工程項(xiàng)目管理 第四章

第四章工程項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)管理引導(dǎo)案例一某建設(shè)單位的招標(biāo)過(guò)程1.項(xiàng)目概況某建設(shè)單位于2015年6月2日發(fā)布了S項(xiàng)目的招標(biāo)公告，表明了招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、大體規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)，還要求參加投標(biāo)的施工企業(yè)必須是本省一、二級(jí)企業(yè)或外省一級(jí)企業(yè)，且近三年內(nèi)有獲省或市優(yōu)秀工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目，并提供相應(yīng)的資質(zhì)證書和證明文件。1.項(xiàng)目概況該建設(shè)單位7月1日向通過(guò)資格預(yù)審的施工單位發(fā)售招標(biāo)文件，各投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件的人員均按要求在一張表上登記并簽收。招標(biāo)文件中明確規(guī)定，工期不長(zhǎng)于18個(gè)月，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為良，6月16日17時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。1.項(xiàng)目概況在書面答復(fù)投標(biāo)單位的提問(wèn)后，建設(shè)單位組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了施工現(xiàn)場(chǎng)勘察。6月13日，建設(shè)單位書面通知各投標(biāo)單位。開標(biāo)時(shí)，由各投標(biāo)人推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)人當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期等內(nèi)容，還宣布了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單(共6人),并授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。引導(dǎo)案例一某建設(shè)單位的招標(biāo)過(guò)程①哪些工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)?招標(biāo)與投標(biāo)工作的程序是什么?③該項(xiàng)目施工招標(biāo)是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定?若不符合，請(qǐng)指出。③213招標(biāo)范圍招標(biāo)方式招標(biāo)范圍招標(biāo)的組織形式①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目。③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。1)關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1)關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目。②鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目。④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目。⑤道路、橋梁、地鐵交通、輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目。⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，且招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。投標(biāo)人過(guò)多會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)工作量大，組織復(fù)雜，招標(biāo)過(guò)程所招標(biāo)人的選擇范圍廣，可在眾多的投標(biāo)人中選擇報(bào)價(jià)合理、工期短、信譽(yù)好的承包商，而且有利于打破壟斷，實(shí)行公平競(jìng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件。①有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。②有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。③有符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。工招?biāo)程序一般由以組織招標(biāo)項(xiàng)目1簽訂合同投標(biāo)人接到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在招標(biāo)單位規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)單位談判，并簽訂書面合同，同時(shí)還要向業(yè)主提交履約保函或保證金。如果投標(biāo)人在中標(biāo)后不愿意承包工程而逃避簽約，招標(biāo)單位可按規(guī)定扣壓其投標(biāo)保證金作為賠償。我國(guó)規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。另外，簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。市場(chǎng)調(diào)查能準(zhǔn)確地確定。