省域碳碳排放交易制度的構(gòu)建省域碳排放交易制度構(gòu)建條件與路徑

省域碳碳排放交易制度的構(gòu)建省域碳排放交易制度構(gòu)建條件與路徑

浙江省委最初提出“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”中的碳排放權(quán)利交易制度。”在《關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中再一次提出:“加快建立排污權(quán)有償使用和交易制度,積極開(kāi)展省內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn),探索單位生產(chǎn)總值能耗市場(chǎng)化配置機(jī)制?！碧寂欧艡?quán)交易制度是全球應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新的政策工具,是生態(tài)文明建設(shè)重要的制度基礎(chǔ)。一、區(qū)域碳排放權(quán)市場(chǎng)的出現(xiàn)碳排放權(quán)交易泛指以二氧化碳為主要溫室氣體排放權(quán)交易以及與之相關(guān)的金融活動(dòng)總稱(chēng)。最早可以追溯到1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)以及在UNFCCC框架內(nèi)形成的《京都議定書(shū)》(1997)?！毒┒甲h定書(shū)》及其旨在促使其落實(shí)的“巴厘線(xiàn)路圖”(2007)創(chuàng)造性地引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決“全球氣候”這種稀缺性“公共物品”的優(yōu)化配置命題。目前,全球碳排放交易制度已經(jīng)形成了由“兩類(lèi)法律框架”、“兩類(lèi)機(jī)制基礎(chǔ)”、“兩類(lèi)交易動(dòng)機(jī)”、“四個(gè)交易層次”的市場(chǎng)構(gòu)造。兩類(lèi)法律框架:一類(lèi)是基于《全球氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的國(guó)際法框架,另一類(lèi)是美國(guó)、澳大利亞的國(guó)家區(qū)域碳市場(chǎng)的法律依據(jù);兩類(lèi)機(jī)制:全球碳市場(chǎng)依據(jù)交易機(jī)制不同劃分為基于項(xiàng)目的市場(chǎng)和基于配額的市場(chǎng),配額市場(chǎng)側(cè)重于總量限制與交易機(jī)制的創(chuàng)建,項(xiàng)目市場(chǎng)則基于基線(xiàn)與信用機(jī)制的創(chuàng)建;兩類(lèi)交易動(dòng)機(jī):按照交易動(dòng)機(jī)不同,碳交易市場(chǎng)被劃分為強(qiáng)制性履約碳市場(chǎng)和自愿性碳市場(chǎng);四個(gè)交易層次是指多區(qū)域合作市場(chǎng)、國(guó)家級(jí)市場(chǎng)、區(qū)域(州市)級(jí)市場(chǎng)以及一些正在發(fā)展中的零售市場(chǎng)。自碳排放權(quán)交易出現(xiàn)以來(lái),一些國(guó)家以地方減排行動(dòng)為基礎(chǔ)的區(qū)域性碳交易市場(chǎng)一直有條不紊地展開(kāi)。美國(guó)雖然沒(méi)有加入《京都議定書(shū)》,但區(qū)域碳交易市場(chǎng)發(fā)展活躍,建立了一批區(qū)域性碳交易機(jī)構(gòu),如區(qū)域溫室氣體行動(dòng)計(jì)劃(RGGI)、芝加哥氣候交易所(CCX)、西部氣候倡議(WCI)、中西部溫室氣體減排協(xié)議(MGGA)。區(qū)域溫室氣體行動(dòng)計(jì)劃是第一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性總量限制交易碳減排計(jì)劃,由美國(guó)東北部和大西洋沿岸中部地區(qū)的10個(gè)州聯(lián)合發(fā)起。該計(jì)劃的主要目標(biāo)是限制電力行業(yè)的溫室氣體排放總量,在2008年~2018年的11年內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排10%。RGGI一開(kāi)始就決定通過(guò)拍賣(mài)分配較大比例的排放配額,各州通過(guò)拍賣(mài)碳排放配額獲得資金,并投資于節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和清潔能源技術(shù),2009年全年的交易量超過(guò)200mtCO2e。芝加哥氣候交易所是全球第一家規(guī)范的、氣候性質(zhì)的交易機(jī)構(gòu),也是北美地區(qū)第一個(gè)實(shí)施自愿參與且具有法律約束力的總量限制計(jì)劃的會(huì)員制機(jī)構(gòu)。該所要求每位會(huì)員通過(guò)減排或購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)減排,第一階段從2003年~2006年每年六種溫室氣體減少1%,從2006年~2010年間減少6%。2008年CCX的交易量為0.69億噸,交易額達(dá)3.09億美元。西部氣候倡議始建于2007年2月,由美國(guó)西部7個(gè)州和加拿大的4個(gè)省組成,以基于市場(chǎng)的限額交易系統(tǒng)為中心,通過(guò)認(rèn)證、定價(jià)、執(zhí)行等綜合方式減少該地區(qū)的溫室氣體排放。中西部溫室氣體減排協(xié)議由美國(guó)6個(gè)州簽署,提出的目標(biāo)是到2050年溫室氣體排放量要比當(dāng)前水平減少60%~80%。