地方投資與經(jīng)濟發(fā)展困難

第第頁地方投資與經(jīng)濟發(fā)展困難改革開放以來,特別是西部大開發(fā)以來,青海固定資產(chǎn)投資建設取得了巨大成就,投資規(guī)模擴大,投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢,資金來源渠道不斷拓展,投資在拉動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。但與經(jīng)濟發(fā)展要求和周邊省相比,青海的投資總量仍然偏低,投資水平與全國平均水平的差距較大。

一、改革開放投資建設成績斐然

(一)投入力度逐年加大,是拉動經(jīng)濟增

長的主要動力。改革開放以來,全社會固定資產(chǎn)投資由1978年的6.75億元,于1984年超過百億元達到116.38億元,到2007年完成投資487.47億元,為1978年的72倍,1979年到2007年全省全社會固定資產(chǎn)投資完成3287.43億元,是1952年--1978年累計完成投資額的48.6倍,年均增長15.6%。特別是1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式啟動,到2007年累計完成投資2607億元,年均增長17.9%,改革開放以來,全社會固定資產(chǎn)投資率由1978年的43.4%上升到2007年的62.2%。人均投資由1978年人均187元逐步上升為2007年的人均投資8869元,2007年人均投資較1978年提高8682元,人均投資較1978年翻了5.56翻,1998年固定資產(chǎn)投資首次突破100億元大關,2001年跨上200億元臺階,2004年再邁300億元大關,2006年超過400億元。固定資產(chǎn)的迅速增加,使投資率逐年提高,1978年青海投資率為43.4%,到1998年突破50%,達到52.7%,到2003年達到73.1%,投資成為拉動全省經(jīng)濟增長的主要動力,我省經(jīng)濟增長對投資需求的變化反應也較為靈敏。GDP與全社會固定資產(chǎn)投資額相關系數(shù)為0.99,是高度相關。

(二)非國有投資步伐加快,投資主體日趨多元化

改革開放30年來也是青海省投資重要轉(zhuǎn)型期,隨著投融資體制改革步伐的不斷加快及投入政策的進一步放寬,投資主體多元化格局逐步形成,各種所有制投資熱情競相迸發(fā),民間投資從無到有,成為推動經(jīng)濟增長不可或缺的重要組成部分。2007年全省民間投資達173.21億元,占全社會固定資產(chǎn)投資達64.5%。特別是西部大開發(fā)以來,民間投資迅速崛起,比重亦不斷提高,標志著青海省投資增長由國有經(jīng)濟主導向民間經(jīng)濟主導的轉(zhuǎn)變。民間投資和國有投資之比也由1998年的23.52:76.48發(fā)展到2007年的58.72:41.28。外商及港澳投資從無到有,到2007年已完成投資達10.35億元,占全社會投資的2.1%,比西部大開發(fā)前的1998年增長3.3倍,年均增長30.7%。投資主體的多樣化,為經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。

(三)投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展

1、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來,全省在加快基礎設施建設的同時,緊緊圍繞促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。以基礎設施建設投資為主體,基礎設施建設、工業(yè)投資和房地產(chǎn)三足鼎立,競相發(fā)展的增長格局初步形成。1979-2007年,全省一、二、三產(chǎn)業(yè)累計完成投資194億元、1553億元和1540億元,年均增長16.1%、14.8%和16.5%。一、二、三產(chǎn)業(yè)投資比例由1978年的5.4:55.6:39演變?yōu)?007年的5.2:51.5:43.3,第三產(chǎn)業(yè)投資得到明顯加強。

