論濫用他人身份對(duì)賣(mài)賣(mài)合同行政處罰的影響

論濫用他人身份對(duì)賣(mài)賣(mài)合同行政處罰的影響

近年來(lái)，有時(shí)使用他人身份來(lái)掩蓋實(shí)際身份的欺詐行為。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年G市公安局收容教育所共新收被收容教育的賣(mài)淫人員331人,其中冒用他人身份12人,部分身份被冒用者要求公安機(jī)關(guān)為其恢復(fù)名譽(yù)。這種現(xiàn)實(shí)情況可能將公安機(jī)關(guān)置于十分尷尬的境地———賣(mài)淫違法行為人的真實(shí)身份被掩蓋,被治安拘留和收容教育的違法行為人的身份實(shí)際上是另外一個(gè)與賣(mài)淫違法行為毫不相關(guān)的人。雖然實(shí)施違法行為者已經(jīng)受到處理,行政處罰的嚴(yán)肅性和對(duì)社會(huì)公眾的震懾力卻可能使得身份被冒用者陷入被否定的狀態(tài),引起社會(huì)對(duì)其歪曲的評(píng)價(jià)。如果冒用他人身份進(jìn)行賣(mài)淫的違法行為進(jìn)一步增多,受害者向公安機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)或向人民法院提起訴訟必將隨之增加,社會(huì)影響不容忽視。為此,筆者對(duì)冒用他人身份賣(mài)淫的成因及對(duì)策進(jìn)行探討。一、冒領(lǐng)人身份販賣(mài),其分類(lèi)《中華人民共和國(guó)民法通則》第九十九條規(guī)定:“公民享有姓名權(quán),有權(quán)決定使用和依據(jù)規(guī)定改變自己的姓名,禁止他人干涉、盜用、假冒?！奔倜八诵彰侵该懊斕妗⒚俺渌诵彰M(jìn)行某種活動(dòng)的行為。冒用他人身份賣(mài)淫主要分為兩種類(lèi)型:一是利用他人遺失的身份證上的信息冒用他人身份,甚至將他人遺失的身份證直接報(bào)稱(chēng)是自己的身份證,達(dá)到冒用他人身份賣(mài)淫的目的。二是冒用親戚、朋友、熟人的身份,有的甚至在賣(mài)淫前已作好被抓獲的準(zhǔn)備,故意借用或盜用親戚、朋友、熟人身份證,冒用他人身份。二、應(yīng)根據(jù)已經(jīng)被違法事實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要,建立自報(bào)制度,根據(jù)本《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十二條第2款規(guī)定:“違法嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址,身份不明的,但只要違法事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分的,可以按其自報(bào)的姓名、貼附照片作出處罰決定,并在相關(guān)法律文書(shū)中注明?！备鶕?jù)這一規(guī)定,公安機(jī)關(guān)對(duì)于不講真實(shí)姓名、住址的違法嫌疑人,即使是身份不明,也可以根據(jù)其已經(jīng)被查實(shí)的違法事實(shí),利用嫌疑人自報(bào)的身份追究違法責(zé)任。雖然這樣的處理存在誤損他人名譽(yù)、漏處理前科和在逃人員的隱患,但是與迅速及時(shí)打擊違法行為,提高行政案件的辦理效率,防止案件長(zhǎng)期積壓和拖延,以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理安全這一價(jià)值相權(quán)衡,法律選擇了后者。目前,法律并未將“冒用他人身份賣(mài)淫的違法行為”列為從重處罰情節(jié)。雖然《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十七條規(guī)定“冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款,或者處十日以下拘留,有違法所得的,沒(méi)收違法所得”,但從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看,冒用他人身份賣(mài)淫與報(bào)真名賣(mài)淫受到的行政處罰是無(wú)區(qū)別的,冒用他人身份賣(mài)淫沒(méi)有增加賣(mài)淫行為的成本。在上述現(xiàn)實(shí)條件下,出于各種不同原因而假冒他人身份賣(mài)淫具有了相當(dāng)?shù)目赡苄?或者是為隱瞞違法犯罪;或者是隱瞞賣(mài)淫前科,逃避從重處理;或者是為了避免留下違法記錄;或者是免遭家人朋友嘲笑;或者利用未成年人違法減輕、免除處罰的規(guī)定逃避法律責(zé)任。三、兩種救援方法防止受害者因?yàn)E用身份而被解雇(一)受侵害的權(quán)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百二十條規(guī)定:“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的,有權(quán)要求停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉,并可以要求賠償損失?！