民事案件再審與申訴的法律依據(jù)和規(guī)定

民事案件再審與申訴的法律依據(jù)和規(guī)定申訴與再審申請權(quán)，是由法律設(shè)定的當公民的合法權(quán)益遭受損害時請求國家機關(guān)予以救濟保護的權(quán)利手段，都屬于訴權(quán)的范疇，因此，實務中常常被混用甚至混淆。其實，申請再審和申訴不一樣，申訴是一個民主權(quán)利，是一項基本人權(quán)。我國《憲法》（第四十一條批評權(quán)、建議權(quán)、訴訟權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)）對保障公民的申訴權(quán)也作出了規(guī)定（申訴權(quán)是指公民的合法權(quán)益，因行政機關(guān)或司法機關(guān)作出的錯誤的、違法的決定或判決，或者因國家工作工作者的違法失職行為而受到侵害時，受害公民有向關(guān)于機關(guān)申訴理由，要求重處理的權(quán)利。申訴權(quán)有訴訟上的申訴權(quán)與非訴訟上的申訴權(quán)）。屬于廣義的訴權(quán)，具有〃六無限〃的特點，即沒有次數(shù)限制、沒有級別限制、沒有案件限制、沒有申訴主體限制和沒有針對機關(guān)的限制。也正因為申訴沒有具體條件的限制，才導致當事人及其他人申訴非常困難。而申請再審作為一項訴訟性權(quán)利，則必須具備相應的法定條件。一、 申請再審的主體是當事人及其法定代理人。再審申請的主體嚴格限制為原審當事人及其法定代理人，除此之外的任何人都無權(quán)提起再審申請。二、 申請再審的對象是確有錯誤的生效判決與裁定，以及違反自愿原則或者內(nèi)容違法的調(diào)解書。而申訴則不受這一限制，申訴既可以針對未生效的法律文書，也可以針對已生效的法律文書。此外，申訴還可以針對一些違法行為等。三、 申請再審的期限是法律文書生效后的2年內(nèi)，超過2年，則喪失了申請再審權(quán)。而申訴則沒有時間限制。四、 申請再審需符合法定情形，這一法定情形因法律文書的不同而有所不同。即發(fā)生法律效力的判決、裁定需具備以下情形：《民事訴訟法》第179條規(guī)定，當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：“（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；“（二）原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；“（三）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的；“（四）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；“（五）對審理案件需要的證據(jù)，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；“（六）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；“（七）違反法律規(guī)定，管轄錯誤的；“（八）審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的；“（九）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應當參加訴訟的當事人，因不能歸責于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；“（十）違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權(quán)利的；“（十一）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；“（十二）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；“（十三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。“對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應當再審?！倍暝V不受上述法定情形的限制。為解決當事人“申訴難”問題，修改后的《民事訴訟法》進一步將再審事由具體化，把再審事由原來5項情形具體化為13項情形，增強可操作性，減少隨意性；為了避免由原審人民法院自己糾錯較為困難、當事人不信任原審人民法院會公正處理再審申請的問題，現(xiàn)在規(guī)定當事人應向上一級人民法院申請再審，且明確規(guī)定人民法院應當自收到再審申請書之日起3個月內(nèi)審查，及時裁定再審或裁定駁回申請。