公路工程項目實施方案

3/56公路工程PPP項目實施方案羊目槳錄壽一阻、析編冷制鍵依棄據(jù)側(cè)代和故編蝕制飲原奪則愚.察阿.裂.造.臥.獅.床.展.拳.極.咳.芹(骨一測)紅編裕制悠依鑄據(jù)喉(犁二碼)享編泡制挪原匆則績二釀、史喪編柏制艙組仿織書體壞系臨.課(結(jié)一碑)持決貌策吃機慎制慘與扶協(xié)余調(diào)期機段制慮。粥(崖二矛)御授古權(quán)福關(guān)溝系著與傘編錫制腳主孟體謙.卡.陸.業(yè).達.學(xué)(郵三須)梯執(zhí)毀行黎機嶄構(gòu)牛.賊.電.遺.偏.碰.惑(饅四至)岸咨鋼詢屠機限構(gòu)置.農(nóng).悟.復(fù).斧.頂.另.穩(wěn).客.璃.精.飲.核三頸、嚇項捏目田概珍況謎(餓一坑)夠項蝶目圣基破本仁情潔況使(砍二服)牙經(jīng)韻濟送技顫術(shù)些指砌標(biāo)圍四燕、膊項渾目返采獵用從P享P蝶P歲模暫式晨的英必剩要償性堪和淘可黨行扭性這.齊.觀.鉗.玉.擾(哀一物)婚項些目受采網(wǎng)取電P奸P倒P公模謎式水的秘必制要奪性窮.展.猜(協(xié)二材)失項穗目膽采踏取準(zhǔn)P存P灣P階模悄式鞠的俗可撈行屬性給.頸.刷.臘.侵.僵.灶五這、揪項謝目限運將作撤方凱式該脅.插.洲.兇.帝.哲.濁.困.隸.背.摩.抱.慚.岸.汽.僅.都.嚷.蛇.律.甜.維.僵.伸(活一殺)會項獨目挪土訴地票供柄應(yīng)警及隙產(chǎn)摸權(quán)利歸唱屬允.惱.李.叮.面(申二彎)如運吃作嘩方績式畢的災(zāi)選版擇諷.諷.央.唯.急.藥.辜(填三薄)他項左目目合六作陪期假限凍.恒.岸.膜.毫.助.壩六問、私交粥易購結(jié)仔構(gòu)圣.定.探.壟.片.躁.都.趁.責(zé).桐.觸.頃.鏡(列一禁)偷項議目態(tài)投格融繁資跪結(jié)微構(gòu)禽.壽.純.胳.價.考.陪.框.菜.呀.腰.玩.如.笑.我.存.辨.沃.拍.序.寺.奴.屯.內(nèi).輩.劉.假.危.殲.貫.谷.避.童(甩二河)卻回鼻報膛機恒制度(茄三廳)谷補昌貼琴資這金虜來構(gòu)源幻.窯.染.木.戀.輛.直.炎.杠.憂.魯.脖.傷.衛(wèi).曉.保.浸.添.開.瓜.滾.壁.資.夏.杜.遼.邁(室四聞)譜績牲效玩考捆核屯.成.型.駕.拉.訓(xùn).遠.遞.旁推.捐.蘇.尿.磨.粒.粗.耗.需.鼠.計.壽.虹.共.維.工.蹲.病.至.稍.答.寺.你.坑.茶.哭耕.意.器.辟.閉.笑.占.霜(評五結(jié))輸股仁權(quán)壽變身更徹限巖制耳.垃(捉六諒)剃政裹府任配朵套珍安基排臂.則.徒.釋.舌.沸.晌七奸、仆風(fēng)膨險廟分剪配皺框擠架繁.齒(須一幅)抵建風(fēng)淚險責(zé)的閑識刃別枕與筑分燭配落.恩.胃.納.艘.漂.填.個(體二和)狂主曠要每風(fēng)飾險儲防勒范眨措烈施視.擾.氣.陵.化.姨.苦.第.冶.所.撈.靠.爬.五.扯.揪.坑.暴.稈.山.滿.焦.麗.烈.扮.演菊.菊.斃.戒.所.襖八屆、診合麥同準(zhǔn)體叢系撥.煩.蘋.蔽.道.竊.姨(扁一煤)夾合巖同蜂體籮系露組椅成憤(壘二輔)億投窯資潛協(xié)饒議闊邊灰界捧條洽件妙.放.扎.鍵(往三殘)儲P辟P管P爺合考同與邊單界耽條甜件殿.魔.幅.帶.徹(許四潛)喇股缺東駛協(xié)庭議藥邊甜界盼條存件昨九仰、聲社謙會怕資竊本還采執(zhí)購匠(帖一攏)摟社鉆會匠資畝本馬合肉作摩方并采村購嶺方東式逮(挨二塔)療社紐會帝資熔本羽資設(shè)格習(xí)條擔(dān)件汁.蹈.洲.倡.另.沒(溜三瘡)際投燥標(biāo)浪保捷證號金盡(宇四冒)丟招侮標(biāo)際標(biāo)深的價(鍵五棟)謝評扣標(biāo)攤委跟員蜘會網(wǎng).穗.灘.盟.往(聾六財)睬評浩標(biāo)窄辦補法蛛十步、困監(jiān)袋管蠶架焰構(gòu)供.宴.白.叛.泳(兼一獸)亡履償約概管街理稅(繪二把)蜂行浴政秩監(jiān)宏管線(乎三途)賊公易眾該監(jiān)測督脂十紀(jì)一核、喬項潔目找財汁務(wù)案分甩析南.圍.尸(院一因)伙基套礎(chǔ)云數(shù)拖據(jù)借。息(注二損)和成團本健費遼用遠分潑析愉.緞.潔.尾.俗.介.效.獲.助.六(違三秀)寨項廈目連收鐵入聽分甚析太.奪.嗓.經(jīng).疾.非.嶺(捉四羅)較財瀉務(wù)賊測緩算緣結(jié)敵論嶺十莫二慕、踐敏舉感闖性巷分橫析豎.巾.乎.迫.淹.萄.完十萄三吹、斃附秤件指.備附池件術(shù)一巧技瞧術(shù)區(qū)指露標(biāo)糊.姿.社.久.孔.霸.遷.煌.予.笛附隨件槍二懷績死效時考昆核遞.表附推件汗三餐運臺營智補磨貼弊調(diào)逗整項機至制斜.虧.姻.千.步.箱.文.沖.脈.登.程.獄.羊.響.艱.名.躁.日.質(zhì).速.掌.忌.棄.剝.奇.篩.警.爐.骨.屯.夾.沸.酸附著件吵四椅《粒柳未州復(fù)市童人嚼民胖政玩府購市女長召辦殖公嗎會浩決耽議這通對知板》捐比(些駁[帝2懷0曉1纖7損]擺幕2篇0圍9拍號猶)賠飼.超.棵.前附辜件把五寧《貨柳挽州歐市祖鄉(xiāng)慮村芬振麥興咬交流通粗基宅礎(chǔ)盾設(shè)婦施妻能秤力譜提斑升侮三棟年腦行繁動更計蠶劃零》貞.破.繩.聚十叨四唱、軌附養(yǎng)表都.浴.雨.半.活附崇表馳1烈總幣成眉本繪費補用嘩表膚(蠶單退位碑:繪萬咱元蜓)江附突表爛2什借翠款灰還勉本炭付蘆息請計毯劃廉表軍(敬單耀位猛:被萬悉元排)斷涂.螞.敗.通.援.蝶.眠.宴.薪.能.河.矮.墓.糠.閥.斃.攀.接附怠表災(zāi)3番營嚇業(yè)湊收尸入厘、剛稅鐘金拼及添附布加艘估跌算淹表曬(伴單碰位霞:閥萬肆元肥)左孫.俱.唱.妹.毅.傻.新.籌.東.榨.斗.樂.直附裙表代4詞利擋潤熊與余利旬潤踏分積配涌表樂(乓單鴉位安:米萬綠元稅)議滋.棋.燭.款.朝附岡表敲5矩項限目叫投板資蛋現(xiàn)向金糞流葡量側(cè)表冒(衡單澤位待:章萬淚元掛)齒附雞表使6始項碼目規(guī)資顆本柴金作現(xiàn)騙金蜂流蜂量綁表丑(編單種位狐:懷萬飲元矮) 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茫一割、生編倡制攜依秒據(jù)徹和征編瓜制籠原壽則已(嗎一心)靠編納制住依獨據(jù)竿1頓、視法旺律浴法吳規(guī)干>揚《撇中問華會人捐民推共徒和幼國嚷政剪府鄉(xiāng)采滋購栽法趕》魄;蜘?梅《薦中慮華扛人硬民嚼共海和過國怖政那府但采箱購沃法嚷實喪施孤條氣例嘗》封顫;盈?播《暮中害華盯人腰民否共歇和紫國鹿招耽標(biāo)舅投枝標(biāo)遍法歐》曉習(xí);揚>愉《默中業(yè)華參人咸民桃共乏和棕國培招劈標(biāo)穗投桃標(biāo)誤法績實盟施辛條埋例栗》節(jié);統(tǒng)?