除美國(guó)外,澳大利亞新南威爾士于2003年1月1日啟動(dòng)了為期10年涵蓋6種溫室氣體的州減排體系。該州設(shè)計(jì)了一個(gè)嚴(yán)格的履約框架,企業(yè)的二氧化碳排放量每超標(biāo)1個(gè)碳信用配額將被處以11.5澳元的罰款。排放體系所有活動(dòng)由新南威爾士獨(dú)立價(jià)格和管理法庭監(jiān)督。區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的出現(xiàn)與國(guó)際氣候談判矛盾尖銳以及各地區(qū)減排目標(biāo)差異相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、環(huán)境容量配額凈輸出地區(qū)和接受地區(qū)在發(fā)展與碳減排關(guān)系上難以達(dá)成共識(shí),一些碳減排目標(biāo)比較接近、協(xié)議內(nèi)容能夠達(dá)成共識(shí)的州便走到了一起,區(qū)域碳交易市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。在國(guó)際碳排放權(quán)交易發(fā)育背景下,國(guó)內(nèi)各種類(lèi)型的碳交易機(jī)構(gòu)也陸續(xù)出現(xiàn),較具影響力的有北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。從建立的初衷看,這些交易所主要服務(wù)于全國(guó)或國(guó)際的碳排放權(quán)交易項(xiàng)目的推介,立足地方減排目標(biāo)的特色不十分鮮明;從交易機(jī)制看,主要開(kāi)展自愿性項(xiàng)目交易服務(wù),強(qiáng)制性的配額交易并未展開(kāi);從成效看,交易規(guī)模不大,市場(chǎng)冷清不活躍。為推進(jìn)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展,2010年7月,國(guó)家發(fā)改委在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開(kāi)展低碳省、低碳市試點(diǎn)工作;期間,昆明環(huán)境能源交易所、河北環(huán)境能源交易所、遼寧環(huán)境能源交易所相繼建立,山東省單縣還掛牌了全國(guó)第一家直接以碳交易所命名的排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)。從各省級(jí)政府的“十二五”規(guī)劃看,浙江、江蘇、上海、廣東均提出試點(diǎn)和建立省內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),區(qū)域化走向鮮明。中國(guó)幅員遼闊,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大,能源消耗總量和效率呈現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)特征,環(huán)境治理需求不盡相同。短期內(nèi)構(gòu)成全國(guó)性的、統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不太現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)發(fā)達(dá)、節(jié)能減排能力和潛力相對(duì)大、環(huán)境意識(shí)前衛(wèi)的省級(jí)行政區(qū)先行試點(diǎn),建章立制,不失為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)?chuàng)舉。二、省域碳市場(chǎng)建設(shè)的必要性建立碳排放權(quán)交易制度有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè);有助于緩解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資金缺口,為低碳技術(shù)、可再生能源技術(shù)開(kāi)辟新的資金來(lái)源;有助于增加碳環(huán)境資源收益,增強(qiáng)企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力,提升產(chǎn)業(yè)的低碳價(jià)值鏈;有助于開(kāi)辟碳金融衍生品市場(chǎng),培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新就業(yè)機(jī)會(huì);試點(diǎn)和建設(shè)省域碳交易市場(chǎng),還有助于創(chuàng)新發(fā)展模式,豐富方法學(xué)比較。省域碳排放權(quán)交易制度構(gòu)建需要法規(guī)政策、減排項(xiàng)目、平臺(tái)機(jī)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等一些基本條件,這些條件在前一時(shí)期浙江生態(tài)文明建設(shè)的工作努力中漸趨成熟。1.浙江省大氣污染防治立法早在2003年,省政府出臺(tái)了《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》,對(duì)生態(tài)省建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、建設(shè)步驟、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。同年,省十屆人大通過(guò)了《浙江省大氣污染防治條例》,對(duì)大氣污染控制和削減的總量范圍、監(jiān)督管理、部門(mén)分工、資金投入、法律責(zé)任作了具體規(guī)定。