苯Y(jié)合《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十四條的規(guī)定,針對(duì)冒用他人身份賣(mài)淫的違法行為,受害人可以向人民法院提起訴訟,法院的判決可采取下列民事救濟(jì)方式:1.人民法院致侵害人停止侵害,致害人停止侵害受害人有權(quán)向人民法院提起訴訟,要求侵害人立即停止侵害,由人民法院責(zé)令侵害人停止侵害。但侵害人在收容教育期間,受害人要求侵害人立即停止侵害,在實(shí)際操作上比較困難,向人民法院提起訴訟成本較大,時(shí)效較低。2.賠償損失對(duì)于由于侵害人的行為而給受害人造成極度精神痛苦,有精神損害存在的,受害人可以提起精神損害賠償要求。3.恢復(fù)名譽(yù)消除影響在侵害人假冒他人的姓名造成了比較嚴(yán)重的后果,受害人人格受到侵害、名譽(yù)遭到貶損的情況下,受害人有權(quán)要求侵害人登報(bào)為其恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。4.求受害人的參與權(quán),以東北部在侵害人由于假冒他人姓名,給受害人造成了一定損害,但后果不是很?chē)?yán)重,在受害人也能夠諒解的情況下,由侵害人以口頭的或書(shū)面的方式向受害人表示歉意,承認(rèn)自己的過(guò)錯(cuò),保證以后不再重犯,求得受害人諒解。人民法院審理民事案件,除適用上述規(guī)定外,還可以予以訓(xùn)誡責(zé)令具結(jié)悔過(guò),收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得,并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。(二)救濟(jì)路徑經(jīng)濟(jì)分析《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定,適用本法”。據(jù)此,受害人可向作出收容教育決定的公安機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),要求侵害人立即停止侵害,要求公安機(jī)關(guān)糾正原收容教育決定,此維權(quán)途徑比較經(jīng)濟(jì)快捷。比較上述兩種救濟(jì)方式,受害人向人民法院提起訴訟成本較大,時(shí)效較低,即使受害人勝訴,法院判侵害人停止侵害,賠償損失,由于大部分侵害人本身是因謀生困難而進(jìn)行賣(mài)淫,侵害人在收容教育期間,經(jīng)濟(jì)賠償能力低,受害人要求侵害人賠償損失,登報(bào)消除影響、恢復(fù)名譽(yù),在實(shí)際操作上比較困難。最經(jīng)濟(jì)便捷的途徑是受害人向作出收容教育決定的公安機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),要求公安機(jī)關(guān)迅速糾正原收容教育決定,為受害人恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。四、對(duì)違法事實(shí)的審查與處罰對(duì)自報(bào)名系冒用他人之名,在查明其真實(shí)身份后如何予以糾正,法律無(wú)明確規(guī)定。實(shí)踐中,主要有兩種處理方式:一種認(rèn)為自報(bào)姓名與真實(shí)姓名不符,可比照出現(xiàn)文字差錯(cuò)的方式,在原收容教育決定書(shū)直接進(jìn)行校對(duì)更正;另外一種則認(rèn)為原收容教育決定的事實(shí)有誤,應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)和糾正。筆者認(rèn)為,不同的處理方式體現(xiàn)了對(duì)案件“事實(shí)認(rèn)定”的不同看法。前者并不認(rèn)為原收容教育決定事實(shí)有誤,因而直接用校對(duì)方式更正,后者則持相反態(tài)度。嫌疑人身份不明,以其自報(bào)名進(jìn)行處理只能是歸因于公安機(jī)關(guān)辦案技術(shù)及手段的不足。公安機(jī)關(guān)可以以嫌疑人自報(bào)名作出處理,但是,在關(guān)乎違法主體基本事實(shí)的糾正以及一個(gè)完全無(wú)辜的被冒名者的名譽(yù)問(wèn)題時(shí),筆者認(rèn)為,僅僅以文字的差錯(cuò),采用校對(duì)的方式直接予以更正是不嚴(yán)肅的。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)辦理行政案件應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩?！辈槊鬟`法事實(shí)是公安機(jī)關(guān)運(yùn)用法律對(duì)案件進(jìn)行處理的前提和基礎(chǔ),只有在違法嫌疑人違法事實(shí)清楚的情況下,才能對(duì)其進(jìn)行處罰。在嚴(yán)格意義上,違法嫌疑人的姓名、住址等情況也屬于違法事實(shí)的一部分,公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)查清違法嫌疑人的身份。