第三章行政組織與體制

公共行政學(xué)第三章

行政組織與體制目錄32行政組織1行政機(jī)關(guān)行政體制行政體制改革4442行政機(jī)關(guān)第一節(jié)行政組織組織是人類社會的細(xì)胞，基本單元，是人類實現(xiàn)共同目標(biāo)的工具一、組織理論

組織是指人們?yōu)檫_(dá)到一定的目標(biāo)組成的具有特定結(jié)構(gòu)和行為方式的人的集合體。英文的組織則源于器官一詞；是指兩個以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三個要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系中文的組織是將絲麻織成布；后來，組織被引申為將一種物體的構(gòu)成部分組合成一個整體從詞源上第一節(jié)行政組織組織的含義包括組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織行為、組織文化、組織環(huán)境五方面。---組織是由一系列相互依賴、相互作用、按一定結(jié)構(gòu)和程序組成的，為完成特定目標(biāo)而建立的，隨內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷發(fā)展的一個復(fù)雜而開放的社會系統(tǒng)理論主要有：一、組織理論

古典組織理論系統(tǒng)權(quán)變組織理論行為科學(xué)組織理論第一節(jié)行政組織一種特殊的社會組織，組織和結(jié)構(gòu)按特定的形式結(jié)合起來，兵役法對國家事務(wù)和社會事務(wù)進(jìn)行管理，為公眾提供服務(wù)。可從不同角度理解：廣義與俠義的理解靜態(tài)與動態(tài)的理解生態(tài)與心態(tài)的理解政治統(tǒng)治與社會治理的理解二、行政組織的含義與特征

（一）行政組織的含義第一節(jié)行政組織行政組織除了具備一般組織的一般特征，如系統(tǒng)性、整體性等，還具有自身的一些特征：政治統(tǒng)治性---政治組織同國家政治制度的聯(lián)系社會管理性公共服務(wù)性法制性權(quán)威性二、行政組織的含義與特征

（二）行政組織的特征環(huán)境要素第一節(jié)行政組織三、行政組織的構(gòu)成要素與類型

（一）行政組織的構(gòu)成要素精神要素物質(zhì)要素制度要素信息要素結(jié)構(gòu)要素人員要素目標(biāo)要素行政組織靈魂是行政組織的核心，主角。是行政組織的實體，縱向分層，橫向分科。血液保證依法行政是行政組織的物質(zhì)條件，經(jīng)費(fèi)是核心良好的人際關(guān)系、協(xié)作配合的愿望、團(tuán)結(jié)、積極性是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程第一節(jié)行政組織行政組織以其行政功能、工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和所發(fā)揮的作用不同，大體可以分為：三、行政組織的構(gòu)成要素與類型

（一）行政組織的類型派出機(jī)關(guān)直屬機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)第二節(jié)行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定建立的，行使國家行政管理權(quán)、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。享有國家行政權(quán)，以自己的名義實施行政管理，并有獨(dú)立的資格和能力承擔(dān)其行為后果依法建立的組織享有國家行政權(quán)的組織，相對立法機(jī)關(guān)。。區(qū)別于一般的企事業(yè)單位和社會團(tuán)體行政機(jī)關(guān)與行政組織，行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別一、行政機(jī)關(guān)的概念、特征與結(jié)構(gòu)

（一）行政機(jī)關(guān)的概念第二節(jié)行政機(jī)關(guān)具有國家強(qiáng)制性質(zhì)和高度的權(quán)威性具有較強(qiáng)執(zhí)行色彩且具有相對的獨(dú)立性是按照一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來的一、行政機(jī)關(guān)的概念、特征與結(jié)構(gòu)

（二）行政機(jī)關(guān)的特征（三）行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)縱向（層次）結(jié)構(gòu)：管理層次和管理幅度橫向（部門）結(jié)構(gòu)：不同的標(biāo)準(zhǔn)分類不同第二節(jié)行政機(jī)關(guān)一般涉及兩個方面的關(guān)鍵因素：一是管理的實際需要，二是現(xiàn)代公共行政的功能。行政管理的內(nèi)容日益增多，范圍不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)與人員的不斷增加，因此提出了“精干”的原則由決策、執(zhí)行混而為一的單一功能向決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督等健全完善的多功能發(fā)展，因此需要科學(xué)的設(shè)置機(jī)構(gòu)。二、行政機(jī)關(guān)設(shè)置的基本原則

（一）行政機(jī)關(guān)設(shè)置的發(fā)展趨勢第二節(jié)行政機(jī)關(guān)適應(yīng)需要---經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展（檢驗標(biāo)準(zhǔn)）精簡原則高效率原則---節(jié)約、迅速、有效性依法設(shè)置原則