同時，將檢察機關(guān)抗訴事由由原來規(guī)定的4項情形進一步具體化為5項情形，并明確規(guī)定接受抗訴的人民法院在30日內(nèi)作出再審的裁定。五、 再審申請應當向有管轄權(quán)的人民法院提出，即向原審法院或者該原審法院的上一級法院提起。而申訴則可以向任何一個法院提出，此外，還可以向檢察院、人民代表大會以及新聞機關(guān)提出。正因為申訴與申請再審存在如此大的區(qū)別，因此無論從性質(zhì)還是作用上來看，這兩者都是不能混淆的。目前在司法實務中，尤其是部分基層法院審判監(jiān)督部門仍然存在的兩種稱謂混用現(xiàn)象是不嚴謹?shù)模瑧枥迩?。六?對依法不予受理的再審申請案件，當事人認為有錯誤的，可以提出申訴。1、對雖然法律規(guī)定不予受理再審申請的案件，當事人認為有錯誤的，人民法院通過審查當事人申訴，發(fā)現(xiàn)已生效裁判確有錯誤，符合法律規(guī)定的再審條件的，可以依院長監(jiān)督程序啟動再審。2、對雖然法律規(guī)定不予受理再審申請的案件，當事人認為有錯誤的，可以向檢察院訴訟申請抗訴或檢察建議，可以依監(jiān)督程序啟動再審。一種是按上訴程序提出的抗訴。即地方各級人民檢察院認為同級人民法院的一審刑事判決、裁定確有錯誤時，在法定抗訴期限內(nèi)向上一級人民法院提出的抗訴。我國刑事訴訟法對這種抗訴規(guī)定的具體程序是：檢察院將抗訴書通過原審法院提交上一級人民法院，提出抗訴的人民檢察院還應將抗訴書抄送上一級人民檢察院，上一級人民檢察院應就抗訴的理由和根據(jù)認真審核，如果認為抗訴不當，可直接向同級人民法院撤回下一級人民檢察院的抗訴，并將撤回抗訴的情況通知下一級人民檢察院。二是按審判監(jiān)督程序提出的抗訴。即最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，如發(fā)現(xiàn)確有錯誤，按審判監(jiān)督程序提出抗訴。這種抗訴不受時間限制，對于人民檢察院抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應當組成合議庭重新審理。實踐中，檢察機關(guān)提出抗訴主要是基于：（1）原裁判認定事實確有錯誤；（2）原裁判定案證據(jù)不確實、充分；（3）原裁判適用法律有錯誤；（4）原裁判量刑畸輕畸重；（5）審判中有嚴重違反訴訟程序或徇私舞弊枉法裁判的行為，可能影響到判決、裁定的公正性。再審檢察建議是人民檢察院對原審生效裁判確有錯誤的個案，基于檢察權(quán)向人民法院提出的監(jiān)督意見，主要針對的是案件爭議標的額不大、再審予以維持、原審程序錯誤、依法不能或不宜啟動再審程序等類型的案件。檢察院向法院提出再審檢察建議，因減少了上級人民檢察院審查這一環(huán)節(jié)，整個過程所需的時間必然大大縮短。七、已經(jīng)再審過的案件能否申請再審或申訴？已經(jīng)再審過的案件并非都不能申請再審、申訴。1、 因當事人申請再審或申訴引起的再審，同一案件同一法院只能再審一次。2、 但以本院院長監(jiān)督程序引起再審，還可以再審一次。3、 上級人民法院指令下級人民法院再審，只能再審一次。上級人民法院認為需要再次進行再審的，應當依法提審。4、 上級人民法院因下級人民法院違反法定程序而指令再審的，不受前款規(guī)定的限制。5、 上述所稱的再審次數(shù)，不包括法院對當事人的再審申請用通知書駁回的情形。八、 申請再審或申訴應當向哪級法院提出？1、 根據(jù)最高法院〃逐級申訴〃的原則，申請再審或申訴一般應向終審人民法院審查提出。對未經(jīng)終審人民法院復查處理的申請再審或申訴，上級法院一般交終審人民法院審查；對經(jīng)終審人民法院復查處理后仍堅持申請再審或申訴的，上級法院應當受理。2、 上級人民法院對下級人民法院作出的終審裁判，可以直接立案復查，經(jīng)復查認為符合再審立案條件的，可以裁定再審。九、 申請再審或申訴時應當提交哪些材料？1、 提交再審申請書或申訴狀，應當載明當事人的基本情況、申請再審或申訴的事實與理由；注明聯(lián)系地址及電話，并提供與案件當事人數(shù)量相同的申訴狀及證據(jù)副本。2、 提交原一、二審判決書、裁定書等法律文書，經(jīng)過人民法院復查或再審的，應當附有駁回通知書、再審判決書或裁定書。3、 提交證明原裁判認定的事實確有錯誤的全部證據(jù)，應當同時附有證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復印件或者照片；需要人民法院調(diào)查取證的，應當附有證據(jù)線索和申請書。