北川縣災后重建5周年調研報告

北川縣災后重建5周年調研報告第一作者：楊寰指導老師：付強其他作者：劉金生，蘇德芳，程伊，劉穎，楊磊，李俊乾摘要：5.12特大地震災害發(fā)生后，按照黨中央，國務院的統(tǒng)一部署。山東省對口支援北川羌族自治縣地震災后恢復重建。山東省始終堅持科學建設，務實援建，和諧援建，突出民生和公共服務設施，圍繞農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新縣城、產業(yè)園區(qū)援建和人力智力支持五大領域，實施“硬件”與“軟件”、“輸血”與“造血”相結合，不斷創(chuàng)新機制，加大措施，經過兩年多的頑強拼搏，援建任務順利完成，“再造一個新北川”的基本目標基本實現。為鞏固援建成果，實現由對口援建向交流合作轉變，繼續(xù)推動北川經濟社會恢復與發(fā)展，山東省決定繼續(xù)和北川加強對口合作與交流。關鍵字：災后重建對口支援山東四川地震北川縣概況2009年2月6日北川縣全境皆山，峰巒起伏，溝壑縱橫，山脈大致的白什、外白為界，其西屬岷山山脈，其東屬龍門山脈，地勢西北高，東南低，由西北向東南平均每公里海拔遞降46米。縣境年均降水量28.76億立方米，年均地表徑流量23.26億立方米，地下水資源5.6億立方米，容水徑流量18.08億立方米，減去重復水流量，年均水資源總量為25.96億立方米?？h境礦產資源豐富，具有可開采價值的主要有：黃金（包括砂金和巖金）儲量11.82噸，赤鐵礦C級儲量283萬噸、D級儲量339萬噸；重晶廠37萬噸、石灰石10億噸、白云巖1億噸、板巖1億立方米、機磚頁巖255萬噸、硅石數千萬噸，煤C級儲量81.7萬噸、D級儲量83.3萬噸、地質儲量113.3萬噸。全縣4303776.4畝（國土詳查數）土地中，農耕地占7.7%,園地占1.3%,林地占80.0%,牧草地占1.7%,居民點及工礦用地占1.1%,交通用地占0.6%,水域占2.5%,未利用土地占5.1%,農耕地中26度以下占31.7%;25度以上耕地占68.3%?？h境有森林面積134660.22公頃，森林覆蓋率46.93%，活立木蓄積量2124.4萬立方米。糧食作物有9科4屬34種。野生植物1000余種,其中已知的樹木有83科176屬327種。牧草61科174屬243種，藥用植物549種。已知的野生脊椎動物5綱29目90科355種；大熊貓、川金絲猴、羚羊等一級珍稀保護動物10種，馬熊、黑熊、黃喉貂等二級珍稀保護動物36種。5.12地震受災情況2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0級地震，北川縣緊鄰汶川，全縣房屋嚴重倒塌。四川汶川地震已確認69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。地震共造成北川縣15645人死亡，1023人失蹤，26916人不同程度受傷。其中，全縣各級干部死亡、失蹤466人，占全縣干部總數的24.13%，受傷200余人，占干部總數的10.3%。受災最嚴重的學校為北川中學，遇難學生超過兩千人。（此數據為綿陽市災后重建網發(fā)布）北川縣與山東省的對口合作2010年9月25日山東省和北川縣簽署合作協(xié)議，雙方將在農業(yè)、工業(yè)等諸多方面加強合作，實現由對口援建向交流合作轉變。這既標志著三年援建工作兩年完成的任務順利完成，同時也標志著山東與北川對口交流合作工作的正實展開。雙方將按照“政府推動、市場引導、平等互利、共同發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮兩地的比較優(yōu)勢，共同推動農業(yè)、工業(yè)、商貿流通、科技、教育、衛(wèi)生、文化旅游、人才交流等方面的合作與交流，擴大相互開放，促進優(yōu)勢互補，拓展合作領域，提升合作層次，改善合作環(huán)境，完善合作機制，提高合作效益，開創(chuàng)互利雙贏、共同發(fā)展的新局面。