山西省外商投資促進規(guī)劃

PAGE山西省外商投資促進規(guī)劃山西省商務(wù)廳

目錄一、山西省投資促進的發(fā)展現(xiàn)狀 4（一）山西省投資促進工作取得的成績 41、投資促進的原則和目標(biāo)逐步明晰 42、投資促進的規(guī)模有所增長 43、對外經(jīng)濟合作數(shù)量不斷增加 44、開發(fā)區(qū)建設(shè)促進投資作用初顯 45、國際科技合作交流形成基本格局 46、國際與區(qū)域合作初見成效 4（二）山西省投資促進工作存在的問題 41、招商引資主動性較差 42、產(chǎn)業(yè)承接性較差 43、環(huán)境吸納性較差 44、投資促進關(guān)聯(lián)度較差 45、能力適應(yīng)性較差 4二、山西省投資促進的環(huán)境分析 4（一）經(jīng)濟環(huán)境 41、城市化程度 42、工業(yè)化程度 43、收入分配與消費水平 44、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與商務(wù)環(huán)境 45、生產(chǎn)要素成本 46、融資環(huán)境 4（二）資源環(huán)境 41、礦產(chǎn)資源 42、能源資源 43、水資源 44、土地資源 45、旅游資源 4（三）交通環(huán)境 41、公路 42、鐵路 43、航空 44、水運 45、物流業(yè) 4（四）創(chuàng)新研發(fā)與人力資源環(huán)境 41、科技創(chuàng)新與研發(fā)能力 42、人力資源 4（五）文化環(huán)境 41、游牧與農(nóng)耕文化的結(jié)合對開放意識的影響 42、中華傳統(tǒng)文化對山西人素質(zhì)的影響 43、傳統(tǒng)晉商文化的積極作用 44、對現(xiàn)代商業(yè)意識的接受 4（六）政策環(huán)境 41、國家中部崛起區(qū)域政策的影響 42、國家外資政策變化的影響 43、國家節(jié)能減排政策的影響 44、山西招商引資政策的不斷完善 45、山西招商引資政務(wù)環(huán)境的改善 46、山西支持引資的財政支持措施 4（七）社會環(huán)境 41、教育環(huán)境 42、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境 43、社會治安環(huán)境 44、法制環(huán)境 4三、山西省投資促進的指導(dǎo)思想、方針與重點 4（一）指導(dǎo)思想 4（二）方針 41、投資促進硬環(huán)境改善與投資促進軟環(huán)境改善并舉 42、擴大投資促進規(guī)模與完善投資促進管理體制并舉 43、利用國家政策與改進本省政策并舉 44、增加項目數(shù)量與產(chǎn)業(yè)鏈帶動并舉 45、國外資金引進與外省市資金引進并舉 46、實業(yè)性投資引進與金融性投資引進并舉 47、投資促進的經(jīng)濟效益與社會效益并舉 48、投資促進的可操作性與前瞻性并舉 4（三）重點 41、構(gòu)筑國家和地方有關(guān)政策、投資動向和招商項目信息平臺 42、完善符合市場規(guī)律的投資服務(wù)體系 43、完善重大項目的前期策劃和包裝的組織體系 44、完善符合國際慣例和山西實際的投資促進政策體系 45、完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的投資促進考核評價體系 46、建立高水平、專門從事投資促進工作的人才隊伍 4四、山西省投資促進的重點產(chǎn)業(yè) 4（一）煤化工業(yè) 4（二）裝備制造業(yè) 4（三）材料工業(yè) 4（四）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 4（五）冶金工業(yè) 4（六）電力工業(yè) 4（七）商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) 4（八）物流、金融、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 4（九）會展、文化和公共服務(wù)等新興服務(wù)業(yè) 4（十）旅游業(yè) 4（十一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 4（十二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 4五、山西省投資促進的區(qū)域重點 4（一）各經(jīng)濟區(qū)域的形成與發(fā)展 41、太原經(jīng)濟圈的建設(shè) 42、晉北經(jīng)濟區(qū)的建設(shè) 43、晉南經(jīng)濟區(qū)的建設(shè) 44、晉東南經(jīng)濟區(qū)的建設(shè) 45、西部經(jīng)濟區(qū)的培育 4（二）經(jīng)濟帶的形成與發(fā)展 4（三）開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展 4六、山西省投資促進的方式選擇 4（一）山西省投資促進方式的轉(zhuǎn)變 41、由針對單個企業(yè)招商向針對整個產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變 42、由重點針對海外招商向針對東部外商聚集地招商轉(zhuǎn)變 43、由各自為政制定招商政策向建立系統(tǒng)性招商政策體系轉(zhuǎn)變 