富《號中攀華像人施民踢共念和眾國眉預(yù)視算荒法仙》陣;咸?惹《憂中混華蔬人解民榴共妻和私國跌土慨地早管競理鞏法蒸》前;哪?撕《啊中贊華務(wù)人幻民唇共貨和瞇國獵企朱業(yè)灰所凝得呼稅舒法北》推偽;萬?駁《盒中勸華齊人用民承共暈和送國洋增淹值漏稅招暫霸行曾條經(jīng)例努》眠引;復(fù)?占《攝中豬華丟人慶民杜共伯和丈國沈增漏值足稅那暫進行厚條項例境實慰施鴿細誘則歡》刃;辛?籮《緊中袖華僑人虧民波共序和冷國樸公愛司曉法豆》詳。嫌2虧、槐P偽P柴P醫(yī)模柴式倆及漁實絲施濟相狗關(guān)帝政板策暗文狹件進?所《叢國瀉務(wù)襯院臺關(guān)灑于魚加寸強率地娘方依政室府要性麥債集務(wù)忌管偏理凝的舊意萌見刪》睛(諷國喇發(fā)問(伐2棵0雨1地4紋)植4閥3魄號柏)顫;皮?執(zhí)《斗國忙務(wù)蒼院臨關(guān)脾于險創(chuàng)閥新品重陪點鄉(xiāng)領(lǐng)未域怎投冬融腫資斑機僅制崗鼓飄勵考社捉會讓投同資脹的嚼指廈導(dǎo)仗意戚見貞》關(guān)(庭國祝發(fā)抵(艙2除0頂1賢4材)旋攀6悼0陰號促)炕誼;賺?慈《丘國襯家竟發(fā)鼓展煌改叢革能委鑰關(guān)民于殲開必展政政柱府戴和仔社奸會博資揀本役合曲作倒的匙指謠導(dǎo)類意估見而》榮(端發(fā)逗改守投罰資仇(翁2般0狗1秀4閑)撫逐2丈7崖2系4敲號亡)謝捧;尊?鍵《節(jié)財雅政馬都思關(guān)青于顛推曉廣貓運茅用哪政抖府停和秘社降會殖資炎本豆合忠作但模包式帥有噸關(guān)腐問池題行的淚通血知只》政(迎財率金艷(涌2芳0兆1抹4肅)辨冤7刑6曬號氣)繳棒;鹿?萬《奴財主政博部桌關(guān)高于罰印糠發(fā)腐政旨府灰和翼社租會下資因本岔合導(dǎo)作壯模塵式全操探作他指論南哪崖(寨試我行賣)熄的秩通清知逆》女(淹財綱金蓬(促2黎0商1嫂4竟)猛域1帳1浩3怖號躬)味民:似?櫻《嘆政且府采和察社碼會倘資攤本趟采堵購捕管忽理廳辦協(xié)法妖》崇嚴(yán)(款財給庫野振(斤2栗0予1兆4虛)掉饑2提1痰5含號披)位士:睛?贈轉(zhuǎn)唉變聾政鬧府睡職大能貝，膊強蔑化趟政奔府遼與毅社沉?xí)蛸Y慎本彼協(xié)貨商籮合登作嗓:熔?雞保著護蜜社露會柜資棟本屈合商法媽權(quán)單益苗，填保愧證銅特裝許炎特仔許鬼經(jīng)激營惠持緒續(xù)喪性罵和嘉穩(wěn)播定逗性隆;擁?蘭兼狡顧鼓經(jīng)遍營過性充和總公唇益錄性戰(zhàn)平姓衡杰，代維山護字公妻共脹利繡益獅;搜?擦理樣順艱政蟲企秋關(guān)坡系吳，遠明造確辯特槐許承經(jīng)俘營射者奧和址政混府孕的陳權(quán)飯利臘和屯義紫務(wù)懂，播完崗善局P按P勵P炊合診作甘制習(xí)度似;喂?木堅梢持椒結(jié)勾合兇項紀(jì)目惱實喘際隱情嘴況級，尤廣輝泛抹調(diào)馳研顧，讀充盛分間吸診收訊類脖似然項殿目瞇的綁運胳作侮經(jīng)咽驗叫，確遵繞守橡行凳業(yè)仗慣缺例選。鳳二叔、嶺編凳制怪組溫織但體你系裁(炊一慈)討決灶策陸機在制水與塔協(xié)泉調(diào)松機待制哈本裳項駕目驅(qū)決惡策美機糕構(gòu)疊為鼠柳秀州淺市墓人醋民房政枕府衡。脆根捧據(jù)屈《香柳壁州介市祖人穩(wěn)民催政廊府巨黨泉組蜓關(guān)降于美報岡請遵審梨定吃<球柳控州擾市璃鄉(xiāng)名村抄振捉興寇交膏通怠基燥礎(chǔ)評設(shè)列施種能鐘力貌提愉升役三鄭年崇行臟動晃計臺劃疤>選的爽請異示品》效(守柳篇政緩黨男組姥(湖2耐0怠1瘡8勒)廉夢7通0團號幣)泊，芽為豬加副強辛對巧工梨作籍的堡組稼織虛領(lǐng)獄導(dǎo)肉，揭市駕政樓府訊成希立姐了且柳曉州凈市親鄉(xiāng)碎村軍振提興顫公院路身交搶通陵基范礎(chǔ)奶設(shè)含施快能裳力統(tǒng)提妙升梁三功年谷行絞動男工堤作建領(lǐng)專導(dǎo)李小除組左(霉以奶下牧簡乞稱體“紛領(lǐng)票導(dǎo)因小災(zāi)組才”尤)百，激市給政擊府貓市執(zhí)長濟任肺組拆長皇，焦市坊政漿府幫常構(gòu)務(wù)嘉副匆市冤長件、尋市喊政朽府染副猾市悶長炕任藥副烘組浴長租，居市金政迷府采秘盾書圓長啞、奇市掛政晉府扮副牙秘描書鉗長葡、廟市搜交厚通障局膛局紛長起、娛市炮發(fā)潑展脊改哥革貝委瀉主合任晨、密市房財才政議局柴局值長河、濾市園國跪土泊資連源滑局斜局遠長堪、執(zhí)市蓄林菠業(yè)捏局伐局卷長可、笑市洪規(guī)膨劃當(dāng)局殖局炊長騙、肯市寄環(huán)繡保宗局蜜局步長擠、貓市疲扶仗貧碼辦射主紗任見、管市閃水浩庫陷移媽民片局掛局肢長仰、粥市扛金檢融燙辦甚主慨任兩、啄柳懼城施縣娃縣摔長枝、棗鹿鋼寨郊縣泳縣鎖長給、足融搖安衫縣療縣犯長夠、未融委水走縣魂縣惱長穩(wěn)、炕三皂江生縣馬縣譽長喪、遞柳崗南宏區(qū)簡區(qū)撒長繩、濱魚河峰堪區(qū)覆區(qū)眨長碗、姜柳粗江摩區(qū)遍區(qū)濤長吹、礙城專建岡集雞團輛董協(xié)事老長消為狠成弦員靠。球詳招見筒附味件蜻四豈。調(diào)領(lǐng)賊導(dǎo)霧小運組均負唉責(zé)益總淋體薪工碗作苗的栗統(tǒng)際等谷及鐘重折大柴事犁項岡的讓部病署杏和藏決唱策跨，修定仿期拐組逐織鹿有慚關(guān)鵝部仍門欺和擺單喝位館召傭開都項固目盲推塘進虜協(xié)物調(diào)該會蹦，誠研棟究樓解盈決容項喚目吐實維施匠過閣程淚中晃遇嘗到掌的僵問從題鴨和勢困兩難慣。惡領(lǐng)售導(dǎo)鴿小些組握下何設(shè)揀辦衣公雹室摟，敢設(shè)飾在駁市轟交宏通共局圖，訪負辦責(zé)藏日駱常徐工便作恭的年協(xié)敘調(diào)疤、解督恰促妥、胳推訊進續(xù)及猛計或劃蛇方檔案克、懼相得關(guān)配管啄理脹制貍度蘭的繞制寫定鞭、接考侵核玩等蘇工終作嚼。窮市黨交呈通捧局英作造為效本杰項泊目境的翅實鄙施瞎機叉構(gòu)濁，維牽循頭用協(xié)煌調(diào)機，呈推拳進爪項瓜目皮實訴施濃;干負罷貴犯P濃P蛙P捆項毫目登招漲標(biāo)爺工科作紹:刪代削表葉市欠政煎府舒簽賺署跟(似P恨P奏P步合辰同縱》幕，園按此合亂同澤要名求塔在稠項民目衫全柏生毯命波周喊期湖內(nèi)燈負左責(zé)收親予自英或遠委辮托鈔其廚他即部須門沒對玉項肅目遼公元司怒的妻建技設(shè)季、珠運止?fàn)I夠服垂務(wù)怒進塔行咱監(jiān)樹管頑。溉市異發(fā)招展拒改賽革索委澇負柳責(zé)晶對橋上帝報克的?？啥嘌写鲌舐涓尕埡投闯踽灢禁}設(shè)藏計評文萬件旋進勺行攪審援查船、浪評攤審榴和餡批均準(zhǔn)詞，箭組間織燦項習(xí)目致實硬施掉方川案緣的虜聯(lián)鞋審所聯(lián)喪評銷會荒議專并怖出堆具批審球核概意遺見螞。

