《政府采購管理研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述》5500字

政府采購管理研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1、國外研究現(xiàn)狀國外很多學(xué)者從不同角度政府采購進(jìn)行了闡述和研究。CristianMartinez（2013）認(rèn)為美國聯(lián)邦政府釆購法由三部法典及其實(shí)施細(xì)則組成，詳細(xì)規(guī)范了美國聯(lián)邦政府的釆購行為。信譽(yù)、透明度、競爭是美國釆購制度的三大思想精髓。AdrianJ.Smith（2000）英國對政府和公用事業(yè)招標(biāo)采購項(xiàng)目的管理相對來說是比較嚴(yán)格的，其政府和公用事業(yè)項(xiàng)目的界定是國家各部投資建設(shè)項(xiàng)目，地方各級政府投資建設(shè)項(xiàng)目，執(zhí)行特定任務(wù)的機(jī)構(gòu)如高等公路局、高等院校等部門投資建設(shè)的項(xiàng)目，以及各類發(fā)展商投資建設(shè)的公用項(xiàng)目等。J.C.Pim（2013）認(rèn)為政府商務(wù)辦公室（OfficeofGovernmentCommerce，OGC）是英國設(shè)立的專門政府采購管理機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)公共領(lǐng)域采購活動的監(jiān)督管理。其職責(zé)定位為：負(fù)責(zé)采購規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，對采購行為及其效能的監(jiān)督，同時(shí)還負(fù)責(zé)為政府培養(yǎng)專業(yè)骨干以及協(xié)助政府提高對預(yù)算的使用效率，在一些重大項(xiàng)目中扮演主角等，政府具體的采購業(yè)務(wù)均由政府商務(wù)辦公室設(shè)在全國各行業(yè)和部門的幾十個(gè)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)C.Y.YIU（2006）認(rèn)為在美國，基本法律和實(shí)施規(guī)則構(gòu)成了聯(lián)邦政府的公共采購法律體系。在該體系中，基本法律范疇包括《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》和《聯(lián)邦采購政策辦公室法》等，聯(lián)邦政府各部門制訂了專門的采購規(guī)則，這些規(guī)則與《聯(lián)邦采購規(guī)則》一道組成了實(shí)施規(guī)則，具體到各州而言，各州政府從本州的實(shí)際情況出發(fā)，相應(yīng)地制定一些法規(guī)條文，相關(guān)政府本門則負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則，這些細(xì)則普遍具有較強(qiáng)的操作性Sandori（2009）認(rèn)為美國和歐盟，在最近的幾十年內(nèi)，又通過不斷完善招標(biāo)投標(biāo)的法律來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，使其招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和社會效益不斷增加，成為世界上招標(biāo)投標(biāo)制度比較完善和規(guī)范的國家之一。El-Reedy（2016）認(rèn)為一個(gè)國家招投標(biāo)制度是否完善的一個(gè)重要指標(biāo)就是招投標(biāo)程序是否規(guī)范，這也是招投標(biāo)制度的核心內(nèi)容。Carlin（2016）認(rèn)為德國聯(lián)邦政府已將所有民用政府采購相關(guān)作業(yè)完全統(tǒng)一成電子化，并已陸續(xù)擴(kuò)展到了國防、各邦及各級地方政府采購。德國聯(lián)邦內(nèi)政部計(jì)劃將聯(lián)邦政府部門所需的商品或服務(wù)全部以電子招標(biāo)方式進(jìn)行采購。GarcíaMartínez（2008）認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)活動主要依賴市場規(guī)律，其市場經(jīng)濟(jì)之發(fā)達(dá)，離不開信用體系的完備。GunnarALEXANDERSSON（2007）認(rèn)為招投標(biāo)市場規(guī)范和繁榮的市場也離不開中介機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范市場秩序，信用評級、加強(qiáng)行業(yè)自律方面發(fā)揮著十分巨大的作用，因此應(yīng)當(dāng)重視中介機(jī)構(gòu)的培育，同時(shí)強(qiáng)化政府職能部門對中介組織的監(jiān)督和引導(dǎo)職能，規(guī)范咨詢行業(yè)市場行為。Vincent（2013）認(rèn)為采購就是標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)程序和規(guī)范，以最低成本獲得商品。