我省危險化學品安全生產若干問題探討課件

我省危險化學品安全生產若干問題探討

1謝謝觀賞2019-8-23我省危險化學品安全生產1謝謝觀賞2019-8-23我省危險化學品安全生產

若干問題探討一、基本認識二、指導思想與基本工作思路三、幾個工作問題2謝謝觀賞2019-8-23我省危險化學品安全生產

若干問題探討一、基本認識2謝謝觀賞2

一、基本認識

（一）我省化工行業(yè)的基本認識1、數(shù)量不少，但普遍規(guī)模偏小現(xiàn)有企業(yè)1647家，其中危險化學品生產企業(yè)1157家，危險化學品生產企業(yè)數(shù)占全國險化學品生產企業(yè)總數(shù)的5.6%，位居全國第六位；2008年工業(yè)增加值達2000億元，占全省國民經濟產值的12%，其工業(yè)增加值在全國也是在第六位。

3謝謝觀賞2019-8-23

一、基本認識

（一）我省化工行業(yè)的基本認識1、數(shù)量不少

4謝謝觀賞2019-8-23

4謝謝觀賞2019-8-235謝謝觀賞2019-8-235謝謝觀賞2019-8-236謝謝觀賞2019-8-236謝謝觀賞2019-8-23（一）我省化工行業(yè)的基本認識

2、技術落后，設備工藝水平差。3、自動化水平差，安全設施落后全省涉及危險工藝的生產企業(yè)大體有240家，其中需要進行自動化改造的生產企業(yè)也有180家。4、設計水平低，多數(shù)老企業(yè)沒有經過正規(guī)設計7謝謝觀賞2019-8-23（一）我省化工行業(yè)的基本認識

2、技術落后，設備工藝水平差。（二）我省危險化學品安全事故的基本認識2008年度事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)的9.8%、8.3%，每百家企業(yè)死亡率位居全國第十位，低于西部省份、高于東部江蘇、山東、浙江等發(fā)達省份。8謝謝觀賞2019-8-23（二）我省危險化學品安全事故的基本認識2008年度事故起數(shù)、9謝謝觀賞2019-8-239謝謝觀賞2019-8-23上半年好，死亡2人，下半年到現(xiàn)在為止死亡14人。即使減去洛染8個人，11月之前還有4人?？梢哉f是形勢嚴峻。10謝謝觀賞2019-8-23上半年好，死亡2人，下半年到現(xiàn)在為止死亡14人。即使減去洛染11謝謝觀賞2019-8-2311謝謝觀賞2019-8-23分析：從2002年1月1日到2009年11月，全省共發(fā)生事故65起死亡88人，其中按事故類型劃分，中毒和窒息24起，死亡29人；容器和其他設備爆炸26起，45人；灼燙8起，死亡7人；火災5起，死亡7人；其它傷害2起，沒有人員死亡。12謝謝觀賞2019-8-23分析：從2002年1月1日到2009年11月，全省共發(fā)生事故2002年至2009年11月危險化學品各類別事故起數(shù)分析13謝謝觀賞2019-8-232002年至2009年11月危險化學品各類別事故起數(shù)分析132002年至2009年11月危險化學品各類別事故死亡人數(shù)分析14謝謝觀賞2019-8-232002年至2009年11月危險化學品各類別事故死亡人數(shù)分析15謝謝觀賞2019-8-2315謝謝觀賞2019-8-23（二）我省危險化學品安全事故的基本認識不能以事故論英雄；偶然的事故尤其必然因素，尤其是長期趨勢；事故的分類要清楚：危險化學品、建筑施工、火災等等16謝謝觀賞2019-8-23（二）我省危險化學品安全事故的基本認識不能以事故論英雄；16（三）我省危險化學品安全監(jiān)管工作的基本認識

1、監(jiān)管隊伍監(jiān)管網絡基本形成。2、安全許可嚴把關企業(yè)安全生產準入關3、監(jiān)察多種主體的監(jiān)察和檢查：省、省轄市、省轄市之間、縣，還有行業(yè)、系統(tǒng)、企業(yè)。17謝謝觀賞2019-8-23（三）我省危險化學品安全監(jiān)管工作的基本認識

