我國區(qū)域氣候變化的影響及對策研究

我國區(qū)域氣候變化的影響及對策研究

1總結1.1國內中部地區(qū)的分布及氣候條件根據(jù)中國不同地區(qū)的地理位置和社會經濟發(fā)展，中國經濟地區(qū)分為三個地區(qū)：東部、中部、西部和東部。中部地區(qū)包括湖北、湖南、安徽、山西、江西、河南六省,其中,武漢市為國務院認定的中部地區(qū)區(qū)域中心城市。中部地區(qū)地理面積為102.6萬平方公里,占我國國土面積的十分之一左右,中部地區(qū)人口數(shù)量為36745萬(2012年數(shù)據(jù)),約占我國人口總數(shù)的四分之一。中部地區(qū)以溫帶季風、副熱帶季風氣候為主,地區(qū)內部氣候條件和氣候變化情況存在差異。中部六省國內生產總值構成大致相當(表1),能源消費量較大,占到全國能源消費的近四分之一,溫室氣體排放量較大,應對氣候變化工作壓力較大。1.2區(qū)域氣候適應的必要性全球氣候快速增暖,是由于近百年來人類生活生產活動排放大量的溫室氣體造成的。雖然21世紀第一個十年,全球變暖趨勢有所緩和,但是并未停止。氣候變化是一個非常復雜的科學問題,具有相當長的持續(xù)期,深刻影響人類的生存和發(fā)展,并對不同區(qū)域產生影響。由于各地經濟條件、技術能力、發(fā)展水平不同,因此氣候適應工作還要依據(jù)具體的區(qū)域特征進行實施設計。中國作為快速城市化工業(yè)化階段的發(fā)展中國家,地區(qū)間存在著較大的發(fā)展水平差距。對于發(fā)達地區(qū),經濟財富總量大,社會發(fā)展水平較高,開展和推進適應氣候變化的工作能力較高,但對于中部地區(qū)或者欠發(fā)達地區(qū),就需要依靠政府財政投入推動適應氣候變化工作的開展。根據(jù)我國經濟發(fā)展區(qū)域差異和社會發(fā)展水平差別,開展中部地區(qū)適應氣候變化工作探究,不僅有理論意義,更有現(xiàn)實意義,可以為中部區(qū)域各省更好開展工作,以及其他地區(qū)未來開展適應氣候變化工作、制定區(qū)域發(fā)展政策,提供思路和參考。2六個中部省份正在監(jiān)測氣候變化2.1構建適應氣候變化的與環(huán)保工作戰(zhàn)略與政策體系湖南省屬于氣候變化脆弱省份之一,適應氣候變化工作極具示范作用。2013年初編制完成的《適應氣候變化湖南戰(zhàn)略研究》,是國內省級層面完成的第一份適應氣候變化戰(zhàn)略研究報告。報告分析了湖南氣候變化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,并按照領域和區(qū)域,提出適應氣候變化的重點任務和行動方案。隨著湖南城市發(fā)展與居民生活水平提高,氣候變化的顯著影響,使湖南應對氣候變化工作面臨更嚴峻挑戰(zhàn)。因此,制定符合湖南省情的適應氣候變化戰(zhàn)略與政策對于湖南當前和今后的應對氣候變化工作具有重要現(xiàn)實意義和指導意義。同時,《湖南省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》出臺,全面推進湖南“四化兩型”和“綠色湖南”建設。方案提出,到十二五末,萬元GDP能耗降低16%,萬元GDP碳排放量降低17%,非化石能源占一次能源消費比重達11.4%,森林蓄積量達到4.74億立方米,覆蓋率穩(wěn)定在57%以上,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%以上,初步構建低碳產業(yè)體系(到2015年,三次產業(yè)結構調整為9.5∶48.5∶42)和清潔能源消費模式。不久將出臺湖南省“應對氣候變化中長期規(guī)劃”,籌建溫室氣體排放管理服務平臺,用以支持氣候變化工作的開展。2.2湖北省低碳發(fā)展規(guī)劃湖北省是氣候變化敏感區(qū)域,氣候變化對全省生活、生產影響很大。氣候變暖使各種天氣系統(tǒng)活動加劇,暖冬成為常態(tài),旱澇災害頻繁,高溫熱浪、強降水等極端氣候事件增多,對經濟社會發(fā)展、人民生命財產安全造成嚴重影響。面對氣候變暖趨勢將進一步加劇的態(tài)勢,湖北省應對氣候變化的任務十分艱巨。