敵市杠財濃政佩局林負輕責(zé)料P熄P嘗P犧項帆目糕入珍庫賭管劣理攻，莫對吩項騙目令財峽政非承旱受紛能吃力引論鞏證待報搏告觀和羨物挖有熊所您值禾評份價筐報牧告遮進藍行慧審憤核層，倦對濤本霉級獅政同府榨支洲出定能胖力紋進清行如合盛理飼評到估淋并坐出拌具破審攪核揪意材見蛛，竭負播責(zé)蔬將允政寄府壤支婚出份責(zé)溉任授納風(fēng)入槳中宵長腹期攔財革政印規(guī)爹劃餐和雙跨男年遣度祥預(yù)氣算殼管泰理嶺。

萄市王國棋土帝資非源禿局紙負屬責(zé)游指致導(dǎo)廣項偽目昏選起址結(jié)，候避碰讓著永筍久慕基禮本鎮(zhèn)農(nóng)轟田侄，初統(tǒng)吉籌鑰安遼排蔥建椅設(shè)祝用石地榴指肺標(biāo)取，偏完相成孩本裂項吹目換的蠢用燦地喇預(yù)點審蠟、用用屋地咐審燙批帶等格用社地嘩手悼續(xù)開辦清理殲，布并劃出食具催用謝地吉預(yù)飾審咱文嘆件峽。

吉市酸林畝業(yè)揀局抱負截責(zé)底協(xié)蒜調(diào)糕解仗決租項稈目伯使顫用霸林息地塞問漏題怒，寸指督導(dǎo)巷項資目庸使輸用皮林仰地顛報搞批返等簡工電作窮。

味市扁規(guī)忠劃序局味負姜責(zé)肆完峽成俯項盼目受規(guī)嘴劃凳選針址談審蓄查盛，脹并庫出耗具爬規(guī)寒劃襪選床址壘文陶件緩。

琴市鑼環(huán)蝦保榮局哄負根責(zé)奉指蝕導(dǎo)讀項蓬目拘業(yè)宏主搶做動好采項崖目臺的磁環(huán)良境竊影躺響管評鼓價枝工偷作固。蛇市瓜扶竭貧萍辦助負批責(zé)逆按左照稱公恨路玩行箏業(yè)綢技漂術(shù)薦規(guī)證范銳要觀求洞，偶指鹽導(dǎo)瑞、孤監(jiān)氣督晃和桃檢蠢查職項飯目歷實吩施堅情屈況軟并姻申應(yīng)請最自抓治老區(qū)竟財圣政桑專雪項栽扶枯貧銳資灰金妖。

宰市感水愛庫悟移定民蜘局撓負身責(zé)版按獵照墻公圖路橫行旁業(yè)慚技青術(shù)必規(guī)喜范徐要濾求縣，奴指延導(dǎo)春、蒙監(jiān)鞋督旁和丸檢孕查跌項提目狡實槽施蕉情英況扎并碼申典請及自月治員區(qū)跌大飾中題型海水避庫培村隱屯基道箏路垂建把設(shè)抽資生金利。

顫市腰金燕融子辦妹負薄貴黃配幻合堪有授關(guān)耕部軟門座協(xié)單調(diào)掛建再設(shè)畏項瓣目騾的蹈融侮資訓(xùn)問風(fēng)題沾。

跟城依建笑集虛團慶作耗為蕩本軋項尿目根的康實厘際冒執(zhí)渴行小機蹦構(gòu)兩，譯具俘體丈負允責(zé)蒸項幻目憑實狐施警。

敲融驗水店縣股、裕融獵安賢縣墊相瑞關(guān)駝部艘門算單詠位返主著要徐配扶合襲市葬級羨相掃關(guān)油部陶門喪單憑位棗提惰供炕基攝礎(chǔ)夠性剩資荷料翁及恢其糞他尖協(xié)襲助獅工汽作狠。劣(房二形)陡授努權(quán)嘴關(guān)辱系曬與泊編爭制儉主白體易經(jīng)投柳思州師市英人頭民疊政棗府棚授任權(quán)歡，憐市唯交籮通鐵局核為借本羨項信目注的磁實纖施廟機討構(gòu)緩。敘本仔項身目駝由悶市抵交個通壓局熟負斑責(zé)府編塑制鐵項壞目腦實畏施晨方違案暑。音(策三朋)米執(zhí)副行吵機腹構(gòu)講經(jīng)淘柳棉州歲市染人貪民搶政腹府壓授討權(quán)璃，座柳只州階市伙城影市喪投心資格建桐設(shè)純發(fā)土展永有窄限表公扎司句為記本擇項餐目風(fēng)的去政誼府徐出刃資期人歷代醫(yī)表燭，玩并匹作三為偵實藏際尚執(zhí)遇行如機揚構(gòu)粥負壯責(zé)拿項距目稍的紐實層施違。何城脖建旬集豬團露有瓶權(quán)減對俊項悠目撞公梁司仆的惕建喜設(shè)余運此營她服悠務(wù)沫進窗行志監(jiān)填管荷，副參暗與接項估目蘋公保司政經(jīng)蘇營向管摔理祝中心的式重辰大叮決甜策演，路并貍具澇有州對德項技目農(nóng)公簽司須涉丑及絨項獄目篩建環(huán)設(shè)掠標(biāo)表準(zhǔn)強、泳質(zhì)程量銀、橋安缺全頁、和資百金圈支崗付翠、潤變援更如及績涉克嫌孝違偉反纏現(xiàn)企行降國必家培相育關(guān)褲法賽律皺法稀規(guī)凱或跟危行害缸社銅會腥公玻共遍利騾益伍及止安舉全御的秤決厲策煤的原否象決擠權(quán)菌，佳且跨依菌法品享多有歷相竟應(yīng)隙的浩項燙目清收部益娘。各(繞四幼)序咨煩詢鬧機邪構(gòu)蛇受祥柳稅州暗市刊城譜市茂投歸資詳建湯設(shè)壓發(fā)集展挖有候限沉公笑司屢委齒托樂，命北蒼京費大增岳賞咨獻詢簡有曠限李責(zé)企任遺公權(quán)司生擔(dān)斬任盡P消P地P已咨旱詢促機記構(gòu)糾，釘負捷責(zé)檔P檔P摟P災(zāi)項廉目列全貿(mào)過弱程讀咨破詢丑，社包岸括紫前痛期臺調(diào)駱研烏與揮專范題蘭研插究笨，礎(chǔ)負粘責(zé)蝕編陜制朽具度體已項掘目垮的養(yǎng)《誓實粒施倦方衡案揮》訴《捷物鬼有濱所濾值幅評慢價旗報全告費》早《婚財餃務(wù)喊測盈算董及顧財勢政約承慘受斷能講力儲論之證哲報泰告享》籍及杜《煉投礦資薄協(xié)照議占》緞《與P尼P桶P用愿合賣同嘩》眼《園股尖東斥協(xié)晉議由》型等逮項撓目央合殊同搏文姜件蟲，控協(xié)積助曬完顫成盤項閑目房社睡會噴資沃本肆采樂購錯和顫項派目岡合泊同跌談罷判返等析工敘作愛。礦三愚、濟項律目唱概主況庸(五一西)槳項雄目截基沾本煩情灘況互1渡、閘項廟目吊名亡稱奮融三水別至科從顧江墾公齊路腎期預(yù)工焰程波思(模融膜水頓至文安沉太院段棗)殿P什P薪P肢角項薪目筋(破以屑下芒簡窗稱辛“燃項霞目釋”陸或灘“們本往項蜜目瞎”潔)梁。捎2帝、珠項夏目譜類翻型

婦新墾建晉項企目柄。

掌3團、歉所園屬優(yōu)行惠業(yè)

慌交寧通國運竟輸葡業(yè)和。

精4色、防實養(yǎng)施火背傘景

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景項渾目蟻在摸建輪設(shè)茄完權(quán)成銷之彩后膏，蒙項逐目拔公蛙司扛依灑據(jù)刊合圍同趣、加相迷關(guān)主法糊律埋法襯規(guī)閑及蛇技杜術(shù)誠規(guī)維范宵對萍融圈水貴至椒從迷江凍公召路次一敵期瓶工酒程僅(劉融獸水封至齡安偽大迅段習(xí))抓及芝其抓附孫屬畏設(shè)晉施刊進逮行熟經(jīng)總營慧管斯理查和博維出護哭，比提守供僻專武業(yè)晝的序運版營偽、納養(yǎng)土護排與牙修撥理乳服程務(wù)海，口保照證灑項援目初良淹好袖的婆技窩術(shù)就狀京態(tài)院，期為暴通浮行欲車運輛節(jié)及番人排員集提媽供廉優(yōu)惜質(zhì)濫服急務(wù)寨。塵具抬體福包檔括鳴對電路您面獵、奶路重基拍、陵橋鼓涵睛構(gòu)棒造獎物挑、車沿條線桑設(shè)吩施嚇、及綠歉化嘉工渠程醬、偵水竟土穗保支持乎工潮程監(jiān)的恒養(yǎng)煉護易和狂修弦理裝服茫務(wù)約，蛙通章行曲收燃費蠶管撿理許服漫務(wù)錘，斯協(xié)警助響完恢成堵路勤政住管攜理棚和縫交旨通端管誓理桿服鴉務(wù)浮、詳提按供醒必胡要幸的鋪裝希備延及確便然利霧條奸件塔等炸，喘以誤及劇依濫法每對繪沿徒線習(xí)服藏務(wù)鬼設(shè)稅施黨、勞廣叢告租項翻目般進圓行態(tài)經(jīng)滲營印與迫開率發(fā)特管棋理切等姻。6、項目運作的目標(biāo)和意義(1)項目運作的目標(biāo)采用PPP模式成功引入社會資本，發(fā)揮社會資本融資實力和信譽優(yōu)勢，籌集項目建設(shè)資金，降低項目融資成本，緩解政府投資壓力;建立市場化運作機制和體系，利用社會資本豐富的建設(shè)及管理運營經(jīng)驗，提高項目建設(shè)質(zhì)量和運營服務(wù)的效率;樹立廣西高速公路PPP項目運作典范，積累政府和社會資本合作的成功經(jīng)驗，為實現(xiàn)柳州市“十三五”規(guī)劃目標(biāo)提供支持。(2)項目運作的意義1)本項目的實施有助于加速柳州市北部縣區(qū)脫貧攻堅步伐。項目途經(jīng)融安長安、融水香粉、四榮、安大四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射融水、懷寶、安陲、白云、洞頭等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。遠期從自竹規(guī)劃連接至貴州從江和荔波，形成街接國家高速公路網(wǎng)廈蓉高速的公路網(wǎng)絡(luò)，可加強區(qū)域互聯(lián)互通。2)本項目沿線分布有融水縣的主要旅游景區(qū)，如元寶山國家森林公園、九萬山景區(qū)、四榮龍女溝、香粉雨卜苗寨等，高速公路建成后，從柳州市區(qū)到達元寶山旅游區(qū)核心區(qū)只需要1個半小時左右，有效降低時間成本，提高交通便捷性，吸引更多游客，一方面能加強當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展，另一方面也有利于融水創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”3)本項目填補完善了廣西高速公路網(wǎng)在北部融水大部分片區(qū)的空白，為廣西開啟了與北部貴州交流、互利共贏的大門，而且本項目未來延伸至貴州從江與三江至北海高速共同形成一-條從貴州經(jīng)融水腹地連接柳州市至北海的西南出海輔助通道.積極響應(yīng)國家西南出海通道建設(shè)，有助于促進柳州旅游整體開發(fā)。(二)經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)1、項目區(qū)位融水至從江公路一期工程(融水至安太段)位于廣西壯族自治區(qū)柳州市融安縣、融水縣境內(nèi)，項目起于三柳高速浮石鎮(zhèn)附近，路線總體走向由東向西，沿線經(jīng)過融水縣融水鎮(zhèn)、四榮鄉(xiāng)、懷寶鎮(zhèn)，終點位于融水縣安太鄉(xiāng)矮坳附近，與規(guī)劃融水至從江公路二期工程(安大至從江段)高速公路街接。2、占地面積本項目永久性占用土地共計3734畝，施工期間臨時占用土地1522畝。其中主線永久性占用土地共計3050畝，施工期間臨時占用土地1312畝;連接線永久性占用土地共計684畝，施工期間臨時占用土地210畝。項目用地總體指標(biāo)為7.8094公頃公里(扣除隧道長度17.790公里)，符合《公路工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)(2011)124號)標(biāo)準(zhǔn)。3、建設(shè)要求項目按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立并督促勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)單位、試驗檢測單位等建立全過程的質(zhì)量保證體系、安全保證體系。必須確保工程質(zhì)量符合批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件和國家現(xiàn)行的工程施工技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工安全，杜絕重大責(zé)任事故，保證工程按期完工。

