1關于城市建設與管理存在的問題及對策

1關于城市建設與管理存在的問題及對策關于城市建設與管理存在的問題及對策

季金彥

一、城市建設和管理現(xiàn)狀

隨著社會的進展，城市建設與管理工作難度不斷加大，近幾年雖取得了很大成效，不過存在的部分問題今后仍需努力改善。

I．城市規(guī)劃建設與管理不協(xié)調(diào)，重建輕管現(xiàn)象突出

為了避開交通堵塞，疏散客流量，城市政府投入了大量的人力物力，給城市帶來了便捷，但由于忽視了道路的管理，有些居民隨便丟棄生活垃圾，隨地排放污水，道路兩旁亂擺餐點，甚至停放車輛等一系列不文明的行為也影響了城市交通流暢。這種重建輕管的現(xiàn)象非常突出。

2．城市群體建筑風格與完善城市職能之間存在沖突從宏觀上看，城區(qū)主干道路面干凈，車輛行駛有序，道路兩側(cè)的其他建筑群、綠化帶，基礎設施的配備等與以往相比，在建設和管理均有較大進展，城市整體形象有了較大提升，但是，城市中的背街小路、老舊居民,由于資金投入不足，進展較之緩慢，維護費用的部分缺失使管理工作消失困難。老舊社區(qū)以及背街的小街仍舊是城市建設改造中的薄弱環(huán)節(jié)。破損嚴峻的老社區(qū)，排污設施的不完善，垃圾堆放無人管理，這不僅破壞了城市面貌，也影響群眾的日常生活。由于老社區(qū)的建設時間長，部分道路還沒被正式納入城區(qū)管理范圍，而僅僅靠街區(qū)自身管理，很難從根本上解決行路難的尷尬狀況。

3．城市管理體制仍未理順，科學的管理機制難以形成

由于城市管理分工不夠細致，職責劃分不明確，各部門間管理關系不協(xié)調(diào)，民主法制不健全等因素，城市管理難以形成合力。目前在管理觀念上，管理人員中不少人仍重視建設輕視管理，主見先建設后管理，先進展后治理，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，忽視長遠的社會效益，受傳統(tǒng)管理機制的束縛，造成一些小區(qū)環(huán)境質(zhì)量差的問題。在管理體制上，行政管理和執(zhí)法部門職責分工不夠細，缺乏統(tǒng)一有效的運作體制，難以起到理順管理的作用。在管理范圍上，城管部門不能規(guī)范化管理，部分行政執(zhí)法人員素養(yǎng)較低，未能準時解決群眾的問題。在管理手段上，執(zhí)法人員應做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，杜絕違法抗法現(xiàn)象發(fā)生。

4．資金緊急，城市建設管理資金投入不足

由于城市管理涉及方方面面，財政開支大，需要費用多，實施維護、整治的項目成本較大，而且隨著成本不斷提高，資金經(jīng)常斷鏈，給目前的城市管理增加了新的難度。如環(huán)衛(wèi)工作中的保潔費用，市政府公用設施投入、城市綠化設施投入上呈逐年上漲的態(tài)勢，但由于沒有明文法規(guī)明確規(guī)定，相關費用無法收取，造成基礎設施進展滯后，而僅靠財政部門撥款，相對于低水平的循環(huán)管理模式，難以維持正常的管理。

5．市民的整體素養(yǎng)有待于進一步提高

城市建設和管理規(guī)劃是一個長期的過程，深層次全方位的管理制度和模式需要一個過程，這需要循序漸進地提高管理水平和策略。由于大部分市民對城市管理熟悉不

足，部分市民素養(yǎng)較差，致使在城市建設與管理工作中往往消失一系列不和諧的音符。樂觀滿意人民群眾日益增長的精神文化需要，培育有抱負、有道德、有文化、有學問的好公民是必要的。同時，隨著城市化進程的加快，要求市民加強社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，具備良好的素養(yǎng)，遵守公民道德行為規(guī)范是不行或缺的。改革開放以來，我國經(jīng)濟進展水平大大提高，交通方式的便捷也加強了區(qū)域的聯(lián)系，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系。由于內(nèi)陸與沿海，西部與東部經(jīng)濟進展水平的差異，大量務工人員涌入城市，城市人口構(gòu)成日益簡單，而這部分人群多以追趕個人經(jīng)濟利益為根本動身點。當城市管理與個人利益發(fā)生沖突時，這部分人常將個人利益放在首位，把城市管理條例和社會公德棄之不顧，各種封建觀念和拜金主義無形之中進入城市。由于受到維護經(jīng)費、管理模式和機制等因素的制約，城市文明的宣揚訓練機制難以形成。因此，“以人為本”的管理理念實施起來往往舉步維艱。加強公民的思想道德修養(yǎng)，引導樹立正確的價值觀，要從大局動身，整體為重，正確處理好個人與集體，局部與整體的關系，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌進展。