1、監(jiān)管隊伍17二、指導思想與基本工作思路

（一）工作的延續(xù)和創(chuàng)新1、肯定過去的工作成績2、肯定過去的工作模式3、依靠原來的技術力量4、創(chuàng)新18謝謝觀賞2019-8-23二、指導思想與基本工作思路

（一）工作的延續(xù)和創(chuàng)新18謝謝觀（二）務虛與務實的結合務虛——加強理論研究。高度的政治敏感性和清醒的判斷和認識。把全省的危險化學品安全工作放到全省社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大背景下去考慮。19謝謝觀賞2019-8-23（二）務虛與務實的結合務虛——19謝謝觀賞2019-8-23（二）務虛與務實的結合提法：政府和企業(yè)兩個主體責任概念：監(jiān)察還是管理，行業(yè)主管做法：安全許可，及其許可的體系；安全評價20謝謝觀賞2019-8-23（二）務虛與務實的結合提法：政府和企業(yè)兩個主體責任20謝謝觀（二）務虛與務實的結合務實——本著對黨對人民負責的態(tài)度去認認真真地處理所有事情。做好服務。為企業(yè)服務為大企業(yè)服務21謝謝觀賞2019-8-23（二）務虛與務實的結合務實——本著對黨對人民負責的態(tài)度去認認（三）有所為有所不為的統(tǒng)一研究政策，分清職責。信任——企業(yè)、社會中介、專家、技術支撐單位、安監(jiān)部門同志?；ゲ恍湃危貜蛣趧?；分工明確，各負其責22謝謝觀賞2019-8-23（三）有所為有所不為的統(tǒng)一研究政策，分清職責。22謝謝觀賞2（三）有所為有所不為的統(tǒng)一分工——企業(yè)、社會中介、專家、技術支撐單位、安監(jiān)部門同志找準自己的定位23謝謝觀賞2019-8-23（三）有所為有所不為的統(tǒng)一分工——企業(yè)、社會中介、專家、技術（四）長期規(guī)劃與短期目標相結合長期——研究5年或者10年要達到的安全生產目標，然后分步實施。短期——快刀斬亂麻學會踢皮球24謝謝觀賞2019-8-23（四）長期規(guī)劃與短期目標相結合長期——24謝謝觀賞2019-安全河南中危險化學品安全的長遠目標：一、結合我省實際，省政府應盡早組織發(fā)展、工信等部門制定《河南省化工企業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并要求各省轄市出臺具體規(guī)劃。內容包括化工園區(qū)、行業(yè)優(yōu)化整合等。2010年前，完成全省《規(guī)劃》，各省轄市制定實施方案。2012年前，全面開始實施《規(guī)劃》。2020年前，完成《規(guī)劃》所定目標。25謝謝觀賞2019-8-23安全河南中危險化學品安全的長遠目標：25謝謝觀賞2019-8二、化工園區(qū)和集中交易市場建設2010年前：全省各省轄市編制園區(qū)規(guī)劃完成，重點地市，如鄭州、洛陽、焦作、濮陽、商丘、鶴壁、平頂山、駐馬店等規(guī)劃化工園區(qū)，其他地市在工業(yè)園區(qū)中規(guī)劃化工集中區(qū)。開始著手編制化工集中交易市場規(guī)劃。2012年前：所有新批化工生產項目全部進園區(qū)或者集聚區(qū)。制定園區(qū)外化工企業(yè)搬遷計劃。各省轄市完成化工集中交易市場規(guī)劃。2015年前：完成城區(qū)內安全距離不足的化工企業(yè)生產經營單位的搬遷，共有不達標危險化學品企業(yè)63家、加油站63個，涉及從業(yè)職工近2萬多人，預計總需搬遷資金100多億元。各省轄市至少建成一個化工集中交易市場。同時，不再審批交易市場外的化工產品經營單位（加油站除外）。2020年前。完成全部化工生產單位進園區(qū)（集聚區(qū)），經營單位進集中交易市場。26謝謝觀賞2019-8-23二、化工園區(qū)和集中交易市場建設26謝謝觀賞2019-8-23三、化工行業(yè)兼并整合通過行業(yè)規(guī)劃、提高準入條件、制定財政、稅收政策等促進行業(yè)的兼并整合。在2010年、2012年、2015年、2020年4個時間段，使我省危險化學品生產企業(yè)的數(shù)量依次遞減10%，最終減少35%。從目前的1100多家減少到600多家。27謝謝觀賞2019-8-23三、化工行業(yè)兼并整合27謝謝觀賞2019-8-23四、危險化學品生產企業(yè)安全生產技術改造對于老的危險化學品生產企業(yè)，推行安全設施設計和自動控制以及重大危險源監(jiān)控改造。