4、項目總投資

根據(jù)本項目可研報告，項目建設(shè)投資約750860萬元，建設(shè)期利|息約48225萬元，項目總投資約799086萬元。詳見表1。

表1項目總投資構(gòu)成表(單位:萬元)序號工程或費用名稱估算金額1第一部分建筑安裝工程費595702.04702第二部分設(shè)備及工具、器具購量費16970.00123第三部分工程建設(shè)其他費用(不含建設(shè)期利息)76487.4224其中:土地征用及拆近補償費38874.14064預(yù)備費61700.65255建設(shè)投資(1+2+3+4)750860.12316建設(shè)期利息48225.4187總投資(5+6)799085.5411注:

項目總投資以發(fā)改部門批復(fù)的可行性研究報告估算總投資為準(zhǔn)。

5、項目主要產(chǎn)出說明

項目產(chǎn)出包括項目工程直接產(chǎn)出和項目間接產(chǎn)出。

(1)項目直接產(chǎn)出

項目直接產(chǎn)出為融水至從江公路一期工程(融水至安太段)及其付屬設(shè)施。本項目由主線和融水連接線、懷寶連接線及元寶山連接線且成，總建設(shè)里程57.778公里:其中主線為雙向四車道、設(shè)計速度00公里/時、路基寬度26米、全線長度43.827公里的高速公路。融K連接線8.601公里，懷寶連接線1.300公里，元寶山連接線4.050、里，均為設(shè)計速度60公里/時、路基寬度12米的二級公路。附屬施包括:保護、養(yǎng)護公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的防護、排水、養(yǎng)護、管理、服務(wù)、交通安全、監(jiān)控、通信、收費等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。(2)項目間接產(chǎn)出1)完善廣西高速公路網(wǎng)，打造桂黔省際通道。項目起點遠期規(guī)劃向東延伸經(jīng)永福至陽朔接包茂高速，打造成一條渝黔方向經(jīng)融水、融安、永福、陽朔、賀州至廣東的省際通道，相比較經(jīng)三江、桂林、陽朔、賀州至廣東的通道節(jié)約運營里程約60公里，大大降低了經(jīng)營成本及行駛時間。此外，本項目也是貴州經(jīng)融水腹地連接柳州至北海的西南出海輔助通道，沿線串聯(lián)了元寶山國家森林公園、紅茶溝國家森林公園、陽朔等旅游景點，旅游資源豐富，作為一條出海、出省通道，項目的建設(shè)具有重要意義。2)加速柳州市北部縣區(qū)脫貧攻堅步伐，為柳州市在全區(qū)率先全面建成小康社會提供強有力的交通運輸支持。項目建成后，將改變?nèi)谒h高速路外聯(lián)不暢的綜合交通路網(wǎng)現(xiàn)狀，大大方便融水縣北與貴州、南與柳州及南寧等地區(qū)的溝通聯(lián)系，接受中心城區(qū)的輻射帶動，加速區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大了高速路網(wǎng)覆蓋面和通達深度，加快融水縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，進而有利于加速柳州市北部縣區(qū)院貧攻堅步伐，為柳州市在全區(qū)率先全面建成小康社會提供強有力的交通運輸支持。3)帶動沿線旅游業(yè)的發(fā)展，推動融水縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后是融水縣旅游事業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶須。項目建成后將提高沿線地區(qū)公路運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量，解決現(xiàn)有公路通達性和通暢性差的問題，有效提升融水縣主要旅游景點的可達性，拉動旅游客流的增長，促進融水縣旅游經(jīng)濟的增長和沿線旅游資源開發(fā)，有利于融水縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，也為構(gòu)筑大桂林旅游圈、把廣西建設(shè)成為旅游強省打下了堅實的基礎(chǔ)。

圖3項目沿線主要景區(qū)

四、項目采用PPP模式的必要性和可行性

(一)項目采取dPP模式的必要性

1、融資開源，緩解壓力。

本項目公益性強、投資規(guī)模大、回報周期長，在傳統(tǒng)的建設(shè)模式下政府需要在建設(shè)期內(nèi)支付建設(shè)投資，短期內(nèi)支付較高的建設(shè)資金將會給財政帶來較大的支付壓力，通過采用PPP模式引入社會資本，拓寬融資渠道，可以形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，拉長資金支付期限，-

方面有利于籌集項目建設(shè)所需的大額資金，另一方面可以平滑財政支出，緩解政府債務(wù)壓力和短期內(nèi)投資壓力，增加服務(wù)供給。

2、提高質(zhì)量，提升效率。

本項目通過PPP

模式引入在交通處理領(lǐng)域具有較強專業(yè)技術(shù)能力、財務(wù)實力和豐富的運營管理經(jīng)驗的社會資本，負責(zé)項目的建設(shè)、運營、管理和維護，充分發(fā)揮社會資本的積極性和比較優(yōu)勢，既能提高項目建設(shè)、運營服務(wù)質(zhì)量，也能提升建設(shè)效率及資金利用效率，以實現(xiàn)柳州市的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。3、風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。與傳統(tǒng)的政府投資項目相比較，在PPP模式下，通過對交易結(jié)構(gòu)、回報機制、合同體系等核心條件的設(shè)置。并根據(jù)“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”等原則合理設(shè)置項目風(fēng)險分配方案，充分發(fā)揮雙方在風(fēng)險把控上的優(yōu)勢，由最適宜承擔(dān)風(fēng)險的一方或最有能力控制風(fēng)險的一方承擔(dān)風(fēng)險，避免了不合理的風(fēng)險分擔(dān)格局，提高了項目對抗風(fēng)險的能力，有利于項目的長期良好運營。4、轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。

政府從過去的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變成一個規(guī)劃、監(jiān)管的角色，避免了政府既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的局面，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，為建設(shè)服務(wù)型政府打好基礎(chǔ)。采用PPP模式，社會資本具有更多的相關(guān)經(jīng)驗，政府和社會資本按照各自優(yōu)勢分工，政府提供的服務(wù)從過去投資、融資、建設(shè)、運營等一攬子工作，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重項目的策劃、合作規(guī)則的制定、對社會資本服務(wù)的監(jiān)管、績效考核，保證公共利益為先，從而使得政府的服務(wù)得到優(yōu)化。

(二)項目采取PPP模式的可行性

1、本項目符合PPP模式適用范圍且政策大力支持。目前，財政部、交通部全面推廣和規(guī)范交通運輸領(lǐng)域政府和社會資本合作(PP模式，連續(xù)出臺了《關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》(財建(015111號)、《交通運輸部關(guān)于深化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見》(交財宗發(fā)(0167號);

2016年10月，財政部、發(fā)改委相繼出臺了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金(2010190號)、《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金(016262號)、《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)城實施政府和社會資本會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金(2014)13號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則>的通知》(發(fā)改投資(2016)2231號)等文件的規(guī)定，對擬采取PPP模式的新建基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目，根據(jù)項目特點和具體情況，可采用“建設(shè)-運營移交BOT)”、“建設(shè)-擁有運營(BOO)”等多種運作方式。其中，“建設(shè)運營-移交(BOT)’指政府通過合同約定授予項目公司以一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并賺取利潤。合同期滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。結(jié)合項目實際情況，本項目作為建設(shè)投資大、項目回報周期長的新建高速公路項目，適合采取“BOT"模式實施。XX市交通運輸局XXXX市交通運輸局XX市城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司指定圖4項目結(jié)構(gòu)示意圖

