大學(xué) 考研 真題 筆記 行政管理筆記

第一章行政和行政管理學(xué)(二)政治及行政(一)行政管理學(xué)的研究對象行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。它包括如下的要點：1.行政管理主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關(guān)。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。2.行政管理的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事3.行政管理活動的根本原那么是依法管理。4.國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉摸。行政管理學(xué)的研究對象從管理主體、客體、管理原那么和根本任務(wù)等方面表現(xiàn)其矛盾的特殊性，這是行政管理學(xué)及其他學(xué)科相區(qū)別的重要根行政管理學(xué)是綜合性的學(xué)科。它同許多學(xué)科，尤其是同政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科既互相區(qū)別，又密切聯(lián)系。(二)行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容行政管理學(xué)是由行政管理的根本范疇和原理所構(gòu)成的邏輯體系。這些根本的范疇和原理隨行政管理實踐的開展而不斷地補充和豐富；其內(nèi)在聯(lián)系也隨行政管理實踐的深入而不斷為人們所提醒。因此，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容是變化開展的，并不斷深化和擴展，其理論體系也隨之不斷變化和日趨完善。基于對行政管理學(xué)研究對象的理解，行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)1.行政管理學(xué)是一門科學(xué)。2.行政管理是一定經(jīng)濟根底之上的上層建筑。3.行政管理是由主體發(fā)動而作用于客體的有序管理。4.行政管理是一個管理公共事務(wù)、提高公共效勞的活動過程。5.行政管理過程的順利進展并到達預(yù)期目標，必須獲得必不可少的保6.行政管理要有效地為經(jīng)濟根底和國家政權(quán)效勞，其本身必須充滿活力和富有效率。7.行政改革已經(jīng)成為世界性潮流，各種改革模式相繼出現(xiàn)。8.現(xiàn)代高科技在行政管理過程中的廣泛運用，使現(xiàn)代行政管理在低本錢和高效率等方面發(fā)生了重大變革，推行電子政務(wù)已成為現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。(三)行政管理學(xué)的研究方法研究方法服從于學(xué)科性質(zhì)和研究目的，并隨學(xué)科內(nèi)容和研究目的的變化而變化。行政管理學(xué)是具有鮮明的階級性和社會性、理論性和應(yīng)用性、獨立性和綜合性的學(xué)科。1887年，威爾遜發(fā)表的?行政研究?,1900年，古德諾出版?政治及行政?以論?,對行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個獨立的階段(大致期間為1900年以后);人性的行政管理階段〔大致期間為1930年以后);系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段(大致期間為1960年以后)。有的學(xué)(二)西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件行政管理學(xué)在西方各國的開展演變有如下情形：由政治及行政別離的研究，到政治及行政配合的研究；由靜態(tài)的研究到動態(tài)的研究；由以事為中心的研究，到以人為中心的研究；由法規(guī)的研究到行為的研究；由機械的效率觀到社會的效率觀；由單科的研究到科際的研究等。開展趨勢表現(xiàn)(一)研究領(lǐng)域的拓寬和加深(二)研究內(nèi)容和研究方法更結(jié)合實際(三)不同學(xué)派之間的爭鳴和交流三、行政管理學(xué)在中國的重建和開展行政管理學(xué)在中國的傳播和研究，始于20世紀30年代前后。但在當(dāng)時的年代，未產(chǎn)生廣泛的社會影響，也未造成學(xué)科研究的強勢；雖是新生學(xué)科，但發(fā)育不全，步履維艱。20世紀50年代初，由于高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建立認識上的偏頗，行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷。黨的十一屆三中全會開場了社會主義建立的新時期。隨著經(jīng)濟建立的開展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地擺在人們的面前，也因此而推動人們對行政管理學(xué)的重新認識。1984年8月，國務(wù)院辦公廳和勞動人事部召開了新中國建國以來由政府主持的第一個研究行政管理學(xué)的會議——“行政科學(xué)研討會”。會議從理論和實踐上探討了開展行政學(xué)研究的必要性，提出建立中國特色的行政管理科學(xué)體系的任務(wù)及開展中國行政學(xué)應(yīng)遵循的根本原那么。這次研討會的成功，標志著行政管理學(xué)在我國的重建，并成為它進一步開展的新起點。在往后的20多年里，我國行政管理學(xué)在恢復(fù)重建的同時獲得迅速和安康的開展。第三節(jié)建立中國特色社會主義的行政管理學(xué)一、建立中國特色社會主義行政管理學(xué)的深厚根底(一)行政管理的二重性行政管理同生產(chǎn)管理以及其他管理一樣，具有一般性和特殊性，或科學(xué)性和階級性。雖然這兩種屬性互相滲透，但區(qū)別還是存在的。(二)豐富的歷史遺產(chǎn)現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質(zhì)不同的開展階段。但現(xiàn)代是古代的延續(xù)。中國古代豐富的政治和行政管理的歷史遺產(chǎn)不僅是產(chǎn)生具有特色的行政管理學(xué)的肥沃土壤，而其精華局部將被改造吸收而成為具有特色的行政管理學(xué)的組成局部。