2010年前，完成自動控制以及重大危險源監(jiān)控改造。開始推行安全設施設計改造。2012年前。完成安全設施設計改造。28謝謝觀賞2019-8-23四、危險化學品生產企業(yè)安全生產技術改造28謝謝觀賞2019-五、強化危險化學品區(qū)域綜合防控（需征求應急救援中心和二處意見）2010年前完成：危險化學品區(qū)域協(xié)作應急機制；建立危險化學品區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法；危險化學品車載終端安裝。2012年前，完成危險化學品卸載基地選址建設。29謝謝觀賞2019-8-23五、強化危險化學品區(qū)域綜合防控（需征求應急救援中心和二處意見（五）服務與監(jiān)管并重的原則安全許可，不能降低條件、違反程序滿足安全的基礎上，靈活點，快一點30謝謝觀賞2019-8-23（五）服務與監(jiān)管并重的原則安全許可，不能降低條件、違反程序3三、幾個工作問題（一）監(jiān)管范圍問題1、直接監(jiān)管危險化學品——類別。是橫的，不是行業(yè)的概念，不是縱的。它存在于化工、醫(yī)藥、冶金、建材、電力等諸多行業(yè)中危險化學品——范圍。危險化學品名錄31謝謝觀賞2019-8-23三、幾個工作問題（一）監(jiān)管范圍問題31謝謝觀賞2019-8-2、綜合監(jiān)管國家總局《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（國家總局24號令）中第五條有表述：縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調和監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責；不是直接，是間接32謝謝觀賞2019-8-232、綜合監(jiān)管國家總局《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究（1）危險化學品的綜合監(jiān)管其它部門負責直接監(jiān)管、安監(jiān)部門負責協(xié)調的一些業(yè)務。省局三處的職責范圍內有：承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。33謝謝觀賞2019-8-23（1）危險化學品的綜合監(jiān)管其它部門負責直接監(jiān)管、安監(jiān)部門負責分工依據(jù)——危險化學品條例。交通部門負責的危險化學品運輸，包括車載終端、卸載基地等。公安部門負責的流通買賣。環(huán)保部門的廢棄物處理。農藥管理部門對滅鼠藥生產企業(yè)的監(jiān)管。34謝謝觀賞2019-8-23分工依據(jù)——危險化學品條例。34謝謝觀賞2019-8-23（2）化工、醫(yī)藥的綜合監(jiān)管省局三處的職責范圍：依法監(jiān)督檢查------?；めt(yī)藥行業(yè)主管部門：工信、醫(yī)藥。道理上：他們直接監(jiān)管，我們協(xié)調。35謝謝觀賞2019-8-23（2）化工、醫(yī)藥的綜合監(jiān)管省局三處的職責范圍：依法監(jiān)督檢查-3、屬地監(jiān)管是指按照企業(yè)隸屬關系實行的屬地監(jiān)管分工。省管和中央駐豫單位：許可——省局，邀請市縣參與監(jiān)管——屬地。處罰，或提請省局暫扣或吊銷安全許可證。36謝謝觀賞2019-8-233、屬地監(jiān)管是指按照企業(yè)隸屬關系實行的屬地監(jiān)管分工。36謝謝（二）政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任1、主體只有一個——企業(yè)2、監(jiān)管目的：督促企業(yè)安全責任制的落實檢查企業(yè)如何檢查的促使企業(yè)安全檢查和隱患整改的常態(tài)化和制度化37謝謝觀賞2019-8-23（二）政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任1、主體只有一個——企業(yè)37謝謝3、安監(jiān)部門的監(jiān)管責任（1）對象：433號文界定為取證企業(yè)，非法企業(yè)不考慮。