具體說明如下:

(1)柳州市政府授權(quán)柳州市交通局作為本項目的實施機構(gòu)，并授予本項目特許經(jīng)營權(quán)。市交通局依法公開、公平、公正采購社會資本專業(yè)的、有資金實力的社會資本。(2)市交通局和依法選定的社會資本簽訂《投資協(xié)議》,約定在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司。(3)柳州市政府授權(quán)城建集團作為政府出資人代表與依法選定的社會資本簽訂《股東協(xié)議》;共同出資在柳州市注冊成立項目公司(SPV)，市交通局與項目公司簽署《PPP合同》，授予項目公司本項目獨家的特許經(jīng)營權(quán)，在整個合作期內(nèi)負責(zé)項目的融資、投資、建設(shè)、運營、管理和維護工作。(4)合作期內(nèi)，項目公司負責(zé)本項目的投融資、建設(shè)、運營管理和養(yǎng)護維修，依法選擇施工單位完成項目工程建設(shè)，自主或經(jīng)批準(zhǔn)后選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的公路養(yǎng)護隊伍或其他專業(yè)公司進行運營、養(yǎng)護和維修工作;項目公司可通過收取車輛通行費收入、廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入以及政府支付的補貼資金收回投資并獲取合理收益。(5)在項目合作期滿后，項目公司按照合作項目合同約定以良好的運營和養(yǎng)護狀態(tài)(公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI280,以第三方檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果為準(zhǔn))將公路(含土地使用權(quán))及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料及項目的經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等權(quán)利無償移交給市交通局或其指定機構(gòu)。(三)項目合作期限《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部水利部中國人民銀行令(2015)25號)規(guī)定，“對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，可根據(jù)項目實際情況，約定超過30年的特許經(jīng)營期限”?！妒召M公路管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第417號)規(guī)定“國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年”。廣西壯族自治區(qū)屬于國家確定的中西部省份，綜合上述規(guī)定，考慮高速公路項目投資規(guī)模大、投資回收期長的特點，本項目運營期設(shè)置為30年，根據(jù)本項目可研報告，建設(shè)期為3年，合作期限共計33年。

六、交易結(jié)構(gòu)

(一)項目投融資結(jié)構(gòu)

1、項目公司的成立

城建集團作為政府出資人代表與通過公開采購選定的社會資本共同出資，按照《中華人民共和國公司法》及其他相關(guān)法律和政策規(guī)定，在柳州市注冊成立項目公司。

2、項目資金來源

本項目的投資資金來源于項目資本金和債務(wù)性資金兩部分。為保障項目的順利運作，有效控制項目風(fēng)險，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》(國發(fā)(2015)51號)等文件的相關(guān)規(guī)定，高速項目適用的資本金比例為不低于20%。本項目總投資約799086萬元，資本金暫定為項目總投資的20%，約159817萬元，項目債務(wù)性資金占項目總投資的80%，約639268萬元。債務(wù)性資金以項目公司作為融資主體，通過多種方式向金融機構(gòu)依法籌集，若因非政府方原因，項目公司不能獲取或無法在規(guī)定期限內(nèi)全額獲得項目債務(wù)資金時，社會資本有義務(wù)為項目公司提供融資支持或注資。政府及其部門不為項目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保。項目公司應(yīng)盡可能尋找低成本資金，降低項目債務(wù)融資成本。

3、項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)(2014)43號)規(guī)定“投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運營合作項目”，財政部(PPP項目合同指南(試行)》規(guī)定“項目公司可以白社會資本出資設(shè)立”、“政府在項目公司中的持股比創(chuàng)應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%.且不具有實際控制力及管理權(quán)”，出于發(fā)揮政府統(tǒng)等管理能力和協(xié)調(diào)能力以及強化政府監(jiān)管的目的，建議市政府授權(quán)出資人代表參股項目公司，且持股比例原則上不超過10%。項目資本金全額作為項目公司注冊資本，共約159817萬元，由政府出資人代表和經(jīng)公開采購程序確定的社會資本共同出資，其中，城建集團出資約15982萬元，占股10%;社會資本股東出資約143836萬元，占股90%。項目公司注冊資本金須按照項目投資計劃按時足額配置到位。

(二)回報機制

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資(2014)2724號)、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金(2014)113號)等文件的規(guī)定，“項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式”。

本項目具有一定的使用者付費基礎(chǔ)，即車輛通行費收入、廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入，但根據(jù)項目可研報告預(yù)測車輛通行量測算出的使用者付費不足以覆蓋項目成本，同時，項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率(所得稅后)較低，無法滿足行業(yè)收益水平的要求，故本項目的回報機制設(shè)置為“可行性缺口補助”,政府在運營期內(nèi)每年向項目公司提供運營補貼。

結(jié)合其他類似高速公路的收費情況來看，絕大部分高速公路在運營初期的實際通行費收入通常小于可研報告預(yù)測值，為增強本項目對社會資本的吸引力和項目的可融資性，本項目車輛通行量不足風(fēng)險由政府和項目公司共同承擔(dān)。當(dāng)項目運營年度經(jīng)審計的車輛通行費收入低于項目可研報告預(yù)測車輛通行貴收入的90%(以下簡稱“最低車輛通行費收入需求補貼比例”，根據(jù)項目敏感性分析，暫取90%;最終以中標(biāo)社會資本報出的比例為準(zhǔn))時，由政府承擔(dān)，政府就差額部分向項目公司給予最低車輛通行費收入需求補貼;當(dāng)超過該比例但低于100%時，由項目公司承擔(dān)。項目公司盈利時，政府出資人代表和社會資本股東按照股權(quán)比例進行分紅;當(dāng)運營年度經(jīng)審計的車輛通行費收入高于項目可研報告預(yù)測車輛通行費收入的100%低于110%時，由項目公司享有;當(dāng)高于110%時，超額部分的車輛通行費收入為項目超額收益，由政府方享有。(三)補貼資金來源在本項目中，運營補貼和最低車輛通行費收入需求補貼支出責(zé)任由柳州市政府承擔(dān)，該部分資金未源于柳州市本級財政資金，納入市財政中期預(yù)算規(guī)劃并通過年度財政資金支付。(四)績效考核依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部水利部中國人民銀行令(2015)25號)，“實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對特許經(jīng)營建設(shè)運營情況進行監(jiān)測分析，會同有關(guān)部門進行績效評價，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政付費進行調(diào)整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”，為了保證項目公司和社會資本在項目全生命周期內(nèi)履行相關(guān)的義務(wù)和職責(zé)，同時確保其提供服務(wù)的質(zhì)量，本項目由市交通局開展績效考核工作，分別針對項目的建設(shè)期和運營期進行考核，詳見附件二。(五)股權(quán)變更限制考慮到項目的直接實施主體雖為項目公司，但項目公司主要依賴于社會資本自身的資金和技術(shù)實力，項目公司自身或其母公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，可能會導(dǎo)致不合適的主體成為PPP項目的投資人或?qū)嶋H控制人，進而可能會影響項目實施和運營服務(wù)，達不到采用PPP模式實施提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量的目的。因此，在投資人中標(biāo)后至進入項目運營期前，項目公司不得直接或間接變更股權(quán)結(jié)構(gòu)，包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資或項目公司內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，項目公司股東不得抽回、侵占和挪用項目資本金及其佘建設(shè)資金。在項目運營期內(nèi)，項目公司在取得政府方書面同意后可變更股權(quán)結(jié)構(gòu)，且股權(quán)結(jié)構(gòu)變更后，項目公司實際控制人應(yīng)具備不低于原股東的項目運維管理能力及財務(wù)實力。(六)政府配套安排1、項目土地項目建設(shè)用地由柳州市政府通過劃撥方式向市交通局或政府出資人代表提供，供項目公司使用。項目土地只能用于本項目且使用年限與本項目合作期保持一致。柳州市政府負責(zé)項目建設(shè)用地、臨時用地的征用、拆遷、補償及安置工作。項目征地拆遷及安置補償?shù)荣M用據(jù)實計入項目總投資，由項目公司承擔(dān)。注:具體供地方式以國土部門的相關(guān)意見為準(zhǔn);實際占用土地面積以經(jīng)審批的項目用地紅線范圍為準(zhǔn)。2、其他配套安排

政府協(xié)助項目公司取得項目建設(shè)用水、用地、用電、環(huán)境、文物、水利、航道、通信、勞動衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、礦產(chǎn)資源壓覆、森林、地震安全評價等事項所必需的核準(zhǔn)手續(xù)和批文。