44、由以優(yōu)惠政策為主引資向全面改善投資環(huán)境轉(zhuǎn)變 45、由以項目隨機性的招商方式向規(guī)范化招商方式轉(zhuǎn)變 46、由以政府招商為主向以企業(yè)招商為主的轉(zhuǎn)變 4（二）山西省投資促進方式的創(chuàng)新 41、積極、合理、高效地利用國外優(yōu)惠貸款 42、以各類博覽會和招商會為重點，打造會展投資促進平臺 43、以國有企業(yè)改造為突破口，大力促進投資 44、著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力引進資金 45、做好海外招商基地建設(shè)和友好城市共建，形成招商引資新平臺 4七、山西省投資促進的保障機制 4（一）完善服務(wù)型政府職能，樹立良好的山西投資形象 4（二）建立健全投資促進機制，加快投資市場化、專業(yè)化步伐 4（三）構(gòu)建金融支持平臺，為投資促進提供強有力的資金保障 4（四）完善溝通協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域經(jīng)濟合作 4（五）制定并落實相關(guān)招商政策，為吸引外部投資提供政策體系保障 4（六）建立健全對外資的法制管理體系 4（七）加強環(huán)境建設(shè)，增強山西對外商的吸引力 4PAGEPAGE94一、山西省投資促進的發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)代意義的投資促進，是指一個國家或地區(qū)為了吸引外國的資金和技術(shù)，從而推動本國、本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，向潛在的投資者所進行的各種營銷活動。投資促進不同于傳統(tǒng)的招商引資，是對招商引資工作的拓展和升華，涉及到市場經(jīng)濟的各個層面，大到政權(quán)的穩(wěn)定、法制的健全、國際經(jīng)濟的一體化；中到經(jīng)濟門類比重、市場機制、融資渠道；小到企業(yè)管理、人員配置、產(chǎn)品銷售等微觀領(lǐng)域。作為一種全局性的戰(zhàn)略觀念，投資促進的全局性和戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是它強調(diào)在采取具體的引資行動之前開展調(diào)查研究，科學(xué)制定和實施符合本地區(qū)實際的投資促進工作戰(zhàn)略和規(guī)劃，以促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，全面提升吸引外資工作的質(zhì)量和水平；二是它強調(diào)形象塑造、引進外資、投資服務(wù)和信息反饋是一個有機整體，相互促進，不可或缺，尤其強調(diào)投資后服務(wù)，如優(yōu)惠政策的落實、糾紛的解決和投訴等一些在招商引資階段容易被忽視的環(huán)節(jié)。投資促進主要包含四方面的工作：一是形象塑造，即塑造和宣傳本國、本地區(qū)、本城市的投資環(huán)境；二是招商引資，即通過各種渠道、手段、活動，引進外國的資金、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)；三是管理服務(wù)，即為潛在的和現(xiàn)有的外商投資企業(yè)服務(wù)，吸引和擴大他們的投資；四是信息反饋，即反饋投資促進政策執(zhí)行情況，推動政府投資政策的完善。投資促進包括下列具體類型的活動：廣告、直接郵寄、投資研討會、投資團組、參加行業(yè)展銷和展覽、散發(fā)材料、一對一直接營銷、為潛在投資者準(zhǔn)備訪問日程、在潛在投資者和本地合作伙伴之間牽線搭橋、從各個政府部門獲得許可和批件、準(zhǔn)備項目建議、進行可行性研究以及在項目開始運營之后向投資者提供服務(wù)等。本規(guī)劃中“投資促進”中的“資”所涵蓋的范圍很廣，既包括能夠利用的外資（即境外資金），又包括內(nèi)資（即山西省外的資金）；既包括山西省內(nèi)的民間資本，又包括了銀行貸款。利用外資的方式既包括直接利用外資，也包括了間接利用外資，如外國政府貸款和國際金融組織貸款。總之，所有能夠用于山西經(jīng)濟社會建設(shè)的合理資金都屬于本規(guī)劃中“投資促進”所涵蓋的資金范疇。（一）山西省投資促進工作取得的成績1、投資促進的原則和目標(biāo)逐步明晰在國家“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，山西省已經(jīng)明確地認(rèn)識到“十一五”時期是全省積極利用對外開放和經(jīng)濟快速發(fā)展的大好時機，也是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國家新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵時期。山西省結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真研究本省的具體情況，借鑒兄弟省市對外開放的成功經(jīng)驗，致力于建立現(xiàn)代化的投資促進工作體系，探索和實施現(xiàn)代化的招商手段，切實改善本地區(qū)的投資環(huán)境，提高投資促進工作的質(zhì)量。