2、在第二產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)投資是一大亮點。改革開放以來,我省用于工業(yè)投資1493.96億元,年均增長14.8%,特別是2001年以來,青海省工業(yè)投資進入新一輪快速增長周期,2001-2007年年均增長30%,到2007年工業(yè)投資占全社會投資的比重達到49.6%,比2000年提高20.2個百分點。在這個期間,為了加快鹽湖資源綜合開發(fā)、走產(chǎn)業(yè)多元化道路,推進我省新型工業(yè)化進程,園區(qū)建設也成為加快推進工業(yè)化的主要載體,西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、甘河灘工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色工業(yè)園區(qū)全面推進,已初步形成了以鹽湖化工,銅、鉛、鋅、鋁等有色金屬冶煉,中藏藥,新材料,生物工程,高原綠色食品加工等為主體的特色經(jīng)濟框架,成為全省招商引資的主陣地和工業(yè)經(jīng)濟新的增長點,有力地推動了全省的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。改革開放以來,累計新增發(fā)電裝機容量878.29萬千瓦,其中水電754.8萬千瓦。年發(fā)電量由1978年的7億千瓦小時,增加到2007年297億千瓦小時,年均增長14%,累計新增電解鋁69.63萬噸/年,新增鉀肥192萬噸/年,為促進青海經(jīng)濟騰飛起到積極作用。

3、重大項目建設對投資的支撐作用不斷增強。重點項目是國民經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要載體。特別是國家實施西部大開發(fā)以來,省委、省政府根據(jù)我省區(qū)域優(yōu)勢,繼續(xù)實施重點項目計劃,加大了石油天然氣、水力發(fā)電、有色金屬、鹽湖化工支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資,2000年-2007年我省支柱產(chǎn)業(yè)累計完成投資733.22億元,占全社會固定資產(chǎn)投資的29.5%,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)累計完成投資億元,占全社會固定資產(chǎn)投資的%,為帶動和輻射區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用。同時,一批工業(yè)重點發(fā)展項目相繼建成:青海鹽湖集團100萬噸鉀肥項目。100萬噸鉀肥項目是國家實施西部大開發(fā)首批十大標志性工程中惟一的工業(yè)化項目,該項目2000年5月開工建設,累計完成25.86億元,該項目于2004年3月整個系統(tǒng)全面進入試生產(chǎn)階段。2006年達產(chǎn)達標穩(wěn)定生產(chǎn),2008年5月竣工驗收。該項目試生產(chǎn)以來共生產(chǎn)出合格氯化鉀250萬噸。實現(xiàn)銷售收入31億元,實現(xiàn)稅前利潤20.6億元。同時,標志著我國成為世界上第七個擁有百萬噸鉀肥生產(chǎn)能力的國家。2005年青海鹽湖集團百萬噸鉀肥產(chǎn)品綜合利用項目一期開工建設,兩年后的2007年又舉行了青海鹽湖集團綜合利用項目二期工程開工儀式,標志著鹽湖資源綜合開發(fā)利用又邁上了新的臺階。綜合利用二期工程項目總投資46.87億元,規(guī)模為年產(chǎn)10萬噸氫氧化鈉、12萬噸PVC、30萬噸合成氨、33萬噸尿素、20萬噸農(nóng)用硝酸鉀、13萬噸氯化銨。項目達產(chǎn)后預計年銷售收入25.2億元,年均稅后利潤58791萬元。與該項目同時開工的鹽湖一萬噸碳酸鋰項目是由鹽湖集團與核工業(yè)北京冶金化工研究院共同出資建設的,總投資達5.33億元。該項目的建設預示著鹽湖提鋰技術(shù)和鋰資源開發(fā)利用又取得了新的突破。德令哈純堿項目。此項目是青海省最大的民營招商項目。由浙江玻璃股份有限公司控股的青海堿業(yè)有限公司總投資16億元、占地1600畝的一期年產(chǎn)90萬噸的純堿生產(chǎn)線,已于2005年6月30日在海西蒙古族自治州州府德令哈市點火。二期工程年產(chǎn)90萬噸的純堿生產(chǎn)線同時奠基。該項目于2003年8月正式開工,一座世界單線純堿生產(chǎn)規(guī)模最大的化工企業(yè)在茫茫戈壁拔地而起。這對于加快柴達木地區(qū)資源優(yōu)勢的綜合開發(fā),推動青海省優(yōu)勢工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義。石油開采建設項目。改革開放以來年,我省用于石油天然氣開采業(yè)的投資325.11億元,年均增長16%,1979年--2007年新增天然原油開采501.5萬噸/年、天然氣開采億61.5立方米/年,建成了青海境內(nèi)澀寧蘭輸氣管道932公里。電力建設項目。改革開放以來,黃河上游青海境內(nèi)水電開發(fā)呈現(xiàn)出前所未有的勢頭,裝機容量為160萬千瓦的李家峽水電站、裝機容量150萬千瓦的公伯峽水電站項目、裝機容量16萬千瓦的尼那水電站裝機、裝機容量21萬千瓦的蘇只水電站,裝機容量19萬千瓦的直崗拉卡水電站等先后建成,電機組容量開工420萬千瓦拉西瓦水電站,也在建設中,改革開放以來,新增11萬伏及以上輸電線路長度4854公里這一個個標志性工程為我省經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活提供了綠色能源,在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用,同時,為把我省建設成“西電東送”的重要電源基地起到積極作用。