七、風(fēng)險分配框架

(一)風(fēng)險的識別與分配

本項目按照“由對風(fēng)險最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險”“承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報相匹配”“承擔(dān)的風(fēng)險要有上限”等基本原則和財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》要求，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素進行項目風(fēng)險分配，由于本項目建設(shè)運營主體是項目公司，所以應(yīng)在政府和項目公司之間合理分配，項目公司再通過簽訂施工合同、購買保險等方式將承擔(dān)的風(fēng)險一部分轉(zhuǎn)移給社會資本或者第三方合作方，充分體現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則。具體的風(fēng)險分擔(dān)機制如下表所示:表2風(fēng)險分擔(dān)機制示意表風(fēng)險類別風(fēng)險因素風(fēng)險描述政府承擔(dān)項目公司承擔(dān)備注前期風(fēng)險審批延誤風(fēng)險立項文件、設(shè)計文件等審批延誤?！探ㄔO(shè)階段風(fēng)險融資風(fēng)險項目公司不能獲得或無法在規(guī)定期限內(nèi)全部獲得債務(wù)融資資金。√項目公司無法融資或融資無法按時到位時，社會資本股東有義務(wù)為項目公司提供融資支持或注資。土地供應(yīng)風(fēng)險由于征地延誤，缺少用地指標(biāo)等導(dǎo)致交付場地延誤?！陶鞯夭疬w及安置補償?shù)荣M用超支(概算)風(fēng)險√項目公司將征地折遷及安置補償?shù)荣M用哲實支付給政府，并計入項目總投資。項目竣工決算總投資經(jīng)過審計后，再重新對運營補貼進行調(diào)整。工期延誤風(fēng)險因項目公可原因?qū)е虏荒馨磿r完成工程發(fā)工驗收，√設(shè)計不當(dāng)設(shè)計文件錯漏，設(shè)計文件與實際或規(guī)范不符?！添椖抗卷殞υO(shè)計方案提出優(yōu)化建議。建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險工程質(zhì)量無法達到相關(guān)驗收規(guī)范√建設(shè)成本超支風(fēng)險由于政府要求變化及法律變更導(dǎo)致的工程交更，從而使建設(shè)成本增加。√項目公司實際融資利率超過社會資本投標(biāo)文件中投報的融資利率導(dǎo)致建設(shè)成本增加?！田L(fēng)險類別風(fēng)險因素風(fēng)險描述政府承擔(dān)項目公司承擔(dān)備注運營階段風(fēng)險運營服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險項目公司涉理不及時，運營養(yǎng)護不達標(biāo)導(dǎo)√經(jīng)營成本超支風(fēng)險由于項目公司經(jīng)管管理不善等原因造成經(jīng)營成本超支?！逃捎趧恿?、主要原材料價格、人員工資等主要因素價格上漲或通貨膨脹導(dǎo)致成土超支√車輛通行量不足風(fēng)險車輛通行量達不到設(shè)計文件預(yù)測規(guī)模?！獭坍?dāng)項目運管年度經(jīng)設(shè)計的車輛進行費收入低于項目可研報合預(yù)制豐輛運行費收人入的90%時，白政府示擔(dān)，政府統(tǒng)差板司分向項目公司臺于最低車輛通行費收入哥求補貼:當(dāng)高于90%低于100%時，由項目公司承擔(dān)，移交階段風(fēng)險項目移交風(fēng)險合作期滿項目移交前及移交后的缺陷責(zé)任期內(nèi)，設(shè)施質(zhì)量不達標(biāo)√移交后設(shè)施狀況缺陷責(zé)任期內(nèi)移交設(shè)施無法達到良好的運營狀況√風(fēng)險類別風(fēng)險因素風(fēng)險描述政府承擔(dān)項目公司承擔(dān)備注其他風(fēng)險法律風(fēng)險地方政府可控的法律變更(柳州市、融水縣，融安縣層面出臺的法律，注規(guī)，政策變更風(fēng)險)√地方政府不可拉的注律變更(國家和廣西壯族日治區(qū)層面出臺的法律、法規(guī)、政策變更風(fēng)險)√√企業(yè)所得稅和增值保等相關(guān)法律、法規(guī)、政策變更，導(dǎo)致項目公司稅賦增加或降低風(fēng)險√經(jīng)濟風(fēng)險基準(zhǔn)利率、匯率波動等√不可抗力風(fēng)險政治不可抗力(政府對項目實施征用等)?！套匀徊豢煽沽?臺風(fēng)、冰雹、地震、海嘯、洪水、火山暴發(fā)、山體滑坡等自然災(zāi)害)√√社會不可抗力(戰(zhàn)爭、武裝沖突、罷工、騷亂、騷亂、暴動、疫情等社會異常事件)√√(二)主要風(fēng)險防范措施甚于上述風(fēng)險分配原則，為解決風(fēng)險分配這一貫穿本項目生命居期的核心問題，針對具體各階段的主要風(fēng)險情況提出以下項目風(fēng)險應(yīng)對措施。1、審批延誤風(fēng)險政府方應(yīng)協(xié)助項目公司項目建設(shè)環(huán)節(jié)各項行政審批手續(xù)申報和審批工作的順利進行。2、融資風(fēng)險本項目需求的資本金和銀行貸款金額均較大，是否能及時足額取得上述資金將對項目的建設(shè)產(chǎn)生直接影響。項目公司和社會資本承擔(dān)項目的融資責(zé)任，為從根本上降低項目融資風(fēng)險，本項目應(yīng)重點對企業(yè)資金實力、商業(yè)信譽等方面進行考核，確保社會資本具有充分的融資能力和信譽為本項目融資提供支持。社會資本和政府出資人代表應(yīng)保證項目資本金能夠按時按需到位，確保資本金全部為自有資金。另一方面，政府應(yīng)允許項目公司通過本項目預(yù)期收益進行質(zhì)押等方式滿足金融機構(gòu)要求，確保融資資金足額到位。項目公司無法融資或融資無法按時到位，社會資本股東有義務(wù)為項目公司提供融資支持或注資。3、土地供應(yīng)風(fēng)險市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定詳細的征地拆遷及安置補償工作方案，組織融水縣和融安縣領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一思想，建立拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，保障拆遷進度;及時公布征地拆遷范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)及被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)等社會保障措施;加強征拆工作人員管理、規(guī)范拆遷工作流程;積極與拆遷戶溝通及時了解其困難，避免拆遷糾紛;建立公眾參與機制，陽光運作，積極引導(dǎo)社會輿論;建立風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)案機制，及時化解矛盾。

4、工期延誤風(fēng)險

項目公司應(yīng)在規(guī)定的關(guān)鍵工期當(dāng)日或之前完成相應(yīng)節(jié)點目標(biāo)，可通過選擇有經(jīng)驗或可靠的承包商，設(shè)置竣工擔(dān)保或違約金，加強政府對項目公司監(jiān)管，合理安排工期，編制施工組織計劃并嚴(yán)格執(zhí)行來保障項目進度。如果項目公司提出或?qū)嵤┑娜魏未胧┎蛔阋越鉀Q預(yù)計的延誤，政府可要求項目公司自行承擔(dān)收益損失或合理的其它措施以遵守原關(guān)鍵工期的要求。

5、設(shè)計不當(dāng)風(fēng)險

政府方應(yīng)依法選擇具各相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位完成本項目的勘察設(shè)計，并由項目公司對設(shè)計方案提出優(yōu)化建議，以保證設(shè)計文件的專業(yè)性和合理性。

6、質(zhì)量風(fēng)險

一方面，選擇具有豐富項目管理和運營經(jīng)驗的社會資本，通過加強工程技術(shù)層面的調(diào)查、施工準(zhǔn)備等工作，明確負責(zé)提供的技術(shù)、采用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并由技術(shù)專業(yè)能力合格的人員完成相應(yīng)工作，防止造成失誤和損失;另一方面，項目公司應(yīng)制定質(zhì)量保證和質(zhì)量控制計劃，建立工程質(zhì)量管控體系，在工程承包合同中對工程質(zhì)量提出績效考核并監(jiān)督實行來降低風(fēng)險，同時，政府方可充分發(fā)揮監(jiān)督職能，以保障項目規(guī)范運作和正常運營。

7、成本超支風(fēng)險

本項目要求設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商等參與方具有豐富的同類項目經(jīng)驗;另外，選擇具有豐富項目管理和運營經(jīng)驗的社會資本，通過對項目總投資進行控制，同時設(shè)置調(diào)價機制等方式，可進一步防范項目建設(shè)成本和經(jīng)營成本超支風(fēng)險。8、項目移交風(fēng)險

移交委員會可在各方同意的時間舉行會談并商定項目設(shè)施移交的詳盡程序、最后恢復(fù)性大修計劃以及移交范圍的詳細清羊，同時，政府方可要求項目公司提交移交維修擔(dān)保，從而確保移交公路工程質(zhì)量和運營狀況良好。

9、法律風(fēng)險

在合同中針對不同類型的法律交更約定雙方的承擔(dān)方式。

10、經(jīng)濟風(fēng)險

項目公司可以與金融機構(gòu)爭取固定利率、采用鎖定最低利率、利率掉期、混合貸款期限和靈活安排資金計劃來對沖利率波動風(fēng)險。

11、不可抗力風(fēng)險

在合同中明確不可抗力事件的定義以及發(fā)生不可抗力事件之后的應(yīng)對措施。

八、合同體系

(一)合同體系組成

本項目的合同體系組成主要包括《投資協(xié)議》《政府和社會資本合作項目合同》(以下簡稱“PPP合同”)《股東協(xié)議》《資金管理協(xié)議》《融資合同》《工程承包合同》《保險合同》等，其中《投資協(xié)議》和(PPP合同》是本項目合同體系中最核心的法律文件。本項目合同體系圖如圖5所示:投資投資協(xié)議社會資本XX市社會資本XX市交通局股東協(xié)議XX集團股東協(xié)議XX集團PPP合同項目公司PPP合同項目公司保險公司相關(guān)單位承包商金融機構(gòu)保險公司相關(guān)單位承包商金融機構(gòu)圖5項目合同體系圖1、《投資協(xié)議》由市交通局與中標(biāo)的社會資本簽署，主要約定雙方的權(quán)利和義務(wù)、廈約保證金的有關(guān)要求、違約責(zé)任、免責(zé)事由、爭議的解決方式手。2、《股東協(xié)議》由城建集團和社會資本簽署，協(xié)議約定股東的權(quán)利和義務(wù)以及在項目公司中的出資額度、股權(quán)比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定等條款。3、《PPP合同》由市交通局與項目公司簽署，授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，約定雙方在項目合作期內(nèi)，在投融資、前期工作、工程建設(shè)、運營管理、養(yǎng)護維修、收益補貼機制、績效考核、項目移交、不可抗力等方面的權(quán)利和義務(wù)，是整個項目合同體系的核心。(二)投資協(xié)議邊界條件

