務(wù)。

c．公民有接受中等教育、職業(yè)教育和高等教育的權(quán)利和機會。

d．成年人有接受成人教育的權(quán)利。

e．公民有從集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量舉辦的教育機構(gòu)接受教育的機會。

f．就業(yè)前的公民有接受必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練的權(quán)利和義務(wù)。

(6)進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由

①科學(xué)研究自由，是指我國公民在從事社會科學(xué)和自然科學(xué)研究時，有選擇科學(xué)研究課題，研究和探索問題，交流學(xué)術(shù)思想，發(fā)表個人學(xué)術(shù)見解的自由。文藝創(chuàng)作自由，是指公民有發(fā)揮個人的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作才能，創(chuàng)作各種形式文學(xué)藝術(shù)作品的自由。憲法第47條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！?/p>

②進行科學(xué)研究、發(fā)展科學(xué)事業(yè)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵。文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化事業(yè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。保障公民的這項權(quán)利，與發(fā)揚社會主義民主、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)有著緊密的聯(lián)系。

③憲法第47條規(guī)定：“國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！?2.參考答案：(1)憲法的含義

憲法是集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級建立民主制國家的意志和利益的國家根本法。

(2)成文憲法國家的憲法具有最高的法律效力

國家的任何法律都應(yīng)具有法律效力，但在成文憲法的國家中，憲法的法律效力高于一般的法律，在國家法律體系中處于最高的法律地位。這主要是由憲法的內(nèi)容所決定的。

憲法的最高法律效力主要包括兩個方面的含義：

①任何普通法律、法規(guī)都不得與憲法的原則和精神相違背。對此，我國憲法明確規(guī)定，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”。

②憲法是一切國家機關(guān)、禮會團體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則。對此，我國憲法規(guī)定，“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并坥負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)”。

(3)不成文憲法國家憲法的效力

由于實行不成文憲法的國家往往也是實行柔性憲法的國家，而柔性憲法的創(chuàng)制形式和程序與一般的普通法律一樣，因此，由此產(chǎn)生的憲法在法律效力上與普通法律的法律效力是一樣的。23.參考答案：(1)成文憲法典是指一國最根本、最重要的問題由一種有邏輯、有系統(tǒng)的法律文書加以明確規(guī)定而形成的憲法。成文憲法典一般由特定制憲機關(guān)采用特殊制憲程序制定，在一國法律體系中具有最高法律效力。其特點是體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容明確、條款原則、相對穩(wěn)定、便于適用。

(2)憲法性法律是指一國憲法的基本內(nèi)容不是統(tǒng)一規(guī)定在一部法律文書之中，而是由多部關(guān)聯(lián)的法律文書表現(xiàn)出來的憲法，具體又分為：①憲法本體法，是指一國的根本制度由多部單行法律文書表現(xiàn)出來的憲法。憲法本體法一般由普通立法機關(guān)按照普通立法程序制定，其地位和效力與普通法律等同。其特點是內(nèi)容單一、結(jié)構(gòu)簡單、制定方便、使用靈活。憲法本體法多為不成文憲法國家所采用。②憲法關(guān)聯(lián)法，是指由普通立法機關(guān)為實施憲法而制定的憲法性法律，具體包括組織法、選舉法、代表法、議會(代表)機關(guān)議事規(guī)則、立法法等。其效力低于憲法，但屬于憲法的范疇。世界各民主國家，無論是成文憲法國家，還是不成文憲法國家，均有憲法關(guān)聯(lián)法。

(3)在成文憲法的國家，憲法性法律起到對憲法典的補充作用。而在不成文憲法的國家，憲法性法律是不成文憲法結(jié)構(gòu)中的成文形式，具有重要意義，它是絕大多數(shù)憲法規(guī)范、憲法原則、憲法指導(dǎo)思想的載體。24.參考答案：(1)憲法實施評價的概念

憲法實施評價是指有關(guān)國家機關(guān)或者公民個人以憲法規(guī)范、立憲價值取向及社會發(fā)展需要為標(biāo)準(zhǔn)，對憲法實施主體的行為及其效果進行檢查對照，并作出明確判斷的活動。