2009年10月,省政府發(fā)布了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》。在省委作出《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》后,相關(guān)立法工作進(jìn)程加快。2010年5月公布了《浙江省排污許可證管理暫行辦法》,6月公布了《浙江省清潔空氣行動(dòng)方案》,10月公布了《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》和《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》。這些綱要、方案、條例、辦法構(gòu)成了省域碳排放權(quán)交易制度建設(shè)的法規(guī)政策基礎(chǔ)。2.全省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況減排項(xiàng)目是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的主體與客體來(lái)源。無(wú)論是總量控制機(jī)制下的配額交易,還是基線(xiàn)和信用制度下的碳信用額度交易,都需要有減排項(xiàng)目,否則市場(chǎng)成為無(wú)源之水。2005年,浙江省著手推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“911”行動(dòng)計(jì)劃,即在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的九大重點(diǎn)領(lǐng)域,落實(shí)“九個(gè)一批”的抓手,每年滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)左右循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。同年,又推出了工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范工程,即在全省范圍內(nèi)選擇4個(gè)市、10個(gè)縣、20個(gè)左右工業(yè)園區(qū)和100個(gè)左右企業(yè)作為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。2008年,全省全面啟動(dòng)“811”環(huán)境污染整治行動(dòng),要求在污染減排,工業(yè)污染防治,城鄉(xiāng)污水、垃圾及其他固體廢棄物處置,農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治,環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),生態(tài)保護(hù)和修復(fù),環(huán)境質(zhì)量,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等八個(gè)方面繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先?！墩憬?yīng)對(duì)氣候變化方案》要求,到2012年,主要耗能產(chǎn)品單位能耗居全國(guó)領(lǐng)先水平,綜合節(jié)能3300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,相應(yīng)減少二氧化碳排放7360萬(wàn)噸左右,全省闊葉林和針闊混交林比例達(dá)到45%以上。減排項(xiàng)目的實(shí)施將為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提供多樣的碳產(chǎn)品來(lái)源。3.杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)突出企業(yè)管理,打造污染社會(huì)平臺(tái)2002年,嘉興市就在秀洲區(qū)進(jìn)行了區(qū)內(nèi)企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)5年多的探索和實(shí)踐,嘉興市于2007年出臺(tái)了《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》,建立了全國(guó)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)——嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心,成為全省首個(gè)實(shí)施排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度的行政區(qū)。同年,國(guó)家環(huán)保等部門(mén)復(fù)函同意在浙江省太湖流域和錢(qián)塘江流域開(kāi)展化學(xué)需氧量有償使用和交易試點(diǎn),在全省范圍內(nèi)開(kāi)展二氧化硫的有償使用和交易試點(diǎn)。2009年,杭州產(chǎn)權(quán)交易所掛牌營(yíng)業(yè)。這是一家集排污權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等社會(huì)資源交易服務(wù)為一體的專(zhuān)業(yè)化的交易平臺(tái)。交易所開(kāi)業(yè)后,安排了兩次排污權(quán)交易,成交額累計(jì)4416萬(wàn)元,涉及271噸化學(xué)需氧量和1589噸二氧化硫排放指標(biāo),創(chuàng)造了全國(guó)交易量和交易額單次最大記錄。