集團(tuán)公司容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法

集團(tuán)公司容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法第一章總則第一條為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面從嚴(yán)治黨及“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大干部職工的改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激勵(lì)廣大干部職工積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，將嚴(yán)管與厚受相結(jié)合，把問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)并重，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，x集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）旗幟鮮明打造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部職工撐腰鼓勁，根據(jù)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)〉的通知》等法規(guī)制度，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱容錯(cuò)是指在改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定過(guò)程中，相關(guān)行為符合法律規(guī)定和政策規(guī)定、非因主觀故意、出現(xiàn)偏差失誤或過(guò)錯(cuò)、未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、造成損失或不良影響的，但不違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)其從輕、減輕或免予責(zé)任追究處理，通過(guò)及時(shí)糾錯(cuò)改正，有效消除不良影響和減少損失，鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制。糾錯(cuò)是指工作過(guò)程中出現(xiàn)失誤或過(guò)錯(cuò)，自己主動(dòng)糾正或由公司黨委或紀(jì)委予以糾正。第三條實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的指導(dǎo)思想是“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，即把在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。第四條本實(shí)施辦法適用于x集團(tuán)本部各部門(mén)及子公司，容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施主體為集團(tuán)黨委。第二章工作原則第五條集團(tuán)公司及下級(jí)子公司要切實(shí)擔(dān)負(fù)起容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體責(zé)任，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，支持干部員工放手大膽工作。第六條認(rèn)定是否容錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)歷史地、辯證地看待和處理改革發(fā)展不同時(shí)期的有關(guān)問(wèn)題，全面考慮問(wèn)題發(fā)生的背景、原因、目的、政策依據(jù)、性質(zhì)和后果等因素，綜合研判，準(zhǔn)確把握。容錯(cuò)糾錯(cuò)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）區(qū)別出于公心和源于私利，即是為了國(guó)家和企業(yè)利益，還是為了謀取個(gè)人私利；（二）區(qū)別無(wú)心之先和有心之過(guò)，即是在尚未明確規(guī)定前因積極探索造成的無(wú)意過(guò)失，還是明令禁止后的故意違規(guī)；（三）區(qū)別履行程序和破壞規(guī)則，即是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度等程序，還是利用職權(quán)暗箱操作故意規(guī)避監(jiān)管制度；（四）區(qū)別遵紀(jì)守法和違紀(jì)違法，即是遵守黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度前提下的工作失誤，還是明知故犯的違紀(jì)違法行為；（五）區(qū)別積極補(bǔ)救和放任不管，即是主動(dòng)采取措施最大限度挽回?fù)p失、消除不良影響，還是消極對(duì)待、聽(tīng)之任之。第三章容錯(cuò)適用條件第七條容錯(cuò)必須同時(shí)具備以下條件：（一）法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)沒(méi)有明令禁止，或法律法規(guī)雖沒(méi)有明確規(guī)定，但符合集團(tuán)公司和黨委決策部署精神的；（二）經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的民主決策程序的；（三）遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，沒(méi)有為自己、他人或其他組織謀取不當(dāng)利益的；（四）沒(méi)有與其他組織或個(gè)人惡意串通，損害公共利益和他人正當(dāng)利益的；（五）主動(dòng)糾錯(cuò)，及時(shí)挽回?fù)p失或消除不良影響的；（六）未直接造成重大及以上生產(chǎn)安全、質(zhì)量責(zé)任和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞等責(zé)任事故，或未引發(fā)嚴(yán)重群體上訪事件的。