在農業(yè)領域，雙方將鼓勵兩地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加強合作，重點開發(fā)果蔬、茶葉等北川特色資源，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，建設北川現代農業(yè)科技示范區(qū)和農產品交易中心，提升北川農產品附加值和競爭力。在工業(yè)方面，將抓好北川產業(yè)園建設，承接山東更多產業(yè)轉移。在第三產業(yè)合作方面，山東和北川對雙方市場主體放寬準入門檻，簡化注冊程序。在科技領域合作方面，山東對北川開放國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心和中試基地，為北川提供科技創(chuàng)新平臺。在文化旅游產業(yè)合作方面，雙方將共同建立旅游招商項目庫，實行旅游網絡相互鏈接，山東將幫助北川定向培訓旅游骨干人才。北川縣現今重建成果（一）北川縣人民醫(yī)院災后重建的北川縣人民醫(yī)院位于北川羌族自治縣永昌鎮(zhèn)中心城區(qū)，齊魯大道和新川大道交匯處。新醫(yī)院占地面積2.65公頃，總投資1.5億元，建筑面積2.8萬平方米，編制床位200張，輻射面積3000平方公里，服務人口30萬余人。目前，醫(yī)院擁有職工242人,其中，高級職稱1人，副高級職稱10人，中級職稱29人，初級職稱144人，其他58人。（二）北川縣地震遺址博物館（三）北川縣中學重受震后的北川中學建的新北川中學位于北川縣永昌鎮(zhèn)，占地225畝，依山傍水、風景宜人，是新縣城最為平整的一塊土地，建筑面積72000平方米，占地面積達15萬平方米，建筑抗震設防烈度為8度；是北川羌族自治縣唯一一所高中。學校采取住宿制，同時容納5200名學生學習、寄宿(學校有3000余學生)，擁有千人會議室及高一、高二、高三教學樓等11棟建筑如今的北川中學在新校區(qū)舉行的2屆高考中，學校取得了輝煌的成績，2011年高考獲綿陽市特等獎，2012年高考更是創(chuàng)造了北川中學的歷史，一本上線人數是2011年的3倍。學校更是計劃在2017年達到國家級示范高中水平，我們完全有理由相信?。ㄋ模┍贝h北川-山東產業(yè)園區(qū)作為四川省政府批準新設立的七個極重災區(qū)省級開發(fā)區(qū)之一，四川北川經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積12.87平方公里，其首期啟動區(qū)和核心區(qū)“北川—山東產業(yè)園”占地面積1.2平方公里。產業(yè)園自2009年6月啟動基礎設施建設以來，已完成總投資2.65億元，包括市政道路、地下管網、園林綠化、河道景觀、園區(qū)服務中心等在內的基礎設施建設已實施完畢。在山東省的大力支持下，目前產業(yè)園已引進項目33個，總投資19.54億元。預計企業(yè)全部達產后，可實現現價工業(yè)產值30億元，實現稅收2億元以上，解決勞動就業(yè)8000—10000人。無論產值、稅收還是就業(yè)都相當于地震前北川工業(yè)的3倍。（五）北川縣巴拿恰商業(yè)廣場巴拿恰”源于羌語音譯，意為“做買賣的地方”。巴拿恰位于北川新縣城中軸線上，是北川新縣城十大標志性建筑之一，也是北川新縣城的門戶，同時還是四川最大的羌文化旅游商業(yè)步行街。北川巴拿恰以羌族建筑風貌為特色，基本形成以“吃、住、行、游、購、娛”等要素為主體，具有一定規(guī)模和水平的旅游產業(yè)要素體系——作為北川新縣城十大標志性項目之一，游客可以在商業(yè)街探訪北川的羌繡、水磨漆、奇石、山珍、藥材等店鋪，精選心儀產品，品嘗羌族美味佳肴。（六）北川縣禹王橋北川新縣城禹王橋由山東省對口援建，工程于2010年1月8日開工，目前已全部完工，即將交付使用。禹王橋位于北川新縣城景觀中軸線上，為跨安昌河三孔鋼筋混凝土箱型橋樓合一的連拱橋，橋梁總長二百零四點二米，寬十二點六米，高十三米（七）北川縣羌族文化旅游——以石椅羌寨為例北川古羌族是一個以養(yǎng)羊為主的畜牧民族，由于羊在社會經濟生活中的重要作用，北川羌族逐漸形成了對羊的崇拜。羌族先民們很早就開始馴化和飼養(yǎng)羊，從羊身上獲取生活的必需品。