2006年，山西省召開了全省對外開放工作會議，部署了新階段招商引資和投資促進工作的目標(biāo)，制定出了全省、主要城市及各個行業(yè)的“十一五”規(guī)劃，逐漸建立起有選擇性地吸收符合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的投資促進框架，以及針對不同區(qū)域、不同行業(yè)的投資促進工作格局。山西省投資促進工作目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向確立產(chǎn)業(yè)投資重點和區(qū)域投資重點，加強投資促進工作的針對性和可操作性；本著注重資源節(jié)約和環(huán)境保護的原則，投資促進的目標(biāo)更注重推進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；本著注重招商引資的社會效益和經(jīng)濟帶動作用的原則，投資促進的目標(biāo)更加轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)系人民生活質(zhì)量的領(lǐng)域；本著促進新支柱產(chǎn)業(yè)形成的原則，投資促進的目標(biāo)更加注重高新技術(shù)以及新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的對外合作；本著大力營造“重商親商富商安商”社會氛圍的原則，投資促進的目標(biāo)更加重視優(yōu)化投資環(huán)境、促進軟環(huán)境建設(shè)。山西省制定的“十一五”期間具體投資促進目標(biāo)如下：（1）擴大利用外資。累計實際利用外資的目標(biāo)為50億美元。期末力爭達到中部省份平均水平；（2）加強國際經(jīng)濟合作。建立兩個以上國家級項目示范基地、五個以上省級項目示范基地；（3）增強開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟輻射作用。開發(fā)區(qū)吸收外商投資額力爭達到全省總量70%以上。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增25%,到2010年達到1040億元。工業(yè)生產(chǎn)總值年均遞增25%，到2010年達到1710億元；（4）加速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。力求現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域達到全國中等偏上水平，大力發(fā)展山西的旅游業(yè)。2、投資促進的規(guī)模有所增長“十五”期間，在山西省投資的國際知名企業(yè)增多，總投資6.1億美元的山西移動通訊項目，投資1.38億美元的亞美大寧能源項目，投資1.26億美元的富士康項目的相繼實施，為改善省內(nèi)通訊條件、深度開發(fā)煤炭資源、填補省內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)空白起到了積極的推動和示范作用，成為山西省利用外資工作的典范。山西省利用國外中長期貸款投向集中,重大項目增多,也有力地促進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。“十五”期間，山西省實際利用外資32.86億美元，較“九五”期間增加15.3%，占全省固定資產(chǎn)投資的4.56%，其中外商直接投資10.69億美元，借用國外貸款22.17億美元，較“九五”期間增加37.7%。盡管“十五”期間山西省利用外資的規(guī)模有所增長、質(zhì)量有所提高，但總量依然不大、規(guī)模偏小?！笆晃濉币詠恚轿魇ν忾_放的步伐明顯加快。2006年，山西省全省合同利用外資13.42億美元，實際使用外資納入商務(wù)部統(tǒng)計口徑的有4.72億美元。2007年是截止目前山西省利用外資成績最大的一年。全省外商直接投資合同額為24.72億美元，實際使用外資22.6億美元，超過“十五”期間利用外資的總和。2007年山西省利用外資的突出特點是大項目多、投資領(lǐng)域廣。在2007年外資投入的12個行業(yè)中，服務(wù)業(yè)成為外商投資的重點，資金到位達7.6億美元，制造業(yè)居第二位，達2.7億美元，煤化工以1.6億美元居第三位。最大外資到位項目是韓國電力公社、德意志銀行入股的格盟國際能源有限公司6.02億美元，被商務(wù)部譽為審批時間最快、國有資產(chǎn)增值最高、電力板塊最大的項目。其它大項目還包括富士康（太原）精密電子有限公司3300萬美元，山西匯源食品飲料有限公司2000萬美元，山西歐羅福環(huán)保能源有限公司1181萬美元等。這表明山西省大力實施對外開放戰(zhàn)略已取得初步成效。3、對外經(jīng)濟合作數(shù)量不斷增加“十五”期間，山西省對外經(jīng)濟合作成倍增長，承包工程數(shù)量增多。對外經(jīng)濟合作主要指標(biāo)成倍增長，實施了以大企業(yè)為依托、以承攬大型項目為目標(biāo)的“以大攬大”的發(fā)展戰(zhàn)略。但對外經(jīng)濟合作的領(lǐng)域多集中在建筑工程類領(lǐng)域，對外經(jīng)濟合作的市場則多集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的國家，這與經(jīng)濟發(fā)達省份在紡織、家電、機械、醫(yī)藥、電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際競爭及國際分工合作，走國際化經(jīng)營的道路差距較大。