第八條符合容錯(cuò)條件且具有下列情形之一的，經(jīng)黨委研究并報(bào)x集團(tuán)黨委認(rèn)定可以容錯(cuò)免責(zé)或減輕責(zé)任：（一）在貫徹落實(shí)中央、省委和集團(tuán)公司決策部署中，主動(dòng)作為、創(chuàng)造性開(kāi)展工作，但因缺乏可供參考的經(jīng)驗(yàn)，未達(dá)到預(yù)期效果，出現(xiàn)偏差失誤或者其他不良后果的；（二）在保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，提高集團(tuán)公司綜合管理水平，打造對(duì)各類型資產(chǎn)的精益運(yùn)營(yíng)能力過(guò)程中，出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距，但未造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，或出現(xiàn)其他不良后果的；（三）在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)失誤但及時(shí)采取措施努力消除影響、挽回?fù)p失的；（四）在處置突發(fā)性或者執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，緊急情況下臨機(jī)決斷，出現(xiàn)偏差失誤，但未導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，事后及時(shí)報(bào)告并按程序予以確認(rèn)的；（五）在化解矛盾焦點(diǎn)、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和干部職工反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問(wèn)題，或在應(yīng)對(duì)群體性事件中采取臨時(shí)性措施有瑕疵，但事后及時(shí)補(bǔ)正并報(bào)告的；（六）在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能過(guò)程中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致研判出現(xiàn)偏差，或在開(kāi)拓市場(chǎng)過(guò)程中，積極搶占市場(chǎng)先機(jī)，因市場(chǎng)因素變化等影響未達(dá)到預(yù)期效果或造成損失，但對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題、錯(cuò)誤及時(shí)采取措施努力消除影響、挽回?fù)p失的；（七）在項(xiàng)目投資決策過(guò)程中，經(jīng)過(guò)安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及合法性論證等方面的充分評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)揭示，但在項(xiàng)目實(shí)施后因國(guó)家、省及有關(guān)部門(mén)政策變化，致使企業(yè)項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果或造成損失，但對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題、錯(cuò)誤及時(shí)采取措施努力消除影響、挽回?fù)p失的；（八）在推進(jìn)企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資本運(yùn)營(yíng)等工作中，受國(guó)家法律法規(guī)政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境變化等難以預(yù)見(jiàn)因素影響，努力采取應(yīng)對(duì)措施，盡到勤勉盡責(zé)義務(wù)，但仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的；（九）在境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因所在地政治及公共安全形勢(shì)惡化等原因，經(jīng)采取應(yīng)對(duì)措施仍出現(xiàn)法律糾紛或者其他不良后果的；（十）在決策中嚴(yán)格執(zhí)行了民主決策程序、“三重一大”決策制度等規(guī)定，廣泛征求各方意見(jiàn)，認(rèn)真請(qǐng)示報(bào)告，充分評(píng)估和積極防控決策風(fēng)險(xiǎn)，充分履職盡取私利或?yàn)樘囟P(guān)系人謀取非法利益的；（六）有法不依、有規(guī)不行，明知故責(zé)，但仍然出現(xiàn)決策失誤的；（十一）干部員工在工作中出現(xiàn)一定失誤、偏差和過(guò)錯(cuò)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)糾錯(cuò)、積極挽回?fù)p失和消除不良影響，未造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。（十二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以適用容錯(cuò)情形的。第九條有下列情形之一的，不得適用容錯(cuò)機(jī)制：（一）從事非法或明顯超出經(jīng)營(yíng)范圍的違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)的；（二）違反決策程序或個(gè)人決定重大事項(xiàng)的；（三）超越權(quán)限擅自作出決策，或應(yīng)當(dāng)報(bào)告、報(bào)備而隱瞞不報(bào)甚至亂作為的；（四）在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，存在關(guān)聯(lián)交易不報(bào)告、不回避的；（五）假公濟(jì)私，利用職權(quán)或職務(wù)之便謀犯造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者明顯損害職工群眾合法利益的；（七）不擔(dān)當(dāng)，不作為，放任國(guó)有資產(chǎn)損失或職工群眾利益受損的；（八）作出違背常識(shí)、常理的經(jīng)營(yíng)管理行為的；（九）個(gè)人違反法律、紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)行為的；（十）其他不適用容錯(cuò)機(jī)制的情形的。第四章容錯(cuò)工作程序第十條在同一工作或事件中重復(fù)出現(xiàn)失誤和問(wèn)題的，只適用一次容錯(cuò)機(jī)會(huì)，不得重復(fù)適用。對(duì)于干部職工認(rèn)為符合“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”情形、要求免予責(zé)任追究或者從輕減輕處理的，應(yīng)嚴(yán)格按照以下程序辦理：（一）申請(qǐng)。當(dāng)事人或所在公司認(rèn)為符合容錯(cuò)情形的，可按干部管理權(quán)限向容錯(cuò)糾錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)小組提出書(shū)面申請(qǐng)。個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)的，所在公司黨組織要出具明確意見(jiàn)；（二）受理。當(dāng)事人或所在公司書(shū)面申請(qǐng)容錯(cuò)的，容錯(cuò)糾錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；（三）核實(shí)。x集團(tuán)容錯(cuò)糾錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理容錯(cuò)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查，廣泛聽(tīng)取本人、所在公司以及其他相關(guān)人員意見(jiàn)，必要時(shí)聽(tīng)取管理和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，查清失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)、危害程度及原因；結(jié)合了解干部的一貫表現(xiàn)，切實(shí)把握符合容錯(cuò)的具體情形，形成初步容錯(cuò)糾錯(cuò)意見(jiàn)。