云南省興地睦邊農(nóng)田整治重大工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

PAGEPAGE15云南省興地睦邊農(nóng)田整治重大工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）第一章總則第一條為了加強(qiáng)本省興地睦邊農(nóng)田整治重大工程（以下簡稱興地睦邊工程）項(xiàng)目管理，規(guī)范興地睦邊工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《云南省建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《云南省興地睦邊農(nóng)田整治重大工程管理辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)興地睦邊工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，適用本辦法。第三條招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則。第四條省興地睦邊工程建設(shè)指揮部（以下簡稱省指揮部）負(fù)責(zé)對興地睦邊工程的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理。州（市）興地睦邊工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱州市辦公室）按照自己的職責(zé)參與興地睦邊工程招投標(biāo)工作?？h（市）興地睦邊工程建設(shè)指揮部（以下簡稱縣市指揮部）為招標(biāo)人，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。第五條省指揮部是興地睦邊工程招投標(biāo)工作的管理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)投標(biāo)工作中主要履行以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)從省國土資源廳備案的土地整理治項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)單位中擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并簽訂委托代理合同；（二）組建并管理興地睦邊工程的評標(biāo)專家?guī)?；（三）指定招投?biāo)交易平臺。所有興地睦邊工程的招投標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)在指定的交易平臺進(jìn)行，不得進(jìn)行場外交易；（四）審定招標(biāo)方案；（五）監(jiān)督指導(dǎo)評標(biāo)定標(biāo)工作；（六）監(jiān)督中標(biāo)后承包合同的簽訂和履行；（七）調(diào)解招投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；（八）協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違反招投標(biāo)規(guī)定的行為。第六條州市辦公室在招標(biāo)投標(biāo)工作中主要履行以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)招標(biāo)方案的初審工作；（二）參與招投標(biāo)活動(dòng)管理與監(jiān)督；（三）協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違反招投標(biāo)規(guī)定的行為。第七條縣市指揮部在招標(biāo)投標(biāo)工作中主要履行以下職責(zé)：（一）按照項(xiàng)目實(shí)際情況，合理劃分項(xiàng)目標(biāo)段。每個(gè)項(xiàng)目不得超過五個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段一般不低于300萬元；（二）編制每個(gè)標(biāo)段的工程量清單及攔標(biāo)價(jià)。工程攔標(biāo)價(jià)作為每個(gè)標(biāo)段投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限控制價(jià)，所有標(biāo)段的攔標(biāo)價(jià)總和不得超過項(xiàng)目的預(yù)算；（三）會同代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)方案；（四）審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件；（五）收取投標(biāo)保證金和履約保證金；（六）和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘；（七）參與資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)；（八）與中標(biāo)單位簽訂承包合同；（九）管理招投標(biāo)過程中形成的文件資料。以上工作內(nèi)容中有需要編制文件資料的，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目所在縣市指揮部協(xié)商編制后，送州市辦公室初審，州市辦公室報(bào)省指揮部審定。第八條省、州（市）、縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)部門負(fù)責(zé)興地睦邊工程招投標(biāo)的監(jiān)督、檢查等工作。省國土資源廳紀(jì)檢部門和項(xiàng)目所在地縣級的紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)活動(dòng)實(shí)施具體的監(jiān)督工作。對違反招標(biāo)投標(biāo)法和本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向省興地睦邊工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)、投訴。第二章招標(biāo)第九條興地睦邊工程施工招標(biāo)采取公開招標(biāo)方式，中介技術(shù)服務(wù)可采取其他方式進(jìn)行。第十條興地睦邊工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：（一）年度項(xiàng)目投資計(jì)劃已經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)；（二）有能夠滿足招標(biāo)需要的施工圖紙等技術(shù)資料；（三）招標(biāo)方案及相關(guān)附件經(jīng)過省指揮部審定；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十一條項(xiàng)目所在地縣市指揮部需將招標(biāo)方案報(bào)州市辦公室初審后，上報(bào)省指揮部審定。招標(biāo)方案包含以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱；（二）擬招標(biāo)項(xiàng)目簡介，標(biāo)段劃分情況、工程量清單及攔標(biāo)價(jià)；（三）招標(biāo)方式、組織機(jī)構(gòu)及職能劃分；（四）招標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)安排；（五）招標(biāo)工作流程；（六）資格審查標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)辦法；（七）施工承包合同主要條款；（八）措施及保證；（九）招標(biāo)方案審批表。第十二條招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）不得泄露保密資料，串通招標(biāo)；（二）不得設(shè)定不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；（三）不得向他人透露已獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等情況；（四）不得限制投標(biāo)人之間的競爭；（五）不得要挾或者暗示投標(biāo)人中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商；（六）在確定中標(biāo)人之前，不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他規(guī)定。