(三)當(dāng)代的行政實踐(一)堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”四)強化創(chuàng)新意識，推動學(xué)科建立的創(chuàng)新進程成的?公共行政生態(tài)學(xué)?,其后又連續(xù)發(fā)表了相關(guān)論著。在這些論著中，他把行政現(xiàn)象和行政行為及行政的社會背景、文化(二)行政職能的特點2.經(jīng)濟職能4.社會效勞職能2.組織職能3.協(xié)調(diào)職能4.控制職能這只“看不見的手”,反對政府干預(yù)經(jīng)濟生活，認為最好的政府，就是最政府全面干預(yù)經(jīng)濟的干預(yù)主義，而主張有選擇地干(一)行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟開展的必(二)行政職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑(三)行政職能的轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和根底(一)職能重心的轉(zhuǎn)變：工作重心本應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建立為中心的(三)職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變(一)行政組織的含義(二)行政組織的根本要素(三)行政組織的特性(一)行政組織的縱向構(gòu)造(二)行政組織的橫向構(gòu)造(三)行政組織縱向、橫向構(gòu)造的統(tǒng)一第二節(jié)行政組織理論這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒()為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾()、古立克()為代表的行政管理組織理論和以韋伯()為代表的科層組織理論〔舊譯官僚組織理論〕。(二)新古典組織理論漸引進展為科學(xué)的方法，形成了新古典組織理論。主要有以梅奧()為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德()為代表的組織平衡理論和以西蒙()(三)現(xiàn)代組織理論成果，使西方組織理論進入了一個新的開展階段。主要有以卡斯特()、羅森茨韋克()為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯()、洛西()、伍德沃德()為代表的權(quán)變組織理論?！皹?gòu)造的社會技術(shù)系統(tǒng)”,由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個有機的開放(二)列寧的組織理論(三)毛澤東、鄧小平的組織理論次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低的問題，明確提出“精簡機構(gòu)是一場革命”改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看(一)編制管理的含義(二)編制管理的意義(一)編制管理的原那么(二)編制管理的根本方法關(guān)部門起草?國家工作人員法?,1985年改為?國家行政機關(guān)工作人員條例?,1986年改為?國家公務(wù)員暫行條例?。十個單項法規(guī)和實施細那么相繼公布，如?國家(一)能力開發(fā)機制(二)人才鼓勵機制(四)勤政廉政保障機制(三)績效考核(四)獎勵及紀律(九)工資保險福利(十一)申訴控告括人事權(quán)、物權(quán)(即對物質(zhì)資源的配置及使用權(quán))、財權(quán)、組織權(quán)。在管理決策高度科學(xué)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實社會實踐中2.個人分工負責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志選拔和培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者，包括領(lǐng)導(dǎo)者本人怎樣據(jù)此有意針。依法行政是依法治國的重要根底。行政立法就是要確保憲法、法律施行政行為及相對人所形成的關(guān)系構(gòu)造來說的。及其對應(yīng)的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。它有別于立法機關(guān)(即國家權(quán)力機關(guān))的立法行為集體利益及個人利益的統(tǒng)一的要求立法權(quán)的國家行政機關(guān)之間，主要是指國務(wù)院及反都應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。理是行政關(guān)系表達者(個體的或群體的、組織的)的知覺、情感、態(tài)度和理這一中間環(huán)節(jié)實現(xiàn)的。行政行為是人們在形成行政關(guān)系、處理行政事具有的成效和意義，表現(xiàn)在對行政者的標準、約束、教育、調(diào)節(jié)和鼓勵內(nèi)在動力，這主要在于行政者本身有其社會屬性，行政活動及整個社會(一)財務(wù)行政的概念政府實行正常職能所需費用本錢，在及社會再生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的前提下，定各級政府的職能職權(quán)范圍和收支規(guī)模，由同級國家權(quán)力機關(guān)審定。各零基預(yù)算、單一預(yù)算和復(fù)式預(yù)算等。單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，進展連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映和監(jiān)視。府預(yù)算資金活動為對象的預(yù)算會計體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和開展，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域進展了一系列重大改革。