(2)進行有效評價的方法

①運用綜合標(biāo)準(zhǔn)進行評價，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。憲法實施的價值是多方面的，不能用單一標(biāo)準(zhǔn)去衡量，必須有多項標(biāo)準(zhǔn)綜合評價。對憲法實施來說，必須將上述各項標(biāo)準(zhǔn)有機結(jié)合起來，構(gòu)成一個體系來對之進行綜合評價。同時，憲法實施作為一種實踐活動，處于不斷發(fā)展變化之中，表現(xiàn)為從不成熟到成熟的過程。因而，評價標(biāo)準(zhǔn)也并非一成不變，而是隨著憲法實施的發(fā)展，尤其是憲法實施內(nèi)部要素關(guān)系的變化，評價標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生變化。因此，憲法實施評價主體應(yīng)在憲法實施發(fā)展過程中，敏銳地發(fā)現(xiàn)這種變化，及時調(diào)整評價標(biāo)準(zhǔn)本身的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，不斷完善評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

②合理進行信息整合。信息整合是憲法實施評價的中心環(huán)節(jié)。它是將評價標(biāo)準(zhǔn)作用于憲法實施過程所形成的各種信息，使憲法實施過程中的各種信息內(nèi)化為評價主體關(guān)于憲法實施的價值信息，是憲法實施過程中評價標(biāo)準(zhǔn)的具體化、現(xiàn)實化。

③不斷完善評價效果。評價效果是憲法實施評價的目的，即通過憲法實施評價，使評價主體獲得憲法實施程度、實施效果及這種效果和程度對社會發(fā)展和國家制度產(chǎn)生的影響以及人們對憲法實施的信賴與不信賴。因此，人們對憲法實施評價的目的在于獲得評價效果。評價效果既是某一具體評價活動的終點，又是進一步實施評價活動的起點。在不斷延續(xù)的評價活動中，評價主體依據(jù)前一評價效果的信息，決策新的評價活動，修正以往評價標(biāo)準(zhǔn)，完善信息整合的手段和方法，進而使憲法實施評價活動日趨完善。

④在評價過程中，既不能因為憲法的某些規(guī)定在實施中遇到障礙，或者某些規(guī)范在局部地方?jīng)]有切實貫徹執(zhí)行，就得出整部憲法沒有得到實施的結(jié)論，也不能因為多數(shù)憲法規(guī)范已得到執(zhí)行，就得出整部憲法實施狀況很好的結(jié)論。必須注意兩點：

a．在評價時，必須正確處理好整體與部分、宏觀與微觀之間的關(guān)系，不能以偏概全，而應(yīng)該既立足全局、立足宏觀評價憲法的整體實施狀況，又立足局部、立足微觀評價個別憲法規(guī)范的實施效果，并將它們之間有機統(tǒng)一起來。

b．必須確定評價憲法實施狀況的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括憲法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和憲政價值標(biāo)準(zhǔn)兩個層次，具體來說，如國家和社會的基本制度是否得到有效運行、國家的法制是否得到統(tǒng)一和完善、公民的憲法意識是否得到普及和提高、違憲行為是否得到有效的處理和糾正、社會政治是否穩(wěn)定和生產(chǎn)力是否得到發(fā)展等。25.參考答案：(1)制憲權(quán)是制憲主體按照一定原則創(chuàng)造作為國家根本法的憲法的一種權(quán)力。它實際上是最高決定權(quán)的具體表現(xiàn)，即有權(quán)決定國家統(tǒng)治形態(tài)的階級運用制憲權(quán)，具體創(chuàng)造憲法，以鞏固統(tǒng)治關(guān)系。

(2)制憲權(quán)主體是制憲權(quán)得以運行的首要因素。

①西哀耶士曾認(rèn)為，只有國民才能構(gòu)成制憲權(quán)主體。國民成為制憲權(quán)主體是現(xiàn)代憲法發(fā)展的基本特點，這表明政治社會中國民的憲法地位?，F(xiàn)代各國憲法中普遍規(guī)定，國民是制憲權(quán)主體。國民作為制憲權(quán)主體，表明了制憲權(quán)的來源與權(quán)力享有主體，但它并不意味著全體國民都直接參與制憲過程，具體行使制憲權(quán)。