第十三條招標(biāo)公告應(yīng)在云南省國土資源廳網(wǎng)站和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)站發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和工期；（三）獲取文件的地點(diǎn)、時(shí)間及文件費(fèi)用；（四）開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)；（五）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的資格條件；（六）報(bào)名時(shí)需要攜帶的證件或者相關(guān)資料；（七）資格審查所需提供的資料證明；（八）其他須知事項(xiàng)。第十四條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）在省指揮部委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜；（二）未經(jīng)省指揮部同意，不得向他人轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；（三）不得從事同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)；（四）不得向他人透露與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；（五）不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會利益和他人的合法權(quán)益；（六）招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)代理人的其他規(guī)定。第十五條興地睦邊工程招標(biāo)按照以下程序進(jìn)行：（一）委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；（二）編制并報(bào)審招標(biāo)方案；（三）發(fā)布招標(biāo)公告；（四）接受報(bào)名并進(jìn)行資格審查；（五）隨機(jī)抽取投標(biāo)標(biāo)段；（六）編制發(fā)售招標(biāo)文件及技術(shù)資料；（七）現(xiàn)場踏勘及答疑；（八）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；（九）中標(biāo)公示；（十）發(fā)出中標(biāo)通知書；（十一）簽訂施工合同；（十二）資料備案。第十六條招標(biāo)時(shí)間及事項(xiàng)安排。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同后應(yīng)當(dāng)協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)方案，并在20天內(nèi)報(bào)州市辦公室初審后，上報(bào)省指揮部審定。按照項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)名，報(bào)名同時(shí)進(jìn)行資格審查。接受報(bào)名時(shí)間不少于5個(gè)工作日。報(bào)名時(shí)不得收取任何費(fèi)用。報(bào)名結(jié)束后，由省指揮部對報(bào)名單位進(jìn)行不良記錄查詢。資格審查合格的投標(biāo)人按照隨機(jī)方式抽取投標(biāo)標(biāo)段。按照抽取到的標(biāo)段購買招標(biāo)文件及圖紙資料，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。對投標(biāo)人疑問問題的解答以及招標(biāo)文件的修改補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)截止時(shí)間15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。投標(biāo)有效期為45天，從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。第十七條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)人審查報(bào)省指揮部備案后向投標(biāo)人發(fā)售。招標(biāo)文件一般含以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請書；（二）投標(biāo)須知；（三）合同主要條款；（四）工程量清單及攔標(biāo)價(jià)；（五）技術(shù)條款；（六）設(shè)計(jì)圖紙；（七）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（八）投標(biāo)文件格式；（九）投標(biāo)輔助材料。投標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件用醒目的方式標(biāo)明。第十八條招標(biāo)文件中應(yīng)明確采用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，并量化評標(biāo)因素。具體評標(biāo)辦法另行制定。第十九條項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織，投標(biāo)人也可以自行踏勘了解項(xiàng)目有關(guān)情況。招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。第三章投標(biāo)第二十條興地睦邊工程的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法注冊，具有獨(dú)立法人資格；（二）經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)。工程施工需具備房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)、市政工程施工總承包三級及以上資質(zhì)、公路工程施工總承包三級及以上資質(zhì)（其中以上資質(zhì)應(yīng)同時(shí)具備土石方專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)）或水利水電工程施工總承包三級及以上資質(zhì)的任一資質(zhì)的施工企業(yè)；（三）具有承擔(dān)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)、專業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備、財(cái)務(wù)能力；（四）具有良好的信譽(yù)和業(yè)績；（五）授權(quán)代理人應(yīng)當(dāng)是注冊在本單位的建造師或臨時(shí)建造師，且擬派到本投標(biāo)項(xiàng)目做項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。興地睦邊工程施工不接受聯(lián)合體投標(biāo)。第二十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并遵守下列規(guī)定：（一）不得掛靠有資質(zhì)或者高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，不得租借他人資質(zhì)證書投標(biāo)；（二）不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭；（三）不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)；（四）不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，或者弄虛作假，騙取中標(biāo)；（五）不得在中標(biāo)后將工程違法分包或者轉(zhuǎn)包。第二十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件。招標(biāo)投標(biāo)文件一般包含以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)函；（二）施工組織設(shè)計(jì)；（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)及有關(guān)的技術(shù)資料；（四）滿足資格條件的證明資料。