二、行政機(jī)關(guān)設(shè)置的基本原則

（一）行政機(jī)關(guān)設(shè)置的基本原則案例第三節(jié)行政體制所謂行政體制，是相對于立法體制、司法體制而言，指管理國家行政事務(wù)的行政系統(tǒng)中的組織設(shè)置、職權(quán)劃分與運(yùn)行等各種關(guān)系模式的總稱一、行政體制的含義與作用

（一）行政體制的概念是制度的具體的外在的表現(xiàn)形式和實施方式，是有關(guān)制度主體如政治組織、社會團(tuán)體以及個人的行為規(guī)范的總和不穩(wěn)定、可變穩(wěn)定、普遍、權(quán)威是社會為人們規(guī)定的共同和根本的行為準(zhǔn)則制度體制特點(diǎn)特點(diǎn)第三節(jié)行政體制

一、行政體制的含義與作用

（一）行政體制的要素行政體制權(quán)力劃分職能配置組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行方式第三節(jié)行政體制優(yōu)良的行政體制能夠提高行政管理的效能，增加行政資源的作用，進(jìn)而促進(jìn)社會的發(fā)展與進(jìn)步。科學(xué)的行政體制有助于更好的發(fā)展社會生產(chǎn)力和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善。科學(xué)合理的行政體制有助于克服官僚主義、增強(qiáng)行政管理的生機(jī)和活力，降低行政成本、提高行政效率?？茖W(xué)合理的行政體制有助于造就更多優(yōu)秀的行政管理人才，鍛煉出一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍?？茖W(xué)合理的行政制度有助于維護(hù)社會公平，保證社會的長效久安。一、行政體制的含義與作用

（二）行政體制的作用第三節(jié)行政體制一個國家的行政機(jī)關(guān)與該國的其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱，是行政體制的首要內(nèi)容。二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域

（一）行政權(quán)力體制三權(quán)分立制國家的立法、行政、司法三種權(quán)力分別由議會、內(nèi)閣（或總統(tǒng)）和法院掌握，各自獨(dú)立形式職權(quán)，同時又相互制衡的權(quán)力體制美國等資本主義國家議行合一制立法權(quán)與行政權(quán)屬于同一個最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬與立法機(jī)關(guān)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動原則中國更能體現(xiàn)人民意志在政治生活中的作用：1、由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力；2、國家行政機(jī)構(gòu)和其他國家機(jī)關(guān)均由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，各自對其負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。第三節(jié)行政體制最高行政權(quán)力的代表者與其實際承擔(dān)者之間權(quán)力關(guān)系的制度。二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域

（二）政府首腦體制一元制一個國家的國家元首與政府首腦由一人兼任，易造成權(quán)利的濫用和個人專斷，但職責(zé)專一，處事果斷迅速，行政效率較高美國二元制一個國家的國家元首與政府首腦分別由不同的個人擔(dān)任的制度。君主立憲制和共和內(nèi)閣制的國建均可采用。日本、印度多元制一個國家的國家元首與政府首腦分別由不同的個人或兩人以上的集體擔(dān)任的制度。有助于避免權(quán)利的濫用和個人專斷，發(fā)揮集體指揮，但是職責(zé)不清瑞士第三節(jié)行政體制一個國家代表統(tǒng)治階級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國和地方行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分、活動方式和組織結(jié)構(gòu)形式等制度的總稱，它是行政體制的核心部分。二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域

（三）中央政府體制國務(wù)院制總統(tǒng)制委員會制內(nèi)閣制第三節(jié)行政體制國家為實現(xiàn)有效管理依據(jù)一定的原則，將全國劃分為若干層次的區(qū)域單位，并建立相應(yīng)的各級各類行政機(jī)關(guān)的一種制度體系。主要原則：政治原則經(jīng)濟(jì)原則民族原則

舉例二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域

（四）行政區(qū)劃體制第四節(jié)行政體制改革

我國自改革開放以來已經(jīng)經(jīng)歷了六次較大的行政體制改革，在民主政治等方面已有顯著成就，但依然存在一些問題：政府職能正在轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)未到位，行政審批和對企業(yè)的行政干預(yù)仍然過多，政企關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范。政府機(jī)構(gòu)總量仍然偏多，職責(zé)交叉重復(fù)現(xiàn)象仍然存在，行政執(zhí)法體制中的多層執(zhí)法，多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。中央與地方的職權(quán)劃分需要進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒有理順，條塊矛盾突出。政府與企業(yè)、事業(yè)、中介組織以第三部門等其他社會主體的關(guān)系尚未明確，有待進(jìn)一步理順。行政法制建設(shè)之后。一、中國現(xiàn)有行政體制的主要問題