Pinto（2020）認(rèn)為采購就是采購主體爭取用最低的價(jià)格采購到盡可能好的質(zhì)量的貨物、工程和服務(wù)氣關(guān)于政府采購腐敗問題和監(jiān)督防治理論，主要有公共選擇學(xué)派，重點(diǎn)研宄了防治對策等理論思想。Fleer、Johannes（2017）認(rèn)為按照委托代理理論，委托社會代理機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)化的采購，制定專業(yè)化政府采購方案，最終達(dá)到政府采購效益最大化。Fugger，Nicolas（2017）認(rèn)為政府采購資金屬于公共支出，詳細(xì)的闡述了政府采購和個(gè)人采購的區(qū)別，他提出監(jiān)督要存在于政府采購預(yù)算、計(jì)劃、支出的各個(gè)環(huán)節(jié)。RasaApanaviciene（2006）認(rèn)為政府采購監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要職能就是在財(cái)政預(yù)算下借助經(jīng)濟(jì)手段獲得到質(zhì)量保證的貨物，還提出采購和監(jiān)督的終極目標(biāo)一致的觀點(diǎn)，政府采購監(jiān)督的最終目的是發(fā)現(xiàn)采購主體的需求，在預(yù)算或資金確定的情況下，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段盡可能多的獲得質(zhì)量可靠的貨物和服務(wù)氣對于政府采購規(guī)范制定等方面。NabilSemaan（2017）認(rèn)為規(guī)制理論和政府采購理論是相對統(tǒng)一的：規(guī)制理論和政府采購理論應(yīng)該反映規(guī)制環(huán)境，這種規(guī)制環(huán)境不一定與政府采購實(shí)踐相吻合，但他一定要與企業(yè)和規(guī)制者的信息結(jié)構(gòu)、約束和可行的工具相一致，這也體現(xiàn)了政府采購必須在法律法規(guī)下合規(guī)運(yùn)行的規(guī)律。M.Marzouk（2003）政府采購應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)原則—“公開、公平、公正”和“誠實(shí)信用”，這也就是說，政府的采購行為必須對所有的納稅人公開，并保證所有投標(biāo)人都得到平等的對待，而且采購的過程必須是對納稅人公開，對全社會是透明的，除了一些特殊條件下可以采用限制性招標(biāo)以外，政府采購都采用公開招標(biāo)的方式。Paul（2009）人哪位不能只顧追求低報(bào)價(jià)，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮最低報(bào)價(jià)的合理性，對于以不合理價(jià)格騙取中標(biāo)的或者不能按要求完成合同的，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格。Nihashi（2016）認(rèn)為美國十分注重招標(biāo)采購的監(jiān)管體系的構(gòu)建以及完善，這也是對美國招標(biāo)采購制度的有力保證，在美國有眾多部門對招標(biāo)采購進(jìn)行監(jiān)管，每個(gè)監(jiān)管部門均已明確的監(jiān)管范圍和程序，2016Basso，LeonardoJ.（2018）認(rèn)為美國、奧地利、比利時(shí)都擁有一支30000名招標(biāo)采購專家和15000名招標(biāo)采購官員的龐大的招標(biāo)采購隊(duì)伍，這支隊(duì)伍在公共采購中發(fā)揮著不可估量的作用。DakshinaG.DeSilva（2012）認(rèn)為在公共采購領(lǐng)域推行強(qiáng)制招標(biāo)制度并以法律的形式固定下來，以加強(qiáng)公共采購的管理。2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀在國內(nèi)政府采購理論研究方面，收獲許多研究成果。趙丹（2017）認(rèn)為電子招投標(biāo)是傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展到信息化階段的必然結(jié)果，具有時(shí)代特征及技術(shù)特征。隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的出臺，作為傳統(tǒng)招投標(biāo)中介的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該如何推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，是亟需研究的課題。張劍（2020）認(rèn)為國有企業(yè)通過成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)采購平臺，合法合規(guī)開展招標(biāo)采購工作，對提高招標(biāo)質(zhì)量、堵塞采購工作管理漏洞起到的作用和意義。對國有企業(yè)依法治企、提質(zhì)增效、降本增效方面有積極促進(jìn)作用，為解決企業(yè)在工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等招標(biāo)采購工作中存在的問題、健全完善制度體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有一定的指導(dǎo)意義。