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件中遞交的資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第二十三條投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件后，投標(biāo)截止時(shí)間前需繳納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金金額為項(xiàng)目總投資的百分之二，最高不超過80萬元。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。收取和退還投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)通過投標(biāo)單位銀行基本賬戶進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。投標(biāo)人不按照要求提供投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕。第二十四條在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件；投標(biāo)人撤回其投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金不退還。第二十五條興地睦邊工程招標(biāo)中關(guān)于投標(biāo)人串通投標(biāo)的認(rèn)定按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止日期前將投標(biāo)文件密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的書面憑證。超過截止日期送達(dá)的投標(biāo)文件不予接受。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)妥善保管投標(biāo)文件。在開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。第二十七條投標(biāo)截止時(shí)間后標(biāo)段遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。第二次招標(biāo)還是少于三家的，可以不再招標(biāo)，采用其他方式確定承包單位。第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)第二十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人和相關(guān)部門參加，按照法定程序進(jìn)行。開標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人委托公證機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)人證書及證明材料的完整性、投標(biāo)文件的密封情況并公證；確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟標(biāo)書并宣讀唱標(biāo)一覽表的內(nèi)容。第二十九條開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件有下列情形之一的為無效投標(biāo)：（一）逾期送達(dá)投標(biāo)文件的；（二）未按照招標(biāo)文件要求密封的；（三）所提供的證件資料不齊全或不合法有效的；（四）送達(dá)人不是合法授權(quán)代理人或者法定代表人的；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。第三十條投標(biāo)人有下列情形之一的，其投標(biāo)文件無效：（一）不具有法人資格的；（二）為本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人、招標(biāo)人或者提供招標(biāo)代理服務(wù)的；（三）與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人、招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的；（四）與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理人、招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或者參股的；（五）投標(biāo)人被責(zé)令停業(yè)的；（六）投標(biāo)人被暫?；蛘呷∠稑?biāo)資格的；（七）投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)被接管或者凍結(jié)的；（八）投標(biāo)人在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約或者重大工程質(zhì)量問題的；（九）在云南省工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息平臺有不良記錄的；（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。第三十一條施工招標(biāo)評標(biāo)委員會由9名組成，其中管理單位代表3人（省、州市、縣市各一人），專家6人。由招標(biāo)人在有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、公證部門的監(jiān)督下，從云南省國土資源廳設(shè)立的土地整治專家?guī)熘须S機(jī)抽取。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)辦法、法定程序進(jìn)行評標(biāo)，客觀、公正履行法定職責(zé)，并對所提出的評標(biāo)意見承擔(dān)法律責(zé)任。評標(biāo)委員會成員受聘于招標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)支付合理的評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)。第三十二條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后3天內(nèi)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的，可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。網(wǎng)上公示5天后無任何異議，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。第三十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，與中標(biāo)人依法訂立書面合同。施工合同參照《建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201）執(zhí)行，合同的專用條款部分內(nèi)容按照附件執(zhí)行。在中標(biāo)通知書發(fā)出后10天內(nèi)退還未中標(biāo)者投標(biāo)保證金，中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式；（二）招標(biāo)公告；（三）招標(biāo)文件與中標(biāo)單位投標(biāo)文件；（四）開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；（五）投標(biāo)人簽到名單；（六）評標(biāo)委員會成員名單；（七）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)方法；（八）開標(biāo)、評標(biāo)紀(jì)錄及評標(biāo)報(bào)告；（九）中標(biāo)通知書；（十）定標(biāo)意見書。中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拒絕簽訂合同的，視為放棄中標(biāo)，其投標(biāo)保證金不予退回，并追究其締約過失責(zé)任，同時(shí)另行確定排名第二的中標(biāo)候選人中標(biāo)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同。第三十四條中標(biāo)人須交納履約保證金，保證金數(shù)額為中標(biāo)合同價(jià)的百分之十。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在訂立書