在成功開(kāi)展排污權(quán)交易業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,杭州產(chǎn)權(quán)交易所正致力于碳CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),擬由杭州銀行負(fù)責(zé)節(jié)能減排企業(yè)的融資服務(wù),由中新力合擔(dān)保公司負(fù)責(zé)減排權(quán)抵押擔(dān)保,尋找合格的國(guó)家買(mǎi)家,形成一個(gè)三方合作、制約的交易機(jī)制,并逐步將碳交易從CDM擴(kuò)大到其他類(lèi)型,力爭(zhēng)建成綜合性的碳交易平臺(tái)。4.雙創(chuàng)碳化物碳化產(chǎn)品生產(chǎn)基地和排放權(quán)《京都議定書(shū)》規(guī)定了三種市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)各國(guó)的低碳發(fā)展。這三種市場(chǎng)機(jī)制包括:國(guó)際排放權(quán)交易(IET)、聯(lián)合實(shí)施機(jī)制(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。浙江省在清潔發(fā)展機(jī)制框架下的項(xiàng)目報(bào)批工作開(kāi)展的有聲有色。截至2009年底,全省經(jīng)中央政府批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目87個(gè),年減排量約3700萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,占全國(guó)批準(zhǔn)總量的8.8%。項(xiàng)目涉及HFC-23分解、天然氣發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、小水電、超臨界發(fā)電、水泥生產(chǎn)線(xiàn)余熱發(fā)電等。在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功的年減排量約3150萬(wàn)噸,注冊(cè)成功率為85%左右,占全國(guó)注冊(cè)成功率的16.5%;獲得聯(lián)合國(guó)累計(jì)簽發(fā)減排量約4700萬(wàn)噸,占全國(guó)累計(jì)簽發(fā)總量的30%。2006年,浙江巨化公司和日本一家專(zhuān)門(mén)從事溫室氣體削減交易的JMD公司開(kāi)展項(xiàng)目合作。由JMD公司負(fù)責(zé)提供分解副產(chǎn)品氫氟碳化物的全部資金和技術(shù)裝備,浙江巨化每年折合減少排放二氧化碳約562.1萬(wàn)噸,同時(shí)擁有了等量的排放權(quán);JMD公司以每噸6.5美元以上的價(jià)格向浙江巨化購(gòu)買(mǎi)排放權(quán),扣除上繳國(guó)家的部分,巨化每年可以從這項(xiàng)交易中獲得約1億元人民幣收益。2010年,浙江省CDM項(xiàng)目報(bào)批又有新進(jìn)展,批準(zhǔn)、注冊(cè)、簽發(fā)項(xiàng)目累計(jì)分別達(dá)到96、29、15個(gè),CDM項(xiàng)目交易運(yùn)作實(shí)踐為省域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)積累了必要經(jīng)驗(yàn)。三、排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)作用有限浙江正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體向以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型階段,創(chuàng)新和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。目前省內(nèi)試點(diǎn)市排污權(quán)交易主要是針對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)蓚€(gè)品種,二氧化碳排放權(quán)交易未納入市場(chǎng)。巨化公司出售的碳排放權(quán)是依靠省外的交易機(jī)構(gòu)和借助國(guó)際中介公司完成的,浙江的碳交易機(jī)構(gòu)作用有限?！笆濉币?guī)劃期,應(yīng)根據(jù)《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》和《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》設(shè)計(jì)和構(gòu)建浙江的碳排放權(quán)交易制度。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有碳排放總量核算與主要運(yùn)行指標(biāo)碳排放權(quán)交易的本質(zhì)是建立一種市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有效地控制溫室氣體在大氣中的排放總量。因此,設(shè)計(jì)和構(gòu)建省域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第一步驟就是測(cè)算和分配規(guī)劃期內(nèi)碳排放總量。國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中就控制二氧化碳排放總量有兩項(xiàng)約束性指標(biāo),一是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,二是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。