容錯(cuò)糾錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在受理申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出初步意見(jiàn)；情況復(fù)雜、短時(shí)間內(nèi)難以作出初步意見(jiàn)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查核實(shí)時(shí)間，但不得超過(guò)60個(gè)工作日。（四）認(rèn)定。容錯(cuò)糾錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在形成初步容錯(cuò)糾錯(cuò)意見(jiàn)后，按照干部管理權(quán)限，應(yīng)及時(shí)召集容錯(cuò)糾錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)小組以及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)意見(jiàn)進(jìn)行研判，形成一致意見(jiàn)。初步容錯(cuò)糾錯(cuò)意見(jiàn)形成后，應(yīng)報(bào)同級(jí)黨委審核把關(guān)、研究認(rèn)定。（五）反饋。作出認(rèn)定結(jié)論后，容錯(cuò)糾錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)反饋給當(dāng)事人所在公司。對(duì)符合容錯(cuò)情形的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，消除負(fù)面影響；當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定結(jié)論持有異議的，本人有權(quán)提出申訴，容錯(cuò)糾錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真組織復(fù)核，及時(shí)溝通反饋。（六）歸檔。容錯(cuò)工作的調(diào)查報(bào)告、適用理由、報(bào)批手續(xù)以及容錯(cuò)決定等材料，由容錯(cuò)糾錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)入卷歸檔管理。（七）必要時(shí)集團(tuán)公司黨委可啟動(dòng)組織容錯(cuò)程序。第五章容錯(cuò)結(jié)果的運(yùn)用第十一條經(jīng)認(rèn)定屬于容錯(cuò)免責(zé)的，對(duì)容錯(cuò)的單位或干部員工，在以下方面不受影響：（一）黨代表、人大代表、政協(xié)委員和預(yù)備黨員、職工代表大會(huì)代表資格不受影響；（二）企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響；（三）干部提拔任用、交流調(diào)動(dòng)、崗位調(diào)整、后備干部資格、職級(jí)職稱晉升以及工資、績(jī)效不受影響；（四）個(gè)人評(píng)先選優(yōu)不受影響。第十二條對(duì)決定予以容錯(cuò)的免予責(zé)任追究，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。第十三條經(jīng)認(rèn)定不能容錯(cuò)免責(zé)，但可以容錯(cuò)減責(zé)的，酌情予以從輕、減輕處分或組織處理。第十四條經(jīng)復(fù)核認(rèn)為應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)的，報(bào)集團(tuán)公司黨委批準(zhǔn)后，由有關(guān)部門(mén)恢復(fù)其相應(yīng)權(quán)益、待遇，消除相關(guān)影響；經(jīng)復(fù)核認(rèn)為不應(yīng)該容錯(cuò)的，維持原處理決定。第六章糾錯(cuò)程序與方法第十五條建立糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)出現(xiàn)失誤或過(guò)錯(cuò)的單位或干部員工，在問(wèn)題出現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間主動(dòng)糾錯(cuò)，積極采取措施消除影響或挽回?fù)p失，應(yīng)當(dāng)采取以下程序?qū)嵤┘m錯(cuò)：（一）啟動(dòng)糾錯(cuò)。容錯(cuò)糾錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)小組在作出容錯(cuò)決定的同時(shí)，一并作出啟動(dòng)糾錯(cuò)程序的決定。（二）發(fā)送通知。向糾錯(cuò)對(duì)象發(fā)送糾錯(cuò)通知書(shū)，說(shuō)明糾錯(cuò)事由，提出糾錯(cuò)要求，責(zé)成糾錯(cuò)對(duì)象限期提出書(shū)面整改措施。（三）督促整改。充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，采取適當(dāng)方式，跟蹤了解糾錯(cuò)對(duì)象的整改情況，督促其限期改正。對(duì)整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、誡勉談話等組織處理，并責(zé)令限期整改。對(duì)拒不整改、造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。（四）完善制度。在督促糾錯(cuò)對(duì)象整改的同時(shí)，督促有關(guān)公司和部門(mén)認(rèn)真分析原因，深刻吸取教訓(xùn)，完善制度，健全機(jī)制，堵塞漏洞。第十六條建立澄清機(jī)制，對(duì)所反映問(wèn)題失實(shí)或受到誣告的干部職工，可以采取以下措施予以澄清：（一）對(duì)受到誣告、錯(cuò)告的公司或干部職工，可以通過(guò)談話、召開(kāi)會(huì)議和通報(bào)等方式，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響。（二）對(duì)惡意中傷誣陷、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無(wú)理上訪造成惡劣影響的，堅(jiān)決查處，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。第七章組織領(lǐng)導(dǎo)第十七條加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任體系，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)工作取得實(shí)效。（一）容錯(cuò)糾錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)追責(zé)問(wèn)責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹柯毠?、為敢于?fù)責(zé)的干部職工撐腰鼓勁。（二）容錯(cuò)