2020公共政策案例分析范文

新時期我國的耕地保護問題一、案例描述：改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的逐步建立與完善，在我國經(jīng)濟快速增長、社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：如，資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結(jié)構(gòu)性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民需求，其中，我國可耕地面積不斷減少這一問題尤為突出。在這個擁有世界上五分之一的國家里，耕地不僅關(guān)系到GDP勺增速，關(guān)系到人民的幸福，社會的安定的問題，更是我國在未來的國際競爭中能否堅持獨立自主原則的最為基礎(chǔ)， 最為關(guān)鍵的生命線，“民以食為天，國以食而立?！倍厍∏∈羌Z食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證，正所謂“沒天哪有地，沒地哪有糧”。當(dāng)前，我國耕地不斷減少的原因如下：（一）城市化建設(shè)對“耕地”的侵蝕改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀(jì)中我國城市發(fā)展的最快時期。據(jù)統(tǒng)計， 1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。據(jù)專家預(yù)測，我國到2050年，城市化水平將提高到70%，在未來50多年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動力及其家屬進城，變?yōu)槌鞘腥丝?。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地擴大其規(guī)模。按照每個城鎮(zhèn)人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。首先，新城市的建立和老城市的擴大是我國整個經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求， 是實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占用一部分耕地，是不可避免的。但無論如何，城市化所帶來的占用耕地的需要，竟產(chǎn)生了矛盾，如何正確處理這對辯證的矛盾的統(tǒng)一體，問題。與耕地保護兩者之間畢是一件迫切需要解決的（二）違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重據(jù)《中國土地報》報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等個省，1992-1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達500平方公里，浙、粵、桂3省區(qū)違法占用耕地達 753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經(jīng)濟建設(shè)的正常需求和實際可能的開發(fā)能力， 而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營、以犧牲大量土地資源為代價的。由此由此可見，違法用地的問題已經(jīng)十分突出。（三）城市土地閑置與撂荒隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增長， 一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計，全國共清查出非農(nóng)建設(shè)閑置土地600平方公里，為1994年全國各項建設(shè)用地總量的27.3%，其中耕地270平方公里，占45%另外，根據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計約為133300平方公里。其中70%左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設(shè)活動廢棄的土地及農(nóng)村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70%。除此之外，城市用地增長速度超過人口增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)過于分散，土地鹽堿化，水土流失等自然災(zāi)害等都加劇耕地的減少。鑒于此，黨中央，國務(wù)院在連續(xù)五個關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央一號文件中都提到了要保護好耕地的問題，并在 2004年十一月向各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》?！兑?guī)定》在嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，建立完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度 ，加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理等各個方面都做出了明確的規(guī)定。 溫家寶總理也明確指示一定要保證18億畝耕地的紅線。從公共政策取得的效果來看，到目前為止，規(guī)定也已經(jīng)頒布有幾年時間了，但是成效卻并非十分明顯，各地方強行占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至很多都是在地方政府的默許下經(jīng)行的，耕地的紅線正在一步一步的向后退。從當(dāng)前的形式來看，不管紅頭文件怎樣高調(diào)吶喊