②在從君主主權(quán)向人民主權(quán)轉(zhuǎn)化的過程中，只有國民中的一部分即人民才能充當(dāng)制憲權(quán)的實際主體。我國堅持人民主權(quán)原則，只有人民才是制憲權(quán)主體。實際參與制憲過程的只是一部分國民或者經(jīng)選舉產(chǎn)生的代表。26.參考答案：集體所有制是指生產(chǎn)資料歸集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的勞動者共同所有的一種所有制形式。這種形式的特點在于生產(chǎn)資料是集體經(jīng)濟組織的公共財產(chǎn)，勞動者之間存在著互助合作的關(guān)系，勞動者同生產(chǎn)資料的結(jié)合僅限于集體經(jīng)濟組織的范圍之內(nèi)。我國農(nóng)村的集體所有制經(jīng)濟，是在建國初期個體農(nóng)業(yè)社會主義化的過程中建立起來的，而城鎮(zhèn)的集體所有制經(jīng)濟則是在對手工業(yè)實行社會主義改造的基礎(chǔ)上建立起來的。27.參考答案：民族區(qū)域自治是指在中華人民共和國范圍內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使憲法和法律授予的自治權(quán)的政治制度。特別行政區(qū)制度是指根據(jù)我國憲法和基本法的規(guī)定設(shè)立具有特殊法律地位、實行特別社會政治經(jīng)濟制度的行政區(qū)域，并規(guī)定特區(qū)機關(guān)享有高度自治權(quán)的制度。

(1)民族區(qū)域自治制度與特別行政區(qū)制度的相同之處

①兩者都是依法建立的，享有自治權(quán)。我國憲法第4條第3款規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)?！睉椃ǖ?1條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！?/p>

②兩者都是以維護國家統(tǒng)一、主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整為前提。我國的民族區(qū)域自治是以國家的統(tǒng)一為前提的，是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治。“一國兩制”是國家對特別行政區(qū)的方針，“一國兩制”的前提和基礎(chǔ)是一國，即中華人民共和國。承認(rèn)在國際上代表全中國人民的惟一合法政府是中華人民共和國政府，臺灣、香港、澳門都是中華人民共和國不可分離的部分，是設(shè)立臺灣、香港、澳門特別行政區(qū)的政治前提和根本保證。

③兩者都是中央政府管轄下的地方行政區(qū)域。民族自治地方和特別行政區(qū)都是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一個地方行政區(qū)域。中央與民族自治地方和特別行政區(qū)的關(guān)系是一個主權(quán)國家內(nèi)部中央與地方的關(guān)系。是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，不是平行的、并列的伙伴關(guān)系，它們不得脫離中央而獨立。

(2)民族區(qū)域自治制度與特別行政區(qū)制度的不同之處

①確立的時間、地區(qū)不同。1949年制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，正式確定我國實行民族區(qū)域自治制度。截至1998年，我國在少數(shù)民族聚居地方先后共建立了5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣。1990年和1993年制定的香港、澳門特別行政區(qū)基本法確定了特別行政區(qū)制度。1997年7月1日和1999年12月20日，我國對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，建立了香港、澳門特別行政區(qū)，將來臺灣與大陸和平統(tǒng)一后也將建立特別行政區(qū)。

②設(shè)立的目的不同。為了解決單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的民族問題，處理好民族之間的關(guān)系，充分尊重各少數(shù)民族自身的特點，實現(xiàn)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利，而設(shè)立民族區(qū)域自治制度；為了維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，運用和平方式解決歷史遺留問題，保持港、澳、臺地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，而設(shè)立特別行政區(qū)制度。

③社會制度不同。特別行政區(qū)與民族自治區(qū)域的根本區(qū)別在于它們所實行的基本社會制度不同。民族自治區(qū)域?qū)嵭猩鐣髁x制度和政策；而香港、澳門特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變。

④自治層次不同。在我國的政權(quán)體系中，省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)是最高的一級地方政權(quán)。自治區(qū)下設(shè)自治州、縣、自治縣、市、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣，相應(yīng)的自治機關(guān)有自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府三層。它們在各自的權(quán)限和范圍內(nèi)，履行職責(zé)；而特別行政區(qū)只有一級政府、一級政權(quán)，特別行政區(qū)政府不再下設(shè)任何政權(quán)單位，本身就是直接聯(lián)系市民的政權(quán)組織。