4、 申請再審或申訴材料不全的，人民法院不予受理，應告知當事人應補充的材料。十、再審申請或申訴的審查是否有期限的限制？我國法律對進入再審的案件審限規(guī)定是：如原審是一審案，再審中按六個月審限；如原審是二審案件，再審中按三個月審限。對再審申請、申訴的審查，目前法律沒有規(guī)定期限。本院要求申訴案件一般應在二個月內(nèi)審結(jié)。十一、申請再審或申訴時可否申請暫緩執(zhí)行？根據(jù)法律和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，申請人可以申請暫緩執(zhí)行并應當提供相應擔保。復查過程中發(fā)現(xiàn)生效法律文書可能有錯誤，法院可以依職權(quán)決定暫緩執(zhí)行。十二、申請再審人向人民法院提出再審申請，是否停止生效民事判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行申請再審人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書，向人民法院提出再審申請，不停止生效民事判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行。最高人民法院《關(guān)于受理審查民事申請再審案件的若干意見》為依法保障當事人申請再審權(quán)利，規(guī)范人民法院受理審查民事申請再審案件工作，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判工作實際，現(xiàn)就受理審查民事申請再審案件工作提出以下意見：一、民事申請再審案件的受理第一條當事人或案外人申請再審，應當提交再審申請書等材料，并按照被申請人及原審其他當事人人數(shù)提交再審申請書副本。第二條人民法院應當審查再審申請書是否載明下列事項：（一） 申請再審人、被申請人及原審其他當事人的基本情況。當事人是自然人的，應列明姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所及有效聯(lián)系電話、郵寄地址；當事人是法人或者其他組織的，應列明名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務及有效聯(lián)系電話、郵寄地址；（二） 原審法院名稱，原判決、裁定、調(diào)解文書案號；（三） 具體的再審請求；（四） 申請再審的法定事由及具體事實、理由；（五） 受理再審申請的法院名稱；（六） 申請再審人的簽名或者蓋章。第三條申請再審人申請再審，除應提交符合前條規(guī)定的再審申請書外，還應當提交以下材料：（一） 申請再審人是自然人的，應提交身份證明復印件；申請再審人是法人或其他組織的，應提交營業(yè)執(zhí)照復印件、法定代表人或主要負責人身份證明書。委托他人代為申請的，應提交授權(quán)委托書和代理人身份證明；（二） 申請再審的生效裁判文書原件，或者經(jīng)核對無誤的復印件；生效裁判系二審、再審裁判的，應同時提交一審、二審裁判文書原件，或者經(jīng)核對無誤的復印件；（三） 在原審訴訟過程中提交的主要證據(jù)復印件；（四） 支持申請再審事由和再審訴訟請求的證據(jù)材料。第四條申請再審人提交再審申請書等材料的同時，應提交材料清單一式兩份，并可附申請再審材料的電子文本，同時填寫送達地址確認書。第五條申請再審人提交的再審申請書等材料不符合上述要求，或者有人身攻擊等內(nèi)容，可能引起矛盾激化的，人民法院應將材料退回申請再審人并告知其補充或改正。再審申請書等材料符合上述要求的，人民法院應在申請再審人提交的材料清單上注明收到日期，加蓋收件章，并將其中一份清單返還申請再審人。第六條申請再審人提出的再審申請符合以下條件的，人民法院應當在5日內(nèi)受理并向申請再審人發(fā)送受理通知書，同時向被申請人及原審其他當事人發(fā)送受理通知書、再審申請書副本及送達地址確認書：（一） 申請再審人是生效裁判文書列明的當事人，或者符合法律和司法解釋規(guī)定的案外人；（二） 受理再審申請的法院是作出生效裁判法院的上一級法院；（三） 申請再審的裁判屬于法律和司法解釋允許申請再審的生效裁判；（四） 申請再審的事由屬于民事訴訟法第一百七十九條規(guī)定的情形。再審申請不符合上述條件的，應當及時告知申請再審人。第七條申請再審人向原審法院申請再審的，原審法院應針對申請再審事由并結(jié)合原裁判理由作好釋明工作。申請再審人堅持申請再審的，告知其可以向上一級法院提出。第八條申請再審人越級申請再審的，有關(guān)上級法院應告知其向原審法院的上一級法院提出。