民用機場不停航施工安全管理

近年來，隨著社會經濟、交通、旅游等各項事業(yè)平穩(wěn)、快速的發(fā)展，民航業(yè)已從服務于高端客戶向普通民眾化發(fā)展，市場需求不斷擴大，各機場航空業(yè)務量大幅增長，機場現(xiàn)有跑道、站坪、滑行道和航站區(qū)容量已經或趨于飽和，難以適應航空運輸發(fā)展需求。國內各機場在正常開放維持飛行航班運營的同時，著手實施大規(guī)模的改擴建工程，且不能影響機場正常運行，不停航施工狀態(tài)下對機場風險管理已經成為機場經常性的安全管理項目之一。1、不停航施工特點根據(jù)《交通運輸部關于修改〈民用機場運行安全管理規(guī)定〉的決定》，不停航施工是指在機場不關閉或者部分時段關閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)內實施工程施工。不停航施工不包括在飛行區(qū)內進行的日常維護工作。機場不停航施工工程主要包括：跑道、滑行道、機坪的改擴建工程；飛行區(qū)土質地帶大面積沉陷的處理工程，圍界、飛行區(qū)排水設施的改造工程等；擴建或更新改造助航燈光及電纜的工程；影響民用航空器活動的其他工程。機場不停航施工具有以下特點：1.1

有效作業(yè)時間短在機場不停航施工條件下，特別是在跑道端之外300?m以內、跑道中心線兩側75?m以內的區(qū)域，該工程需在當天航班全部結束后方可進行施工。不同機場航班運行時刻不同，有效的施工作業(yè)時間也不盡相同，通常是0:00?AM或1:00?AM以后，并在航空器起飛、著陸前0.5?h完成清理施工現(xiàn)場的工作，作業(yè)時間僅有6~7?h，時間緊促。這就要求在做好充分準備的前提下，進入作業(yè)區(qū)內立即組織人員突擊作業(yè)，確保有效時間內完成預期工作內容。1.2

環(huán)境要求嚴格機場內地下管線種類眾多、縱橫交錯、密密層層，是機場正常運行的“血管”和命脈，且隨著機場建設步伐不斷加快，地下管線敷設越來越多，對管線的微小損壞都會造成難以估計的后果，給機場帶來無法挽回的損失，因此，在不停航施工中應采取嚴格措施保護管線，挖士中發(fā)現(xiàn)管道、電纜及其他埋設物應及時報告，不得擅自處理。此外，裝卸運輸除符合道路交通安全法規(guī)外，還應防止建筑材料、垃圾等飛揚和撒落，確保行駛途中不污染機場道路和場區(qū)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)道面污染時，應當及時清潔。1.3

安全要求高由于不停航施工是在機場特殊區(qū)域內作業(yè)，一旦發(fā)生事故可能會給機場造成重大損失，因此必須以機場安全運行為首，最大限度地減少不停航施工對機場正常運營的影響，必要的話，暫時停止施工以確保機場安全運行。在通信、導航臺站附近進行施工的，應當在施工前評估施工活動對導航臺站運行是否有影響。未經機場公安管理部門批準，不得在飛行區(qū)內使用明火，不得使用電、氣進行焊接和切割作業(yè)。此外，進入飛行區(qū)從事施工作業(yè)的所有人員，應經過背景調查，通過機場安全培訓并申辦通行證，且應穿著明顯區(qū)別的反光背心，人員和車輛進入飛行區(qū)時，應當接受安全檢查，在機場方面相關人員帶領下，持證（身份證、通行證等證件）進入或離開，應嚴格按照施工組織設計中規(guī)定的時間和路線進出施工區(qū)域，禁止擅自穿行運行區(qū)域。圍界、材料堆放、施工機具停放、臨時目視助航設施等都必須符合《民用機場飛行區(qū)技術標準》中的相關要求。1.4

協(xié)調工作量大不停航施工不僅涉及建設單位與施工單位的溝通，還涉及到與機場內各管理部門、空中交通管理部門及其他部門間的溝通協(xié)調，與監(jiān)理單位、材料供應等單位之間的協(xié)調。（1）導航設施臨界區(qū)、敏感區(qū)的施工，需要與相關地面運行指揮部門、空中交通管理部門、地面保安部門做好溝通，人員、施工機械及車輛等進入飛行區(qū)需要辦理相關證件；施工每日工作交接、檢查、驗收等需要涉及機場多個管理部門。（2）不停航施工中所需要的場地、通訊、給排水、供電等均需機場相關部門的支持與配合，再加上施工中機械設備種類數(shù)量繁多，施工人員數(shù)量大，工序多而作業(yè)時間短，特別是機場飛行區(qū)跑道、滑行道瀝青道面蓋被，短時間內調動大量資源，需要各單位各部門之間高效溝通協(xié)調。2、不停航施工風險因素分析從系統(tǒng)的方面來分析，民用機場不停航施工情景下的安全風險是一個由多種因素所構成的具有特定功能的有機整體，包含施工企業(yè)、建設單位、機場各職能部門、空管等多方面，眾多部門在執(zhí)行各自任務的過程中和外界環(huán)境以及部門之間各種溝通協(xié)調與合作，都決定了機場不停航施工安全風險管理是一個持續(xù)變化、復雜的系統(tǒng)（見圖1）。圖1機場不停航施工安全風險因素識別因果圖3、安全風險應對措施在不停航施工條件下施工具有較大的風險性，安全壓力巨大，忽略任何一個環(huán)節(jié)，都可能釀成重大事故，必須謹慎對待，絕不能出現(xiàn)任何問題影響飛行安全。針對以上存在的影響機場改擴建項目不停航施工的安全風險因素，結合機場日常運行特點，提出幾點建設性的建議，以供參考。3.1