浙江省“十二五”規(guī)劃綱要執(zhí)行國(guó)家規(guī)劃綱要這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)。試點(diǎn)方案有三:第一方案為市域試點(diǎn)方案,即選擇能源消耗總量或碳排放總量大的地級(jí)市或副省級(jí)城市,按照碳排放2010年基數(shù)+“十二五”規(guī)劃期碳排放的相對(duì)限額增量-森林碳匯增量三個(gè)參數(shù)測(cè)算碳排放總量,對(duì)碳排放控制量按比例在試點(diǎn)市內(nèi)的企業(yè)施行配額分配,排放源企業(yè)就剩余配額或缺口配額進(jìn)行交易。第二方案為行業(yè)試點(diǎn)方案,即選擇省內(nèi)能源消耗大或碳排放量大的行業(yè),比如能源、化工、紡織等,按照“十二五”規(guī)劃期碳排放總量與行業(yè)能源使用效率測(cè)算碳排放基線(xiàn),行業(yè)內(nèi)碳排放標(biāo)準(zhǔn)低于或高于基線(xiàn)的企業(yè)就信用額度開(kāi)展交易。第三方案為居民試點(diǎn)方案,主要針對(duì)家庭汽車(chē)消費(fèi)所產(chǎn)生的溫室氣體,以家庭為單位確定汽車(chē)消費(fèi)排量基線(xiàn),高于或低于基線(xiàn)的家庭之間開(kāi)展碳排放權(quán)交易。三種方案的功能、目標(biāo)不同。第一方案著力于推進(jìn)區(qū)域碳減排,第二方案著力于改善行業(yè)碳減排,第三方案著力于消費(fèi)碳減排。京、上海、天津環(huán)境交易所模式國(guó)際碳排放權(quán)交易主要有三種模式:第一種是雙強(qiáng)制模式,即強(qiáng)制加入、強(qiáng)制減排,歐盟總量限制—交易模式屬于該種類(lèi)型;第二種是單強(qiáng)制模式,即自愿加入、強(qiáng)制減排,美國(guó)芝加哥碳減排交易體系屬于該種類(lèi)型;第三種是零強(qiáng)制模式,即自愿加入、自愿減排,北京、上海、天津環(huán)境交易所屬于該種類(lèi)型。三種模式在國(guó)際上無(wú)孰先孰后定律,主要看可行性和減排效果。中國(guó)國(guó)情特殊,雙強(qiáng)制模式近期實(shí)行難度很大,省域市場(chǎng)構(gòu)建可以由易入難,分階段推進(jìn)。主要分三個(gè)階段:第一階段從2010年~2012年(“十二五”前半期),為碳排放交易知識(shí)學(xué)習(xí)和方案設(shè)計(jì)、論證階段,完善清潔發(fā)展機(jī)制框架下的“自愿加入、自愿減排”模式,積累經(jīng)驗(yàn),更大程度地獲取國(guó)際資金和技術(shù)的支持。第二階段從2013年至2015年(“十二五”后半期),選擇一個(gè)市級(jí)行政區(qū)或高能耗行業(yè)施行“雙強(qiáng)制”模式,加大節(jié)能減排的制度約束力度,為全省推進(jìn)“雙強(qiáng)制”模式積累經(jīng)驗(yàn)。第三階段從“十三五”規(guī)劃期開(kāi)始,全省啟動(dòng)“雙強(qiáng)制”模式以及試點(diǎn)居民汽車(chē)消費(fèi)碳排放權(quán)交易,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束機(jī)制從行政控制轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合的模式。積極創(chuàng)設(shè)碳產(chǎn)品交易機(jī)制,為低碳企業(yè)規(guī)避和轉(zhuǎn)移減排風(fēng)險(xiǎn)提供金融創(chuàng)新工具碳排放總量控制下的剩余配額交易和基線(xiàn)控制下的信用額度交易是排放權(quán)交易的基礎(chǔ)性市場(chǎng)。兩類(lèi)碳產(chǎn)品交易均包括現(xiàn)貨交易和期貨交易?，F(xiàn)貨交易主要是滿(mǎn)足政府分配碳減排容量和企業(yè)當(dāng)期的碳排放額度需求。期貨市場(chǎng)則主要在于發(fā)現(xiàn)剩余排放配額和核證減排量的遠(yuǎn)期價(jià)格,為企業(yè)規(guī)避和轉(zhuǎn)移減排風(fēng)險(xiǎn)提供工具。在試點(diǎn)的第一階段以現(xiàn)貨市場(chǎng)為主,即以排放源企業(yè)已減排的項(xiàng)目為交易標(biāo)的,獲取減排收益。在試點(diǎn)的第二階段可施行碳排放權(quán)的基礎(chǔ)產(chǎn)品的現(xiàn)貨交易和期貨交易,發(fā)現(xiàn)碳產(chǎn)品期貨價(jià)格,引導(dǎo)碳融資,推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新。與此同時(shí),開(kāi)展碳項(xiàng)目貸款、投資、保險(xiǎn)和碳基金等衍生品的交易和服務(wù)。在基礎(chǔ)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易、期貨交易發(fā)育、發(fā)展情況下,擇機(jī)開(kāi)發(fā)碳證券、碳期權(quán)、套利交易、國(guó)際結(jié)算等金融創(chuàng)新工具。碳基礎(chǔ)產(chǎn)品的交易與衍生品的交易、服務(wù)在構(gòu)建條件、法律制度等方面要求不盡相同,后者更復(fù)雜、操作難度更大、風(fēng)險(xiǎn)性更高、法律法規(guī)更嚴(yán)格。省域碳交易試點(diǎn)和制度構(gòu)建應(yīng)由基礎(chǔ)產(chǎn)品的交易入手,漸次開(kāi)發(fā)衍生品