4、在第三產(chǎn)業(yè)中,房地產(chǎn)開發(fā)投資十分活躍,已成為全省投資增長和經(jīng)濟增長的重要推動力量。改革開放30年來,全省房地產(chǎn)開發(fā)投資從無到有,從小到大,發(fā)展很快,我省房地產(chǎn)從1985年第一家房地產(chǎn)開發(fā)公司注冊,到1989年底這段時間一直處于起步階段,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)寥寥無幾,到1990年開始起步當年完成投資額0.31億元。1998年開始國家進行房改,同時執(zhí)行積極的財政政策,鼓勵固定資產(chǎn)投資增長,當年完成開發(fā)投資8.65億元,比上年增長2.5倍,1999年開發(fā)投資比上年增長39.3%,2000年后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)如雨后春筍般突起,開發(fā)投資再次迅速增長,投資額年均增速為16.5%。到2007年全省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)299家,完成投資額34.21億元,與1998年相比,投資額增長了2.95倍。1990年-2007年房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成219.4億元,年均增長35.8%,高于同期全社會投資增速14.9個百分點。2007年房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會投資總量的比重達7.0%,比1990年提高5.6個百分點。房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也從1.5%上升為2.1%,逐漸確立了其支柱產(chǎn)業(yè)的地位。隨著人們生活水平的不斷提高,尤其是西部大開發(fā)以來,1999年-2007年這9年中商品房累計銷售面積達796.87萬平方米,其中住宅銷售面積717.72萬平方米,商品房累計銷售面積比1990年到1998年增長10.8倍。人均住宅建筑面積由1990年的14平方米增加到2007年的22.5平方米。2007年,城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到18.58平方米,比西部大開發(fā)前的1989年增加6.8平方米,房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,改善了城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境,加快了城市化建設進程,促進了服務業(yè)的發(fā)展。