因此，投標(biāo)時(shí)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查工程所在地的人工工資標(biāo)準(zhǔn)，材料來(lái)源、價(jià)格、運(yùn)輸方式，機(jī)械設(shè)備價(jià)格等和報(bào)價(jià)有關(guān)的市場(chǎng)信息，為準(zhǔn)確報(bào)價(jià)提供依據(jù)。3)固定工程量總價(jià)合同在固定工程量總價(jià)合同中，工程量清單和承包商通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)確定的工程單價(jià)是固定的。在施工中，總價(jià)可以根據(jù)工程變更而有所調(diào)整。采用這種合同時(shí)，投標(biāo)人在統(tǒng)一基礎(chǔ)上計(jì)價(jià)，發(fā)包人可據(jù)此對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行清楚的分析，但需花費(fèi)較多時(shí)間準(zhǔn)備工程清單和計(jì)算工程量，對(duì)設(shè)計(jì)深度和招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間要求較高。固定工程量總價(jià)合同一般適用于工程量變化不大的項(xiàng)目。4)管理費(fèi)總價(jià)合同管理費(fèi)總價(jià)合同是發(fā)包人雇用承包公司(或咨詢公司)的管理專家對(duì)發(fā)包工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理的合同，合同價(jià)格是發(fā)包人支付給承包公司的一筆總的管理費(fèi)。4.4.5合同糾紛的解決①須由法人代表出面與對(duì)方協(xié)商，或者由法人代表授權(quán)法人所屬成員作為代理②當(dāng)事人協(xié)商的內(nèi)容要符合法律的規(guī)定。在合同的簽訂過(guò)程中，雙方當(dāng)事人的地位是平等的。同樣，在協(xié)商的過(guò)程中，雙方當(dāng)事人的地位也應(yīng)該是平等的。任何一方不得強(qiáng)迫對(duì)方同意自己的提議，雙方必須是自愿的。2.調(diào)解2)堅(jiān)持雙方2)堅(jiān)持雙方①當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，必須出于雙方自愿，并以書面表示。②仲裁地點(diǎn)和仲裁機(jī)構(gòu)，由雙方當(dāng)事人共同選定，不再實(shí)行法定管轄。③當(dāng)事人可以約定交由仲裁解決的爭(zhēng)議事項(xiàng)，仲裁是否開庭與公開進(jìn)行，由當(dāng)事人協(xié)議決定。④在仲裁過(guò)程中，當(dāng)事人可以自行和解或自愿調(diào)解。⑤裁決書是否寫明爭(zhēng)議事實(shí)和裁決理由，由當(dāng)事人協(xié)議決定等。①仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。仲裁機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有上下級(jí)之分，仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。②仲裁員辦案的獨(dú)立性。仲裁員主要依據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，獨(dú)立進(jìn)行各自的是非判斷，某種程度上有一定的“自由裁量權(quán)”。3)根據(jù)事實(shí)和法律，公平合理4)一裁終局的原則在我國(guó)，仲裁實(shí)行一裁終局制度。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院不予受理。如果當(dāng)事人不履行裁決，則另一方當(dāng)事人可以據(jù)此向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。一裁終局可以方便、迅速、及時(shí)、公正地解決糾紛，既有利于提高解決糾紛的效率，也有利于保證仲裁裁決的權(quán)威性。訴訟是指合同雙方當(dāng)事人按照民事訴訟程序向法院對(duì)一定的人提出權(quán)益主張并要求法院予以解決和保護(hù)的請(qǐng)求。通常情況下，項(xiàng)目合同當(dāng)事人因合同糾紛提起的訴訟屬于經(jīng)濟(jì)合同糾紛的范疇，一般由各級(jí)法院受理并審判。根據(jù)合同的特殊情況，經(jīng)濟(jì)合同訴訟還可能由專門的法院進(jìn)行審理，如鐵路運(yùn)輸法院、森林法院、水上運(yùn)輸法院和海事法院等。案例分析一中海外聯(lián)合體承建波蘭高速路風(fēng)波1.項(xiàng)目概況A2高速公路工程是波蘭政府公開招標(biāo)項(xiàng)目，但是不久中海外就發(fā)現(xiàn)低估了困難，工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后。最終中海外總公司放棄該工程，根據(jù)波蘭法律，中海外建筑企業(yè)成員在未來(lái)3年內(nèi)，都不能在波蘭參與任何道路工程的建設(shè)，而貝科瑪公司也可能在業(yè)主方的強(qiáng)硬追索下破產(chǎn)。(詳見教材)案例分析一中海外聯(lián)合體承建波蘭高速路風(fēng)波2.項(xiàng)目失敗原因分析1)忽視前期工作，投標(biāo)體系不規(guī)范。急功近利的心態(tài)和政治使中海外在標(biāo)階段忽視了風(fēng)險(xiǎn)分析，最終導(dǎo)致項(xiàng)目資金入不敷出。2)缺乏合同意識(shí)，合同管理不科學(xué)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)翻譯的詳細(xì)的合同、刪除了關(guān)鍵條款是導(dǎo)致合同解除的重要原因。3)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不完善。對(duì)材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)的忽視以及管理人員沒(méi)有