對(duì)于已經(jīng)查明自報(bào)姓名系冒用他人姓名的事實(shí),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原收容教育決定并進(jìn)行糾正。五、防止第三方身份欺詐(一)建議修改法律規(guī)定,增加逃避懲罰的情形嫌疑人冒用他人身份進(jìn)行賣(mài)淫,無(wú)論出于何種動(dòng)機(jī),都侵害了受害人名譽(yù)。特別是對(duì)于利用冒用的身份隱瞞違法犯罪或隱瞞賣(mài)淫前科,逃避從重處理,或者是為了避免留下違法記錄,或者利用未成年人違法減輕、免除處罰的規(guī)定逃避法律責(zé)任的嫌疑人,說(shuō)明其具有僥幸心理,不愿接受法律懲罰,表明其教育改造的難度較大,因此在處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮從重處罰,發(fā)揮法律的震懾作用,有效防止冒用他人身份進(jìn)行賣(mài)淫的違法行為的發(fā)生。據(jù)此,建議修改《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十七條,增加冒用他人身份進(jìn)行賣(mài)淫的違法行為為應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形之一的規(guī)定。同時(shí),根據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十七條規(guī)定“冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款,或者處十日以下拘留,有違法所得的,沒(méi)收違法所得”的規(guī)定,將冒用他人居民身份證和賣(mài)淫的違法行為數(shù)過(guò)并罰,合并執(zhí)行。(二)提前解除收容教育《收容教育所管理辦法》第二十二條規(guī)定:“被收容教育人員確有悔改或者立功表現(xiàn)的,可以給予表?yè)P(yáng)、升級(jí)或者提前解除收容教育。需要提前解除收容教育的,由收容教育所提出意見(jiàn),報(bào)原決定收容教育的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),同時(shí)向主管收容教育所的公安機(jī)關(guān)備案。提前解除收容教育的,實(shí)際執(zhí)行的收容教育期限不得少于原決定收容教育期限的二分之一?！睆慕逃芾淼慕嵌瘸霭l(fā),對(duì)確有悔改或者立功表現(xiàn)的被收容教育人員,提前解除收容教育有利于鼓勵(lì)被收容教育人員積極接受教育,爭(zhēng)取早日回歸社會(huì),節(jié)約司法成本。但從被收容教育人員冒用他人身份賣(mài)淫給被冒用者帶來(lái)嚴(yán)重影響的角度來(lái)考慮,對(duì)冒用他人身份的違法行為應(yīng)給予否定,不宜提前解除收容教育,從而增加被收容教育人員冒用他人身份的成本,迫使被收容教育人員進(jìn)行利益權(quán)衡,有效地減少冒用他人身份現(xiàn)象。綜合上述兩種觀(guān)點(diǎn),從既有利于教育管理,又增加被收容教育人員冒用他人身份的成本考慮,建議對(duì)冒用他人身份的被收容教育人員規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)不得提前解除收容教育,在同等條件下減少提前減期時(shí)間,將“被收容教育人員確有悔改或者立功表現(xiàn)的,可以給予表?yè)P(yáng)、升級(jí)或者提前解除收容教育。提前解除收容教育的,實(shí)際執(zhí)行的收容教育期限不得少于原決定收容教育期限的二分之一”的條件提高,“對(duì)冒用他人身份的被收容教育人員,提前解除收容教育的,實(shí)際執(zhí)行的收容教育期限不得少于原決定收容教育期限的四分之三”。對(duì)不能查實(shí)的自報(bào)名(假名),不得提前解除收容教育。(三)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第一稿加快高科技手段在人口信息管理中的運(yùn)用,加快身份證智能化建設(shè),全力推進(jìn)和完善全國(guó)公安綜合信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全國(guó)公安機(jī)關(guān)信息情報(bào)的資源共享。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)居民身份證法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò),自2012年1月1日起施行,明確規(guī)定中國(guó)公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,應(yīng)登記指紋信息。隨著身份證的智能化發(fā)展和公安信息化及偵查技術(shù)水平的提高,不斷完善人口信息,從源頭上避免由于人口信息和偵查技術(shù)局限引起的身份難以查明的問(wèn)題。(四)會(huì)見(jiàn),通達(dá)教育人員收教所