5、城市建設投入加大,城市面貌日新月異,瓶頸制約明顯緩。改革開放以來,我省加強了交通、郵電通信、住宅、市政工程等基礎設施建設,特別是1999年西部大開發(fā)以來基礎設施建設發(fā)展最快,累計完成基礎設施建設投資997.04億元,年均增長22.7%,高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增幅3.2個百分點。改革開放以來,交通通訊與基礎設施建設實現(xiàn)了大飛躍。30年來,以高速公路、縣級公路、鐵路為主的交通建設投資470億元。年均增長12.2%,特別是西部大開發(fā)以來,我省先后開工建設了西寧至塔爾寺高速路、西寧至馬場垣高速公路,平安至阿岱高速公路、西寧至大通高速公路,新增高速公路215公里。公路建設彌補青海省無高速路的空白,改善交通落后局面,公路基礎設施的加快建設,改變了青海省交通落后的狀況,使人民群眾得到了實實在在的利益。在人口最為稠密的湟水谷地,過去只有一條二級公路,車多、路窄、混合交通嚴重,如今高速公路橫貫東西,上千公里的國道路段已成為青海省東達沿海內(nèi)地、西連西藏邊陲的快速通道,30年來累計新增公路12998公里、其中高速公路215公里,改建公路25176公里。鐵路建設取得新突破。2006年7月1日青藏鐵路全線貫通,對青海經(jīng)濟振興和祖國西部邊陲的繁榮穩(wěn)定具有重要的意義,同時也增加了全省鐵路運營里程,由1978年的503公里增加到2007年的2231公里。多年的建設為我省經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎,電力、交通、通信、水利等一批重大項目相繼竣工投產(chǎn),基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施瓶頸制約基本緩解,為全省經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快地發(fā)展提供了強有力的支撐。交通建設突飛猛進。為加快2005年10月份,為了增加運能,國家鐵道部又批準開工建設青藏線西格段應急工程,該項目計劃總投資26億元,目前已完成投資8億元,青藏線西格緞工程是柴達木的大動脈,是對外交流的主要干線,它的開工建設,為推動青藏兩省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、增進民族團結(jié),鞏固國防有著十分重要的意義。民航建設方面,為了改變西寧機場航站區(qū)建設規(guī)模小,候機樓建設標準低、機坪停機位布置數(shù)量少、貨運保障能力低、配套設施設備嚴重老化等問題,經(jīng)國家發(fā)改委、民航總局批準,總投資17923萬元對西寧機場航站區(qū)實施改擴建。該工程于2003年4月奠基,2004年10月正式開工建設。已累計完成投資1.26億元,2005年11月16日,西寧機場候機大樓正式啟用,這座造型新穎、寬敞明亮的候機大樓面積為10727平方米,能滿足2010年旅客吞吐量86萬人次、高峰每小時518人次、貨郵吞吐量9500噸的需求;新候機樓按照民航機場運輸技術(shù)標準和規(guī)范要求進行設計和建設,大樓內(nèi)部設備先進,有較強的安全防范能力。西寧機場新候機樓及配套設施的建成使用將大大改善西寧機場的航空運輸條件和服務設施,全面提高西寧機場的綜合保障能力。2007年,全省民航通航里程達3.33萬公里,比1978年增長5.8倍,通航城市由4個增至北京、上海、廣州、西安、成都、烏魯木齊、武漢、拉薩、沈陽等21個城市。玉樹民用機場的建設,是全省各族人民盼望已久的大事,是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快構(gòu)建和諧社會,支持青海藏區(qū)建設的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國務院、中央軍委對藏區(qū)人民的關懷。同時,也促進了我省經(jīng)濟社會發(fā)展、加快富民強省步伐,改善綜合交通條件、擴大對外開放、促進高原生態(tài)旅游、加強三江源生態(tài)環(huán)境保護和建設,特別是對于增進民族團結(jié)、保持社會穩(wěn)定、鞏固國防、應急突發(fā)災情具有十分重要而深遠的意義。該項目建成后青海玉樹民用機場跑道長3800米,年旅客吞吐量達8萬人次。截至到2007年已累計完成投資萬元。

6、貫徹落實科學發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會,千方百計增加社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投入,對衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)、教育、文化、體育和娛樂業(yè)等方面的投資進一步加大。1979-2007年完成投資511.48億元,年均增長10.9%。(四)投融資體制改革成效顯著,為投資增長提供有力保障改革開放以來,建設資金來源渠道得到拓寬,各類資金均有不同程度的增長,為建設項目的順利實施提供了保證。1979年到2007年我省固定資產(chǎn)投資國家預算內(nèi)資金到位509.24億元,年均增長6.5%;國內(nèi)貸款到位661.82億元,年均增長15.5%;利用外資到位45.24億元,年均增長1%;自籌資金1484.55億元,年均增長21%;其他資金到位50.97億元,年均增長33.7%。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,省政府制定了投資方式、投資領域稅收等方面的一些列鼓勵招商引資的優(yōu)惠政策,使參與我省開發(fā)建設的客商越來越多。從到位資金比例看,自籌資金成為投資的主渠道,2007年自籌資金占全部到位資金的55%,比1998年提高8.8個百分點,年均增長18.8%,這表明投資自主增長能力明顯增強。

二、改革開放30年來以來青海省投資運行中存在的主要問題

改革開放30年來,是青海省歷史上投資總量擴張最快的時期,長期以來制約社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施瓶頸問題得到明顯緩解,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的巨大變化。在充分肯定改革開放30年來以來投資取得的巨大成績的同時,我們也要保持清醒頭腦,對存在問題也不容忽視。

