比較憲法與行政法

比較憲法與行政法第一課什么是比較什么怎么比較僅研究外國的法律不是比較法法律是規(guī)范人們的行為規(guī)范，是統(tǒng)治者的治理工具西方：形而上學(xué)，社會契約，個人主義，自由主義比較：找到不同制度中規(guī)律性的東西，可以作為普適性的朗貝爾：基本學(xué)科，解釋文明中各國立法的基本制度和總的趨勢薩法地：獨立、、、使得各國聯(lián)系起來，從各種法律找到共同東西。政黨：西方組織選舉，成為執(zhí)政黨我國社會統(tǒng)治者防止：單純比較脫離了制度所依存的政治主管比較，比較方法上不能過于主觀。不要先入為主。目的在于尋找差異，促進制度完善。制度觀念的路徑依賴英國越權(quán)無效原則美國正當程序原則日本信賴利益保護德國比例原則勿以大炮轟小鳥美國獨立監(jiān)管機構(gòu)美聯(lián)儲洲際貿(mào)易委員會香港廉政公署法國行政法院公務(wù)法人中國行政復(fù)議英國行政裁判第二課：憲法具有法律特征，其次具有憲法特征社會效力：法律建立以后，命令與服從機制未必就此建立需要認同、信念。龐德實證規(guī)范主義（法條主義）：價值中立體現(xiàn)主權(quán)者的意志，法律就是主權(quán)者的命令。法國行政法一、 法國行政法概述（一） 法國行政法的概念行政法是調(diào)整行政活動的國內(nèi)公法。（二） 總體特點具有獨立的行政法體系具有獨立的行政法院系統(tǒng)行政判例法發(fā)達（引用弗雷爾的名言）二、 法國行政法的基本原則（一）行政法治原則所謂行政法治原則，即政府行政活動必須遵守法律；法律規(guī)定行政機關(guān)的組織、權(quán)限、手段、方式和違法的后果。行政法治作為法國行政法的基本原則，包含三項內(nèi)容：第一，行政行為必須有法律依據(jù)；第二，行政行為必須符合法律；第三，行政機關(guān)必須以自己的行為來保證法律的實施。（二）均衡原則在法國，均衡原則是為了控制行政自由裁量權(quán)而出現(xiàn)的。均衡原則是行政法院在行政機關(guān)具有自由裁量權(quán)或其他特殊情況下，在無法依據(jù)法律條文或其他原則對行政行為進行裁決的情況下，監(jiān)督、審查、決定是否撤銷一定行政行為的法律手段。它根據(jù)具體情況審查行政行為是否合理、行政決定是否適度，審查事實與法律適用是否一致。其根本要求是“合理均衡”。三、法國行政法的基本內(nèi)容（一）行政主體（后講）（二）法國公務(wù)員制度（三）行政行為1.概念2.行政條例3.行政處理4.內(nèi)部行政措施5.行政合同（四） 行政活動的方式警察行政 維持公共秩序2.公務(wù)活動 提供公共服務(wù)3.行政援助一一援助私人的公益事業(yè)（五） 行政訴訟1.行政訴訟的概念與特征（1）概念（2）特征2.行政訴訟的類型（1）撤銷之訴（2）完全管轄權(quán)之訴（3）解釋之訴（4）處罰之訴行政訴訟的范圍（1）消極標準（2）積極標準行政訴訟的程序（1）初審（2）申訴（3）執(zhí)行（六）行政賠償1.行政賠償?shù)母拍钆c特征2.行政賠償?shù)臈l件3.行政賠償?shù)闹黧w4.行政賠償?shù)姆绞脚c時效四、 法國行政法的特色制度（一） 行政主體1.概念2.國家3.地方團體4.公務(wù)法人（二） 行政法院法國行政法最大的特點就是具有獨立于普通法院的行政法院系統(tǒng)。1.產(chǎn)生的歷史原因2.基本分類：普通行政法院與專門行政法院五、 經(jīng)典案例分析1.1783年布郎格案2.卡多訴內(nèi)政部長案一、 德國行政法概述（一） 德國行政法的概念行政法是以特有的方式調(diào)整行政活動、行政程序、行政組織的法律規(guī)范的總稱。（二） 總體特點1.系統(tǒng)性2.民族性3.方法論二、 德國行政法的基本原則（一）依法行政原則依法行政原則是法治國成立的最基本要素德國行政法學(xué)創(chuàng)始人奧托?邁耶認為，依法行政原則包括以下項原則：1.法律優(yōu)先原則，即法律對行政具有支配性地位，行政作用不得與法律相抵觸；法律保留原則，即一切行政作用雖非必須全部從屬于法律，但基本權(quán)利的限制必須由法律規(guī)定。（二） 比例原則比例原則，又稱為均衡原則。它具體包括三個子原則：1.行政措施對目的的適應(yīng)性原則。2.最小干預(yù)可能的必要性原則。3.禁止過分的適當性原則。（三） 信賴保護原則信賴保護原則是二戰(zhàn)后在德國發(fā)展成功的又一項行政法原則。其涵義是：基于維護法律秩序的安定性和保護社會成員正當權(quán)益的考慮，當社會成員對行政過程中某些因素的不變性形成合理信賴，并且這種信賴值得保護時，行政主體不得變動上述因素，或在變動上述因素后必須合理補償社會成員的信賴損失。該原則的核心思想即維護法律秩序的安定性，保護社會成員的正當權(quán)益。