別道亮（2018）認(rèn)為政府采購是國家財(cái)政管理重要的環(huán)節(jié)，它在調(diào)控宏觀的經(jīng)濟(jì)、有效提升資金的使用效率、對市場進(jìn)行活躍等方面都具有比較重要的作用。公開招投標(biāo)應(yīng)該作為政府采購的主要方式，如果將招投標(biāo)這一手段利用好，基本就可以確保政府采購公平、質(zhì)量、效率，避免采購腐敗的產(chǎn)生及資金使用低效等相關(guān)問題。常玲（2019）認(rèn)為為了全面提高招標(biāo)代理企業(yè)的核心競爭力，必須要針對當(dāng)下管理過程中存在的問題，然后分析影響因素才能夠采取有效的舉措趙晨、厲耘云（2018）認(rèn)為面對新形勢，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要想在市場競爭中贏得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，亟待建立和完善規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和內(nèi)部管理制度，擺脫粗放型發(fā)展模式，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理展現(xiàn)專業(yè)化優(yōu)勢，以專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)滿足業(yè)主的需求，在保持自身行業(yè)競爭力的基礎(chǔ)上，謀求流程創(chuàng)新，獲得更好的發(fā)展嚴(yán)建華（2020）認(rèn)為作為市場經(jīng)濟(jì)條件下一種成熟的交易方式，招標(biāo)投標(biāo)已遍及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，極大地推進(jìn)了我國市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。隨著互聯(lián)網(wǎng)與招標(biāo)投標(biāo)的深度融合，電子化招投標(biāo)的逐步應(yīng)用，以及學(xué)術(shù)界對招標(biāo)制度變革的一些新思路，將推動我國招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)新和改革，賦予招標(biāo)投標(biāo)活動新的使命，開啟招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的新時(shí)代。胡偉（2019）認(rèn)為伴隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展必然帶動招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革，雖然代理招標(biāo)創(chuàng)造社會效益的同時(shí)給招標(biāo)企業(yè)帶來了收益，但是代理機(jī)構(gòu)的背后也存在很大的風(fēng)險(xiǎn).馮莉蓉（2019）認(rèn)為在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期，各個(gè)領(lǐng)域都開始關(guān)注財(cái)務(wù)方面的管理情況。因此，關(guān)于在財(cái)務(wù)方面的管理制度正在不斷健全，對經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展有很大的影響。燕京（2019）認(rèn)為在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國有企業(yè)要以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，依靠自身資源優(yōu)勢，高效運(yùn)用信息化技術(shù)手段，結(jié)合實(shí)際經(jīng)營，加強(qiáng)對核心數(shù)據(jù)信息分析和專業(yè)化運(yùn)用，改進(jìn)管理模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量和綜合競爭力，推動國有資本做強(qiáng)做大做優(yōu)。吳振全（2019）認(rèn)為新時(shí)代咨詢行業(yè)發(fā)展的主要特征可概括為四個(gè)方面：咨詢行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，監(jiān)管改革與法律體系優(yōu)化調(diào)整，項(xiàng)目管理與全過程咨詢?nèi)诤习l(fā)展，信息化及新技術(shù)推動業(yè)態(tài)變革。