湖北省是中部地區(qū)較早開展應對氣候變化工作的省份,2009年湖北省就印發(fā)了《湖北省應對氣候變化行動方案》,用于支撐應對氣候變化工作。作為國家啟動的“五省八市”首批低碳試點省,2013年8月,湖北省組織編制了《湖北省低碳發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》、《湖北省低碳產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《湖北省低碳交通發(fā)展規(guī)劃》、《湖北省綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》和《湖北省森林碳匯發(fā)展規(guī)劃》,加強應對氣候變化能力建設,探索低碳發(fā)展新模式,形成了具有湖北特色的“一總四專”低碳發(fā)展規(guī)劃體系。另外,2013年底出臺的《湖北省“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案》對到十二五末溫室氣體CO2排放量提出要求,并進一步完善應對氣候變化政策體系、體制機制,基本建立、建成溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系和區(qū)域內碳排放交易市場。通過低碳試點示范,形成各具特色的低碳城市、低碳園區(qū)和低碳社區(qū),控制溫室氣體排放能力得到全面提升,有力應對氣候變化。2.3控制措施和目標江西省處于經濟社會快速發(fā)展和轉型階段,能源消費以煤為主,2009年全省溫室氣體排放總量約為26000萬噸二氧化碳當量。未來溫室氣體排放總量仍將繼續(xù)增加,實現(xiàn)降低單位GDP碳排放強度的目標壓力較大。圍繞二氧化碳排放下降目標,《江西省“十二五”控制溫室氣體排放實施方案》提出綜合運用優(yōu)化和調整產業(yè)結構、推進節(jié)能降耗、發(fā)展低碳能源、增加碳匯等多種控制措施,提高控制溫室氣體排放的能力。并提出到2015年,服務業(yè)增加值占全省GOP比重35%以上,戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值總量的50%左右,單位地區(qū)生產總值能耗比2010年下降16%,非化石能源消費量占能源消費總量比重達到10%等目標。《江西省應對氣候變化“十二五”規(guī)劃》于2013年3月出臺,在優(yōu)化能源結構、促進新能源和可再生能源發(fā)展方面,提出有序開發(fā)水電,加快發(fā)展風能、太陽能,到2015年全省水電裝機容量達到497萬千瓦,風電總裝機容量達到80萬千瓦,太陽能光伏發(fā)電裝機達到200兆瓦,非化石能源占一次能源消費比重達到10%(表2),促進能源結構向清潔低碳化方向發(fā)展,真正優(yōu)化能源結構。2.4溫室氣體排放量是目前最安徽省以煤炭為主要能源,天然氣資源缺乏,風力資源、太陽能資源等可再生能源相對不足。隨著經濟社會的快速發(fā)展,能源生產和消費都處于快速增長階段,溫室氣體排放逐年增加。能源、建材、鋼鐵和農業(yè)四大領域,約占安徽全省溫室氣體排放總量的80%,其中,能源、建材、鋼鐵和農業(yè)的溫室氣體排放量分別占排放總量的25%、25%、10%和20%。溫室氣體排放為主因所導致的氣候變化,對安徽省經濟社會、生態(tài)環(huán)境和人民生活已經造成諸多不利影響,次生地質災害、極端天氣事件增多給日常生產生活帶來巨大影響。應對氣候變化成為必然選擇,2013年底,《安徽省應對氣候變化規(guī)劃(2013-2020年)》出臺。明確提出到2020年,要全面完成國家下達的溫室氣體減排指標,大幅提升適應氣候變化能力,低碳試點示范要取得顯著成效,促進全省綠色低碳發(fā)展,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。安徽省實施低碳產業(yè)培育壯大工程、節(jié)能減碳工程、清潔能源發(fā)展工程、森林碳匯與生態(tài)建設工程、農業(yè)適應能力提升工程等一批重點工程,打造“低碳安徽”。2.5河南省應對氣候變化工作措施河南省是我國重要的農業(yè)大省,耕地總面積所占比例居全國第2位。