⑤自治程度不同。特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)是其區(qū)別于我國民族區(qū)域自治地方的主要標(biāo)志。高度自治權(quán)主要包括：行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)等。民族自治機關(guān)享有“一定的自治權(quán)”。

⑥實施的法律體系不同。我國的民族區(qū)域自治地方實施社會主義法律體系，執(zhí)行全國統(tǒng)一的法律和國務(wù)院頒布的行政法規(guī)及自治機關(guān)制定的自治條例和單行條例；在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，保證憲法和法律在本行政區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行；而中華人民共和國法律總體上不在特別行政區(qū)實施，就是國家的根本大法——憲法，也不完全適用于特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)實施的法律為特別行政區(qū)基本法和特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律以及其保留的原有法律等。28.參考答案：權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系是憲法關(guān)系的基本內(nèi)核，公民權(quán)利與國家之間的關(guān)系又體現(xiàn)為一種制約關(guān)系。其中，公民權(quán)利制約國家權(quán)力的關(guān)系又是權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的內(nèi)核。理由如下：

(1)人民主權(quán)原則決定了人民的主體地位，決定了權(quán)利制約權(quán)力的關(guān)鍵地位。

憲法處理公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的特點就在于確立了公民權(quán)利的優(yōu)勢地位，并從總體上對國家權(quán)力進行強有力的控制，這是憲法關(guān)系的基本精神所在。從根本上講，這是由憲政國家中人民的主權(quán)者地位決定的。

①從權(quán)利的地位來看，憲政社會確定了人民是國家主權(quán)的所有者，而人民的主權(quán)者地位又常常以公民權(quán)利在社會中的地位來表現(xiàn)。只有切實保護和實現(xiàn)公民的各項權(quán)利，人民主權(quán)的實現(xiàn)才具備基本條件，而政治社會中最可能對公民權(quán)利造成重大侵害的就是國家權(quán)力。所以，以公民權(quán)利制約國家權(quán)力，是憲法關(guān)系得以穩(wěn)定有序發(fā)展，實現(xiàn)人民主權(quán)價值的最佳途徑。因而在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系中，公民權(quán)利處于主體地位和核心地位，公民權(quán)利優(yōu)于國家權(quán)力，因而公民權(quán)利對于國家權(quán)力的制約應(yīng)當(dāng)是二者關(guān)系的關(guān)鍵和內(nèi)核。

②公民權(quán)利對國家權(quán)力的制約狀況，決定著憲法關(guān)系和憲政社會的發(fā)展程度。從理論上講，在社會物質(zhì)條件許可的條件下，公民權(quán)利對國家權(quán)力進行制約的范圍越廣，程度越深，一國的憲政和憲法關(guān)系就越發(fā)達；權(quán)利制約權(quán)力的政治社會機制越完善，憲法關(guān)系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在形式就越鞏固，其運行也就越穩(wěn)定和有序。相反，在國家權(quán)力占有優(yōu)勢地位的條件下，憲法關(guān)系的發(fā)展就不完善和不健全；權(quán)力越是脫離權(quán)利的控制，憲法關(guān)系的結(jié)構(gòu)就越是不平衡，在實踐中也就難以體現(xiàn)憲政社會的基本價值。

(2)基本人權(quán)原則要求以權(quán)利制約權(quán)力。

憲法的重要價值和目的就在于限制政府權(quán)力，保護公民的人權(quán)?；救藱?quán)原則要求，國家的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到限制。為了更好的保護人權(quán)，憲法往往規(guī)定了公民的基本權(quán)利，憲法的基本權(quán)利就是人權(quán)的憲法化。

通過公民權(quán)利來制約國家權(quán)力，是人權(quán)原則的具體化，也是人權(quán)原則的要求。通過賦予公民基本權(quán)利從而使其能夠?qū)够蛳拗茋覚?quán)力來保護自身的合法權(quán)益，進而使得基本人權(quán)原則得以實現(xiàn)。從這個意義上講，權(quán)利限制權(quán)力也是權(quán)利與權(quán)力之間關(guān)系的內(nèi)核。

總之，在權(quán)利與權(quán)力關(guān)系上，公民的權(quán)利占主導(dǎo)地位，是主要矛盾，通過權(quán)利來制約權(quán)力就成了二者關(guān)系的核心。29.參考答案：(1)私有財產(chǎn)權(quán)的含義