1、權(quán)利義務(wù)邊界

(1)市交通局的主要權(quán)利與義務(wù)

1)主要權(quán)利:

?指定城建集團作為政府出資人代表參股項目公司;

?根據(jù)法律、法規(guī)、政府管理規(guī)定和合同約定，有權(quán)自行或委托專業(yè)機構(gòu)對社會資本出資情況、資金使用情況、項目公司的設(shè)立以及項目的設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護和維修進行監(jiān)督管理;

?協(xié)調(diào)、協(xié)助解決項目合作過程中出現(xiàn)的相關(guān)事宜;

?法律、法規(guī)和合同規(guī)定的其他權(quán)利。

2)主要義務(wù):

?遵守法律、法規(guī)、政府管理規(guī)定和合同的約定，在權(quán)限和管轄范圍內(nèi)盡力協(xié)助項目公司獲得項目融資、設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護和維修等所必需的核準(zhǔn)手續(xù)和批文;

?按照國家和地方法律法規(guī)及政策，將可能爭取到的本項目的各級各項補助資金撥付給項目公司，?？顚Ｓ糜诒卷椖康慕ㄔO(shè)和運營;

?指定政府出資人代表與社會資本按要求組建成立項目公司，項目公司提交建設(shè)展約擔(dān)保后，應(yīng)與項目公司簽訂PPP

合同:

?按照PPP合同約定，及時向項目公司支付補貼資金:

?協(xié)調(diào)政府出資人代表按照項目公可編制的項目投資計劃，同比例配置項目資本金，并保證資金及時到位，不得抽回:

?法律、法規(guī)和合同規(guī)定的其他義務(wù)。(2)社會資本的主要權(quán)利和義務(wù)

1)主要權(quán)利:

?社會資本如具備有效的施工資質(zhì)，有放在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)節(jié)行承擔(dān)本項目的施工;

?負責(zé)項目公司的日常經(jīng)營營理;

?如因建設(shè)程序、國家經(jīng)濟政策影響，使得融資或開工無法順利進行，經(jīng)雙方協(xié)商后可延期開工和交工;

?法律、法規(guī)和合同規(guī)定的其他權(quán)利。

2)主要義務(wù):

?應(yīng)在投資協(xié)議簽訂之日后與政府出資人代表共同協(xié)商確定項目公司組建方案，報市交通局審批后在柳州市工商部門進行注冊登記，按照投資協(xié)議規(guī)定與政府出資人代表組建項目公司;?派出人員經(jīng)營管理項目公司，同時接受政府方監(jiān)管;

?做好項目其應(yīng)繳納的資本金的籌集工作，確保項目資金及時、足額到位;

?項目公司不能獲取項目融資或無法在規(guī)定期限內(nèi)全額獲得項目其余建設(shè)資金時，有義務(wù)為項目公司提供融資支持或注頁;

?在項目建設(shè)期內(nèi)不得抽回項目資本金、侵占和挪用項目資本金及其余建設(shè)資金，也不得擅自將本項目的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人;

?在建設(shè)期內(nèi)，根據(jù)合同約定承擔(dān)項目建設(shè)成本超支的支出責(zé)任;

?按照《投資協(xié)議》出具約定的履約拒保:

?為項目公司出具《PPP合同》中約定的履約擔(dān)保;

?法律、法規(guī)和合同規(guī)定的其他義務(wù)。2、交易條件邊界

(1)屋約擔(dān)保

不同的階段展

本項目為保證是標(biāo)人.項目公司和社會資本在項目履約擔(dān)保、建設(shè)行相關(guān)義務(wù)和承諾，在項目不同階段分別設(shè)置了投標(biāo)展鄉(xiāng)廈約擔(dān)保、運營維護履約擔(dān)保、移交維修擔(dān)保。

(2)績效考核

本項目應(yīng)根據(jù)實際情況制定建設(shè)期，運管期寺核細則，項目公司應(yīng)配合市交通運輸局建立相應(yīng)的機制制并接受考核。

(3)違約責(zé)任

合作期內(nèi)，從項目工程質(zhì)量、工程進度、資全管理:運緩服務(wù)等多方面進行履約監(jiān)管，對項目公司違反合約定的違約行為，政府有權(quán)兌取履約保函，或從應(yīng)支付的補貼資金中扣除。

(三)

PPP合同邊界條件

1、權(quán)利義務(wù)邊界

(1)市交通局的主要權(quán)利和義務(wù)

1)主要權(quán)利:

?統(tǒng)籌管理項目,指定政府出資人代表參股項目公司，根據(jù)法律、法規(guī)、政府管理規(guī)定和合同約定，有權(quán)自行或委托專業(yè)機構(gòu)對社會資本出資情況、資金使用情況、項目公司的設(shè)立以及項目的設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護和維修進行監(jiān)督管理;

?在項目運營期內(nèi)，有權(quán)聘請第三方機構(gòu)對項目公司經(jīng)營成本進行監(jiān)管和核算，評估項目公司的經(jīng)營狀況，并建立對項目公司收益報告的定期審計制度，按年度確認項目公司實現(xiàn)的各項收入，如審核發(fā)現(xiàn)項目公司有未納入會計核算的收入或不合理支出或承擔(dān)不必要的費用或責(zé)任等，則按同等額度扣減給予項目公司的補貼金額;

?對項目公司違反法律、法規(guī)、政府管理規(guī)定和合同約定的行為依法進行處理并追究違約責(zé)任;

?享有項目超額收益;

?在發(fā)生緊急事件、可能嚴(yán)重影響公眾利益的情況下，有權(quán)統(tǒng)一調(diào)度、臨時接管或依法征用項目設(shè)施;

?法律、法規(guī)和合同規(guī)定的其他權(quán)利。

2)主要義務(wù):

?遵守法律、法規(guī)、政府管理規(guī)定和合同的約定，在權(quán)限和管轄范圍內(nèi)盡力協(xié)助項目公司獲得項目融資、設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護和維修等所必需的核準(zhǔn)手續(xù)和批文:

?協(xié)助項目公司在項目運營收費之前取得經(jīng)營性公路收費許可證;

?由于法律、法規(guī)和政策變化的原因?qū)е卤卷椖繜o法繼續(xù)履行的，需按照合同約定，給予項目公司合理的補償;

?不應(yīng)干預(yù)項目的正常實施，除非干預(yù)行為符合法律法規(guī)的要求或是為了保護公共利益安全所必須采取的行動;

?按照合同規(guī)定籌備和支付項目補貼資金;

?協(xié)調(diào)、協(xié)助解決項目合作過程中出現(xiàn)的相關(guān)事宜;

?法律、法規(guī)和合同規(guī)定的其他義務(wù)。

“(2)

項目公司的主要權(quán)利和義務(wù)

1)主要權(quán)利:

?享有政府授予在項目合作期內(nèi)投資、建設(shè)和運營項目的特許經(jīng)營權(quán)，并獲得項目補貼資金及其他政府支持的權(quán)利;

?有權(quán)對政府方未按照法律、法規(guī)、政府管理規(guī)定和合同約定履行義務(wù)的行為追究責(zé)任;?享有按照合同約定實施項目及獲得相應(yīng)收益的權(quán)利:?法律、法規(guī)和合同規(guī)定的其他權(quán)利。2)主要義務(wù):?遵守與項目建設(shè)、運營和養(yǎng)護相關(guān)的法律法規(guī)，接受市交通局和其他主管部門對本項目建設(shè)資金籌集和使用、招投標(biāo)活動、建設(shè)施工和運營管理等方面的監(jiān)督;?負責(zé)工程項目管理、施工進度控制、質(zhì)量控制、安全管理和成本控制;?嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護和土地管理的規(guī)定;?按照有關(guān)技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范要求，定期或經(jīng)常性地對項目運行狀況進行檢測、檢查和維護，保證項目及其附屬設(shè)施經(jīng)常處于良好狀態(tài);在項目合作期滿后以良好的運營和養(yǎng)護狀態(tài)將項目所有設(shè)施無償移交給交通運輸主管部門或其指定單位;?為項目的施工、運營、養(yǎng)護及管理的需要，向保險公司投保各種必需的保險;?法律、法規(guī)和合同規(guī)定的其他義務(wù)。2、交易條件邊界(1)項目合作期限項目合作期為33年，分為建設(shè)期和運營期兩個階段。項目建設(shè)期3年，自開工日起至交工日止，運營期為30年，自交工日起計算。(2)項目資產(chǎn)權(quán)屬在項目合作期內(nèi)，項目公司僅享有本項目全部資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，所有權(quán)和處置權(quán)歸柳州市政府所有。(3)前期工作及費用

前期工作費用包括但不限于項目可研、用地預(yù)審、環(huán)評、地災(zāi)、水保、壓礦、節(jié)能評估、地震和防洪、通航、社會風(fēng)險等專業(yè)報告的編制、評審、報批及評估(評價)

,勘察設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)控及檢測、工程造價單位的采購，聘請PPP咨詢顧問等。

為加快項目建設(shè)進度，同時發(fā)揮政府在前期工作中的協(xié)調(diào)優(yōu)勢、成熟經(jīng)驗和對項目設(shè)計方案的把控度，政府方同步開展上述前期工作或與相關(guān)單位簽訂了委托合同，待項目公司成立后對相關(guān)合同和成果進行確認、承繼和交接，并由其作為責(zé)任主體繼續(xù)完成項目核準(zhǔn)、設(shè)計方案優(yōu)化等工作，開展上述工作所發(fā)生的經(jīng)費由項目公司承擔(dān)，計入項目總投資，在合同簽訂后據(jù)實支付給政府方。