第四節(jié)行政體制改革行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套進(jìn)行公共政策和公共服務(wù)方面有新要求提高政府管理的效率、實施公開化以及廉政建設(shè)二、行政體制改革的發(fā)展趨勢與具體思路

（一）行政體制改革的發(fā)展趨勢第四節(jié)行政體制改革行政管理體制改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，堅持科學(xué)民主決策、依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。正確處理黨委與政府的關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實施機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多層多頭執(zhí)法等問題。加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。二、行政體制改革的發(fā)展趨勢與具體思路

（一）行政體制改革的具體思路二、行政體制改革的發(fā)展趨勢與具體思路

（一）行政體制改革的具體思路依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，加快財政體制改革步伐。正確處理政企、政事、政社關(guān)系。培育和發(fā)展社會中介組織、繼續(xù)深化干部人事制度，改革完善公務(wù)員制度，造就高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政人員隊伍，將激勵競爭機(jī)制進(jìn)一步引入到對行政人員的人事管理中。改革和完善行政首長負(fù)責(zé)制，依法明確行政首長的職責(zé)權(quán)限，既要充分發(fā)揮首長責(zé)任制的作用，又要制止和克服行政首長的家長制現(xiàn)象。改革和完善行政監(jiān)督體制，加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，防止和克服濫用權(quán)力現(xiàn)象。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，加大反腐敗的力度。第四節(jié)行政體制改革二、行政體制改革的發(fā)展趨勢與具體思路

（一）行政體制改革的具體思路ThankYou!第六章完謝謝！古典組織理論該理論認(rèn)為組織是由許多不同的部分所共同構(gòu)成的完整統(tǒng)一體，強(qiáng)調(diào)自制的層級結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)系統(tǒng)、同一目標(biāo)、適當(dāng)人員配置等，從靜態(tài)結(jié)構(gòu)的角度來研究組織。主要代表人物德國社會學(xué)家韋伯---科層制官僚組織理論官僚制的結(jié)構(gòu)性特征：專業(yè)化；權(quán)威性；穩(wěn)定性；成員的晉升與培養(yǎng)；大型組織以普魯士的官僚政治為研究背景背景行為科學(xué)組織理論該理論認(rèn)為組織是未達(dá)到一定目標(biāo)而行動的人的活動體，從動態(tài)性為過程，即組織成員的心理及交互行為的角度來研究組織，強(qiáng)調(diào)組織中的人的因素以及非正式組織的作用。具有代表性的是霍桑試驗和被稱為“現(xiàn)代管理理論之父”的美國管理學(xué)家巴納德，其認(rèn)為：1、組織是由人的行為構(gòu)成的動態(tài)發(fā)展的內(nèi)外相互協(xié)作的系統(tǒng)，維持和加強(qiáng)組織的各種協(xié)作關(guān)系是組織工作的核心內(nèi)容之一；2、三種基本要素，即協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息交流；3、非正式組織；4、要使組織成員獲得一種貢獻(xiàn)與滿足的平衡。系統(tǒng)權(quán)變組織理論該理論把組織看成開放組織體系，是信息的輸入、轉(zhuǎn)變和輸出地不斷循環(huán)運(yùn)動的過程，在其中高度重視信息的存儲、反饋和調(diào)整，充分反應(yīng)組織體系內(nèi)外部因素的多元性。該理論認(rèn)為1、組織是一個外在環(huán)境系統(tǒng)中的開放系統(tǒng)；2、組織是由若干個子系統(tǒng)構(gòu)成一個大系統(tǒng)；3、組織是一個反饋系統(tǒng)；4、組織的生態(tài)性；5、組織管理的權(quán)變性。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)又稱首腦機(jī)關(guān)、中樞機(jī)關(guān)，是中央政府和地方各級政府的指揮中樞和決策監(jiān)督中心，其主要任務(wù)是統(tǒng)轄全局，制定行政組織的目標(biāo)規(guī)劃和行政方針，并對所轄區(qū)域內(nèi)的公共行政事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮和領(lǐng)導(dǎo)。職能機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)方面行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。國務(wù)院的職能機(jī)關(guān)分為部、委、辦、直屬機(jī)構(gòu)四類：

部：外交部、監(jiān)察部、國防部、公安部、司法部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、信息產(chǎn)業(yè)部（合為：工業(yè)和信息化部）、文化部、衛(wèi)生部、民政部、國土資源部、建設(shè)部（改為：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部；交通部（和民航總局及郵政局合為：交通運(yùn)輸部職能機(jī)關(guān)委：國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（合入科技部）、國家民族事務(wù)委員會、國家發(fā)展和改