公民的私有財產(chǎn)權(quán)是指公民對其擁有的合法財產(chǎn)有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是維持人的生存所不可缺少的、不可剝奪的基本權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)與生命權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)在現(xiàn)代憲政國家被并稱為支撐公民基本權(quán)利體系的四大支柱。私有財產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代法治社會中對于個人自由的伸張和實現(xiàn)其他基本權(quán)利方面發(fā)揮著重要的作用。財產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是實現(xiàn)自由的基本要求，是人作為有尊嚴(yán)的個體存在的社會物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，從社會發(fā)展的角度看，個體擁有私有財產(chǎn)是社會協(xié)調(diào)發(fā)展與保護人的尊嚴(yán)的重要條件。

(2)我國憲法對公民私有財產(chǎn)的保護

①“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重新界定為財產(chǎn)權(quán)的保護奠定了宏觀政策背景，特別是“國家尊重和保護人權(quán)”首次寫進憲法，必將對公民基本人權(quán)的保護起到提綱式的統(tǒng)領(lǐng)作用，同樣，作為基本人權(quán)之一的財產(chǎn)權(quán)也必將在此提綱的統(tǒng)領(lǐng)下獲得強有力的保護。

②憲法修正案第22條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！?/p>

“合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”意味著國家有義務(wù)保護所有公民的財產(chǎn)權(quán)，并采取各種有效措施實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)價值?；谪敭a(chǎn)權(quán)的憲法性質(zhì)，憲法修正案擴大了私有財產(chǎn)權(quán)的保護范圍?，F(xiàn)行憲法對財產(chǎn)權(quán)的保護采取了列舉的方式，把保護的范圍僅限于生活資料，沒有規(guī)定生產(chǎn)資料的保護范圍。財產(chǎn)權(quán)范圍的不確定性，直接影響了財產(chǎn)擁有者創(chuàng)造財富的積極性，使財富的積累經(jīng)常伴隨著不安與非議。

根據(jù)憲法修正案的規(guī)定，公民的生活資料和生產(chǎn)資料都應(yīng)受憲法保護，如公民的股權(quán)、土地承包權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、專利、發(fā)明權(quán)等。

③我國憲法首次對公民財產(chǎn)的征收、征用規(guī)定了補償條款，憲法修正案第20條將憲法第10條第3款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。該條規(guī)定區(qū)分了征用和征收兩個不同的法律概念，并規(guī)定了對土地的剝奪無論是基于征收還是征用都要給予補償，這將為土地市場混亂的補償制度提供憲法上的最高指引，也為失去土地上財產(chǎn)利益的權(quán)利人提供憲法上的憲法救濟。

(3)公民財產(chǎn)權(quán)人憲的意義

公民財產(chǎn)權(quán)是公民基本權(quán)利的一項重要內(nèi)容，是公民在社會生活中獲得自由與實現(xiàn)經(jīng)濟利益的必要途徑。憲法上規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)一般是指公法和私法上有財產(chǎn)價值的所有權(quán)利。憲法規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)不同于民法意義上的財產(chǎn)權(quán)，屬于不同范疇的權(quán)利體系。作為基本權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)主要是針對公共權(quán)力而存在的，一旦被規(guī)定為憲法內(nèi)容后就脫離民法上財產(chǎn)權(quán)的概念，為私法上的財產(chǎn)權(quán)保障提供法律基礎(chǔ)。在憲法所要調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系中，公民個人財產(chǎn)權(quán)的保護是一個不可忽視的內(nèi)容，它不僅僅是公民個人的一項基本權(quán)利，更重要的是憲法確立的一項原則，具有普遍性意義。私人財產(chǎn)人憲的意義在于：

①2004年憲法修正案規(guī)定私有財產(chǎn)權(quán)的憲法地位，有助于在全社會實現(xiàn)保護私有財產(chǎn)的基本價值，要求政府和公共機關(guān)尊重私有財產(chǎn)權(quán)，為私有財產(chǎn)權(quán)的合法擁有者提供良好的法律環(huán)境。

②對私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保護，形成對公共權(quán)力的嚴(yán)格限制，規(guī)范了國家權(quán)力活動范圍；要求所有的公共機關(guān)依照憲法尊重