(一)投資總量不足。盡管改革開放以來我省固定資產(chǎn)投資呈上升態(tài)勢,總量明顯增加,但與全國及西北五省的兄弟省市比較仍有一定差距,主要表現(xiàn)在:一是投資總量偏小,其差距拉大。改革開放前的1978年我省固定資產(chǎn)投資占全國的比重為1.4%,總量位居全國第位高于內(nèi)蒙、寧夏、西藏,在西北五省區(qū)列4位,青海的投資與相差陜西的13.6億元、甘肅的2.55億元、新疆的億元、高于寧夏2.48億元;到2007年青海全社會投資總量在全國位居第30位僅高于西藏,我省投資分別僅為陜西的14.28%、甘肅的37.41%、新疆的26.42%、寧夏的81.27%,占全國的比重也由1978年的1.4%下降到2007年的0.4%,下降了1個百分點,差距呈擴大化趨勢。二是投資增速低于全國,增速居西北五省區(qū)后位。2007年,青海全社會投資增速比全國低8.7個百分點。居全國倒數(shù)第2位,僅高于西藏自治區(qū)。這對我省經(jīng)濟發(fā)展十分不利,因此加大投資力度既是一個老生常談的問題,更是一個迫在眉睫今后亟待解決的問題。

(二)投資擴張與投資項目儲備不足的矛盾進一步凸顯隨著近幾年投資力度的加大和建設進度的加快,一些地區(qū)和部門儲備的項目開始減少,特別是關系全局、能夠帶動全省經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目儲備不足的問題開始顯現(xiàn)出來。尤其是受國家宏觀調(diào)控政策的影響,嚴把土地和信貸兩個“閘門”以及嚴格的項目清理和控制新開工項目等政策措施的實施,導致儲備項目不足的問題日益突出。2007年,青海省新開工項目投資已出現(xiàn)減少的趨勢,2007年全省新開工項目計劃總投資比上年下降%,是改革開放30年來以來下降幅度最大的一年,投資擴張與項目儲備的矛盾在今后一個時期將會進一步凸顯。怎樣謀劃項目增加項目儲備,已成為影響未來全省加快發(fā)展的又一重大問題。

(三)基礎設施薄弱,難以適應青?？焖侔l(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的要求。雖然近年來我省基礎設施發(fā)展情況比過去有了很大的起色,但從全國情況來看,目前青海仍是西部“相對閉塞區(qū)”。在公路方面,不僅尚未形成大進大出,四通八達的快速通道,而且公路通達深度不夠,公路密度低且等級不高,公路密度為全國的五分之一,鐵路目前只有橫貫東西的青藏鐵路,密度僅為全國平均水平的四分之一,既低于東部的平均水平,也遠低于西部的平均水平。特別是青海省資源開發(fā)的重點柴達木地區(qū),公路通達深度不夠,鐵路主干線運輸能力不足,不能適應地區(qū)資源開發(fā)對交通運輸?shù)男枨?。青南地區(qū)鐵路、民航仍是空白,公路通暢性差,通達深度更不夠,不適應該地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的要求。信息高速公路和信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代意義的基礎設施尚處于發(fā)展階段?？傮w上看,青海交通運輸處于低水平的不完善狀態(tài),尚未形成現(xiàn)代交通運輸體系,難以適應青?？焖侔l(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的要求。

三、建議

投資是是引領經(jīng)濟發(fā)展的動力源,投資的規(guī)模和運行質(zhì)量在很大程度上決定著經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量,影響著經(jīng)濟發(fā)展的后勁和活力。作為欠發(fā)達省份,經(jīng)濟增長對投資的依賴性較強,經(jīng)濟發(fā)展客觀上要求保持一定的投資增長速度,我們應該大力爭取國家的支持同時,調(diào)動各方面積極因素,努力保持投資的穩(wěn)定增長。

(一)保持投資穩(wěn)定較快增長,促進經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)在西部地區(qū)崛起,縮小與兄弟省市的差距,無不需要加大投資力度。因此根據(jù)我省實際,保持一定投資增長速度是加快發(fā)展的需要,而保持一定水平的投資穩(wěn)定增長是經(jīng)濟健康運行的基礎。

(二)以增加財政收入和居民收入為目的,突出產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。以增量調(diào)整為重點,通過增量調(diào)整帶動存量的更新、轉(zhuǎn)換、