對于打非問題，我下邊還要講；（2）檢查頻次：按照433號文分級，制定監(jiān)察計劃，只要滿足文中要求的頻次就行了；38謝謝觀賞2019-8-233、安監(jiān)部門的監(jiān)管責任（1）對象：433號文界定為取證企業(yè)，3、安監(jiān)部門的監(jiān)管責任（3）按照24號令第六條，就是要根據(jù)自己的人員數(shù)量企業(yè)的安全狀況和技術裝備和經費保障情況來制定計劃。（4）檢查內容：24號令第八條的內容，那里一共是18條，沒有說直接去查隱患。39謝謝觀賞2019-8-233、安監(jiān)部門的監(jiān)管責任（3）按照24號令第六條，就是要根據(jù)自3、安監(jiān)部門的監(jiān)管責任（5）檢查到位：344號文——抽查性質檢查方式：查資料、詢問，現(xiàn)場抽查（6）處理到位：344號文——處罰；移交40謝謝觀賞2019-8-233、安監(jiān)部門的監(jiān)管責任（5）檢查到位：40謝謝觀賞2019-（三）打非問題《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)：第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；41謝謝觀賞2019-8-23（三）打非問題《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)（三）打非問題《安全生產法》54條，對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。《安全生產許可證條例》第十九條違反本條例規(guī)定，未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處------第二十三條本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產許可證頒發(fā)管理機關決定。42謝謝觀賞2019-8-23（三）打非問題《安全生產法》54條，對未依法取得批準或者驗收（三）打非問題不知道知道：發(fā)指令、處罰提請當?shù)卣P閉。43謝謝觀賞2019-8-23（三）打非問題不知道43謝謝觀賞2019-8-23（四）企業(yè)停產和半停產措施《關于認真做好危險化學品生產經營單位歇業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》（豫安監(jiān)管?；?009〕63號）要求：歇業(yè)手續(xù)；復工驗收目的：防止企業(yè)停產半停產期間的特殊情況引發(fā)安全事故；給這些企業(yè)和安監(jiān)部門在安全許可中提供一種解脫的途徑44謝謝觀賞2019-8-23（四）企業(yè)停產和半停產措施《關于認真做好危險化學品生產經營單（四）企業(yè)停產和半停產措施《關于認真做好危險化學品生產經營單位停產或部分停產期間安全監(jiān)管工作的通知（豫安監(jiān)管三〔2009〕314號）半停產企業(yè)方案的備案復工驗收45謝謝觀賞2019-8-23（四）企業(yè)停產和半停產措施《關于認真做好危險化學品生產經營單（五）自動控制改造關于做好危險化工工藝自動化控制改造的意見》（豫安監(jiān)管三〔2009〕268號）2010年底前全面完成我省危險化學品生產儲存單位的自動化改造工作。46謝謝觀賞2019-8-23（五）自動控制改造關于做好危險化工工藝自動化控制改造的意見》（五）自動控制改造一、范圍1.自動化控制包括視頻監(jiān)控、檢測報警、緊急停車、安全泄放、緊急處置、工藝條件控制等。2.采用國家安全監(jiān)管總局公布的危險化工工藝的化工企業(yè)。3.可能產生有毒和易燃易爆氣體泄漏的危險化學品生產儲存場所。4.其它采用危險化工工藝的企業(yè)。47謝謝觀賞2019-8-23（五）自動控制改造一、范圍47謝謝觀賞2019-8-23（六）安全標準化工作標準——《關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產標準化工作指導意見》（安監(jiān)總管三〔2009〕124號《河南省危險化學品企業(yè)安全標準化工作實施方案》、《河南省危險化學品企業(yè)安全標準考核辦法（試行）》（豫安監(jiān)管三〔2009〕333號）及