二、針對城市建設與管理問題的措施

1．進行法制宣揚訓練，提高市民對城管的熟悉

城市管理是城市進展永恒的主題。加強城市管理，應發(fā)動群眾一起維護健康家園，營造良好的城市氛圍，創(chuàng)建文明城市。大力進展訓練事業(yè)，要建立學習型社會，定期召開培訓，座談會，有步驟地加強公民社會主義思想道德

訓練，提高市民素養(yǎng)。社區(qū)應多宣揚先進人物和先進單位的先進事跡，為廣闊市民供應榜樣，促使市民潛移默化，從我做起，從小事做起。要進行法制宣揚訓練，使市民知法、懂法、守法，不僅自身遵守城市管理法規(guī)，還自覺參加城市管理中去，并同違法亂紀行為作斗爭。

2．抓緊資金籌措，加快解決城市基礎設施建設的遺留問題城內(nèi)舊小區(qū)的破損不僅嚴峻影響了城市的美觀，而且造成居民的生活不便，建議市、區(qū)政府等有關部門強化職能作用，又寸城區(qū)全部老舊社區(qū)進行梳理，結(jié)合城市改造規(guī)劃，樂觀協(xié)調(diào)相關部門，進行整治改造，全面提高小區(qū)職能。首先又寸建成區(qū)的道路納入城區(qū)管理網(wǎng)，進行冠名。注意拆遷拓寬后的主干道路兩側(cè)影響市容的建筑物，并建立綠化區(qū)，路燈，交通信號燈，垃圾箱等基礎設施加強愛護。避開建筑物重復建設，鋪張資金，同時對新、老、舊社區(qū)內(nèi)的基礎設施盡量一次性修好，不能破一處補一處。

3．理順城市管理體制，深化城市管理體制改革整合城市內(nèi)工商、公安、環(huán)衛(wèi)等部門，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌支配，市、區(qū)政府及相關部門要實行有效措施，進一步加強協(xié)調(diào)，處理好責、權(quán)、利的關系，既要確立明確的分工，又要充分調(diào)動各部門的樂觀性和制造性，共同進行城市管理工作。完善社區(qū)監(jiān)督檢查機制，獎懲并用，使各部門的工作分工更細致，工作更到位，連接更順暢，提高辦事效率，整體優(yōu)勢發(fā)揮明顯。針對當前園林管理中的問題，規(guī)劃部門要留意與園林部門搞好協(xié)作，依據(jù)相關法律

規(guī)定，做好綠地規(guī)劃和建設工作。園林部門準時做好綠色圖*的審批，做好優(yōu)質(zhì)的綠地管理工作，為城市制造美麗和諧的氛圍。4．加快建設高素養(yǎng)城管隊伍，利用信息技術，加大執(zhí)法管理力度仔細貫徹黨的宗旨，加強執(zhí)政力量建設，狠抓思想工作，執(zhí)法人員要不為權(quán)所動，不為利所誘，不為名所累，秉公執(zhí)法，做到合理合法，依照程序，有理有據(jù)，樹立政府權(quán)威。建立競爭上崗的淘汰機制，督促城管人員加強自身學習，運用所學理論，與實踐相結(jié)合，提高自身的工作力量和社會閱歷，增加處理簡單問題的應變力量。在城區(qū)的主要交通路段、人口密集區(qū)設置電子監(jiān)控設施系統(tǒng)，進

行全方位、全時段的監(jiān)控，提高信息技術含量；培育相關專業(yè)人員，配備相關技術設備和通訊工具，便捷快速的利用網(wǎng)絡，建立快速反應機制，滿意現(xiàn)代化的城市管理需求。

5．細化明確城市管理行政懲罰的相關規(guī)定

隨著改革開放的深化，進城務工人員和失業(yè)下崗人員大增，城市人口密集，整體素養(yǎng)較差，因此城管人員在執(zhí)法時，要留意文明執(zhí)法，服務執(zhí)法，以人為本。從實際看，城管在行使行政懲罰權(quán)時，難免發(fā)生不必要的爭辯和誤會。這是由于部分城管對行政懲罰法》確立相對集中行政懲罰權(quán)制度的了解存在盲點。因此，法制部門應樂觀推動立法，就城市管理方面做必要的補充和說明，使執(zhí)法人員有法可依，有法必依，對重要的問題實行可行措施。城管人員也需供應人性化服務，一是對違反條例的人員進行批判訓練，重視管理效果，便城市管理深化人心。

三、總結(jié)

城市管理是鞏固城市建設成果的重要保障，但是目前的城市建設與管