韓娜、范科技（2020）認(rèn)為采用大數(shù)據(jù)挖掘和特征聚類方法進(jìn)行采購招標(biāo)的可靠性和結(jié)構(gòu)優(yōu)化性能評估，建立模糊評估量化集，結(jié)合統(tǒng)計(jì)信息分析方法，進(jìn)行政府采購招標(biāo)的可靠性評估和非參數(shù)量化特征估計(jì)，構(gòu)建樣本回歸分析模型進(jìn)行采購招標(biāo)大數(shù)據(jù)非參數(shù)擬合和回歸分析，提取政府采購招標(biāo)結(jié)構(gòu)性能評估數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)規(guī)則特征量，采用定量分析法分析政府采購招標(biāo)結(jié)構(gòu)性能參數(shù)，構(gòu)建解釋變量模型和控制變量模型，結(jié)合結(jié)構(gòu)模型分析方法，實(shí)現(xiàn)政府采購招標(biāo)大數(shù)據(jù)非參數(shù)評估。熊炯（2020）認(rèn)為項(xiàng)目是生命，項(xiàng)目開發(fā)工作是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵工作，只有扎扎實(shí)實(shí)熟實(shí)力超營，對戶負(fù)責(zé)，讓客戶需意，才能驅(qū)動企業(yè)走得更穩(wěn)健更長遠(yuǎn)。吳冠儀（2020）提出建立“內(nèi)控．動態(tài)．約束”的委托人與代理人的管理模式，通過“采購部門—采購人”內(nèi)控體系建設(shè)，解決信息不對稱引發(fā)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“逆向選擇”供應(yīng)商；通過“采購部門—代理機(jī)構(gòu)”動態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，減小代理過程中的信息差和時(shí)間差，通過建立準(zhǔn)入機(jī)制和誠信評估體系、完善招標(biāo)代理合同、共享數(shù)據(jù)信息，從而彼此制約、共同提高代理質(zhì)量張瑩瑩（2020）認(rèn)為目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在享受高回報(bào)的同時(shí)要面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。只有加強(qiáng)行業(yè)外部和內(nèi)部的監(jiān)管和自律，做好機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)人才建設(shè)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才能真正抓住機(jī)會，在為自己創(chuàng)造效益的同時(shí)也為社會做出貢獻(xiàn)。沈兵明、羅罡輝（2002）認(rèn)為運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行分析，從地價(jià)資金等值計(jì)算、房價(jià)地價(jià)比重地塊大小與地價(jià)、樓面地價(jià)與升值空間等四個(gè)方面分析土地升值空間，以引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)理性發(fā)展周智彥、謝寶祥、張錫慶（2017）認(rèn)為評標(biāo)時(shí)無須投標(biāo)人現(xiàn)場“述標(biāo)”；開標(biāo)之前不宜對投標(biāo)人實(shí)地考察，實(shí)地考察可以作為評標(biāo)的一個(gè)環(huán)節(jié)；招標(biāo)文件不宜采用定性概念，盡量使用定量概念。劉非飛（2019）認(rèn)為目前我國招標(biāo)代理工作依然還不夠成熟，若想有效的控制招標(biāo)代理工作的質(zhì)量，就必須加強(qiáng)對招標(biāo)代理工作的研究，以此全面的了解招標(biāo)代理工作的主要特點(diǎn)徐俊杰（2019）認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要避免陷入低質(zhì)量、低收入的發(fā)展陷阱，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步由傳統(tǒng)單一的程序型服務(wù)向高效專業(yè)的管理咨詢型服務(wù)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變和回歸應(yīng)有的市場價(jià)值定位，提高從業(yè)人員素質(zhì)，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才，同時(shí)大力推行電子招投標(biāo)，加快信息化建設(shè)，準(zhǔn)確找到自身的比較優(yōu)勢和核心競爭能力，只有這樣才能在未來的市場競爭中占有一席之地。陳鋒（2020）認(rèn)為隨著工程建設(shè)市場的不斷發(fā)展和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展和壯大，新矛盾新問題將層出不窮，成為監(jiān)管工作的新難點(diǎn)、新障礙，也給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門提出了新課題、新挑戰(zhàn)。這就要求我們花費(fèi)更大精力探討、研究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管問題，發(fā)現(xiàn)新問題，解決新矛盾，建立更加科學(xué)、更加規(guī)范、更人性化的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，促進(jìn)招標(biāo)代理市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。