三、 德國行政法的基本內(nèi)容（一）委任立法（二）行政行為（三）違法行政行為及后果1.違法行政行為的概念與種類1）不合法行為2）不正確行為3）不適當行為無效行政行為的構(gòu)成與后果1）行政行為的無效2）行政行為的轉(zhuǎn)換3）行政行為的撤銷4）行政行為的廢止（四） 行政合同（后講）（五）行政法院制度（后講）（六）行政賠償制度1.起源和發(fā)展2.概念與特征3.賠償責(zé)任的構(gòu)成四、 德國行政法的特色制度（一） 行政合同1.概念與特征2.分類3.生效要件4.變更與廢除5.執(zhí)行（二） 行政法院1.設(shè)置及管轄2.受案范圍3.德國行政訴訟的特點4.德國行政訴訟的審查標準5.判決的作出與執(zhí)行*比較法國行政法院與德國行政法院1）系統(tǒng)設(shè)置不同2）程序設(shè)計不同五、經(jīng)典案例分析1.1966年建設(shè)費用合同案2.1972年囚犯訴監(jiān)獄案日本行政法一、 日本行政法概述（一）日本政法的概念行政法是有關(guān)行政組織、作用以及調(diào)整其關(guān)系的公法，行政法即有關(guān)行政的公法。（田中二郎）（二）總體特點1.特殊的行政案件訴訟制度2.單軌制司法系統(tǒng)3.行政判例發(fā)達二、 日本行政法行政活動的基本原理（一） 法治主義（二） 信賴保護（三） 行政裁量三、 日本行政法的基本內(nèi)容（一）行政主體（二）行政指導(dǎo)制度（后講）（三）行政行為（四）行政程序（五）行政不服申訴（六）行政訴訟（七）國家賠償四、 日本行政法的特色制度（一）行政指導(dǎo)制度（二）行政不服申訴五、經(jīng)典案例分析1.1977年萁面市民訴教育委員會案2.家永三郎訴文部省案唐寧街10號英國行政法一、 英國行政法概述（一） 英國行政法的概念行政法是調(diào)整行政機關(guān)行政權(quán)力和履行職責(zé)的基本原則的總稱。行政法是控制政府權(quán)力的法律。（韋德）（二） 總體特點1.不成文法為主2.行政案件歸普通法院審理二、 英國行政法的基本原則（一） 越權(quán)無效原則英國“在行政法上，議會主權(quán)原則與法治原則同樣重要，共同構(gòu)成行政法的基礎(chǔ)，并由此產(chǎn)生行政法的一個中心原則”，這就是“越權(quán)無效”原則。因為根據(jù)法治原則，政府行使權(quán)力的所有行為，即所有影響他人法律權(quán)利、義務(wù)和自由的行為都必須說明它的嚴格的法律依據(jù)，受到影響的人都可以訴諸法院。（二） 合理性原則在控制行政自由裁量權(quán)方面，英國發(fā)展了合理性原則。詹寧斯認為，在英國，“事實上，公共機構(gòu)的確擁有廣泛的自由裁量權(quán)”，但“專斷”并不等于“廣泛的自由裁量權(quán)”，適應(yīng)社會需求的廣泛的自由裁量權(quán)與同樣適應(yīng)社會需求的法治并不沖突。為了有效地控制自由裁量權(quán)，法院通過判例建立并發(fā)展了英國行政法上另一個重要的基本原則——合理原則。（三）程序公正原則英國自然法傳統(tǒng)中的自然正義原則在行政法領(lǐng)域的適用，形成了英國行政法上的又一核心原則一一程序公正原則。三、 英國行政法的基本內(nèi)容（一）政府與文官（二）行政機關(guān)的權(quán)力（三）司法審查（四）行政賠償（五）行政裁判所制度（后講）（六）行政監(jiān)察專員制度（后講）四、 英國行政法的特色制度（一）行政裁判所制度（二）行政監(jiān)察專員制度1.涵義2.議會行政監(jiān)察專員3.衛(wèi)生行政監(jiān)察專員（1973年）4.地方行政監(jiān)察專員（1974年地方政府法）五、 經(jīng)典案例分析1.1863年庫珀訴萬茲沃斯工程局案2.1946年亞當斯訴內(nèi)勒案美國行政法一、 美國行政法概述（一）美國行政法的概念狹義的行政法是關(guān)于行政活動的程序的法律。廣義的行政法是關(guān)于公共行政的法律。（二）總體特點1.特別重視行政程序2.成文行政法具有重要地位二、 美國行政法的基本原則（一）正當程序原則行政機關(guān)行使行政權(quán)力剝奪私人的生命、自由或財產(chǎn)時，必須聽取當事人的意見，當事人具有要求聽證的權(quán)利。它是作為美國憲法原則的“正當法律程序”在行政法領(lǐng)域中的具體運用，也是其向行政法領(lǐng)域的滲透與擴張。（二）行政公開原則所謂“行政公開是指個人或團體有權(quán)知悉并取得行政機關(guān)的檔案資料和其他信息而言，通常稱這種權(quán)利為了解權(quán)?！碑斎唬娤碛辛私鈾?quán)，有權(quán)知悉并取得政府掌握的檔案或信息，同時，法律也對公眾的了解權(quán)作了限制?！肚閳笞杂煞ā?、《陽光下的政府法》和《隱私權(quán)法》分別就政府文件的公開、會議的公開和個人記錄的