當時的羌人認為羊除了能提供日常生活的需要外，還具有靈魂能保護自己部族的成員，因此在眾多的自然物中，羌族先民選出了與自己生存最密切、最親近、最重要、影響最大的羊，將它放置在特殊的位置上，采用一定的專門儀式，經常對之崇拜，期望能得到它的庇護和好處。由此產生出羊崇拜。如今北川縣旅游大打民族牌，文化牌。北川是中國唯一的一個羌族自治縣，羌族文化旅游在北川有著非同尋常的地位?，F今北川縣有兩個很大的羌族，一為吉娜羌寨，二為石椅羌寨。羌寨是北川縣發(fā)展羌族文化旅游的排頭兵。問卷回收資料分析匯總(一)對北川縣災后重建成果的整體意見征集表（二）對北川縣災后重建具體情況的調研山東省援建北川縣的成果情況：①共援建北川新縣城安居房11187戶，建筑面積121萬平方米，已入住10043戶，入住戶占總數的89.8%。=2\*GB3②共承建北川縣項目20個，總投資約21.5億元。涉及濟南、淄博、東營、煙臺、濰坊、濟寧、威海、日照、德州、聊城、濱州、荷澤等12市，按照北川縣政府、北川縣新縣城指揮部和山東省援川辦簽訂的三方協(xié)議，目前已經全部完成項目=3\*GB3③北川——山東產業(yè)園區(qū)的建立和投產。截止目前，山東有24家企業(yè)落戶北川，9家企業(yè)已有銷售業(yè)績，完成銷售產值1.4億元。=4\*GB3④北川縣基礎設施的重建情況，北川縣的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等等的援建情況均已經到位，并且開始產出成果。八、援建過程中出現的問題：①在援建過程中的審計環(huán)節(jié)出現了施工合同的有效性、材料定價的滯后性、定額項目的爭議性、審計資料不齊全、審計工作進展緩慢等問題=2\*GB3②在援建結束后，山東省的個別援建施工單位、入園企業(yè)存在不同程度的經濟糾紛，一是總包單位與分包單位的經濟糾紛，二是總包單位與材料供應單位的經濟糾紛，三是各種原因造成的民工工資拖欠，四是園區(qū)企業(yè)與施工單位的經濟糾紛。=3\*GB3③災后安置房的分配問題，有部分災民對于災后重建的住房的分配存在不滿，對于政府資金的使用有質疑。九、對災后重建對口合作機制的思考與探索山東對口支援北川，既是北川縣重建的參與者，也是北川重生的見證者。經過三年來山東廣大援建人員的艱苦援建和四川、北川人民的不懈努力，歷經巨大災難的北川，已從廢墟走向新生、從悲壯走向豪邁，從重生走向跨越，實現了鳳凰涅槃、浴火重生，北川人民過上了安樂祥和的新生活。山東對口援建北川縣的形式在當前應該轉化成為山東和北川的對口合作長效機制，促進雙方的優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展。在這種長效的合作機制中，在這其中，北川縣應該牢牢抓住發(fā)展產業(yè)、擴大就業(yè)、扶貧幫困三項重點，因地制宜，找準北川自身特色和獨具優(yōu)勢，依托北川——山東工業(yè)園區(qū)這個基礎進一步推動產業(yè)發(fā)展，鼓勵山東企業(yè)加強與北川的合作交流，促進北川實現企業(yè)、產業(yè)和園區(qū)“三倍增”。二是更加注重統(tǒng)籌現代農業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮四川省農業(yè)科技人才、農產品深加工等優(yōu)勢，幫助北川大力發(fā)展種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，挖掘、培育高山特色農業(yè)，以我省援建的農業(yè)示范園和農產品交易中心為龍頭，切實發(fā)揮示范帶動作用，進一步提升北川農業(yè)發(fā)展水平。三是按照四川省提出建設“三基地一窗口”的要求，結合北川實際，大力發(fā)展旅游業(yè)。北川縣時災后重建的一顆明珠，備受世人關注。政府要鼓勵和引導山東人民到北川接受抗震救災、災后重建紅色教育，為推動新北川的繁榮發(fā)展盡一份心，出一份力。我么完全有理由相信，北川的明天是光明的，絢爛的！參考文獻：北川政務網http///北川經濟開發(fā)區(qū)（北川山東產業(yè)園）發(fā)展規(guī)劃（2009—2020）《北川—山