潘靜艷（2019）招投標(biāo)檔案管理工作是招標(biāo)代理公司當(dāng)中的主要工作內(nèi)容，具有著重要的憑證和參考意義，我們在進(jìn)行招投標(biāo)檔案管理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)注重提升工作人員的專業(yè)能力水平、增強(qiáng)公司對招投標(biāo)檔案管理工作的支持以及完善信息錄入和檢索，從而提升我們的工作質(zhì)量和效率，幫助公司更好的運(yùn)行和發(fā)展。3、文獻(xiàn)評述目前國內(nèi)外學(xué)者對于政府采購進(jìn)行了充分而深入的研究，為招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。研究的方法也逐漸從單純的定性分析向嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩垦芯窟^渡。國內(nèi)外研究文獻(xiàn)中對于政府采購制度的介紹，對招標(biāo)代理工作的分析視角及方法，內(nèi)控評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)的建立方法以及內(nèi)控優(yōu)化的方法為本文的編寫提供了借鑒。然而，目前國內(nèi)的研究多是來源于國外的研究理論和方法，針對中國經(jīng)濟(jì)市場，需要有更多具有針對性的研究。各位學(xué)者也在自己的研究中分析了我國招標(biāo)代理行業(yè)面臨的問題，并給出了一些建議，但是仍有研究不足的地方。對政府采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況的調(diào)查還不是非常的深入，缺乏充足的數(shù)據(jù)闡明招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展情況。對于招標(biāo)代理企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)體系的建立，缺陷和問題應(yīng)對措施的形成需要更加深入的研究和分析。所以還需進(jìn)一步加大企業(yè)數(shù)據(jù)的獲取力度，爭取獲得足夠的數(shù)據(jù)來支撐研究，為政府采購招標(biāo)代理發(fā)展提出改進(jìn)意見。參考文獻(xiàn)[1]趙丹，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展”，[J]建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)（2017），pp.3145-3145[2]張劍，“大型國有企業(yè)成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的意義”，[J]中國市場（2020），pp.98-99[3]別道亮，“關(guān)于政府采購招投標(biāo)工作中存在的缺陷分析及改進(jìn)探討”，[J]現(xiàn)代營銷（2018），pp.246-247[4]常玲，“淺析如何提升招標(biāo)代理企業(yè)的核心競爭力”，[J]經(jīng)濟(jì)管理（2019），pp.96[5]趙晨、厲耘云，“新形勢下招標(biāo)代理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理芻議”，[J]招標(biāo)采購管理（2018），pp.35，38-39[6]嚴(yán)建華，“新形勢下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展方向研究”，[J]建材發(fā)展導(dǎo)向（上）（2020），pp.159[7]胡偉，“論如何做好招標(biāo)代理行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對與管控”，[J]治淮（2019），pp.55-56[8]馮莉蓉，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制措施探究”，[J]經(jīng)營者（2019），pp.133[9]燕京，“國有企業(yè)招標(biāo)采購數(shù)據(jù)分析變革及實(shí)施的思路”，[J]現(xiàn)代商業(yè)（2019），pp.97-98[10]吳振全，“談新時(shí)代招標(biāo)代理業(yè)務(wù)拓展的具體思路”，[J]招標(biāo)采購管理（2019），pp.23[11]韓娜、范科技，“基于結(jié)構(gòu)模型的政府采購招標(biāo)大數(shù)據(jù)非參數(shù)評估”，[J]電腦知識與技術(shù)（2020），pp.278-280[12]熊炯，“關(guān)于招標(biāo)代理項(xiàng)目開發(fā)的思考”，[J]招標(biāo)采購管理（2020），pp.28-30[13]吳冠儀，“基于委托代理理論的高校招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理研究”，[J]實(shí)驗(yàn)室研究