第九條人民法院認為再審申請不符合民事訴訟法第一百八十四條規(guī)定的期間要求的，應告知申請再審人。申請再審人認為未超過法定期間的，人民法院可以限期要求其提交生效裁判文書的送達回證復印件或其他能夠證明裁判文書實際生效日期的相應證據(jù)材料。二、民事申請再審案件的審查第十條人民法院受理申請再審案件后，應當組成合議庭進行審查。第十一條人民法院審查申請再審案件，應當圍繞申請再審事由是否成立進行，申請再審人未主張的事由不予審查。第十二條人民法院審查申請再審案件，應當審查當事人訴訟主體資格的變化情況。第十三條人民法院審查申請再審案件，采取以下方式：（一） 審查當事人提交的再審申請書、書面意見等材料；（二） 審閱原審卷宗；（三） 詢問當事人；（四） 組織當事人聽證。第十四條人民法院經(jīng)審查申請再審人提交的再審申請書、對方當事人提交的書面意見、原審裁判文書和證據(jù)等材料，足以確定申請再審事由不能成立的，可以徑行裁定駁回再審申請。第十五條對于以下列事由申請再審，且根據(jù)當事人提交的申請材料足以確定再審事由成立的案件，人民法院可以徑行裁定再審：（一） 違反法律規(guī)定，管轄錯誤的；（二） 審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的；（三） 無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟，或者應當參加訴訟的當事人因不能歸責于本人或者其訴訟代理人的事由未參加訴訟的；（四） 據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（五）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為，并經(jīng)相關(guān)刑事法律文書或者紀律處分決定確認的。第十六條人民法院決定調(diào)卷審查的，原審法院應當在收到調(diào)卷函后15日內(nèi)按要求報送卷宗。調(diào)取原審卷宗的范圍可根據(jù)審查工作需要決定。必要時，在保證真實的前提下，可要求原審法院以傳真件、復印件、電子文檔等方式及時報送相關(guān)卷宗材料。第十七條人民法院可根據(jù)審查工作需要詢問一方或者雙方當事人。第十八條人民法院對以下列事由申請再審的案件，可以組織當事人進行聽證：（一） 有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（二） 原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；（三） 原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的；（四） 原判決、裁定適用法律確有錯誤的。第十九條合議庭決定聽證的案件，應在聽證5日前通知當事人。第二十條聽證由審判長主持，圍繞申請再審事由是否成立進行。第二十一條申請再審人經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不參加詢問、聽證或未經(jīng)許可中途退出的，裁定按撤回再審申請?zhí)幚怼１簧暾埲思霸瓕徠渌斒氯瞬粎⒓釉儐?、聽證或未經(jīng)許可中途退出的，視為放棄在詢問、聽證過程中陳述意見的權(quán)利。第二十二條人民法院在審查申請再審案件過程中，被申請人或者原審其他當事人提出符合條件的再審申請的，應當將其列為申請再審人，對于其申請再審事由一并審查，審查期限重新計算。經(jīng)審查，其中一方申請再審人主張的再審事由成立的，人民法院即應裁定再審。各方申請再審人主張的再審事由均不成立的，一并裁定駁回。第二十三條申請再審人在審查過程中撤回再審申請的，是否準許，由人民法院裁定。第二十四條審查過程中，申請再審人、被申請人及原審其他當事人自愿達成和解協(xié)議，當事人申請人民法院出具調(diào)解書且能夠確定申請再審事由成立的，人民法院應當裁定再審并制作調(diào)解書。第二十五條審查過程中，申請再審人或者被申請人死亡或者終止的，按下列情形分別處理：（一） 申請再審人有權(quán)利義務繼受人且該權(quán)利義務繼受人申請參加審查程序的，變更其為申請再審人；（二） 被申請人有權(quán)利義務繼受人的，變更其權(quán)利義務繼受人為被申請人；（三） 申請再審人無權(quán)利義務繼受人或其權(quán)利義務繼受人未申請參加審查程序的，裁定終結(jié)審查程序；（四） 被申請人無權(quán)利義務繼受人且無可供執(zhí)行財產(chǎn)的，裁定終結(jié)審查程序。第二十六條人民法院經(jīng)審查認為再