對接近跑道的車輛、機械設備等物體進行控制根據(jù)《交通運輸部關于修改〈民用機場運行安全管理規(guī)定〉的決定》，在機場跑道端300?m以外區(qū)域進行施工的，施工車輛、施工機具的高度以及起重機懸臂作業(yè)高度不得穿透障礙物限制面。在機場跑道兩側升降帶內進行施工的，施工車輛、施工機具、堆放物高度以及起重機懸臂作業(yè)高度不得穿透內過渡面和復飛面。施工車輛以及施工機具的高度不得超過2?m,并盡可能縮小施工區(qū)域；根據(jù)《關于防范施工塔架超高影響機場運行安全問題的通知》（滬規(guī)土資建〔2014〕286號），規(guī)定施工過程中的任何施工機械均不得超過機場限高；此外，大型機械設備靠近跑道區(qū)域作業(yè)，突發(fā)設備故障時拖離困難，對機場安全運行存在重大威脅。（1）機場改擴建項目不停航施工的安全管理設計是重點，設計階段應考慮到此類問題，本著安全的設計原則，盡可能減少大型設備接近跑道，如機場改擴建項目地基處理工程階段，靠近跑道區(qū)域采用換填法替代強夯。（2）機械設備進場前向機場進行備案并組織檢查驗收，進入飛行區(qū)的車輛、機械設備頂部設置黃色旋轉警示燈，并處于開啟狀態(tài)。（3）制定機械設備出現(xiàn)故障的處理措施以及備用設備的準備，編制相應應急預案并定期演練。3.2

對機場改擴建項目不停航施工進行信息化管理不停航施工是機場運行安全管理的重要工作內容，在機場進行改擴建項目實施過程中，會存在項目眾多、工程規(guī)模大、人員設備多、管理難度大等特點，傳統(tǒng)的不停航施工管理方式存在較大安全風險。不停航施工信息化管理系統(tǒng)具有如下功能：設置電子圍欄，規(guī)定進出場線路和作業(yè)范圍；人員、車輛實時定位并進行信息存儲，偏離指定線路、超出作業(yè)范圍或規(guī)定速度報警提示；實現(xiàn)信息共享、資格資質管理、活動審批等全周期、全流程信息化管理，減少人為差錯，通過系統(tǒng)性的管理模式提高安全管理水平。但本系統(tǒng)需要采購相關設備，進行專業(yè)設計，定期維護，需要一定的資金支持。3.3

通過科學規(guī)劃設計，論證推演，提高作業(yè)時間（1）在跑道端300?m以外、跑道中心線兩側75?m以外以及不影響航班正常運行的區(qū)域，設置臨時圍界、警示燈、防塵網等措施將航空器活動區(qū)與施工區(qū)分隔，實現(xiàn)全天候施工。（2）選擇在航班淡季，通過縮減部分航班，減少高峰小時起降架次，多跑道情況下關閉需要施工的跑道等措施提高作業(yè)時間，提升施工質量和作業(yè)效率。（3）可在確保運行安全的前提下分區(qū)、分段施工，如南京祿口國際機場北跑道大修項目，全天關閉A8以東的A滑行道及06-24跑道、A滑以北的K、A1、A2、A3、A4、A5、A6滑行道；09:00~22:00關閉N滑以西的A滑行道，關閉N滑至8閘的A滑行道；00:00~06:00關閉Q3以北的Q、R滑行道。（4）優(yōu)化進離場路線，確?？焖俚竭_作業(yè)區(qū)域。如首都國際機場中跑道大修項目跑道南端和跑道北端均通過指定的施工專用通道進場，并通過機場飛行區(qū)引導車將設備帶領至距施工作業(yè)區(qū)較近且不影響航空器正常運行的區(qū)域待命，停航后迅速開展工作；跑道中部施工區(qū)距離施工專用通道入口較遠，規(guī)劃利用夜間地面運行空隙，由機場引導車分批次將設備引導至跑道中部指定設備區(qū)待命，跑道停航后迅速到達施工作業(yè)區(qū)域。3.4

加強不停航施工期間管線保護施工前必須向機場有關部門仔細咨詢了解施工區(qū)域內的地下管線的種類、用途、數(shù)量、走向、埋置深度等；現(xiàn)場開挖探溝進行管線勘探，核實管線的種類、走向和深度等并作記錄，及時報告建設單位，根據(jù)管線管理單位要求進行分類處理。制定作業(yè)方案，管線開挖嚴格執(zhí)行“動土簽字”，對需遷移、保護管線、管線拆改及時處理。結合項目情況編制管線保護應急預案，儲備備用器材，發(fā)生管線損壞情況后全力以赴投入搶險，使管線、設施盡快恢復正常，減少損失。3.5

外來物及道面污染防治措施建立健全安全生產規(guī)章制度，強化進場人員安全意識，進行技術交底、安全教育培訓，經考核合格后方可上崗。結合項目情況設置雙層隔離，防止無關人員、動物進入飛行區(qū)。加強施工作業(yè)的工具管理，施工中禁止使用輕質材料，禁止作業(yè)人員攜帶漂浮類物（如薄膜、垃圾袋、紙張等）進場，派專人清理施工中的垃圾，施工中不定期灑水，防止灰塵飄揚。作業(yè)時在臨界位置設置臨時警戒線，防止施工人員誤入航空器活動區(qū)，施工結束后將臨時警戒線撤離。為保障機場次日航班安全準時開航，施工現(xiàn)場安排專職保潔人員，在開航前1?h，現(xiàn)場工程師組織清理、平整恢復場地，將機械、設備、車