原預(yù)算會計體制已無法滿足財稅改革和事業(yè)行政單位財務(wù)管理開展的需要，其主要缺陷有以財政決算情況作出客觀的鑒定及公證，為財政管理提供改良措施，并揭(1)權(quán)威性(2)強制性(3)專屬性(4)廣泛性為決策領(lǐng)導(dǎo)者評估選優(yōu)、確定方案提供科學(xué)依據(jù)；輔助決策領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、2.多樣性已作出或最后批準的行政決策而進展的全部活動。狹義那么指，為實現(xiàn)點，才能順利有效、如期圓滿地實現(xiàn)決策目標。行政執(zhí)行的主要特點有：無政府狀態(tài)及發(fā)生戰(zhàn)亂或?qū)е录w的覆滅。標的關(guān)鍵是思想教育。加強對行政工作人員的要。教育內(nèi)容包括：決策目標教育，樹立公仆利進展和行政處理決定迅速有效執(zhí)行的一種強規(guī)定的義務(wù)，由行政機關(guān)依法采取強制手段迫起和確定是行政機關(guān)；強制執(zhí)行的根據(jù)、內(nèi)容律約束；二是嚴格行政權(quán)力運用的合理要求；三是通過行政法制監(jiān)視，或及憲法和法律相抵觸；(3)行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的性強，講求行政效率。要把所有行政活動全都納入法律、法規(guī)標準、調(diào)2.從行政信息的反響機制看，行政信息的反響機制，就是把輸出去的信息作用結(jié)果返送回來，并對信息的再輸者對行政事務(wù)的歷史、現(xiàn)狀及趨向的分析獲得客觀依據(jù)。(3)綜合。不同政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對行政事務(wù)的管理，又稱為手段的廣泛應(yīng)用為根底和標志的新技術(shù)革命，影據(jù)有關(guān)文獻記載，文獻信息的總和，從1950年起每十年Systems—ES)的開發(fā)及擴大過程。(2)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet亦音譯為英特網(wǎng)),這實際上是多個網(wǎng)絡(luò)的集合。(3)但是必須看到，只有"入網(wǎng)者”才可成為“共享者”,只有具備“網(wǎng)上優(yōu)包括："金橋工程"——經(jīng)濟信息通信網(wǎng)絡(luò)工程、"金關(guān)工程"——外貿(mào)水旱災(zāi)情的電子信息系統(tǒng)、等等。這些工程的建成，將完善我國的國家系統(tǒng)的方案，2001年制定了全國政務(wù)信息化建立的五年規(guī)劃，2002年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了?我國電子政務(wù)建立指導(dǎo)意見?,并成立電子通過政府上網(wǎng)工程的實施，全國已有81.1%的省(1)促進公眾的認知。政府是一個國家或地區(qū)的權(quán)威管國公眾而言，幾乎不存在知名度的問題，政府公共關(guān)系的主要任務(wù)是不(一)我國行政公共關(guān)系開展的動力新定位，重構(gòu)政府及其他社會組織的關(guān)系，其中最重要的是重新理順政2.政治民主化為行政公共關(guān)系的開展創(chuàng)造了條件3.行政改革的突破是我國行政公共關(guān)系開展的理體制。為了實現(xiàn)這一目標，行政改革提出了許多對策性建議，這些措(二)我國推行行政公共關(guān)系的意義(一)把握公眾輿論，為政府決策提供依據(jù)輿論是社會上相當(dāng)數(shù)量的(一)政府組織的內(nèi)局部工和政府行為的合作性首先決定了行政協(xié)調(diào)的(二)行政決策的實施需要持續(xù)不斷的行政協(xié)調(diào)(三)行政管理程序離不開領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的工作內(nèi)容之一就是協(xié)調(diào)(二)行政協(xié)調(diào)的根本原那么使責(zé)任銜接，向新的責(zé)任人重申一切要求，切實解決遺留問題；(2)因政策變化而出現(xiàn)扯皮的，要把工作做在前頭，做到治標及治本相結(jié)合,在(三)中華人民共和國行政監(jiān)視行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織(管理相對人),認為行政機關(guān)受理申請的復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進展審查關(guān)對民事糾紛作出的仲裁、調(diào)解或者處理；以及國防、外交等國家行為。法定程序受理解決行政爭議的活動。狹義的行執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)生。行政機關(guān)的行為及其職權(quán)要的法律制度，有利于維護和穩(wěn)固人民是國家5.建立和完善行政賠償責(zé)任制度，國家責(zé)任增強，行政機關(guān)及行政工公環(huán)境等因素的制約，又對這些因素的變化起著重要的促進作用。(二)行政效率的特點1.傳統(tǒng)行政學(xué)理論關(guān)于行政效率的根本觀點。美國公共行政自威爾遜E"(Economy,Efficiency,Effectiveness即經(jīng)濟、效率、效能)目(一)效益要素(二)經(jīng)濟要素(三)時間要素(一)注重行政效率的公共性是行政效率研究的出發(fā)點(二)行政效率研究的意義工作能力、道德修養(yǎng)等方面素質(zhì)的上下以及他們的時間觀念、效率觀念(二)量及質(zhì)統(tǒng)一的原那么(三)短期效果及長期效果統(tǒng)一的原那么(四)局部效益及全局效益統(tǒng)一的原那么(二)行政工作的數(shù)量指標(三)行政工作的時效標準(四)行政費用指標這是最容易量化的指標。通常有兩種根本尺度：(1)衡量人力消耗的尺度，即勞動時間尺度，以工作日或工作小時來(2)衡量物力和財務(wù)消耗的尺度，以貨幣來計算。使用這兩種指標來計量人力支出時，應(yīng)對不同知識水平的人員加以1.政府部門提供的公共物品或效勞由于是一種“非市場產(chǎn)出”,政官僚制的構(gòu)造特征，政府本身既存在著“內(nèi)部效應(yīng)”,又受到許多外在因機構(gòu)本身也具有追求自身利益最大化的動機。(二)行政效率的測定(1)預(yù)期效率比擬法。這是對行政效率的預(yù)期測定及評估，它適用于行政領(lǐng)導(dǎo)決策層。行政效率的上下，首先決定于行政決策質(zhì)量的上下。