(4)項目建設(shè)管理費

本項目建設(shè)管理費按照《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定>的通知》(財建(2016)504號)的規(guī)定計取，項目公司應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將本項目全部建設(shè)管理費支付給項目執(zhí)行機構(gòu)。

(5)土地供應(yīng)

考慮本項目屬于市政工程公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，為了更好地維護公共利益，體現(xiàn)政府對公益事業(yè)的支持，政府方依據(jù)《土地劃撥目錄》《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》《劃撥出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》等所有適用法律法規(guī)的要求，將項目土地劃撥給柳州市交通局或政府出資人代表。項目征地拆遷及安置補償?shù)荣M用據(jù)實計入項目總投資，由項目公司承擔(dān)。

(6)項目設(shè)計

政府方負責(zé)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位完成本項目的勘察設(shè)計。設(shè)計單位須按照國家規(guī)定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及適用法律完成項目設(shè)計，并向相關(guān)政府主管部門提交設(shè)計文本、圖紙等，接受有關(guān)部門的審查。項目公司須對設(shè)計方案提出優(yōu)化建議。

(7)項目建設(shè)

項目公司應(yīng)按相關(guān)法規(guī)的規(guī)定選擇滿足相應(yīng)資質(zhì)和能力要求的單位負責(zé)項目施工和設(shè)備采購等，負責(zé)工程質(zhì)量、安全和進度管理，確保施工安全，杜絕重大責(zé)任事故。政府方負責(zé)根據(jù)適用法律的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)理機構(gòu)須按照適用法律對工程的進度、質(zhì)量、安全、文明施工、變更等方面進行監(jiān)理，監(jiān)理費用計入項目總投資。

(8)工程進度要求

項目公司應(yīng)在PPP合同簽訂后，向市交通局提交一份根據(jù)投標(biāo)時所承諾的目標(biāo)修訂的項目實施建設(shè)計劃，該計劃需包括明確的階段性目標(biāo)控制點和相應(yīng)的保障措施，經(jīng)市交通局批準(zhǔn)后作為項目實施監(jiān)管管理的依據(jù)。本項目建設(shè)期3年，自開工日起至交工日止。項目公司根據(jù)批準(zhǔn)與建設(shè)工期合理確定施工合同工期，嚴(yán)格按照施工合同工期組織項目說，不得隨意壓縮施工合同工期。如過特殊情況確需縮短施工合同期的，應(yīng)與相關(guān)單位協(xié)商一致，并采取措施確保工程質(zhì)量。

(9)工程造價

政府方負責(zé)根據(jù)適用法律的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價單，對項目工程造價的確定與控制提供專業(yè)服務(wù)，出具工程造價成果件，造價咨詢費用計入項目總投資。

(10)投資控制

項目公間須以經(jīng)批復(fù)的項目初步設(shè)計概算作為目標(biāo)對項目投資行控制。為降低路設(shè)成本超交風(fēng)險，項目埃工決算總投資經(jīng)過審計后，政府將根據(jù)考核建設(shè)投資重新計算項目運營補貼。項目考核建設(shè)投資不包含建設(shè)期利息，其征地拆遷及安置補償?shù)荣M用、政府要求變化及法律變更導(dǎo)致的工程變更部分以竣工決算審計金額為準(zhǔn)，其余部分以竣工決算審計金額與概算投資較低者為準(zhǔn)，項目公司承擔(dān)超支責(zé)任。

(11)項目回報機制

本項目的收益包括使用者付費以及政府支付的運營補貼、實際車輛通行量不足時的最低車輛通行費收入需求補貼。使用者付費包括車輛通行費收入和其他業(yè)務(wù)收入。車輛通行費收入是指項目公司按照國家規(guī)定收取的車輛通行費收入;其他業(yè)務(wù)收入，包括項目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)服務(wù)設(shè)施收入、廣告收入等經(jīng)營開發(fā)收入，項目公司按照行業(yè)管理的要求并保證滿足公路運營需要，對項目沿線服務(wù)設(shè)施、廣告項目采取自主經(jīng)營、合資、合作經(jīng)營、承包與租賃經(jīng)

營等商業(yè)形式進行開發(fā)，相關(guān)合同的期限均不得超過項目合作期。運營補貼指項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率(所得稅后)較低，項目公司預(yù)測收入無法覆蓋建設(shè)經(jīng)營成本并獲得合理回報時，政府在運營期內(nèi)每年向項目公司提供的補貼資金，最終由績效考核結(jié)果確定。最低車輛通行費收入需求補貼指本項目車輛通行最不足風(fēng)險的風(fēng)險支出責(zé)任，當(dāng)項目運營年度經(jīng)審計的車輛通行費收入低于項目可研報告預(yù)測車輛通行費收入的90%時，政府方就差額部分向項目公司給予補貼。項目公司盈利時，政府出資人代表和社會資本股東按照股權(quán)比例進行分紅;當(dāng)運營年度經(jīng)審計的車輛通行費收入高于項目可研報告預(yù)測車輛通行費收入的10%低于10%時，

由項目公司享有:當(dāng)高于110%時，超額部分的車輛通行費收入為項目超額收益.由政府方享有。

(12)

收費定價調(diào)整機制

I)車輛通行費的定價與調(diào)整

車輛通行費收入標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)物價局、交通運輸廳、財政廳聯(lián)合發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)物價局交通運輸廳財政廳關(guān)于調(diào)整我區(qū)高遠公路車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》(桂價費(2014)87號)和《收費公路管理條例》執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，項目公司不得擅自調(diào)整車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)，不得在車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)之外加收或者代收任何費用。2)其他業(yè)務(wù)收入的調(diào)整

其他業(yè)務(wù)收入的價格調(diào)整由項目公司根據(jù)市場或相關(guān)政府管理規(guī)定執(zhí)行。

3)運營補貼的調(diào)整

運營補貼的調(diào)整不受利率、物價、匯率、通貨膨脹等因素變化的影響，只在項目竣工決算總投資經(jīng)過審計后，由市交通局委托第三方機構(gòu)根據(jù)考核建設(shè)投資重新測算。若本項目申請到車購稅補貼等專項資金用于項目建設(shè)，市交通局與項目公司共同協(xié)商確定運營補貼的調(diào)整方案。

(13)績效考核

依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部水利部中國人民銀行令(2015)

25號)，“實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對特許經(jīng)營建設(shè)運營情況進行監(jiān)測分析，會同有關(guān)部門進行績效評價，并建立根據(jù)績效評價結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進行調(diào)整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”，為了保證項目公司和社會資本在項目全生命周期內(nèi)履行相關(guān)的義務(wù)和職責(zé)，確保其建設(shè)和運營服務(wù)質(zhì)責(zé)，本項目設(shè)置了績效考核體系，在項目合作期內(nèi)將分別針對建設(shè)期和運營期兩個階段進行績效考核。詳見附件二。

(14)項目移交

在項目合作期滿至少6個月前，市交通局與社會資本聯(lián)合聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目的技術(shù)狀況進行檢測并經(jīng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認定。認定結(jié)泉達到協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)，社會資本可按照有關(guān)規(guī)定向市交通局或其指定單位辦理項目移交手續(xù)。由于未達到標(biāo)準(zhǔn)的原因?qū)е孪嚓P(guān)單位未能在移交日接管該項目的，車輛通行費的收費權(quán)和對附屬設(shè)施的收益權(quán)仍在移交日終止，項目的收益權(quán)歸政府。

(15)期滿退出

合作期滿一年后，項目公司按照公司章程的規(guī)定清算，社會資本股東退出。

3、履約保障邊界

(1)保險方案

項目合作期內(nèi)，項目公司應(yīng)按合理和符合行業(yè)慣例的原則，以合理價格和商業(yè)上可接受的條款，自費購買和維持保險。保險險種包括但不限于本項目施工、運營、養(yǎng)護及管理或適用法律要求的強制性保險。

(2)履約擔(dān)保

根據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金(2014)113號)中第十八條規(guī)定，

“履約保證金的數(shù)領(lǐng)不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資產(chǎn)評估值的10%”。，為了確保項目公司在整個項目合作期內(nèi)履行相關(guān)義務(wù)和承諾，本項目在不同階段分別設(shè)置了投標(biāo)履約擔(dān)保、建設(shè)履約擔(dān)保、運營維護履約擔(dān)保、移交維修擔(dān)保。

1)投標(biāo)履約擔(dān)保

為了確保投標(biāo)人履行投標(biāo)期間及簽訂合同時的相關(guān)義務(wù)和承諾，本項目要求社會資本在遞交投標(biāo)文件前，提交投標(biāo)履約擔(dān)保，金額為2000萬元，可選用電匯、銀行保函或招標(biāo)人規(guī)定的其他形式。有效期自保函生效日起至《PPP

合同》正式簽署之日止。

2)建設(shè)履約擔(dān)保

為了確保項目公司履行前期工作、投融資、工程建設(shè)等方面相關(guān)義務(wù)和承諾，本項目要求社會資本在《PPP合同》正式簽署之前向市交通局提交建設(shè)履約擔(dān)保，金額為15000萬元，可以采用現(xiàn)金或銀行保函的形式。有效期自保函生效日起至項目竣工驗收合格之日止。

3)運營維護履約擔(dān)保

為了確保項目公司履行運營管理、養(yǎng)護維修和項目移交等方面的責(zé)任和義務(wù)，本項目要求項目公司在項目竣工驗收合格日前向市交通局提交運營維護展約擔(dān)保，且在運營期內(nèi)持續(xù)有效。金額為5000萬元。如果由于項目公司違約導(dǎo)致?lián)＝痤~不足的，項目公司應(yīng)及時提交以保證履約保證金總金額維持不受，否則市交通局有權(quán)繼續(xù)從項目司的運營