2010年全省溫室氣體排放量約為64200萬噸,其中,能源活動、工業(yè)生產、農業(yè)領域以及廢棄物處理領域溫室氣體排放量分別占79.4%、9.3%、9.1%、2.3%?！笆晃濉逼陂g全省溫室氣體排放總量呈上升趨勢,2010年比2005年凈增1.3億噸,增長26%。預計到2015年,全省單位GDP二氧化碳排放量為2.3噸/萬元,較2010年下降17%左右。為應對氣候變暖所帶來的后果,河南省制定了《“十二五”控制溫室氣排放工作實施方案》,大力開展節(jié)能降耗和增加碳匯工作。2013年底,《河南省“十二五”應對氣候變化規(guī)劃》出臺,規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標以及全面建成小康社會奮斗目標緊密銜接,綜合考慮應對氣候變化的發(fā)展趨勢,提出河南省應對氣候變化工作的主要目標是:有效控制溫室氣體排放;進一步提升適應氣候變化能力;初步確立低碳發(fā)展體系;增強應對氣候變化基礎能力;進一步完善體制機制。河南省著力推動重點領域節(jié)能減碳,繼續(xù)優(yōu)化能源結構,合理控制能源消費總量,應用和推廣重點行業(yè)、重點領域節(jié)能減碳技術。有序推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等領域試驗試點工作。此外,為建設“低碳排放”工業(yè)發(fā)展體系,河南省還出臺了《河南省工業(yè)領域應對氣候變化工作方案》。未來兩年,將建設一批低碳產業(yè)示范園區(qū)和工業(yè)示范企業(yè),推廣具有減排潛力的低碳技術、產品,在堅持綠色發(fā)展理念的基礎上,推動工業(yè)低碳發(fā)展。2.6生態(tài)及氣候變化風險山西省是煤炭能源大省,雖然能源效率有序提高,地區(qū)萬元生產總值能耗強度顯著降低,但全省能耗總量和人均能耗量均呈現(xiàn)快速增加趨勢。加之山西省化石能源(主要是煤)為主的能源結構短期內難以改變,森林碳匯增長量占溫室氣體排放總量比例過小,溫室氣體排放強度下降難度仍在加大。再加上山西地處黃土高原區(qū),“煤長水短”,長期存在水資源短缺、水土流失嚴重、水生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴重生態(tài)問題,災害性極端氣候事件頻發(fā),適應氣候變化能力亟待加強。近年,結合產業(yè)結構調整、節(jié)能減排、增加森林碳匯等工作的開展,山西省應對氣候變化工作取得一定進展,并積極開展“應對氣候變化規(guī)劃思路研究”工作,目前,已完成了前期啟動、籌備、策劃階段。為進一步加強全省應對氣候變化能力建設、開展溫室氣體減排工作,2011年,《山西省應對氣候變化辦法》出臺,作為山西省首部應對氣候變化的政府規(guī)章,全面指導山西省應對氣候變化工作。2012年底,《山西省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》出臺,對產業(yè)結構、能源結構、增加碳匯等提出具體要求。到2015年,化石能源占一次能源消費比重達到3%-5%,全省森林覆蓋率達到23%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%。同時提出開展低碳發(fā)展試驗試點,加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系等綜合措施,努力推動全社會低碳行動,控制溫室氣體排放,有效減緩和適應氣候變化。3氣候變化適應背景中部地區(qū)在減緩和適應氣候變化工作方面,做出了大量的探索和實踐。但是長久以來,政府對應對氣候變化工作的重視程度不足,在頂層設計方面缺乏宏觀、持續(xù)的政策引導,機制體制尚不健全,開展工作仍舊面臨諸多困難。因此,中部六省應對氣候變化工作仍處于起步與探索階段,和我國先進省份仍有較大差距。就全國而言,由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家對溫室氣體排放所承擔的歷史責任不同,較長一段時間內,中國不需要承擔量化減排的國際義務,因此,在一定時期內,中國國內并沒有展開針對氣候變化的全國范圍的具體行動。進入2l世紀以來,氣候變暖對我國社會經濟系統(tǒng)產生明顯不利影響,同時,伴隨能源消費的飛速增長,中國正受到越來