對外經(jīng)濟合作工作的發(fā)展也不平衡，業(yè)務(wù)主要集中在太原、大同、運城等大中城市，其它城市基本處于空白。境外投資尚未取得突破性進展，仍處于起步階段。項目小、項目分散的狀況并沒有明顯改觀?！笆晃濉币詠?，由于世界經(jīng)濟和貿(mào)易繼續(xù)保持增長，服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移向縱深發(fā)展，為山西省加快發(fā)展開放型經(jīng)濟提供了廣闊的國際空間，對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域進一步擴大。山西省對外承包工程的領(lǐng)域也從勞動密集型為主的房建等擴展到高新技術(shù)密集的高速公路、鐵路、電子、冶金等領(lǐng)域。目前，巴西（中國）萊恩倉儲加工園區(qū)和天利毛里求斯經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)都取得了新的進展。繼大同市之后，陽泉、晉城和晉中市的相關(guān)企業(yè)也獲得對外承包工程資質(zhì)，外經(jīng)企業(yè)過度集中在省城的狀況有所改變。4、開發(fā)區(qū)建設(shè)促進投資作用初顯“十五”期間，開發(fā)區(qū)建設(shè)勢頭良好，主要經(jīng)濟指標(biāo)增長較快。開發(fā)區(qū)已成為全省經(jīng)濟新的增長點，相繼有卡特彼勒、富士康等世界500強落戶開發(fā)區(qū)?！笆濉逼陂g內(nèi)，全省開發(fā)區(qū)累計完成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值862億元，是“九五”期間的8倍，完成工業(yè)總產(chǎn)值1756億元，是“九五”期間的6倍。從發(fā)展速度來看，“十五”期間，全省開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值保持著40%以上的年遞增率，平均每平方公里的開發(fā)區(qū)土地上，產(chǎn)生區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值18.47億元，生產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值38.37億元。進入“十一五”以來，山西省共有省級及省級以上開發(fā)區(qū)達到24個，其中包括太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)。2007年全省開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總值1073億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品占到66%，達678億元。高新技術(shù)產(chǎn)品已成為全省開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)的手機、計算機零附件、抗菌素等精密工業(yè)、精細化工產(chǎn)品已成為全省骨干出口商品，成為拉動全省高新技術(shù)產(chǎn)品進出口增長的主導(dǎo)力量。2007年全省開發(fā)區(qū)從業(yè)人數(shù)達37.2萬人，比上年增加5.6萬人，增長18.0%，與經(jīng)濟發(fā)展保持了同步增長。2007年，全省開發(fā)區(qū)加大力度，在推動項目落地實施方面狠下功夫，采取有效措施，保證了一批以物流、裝備制造業(yè)為代表的省級重點項目的平穩(wěn)落地。侯馬開發(fā)區(qū)引進的占地270畝、投資3.2億元的山西方略保稅物流中心經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，已經(jīng)正式封關(guān)運作，成為全省首家保稅物流中心，對推動全省外貿(mào)進出口乃至對外開放將產(chǎn)生積極意義；總投資80億元的中國南方汽車股份有限公司重型汽車項目落戶太原經(jīng)濟區(qū)，成為全省改造提升裝備制造業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點項目；香港豪德集團投資運城開發(fā)區(qū)的豪德光彩貿(mào)易廣場項目占地839畝，總投資7.4億元，所有建筑主體工程已竣工，將于2008年4月全部竣工驗收。5、國際科技合作交流形成基本格局目前，山西省國際科技合作交流形成了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會積極參與的格局。作為山西對外開放的窗口以及與WTO規(guī)則接軌的示范區(qū)，太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與科研院所、大專院校密切合作，分別創(chuàng)建了山西大學(xué)科技園、太原理工大學(xué)科技園、中國日化所科技園、中輻院科技園、太原高新區(qū)軟件園等多個科技分園；同世界15個國家和地區(qū)建立了廣泛的合作與聯(lián)系，并在北京、上海、廈門、深圳等地建立了對外合作聯(lián)絡(luò)處。山西省科技廳將科技交流合作工程作為2007年的重點項目之一?？萍冀涣骱献鞴こ逃行У乩昧舜髮W(xué)名校的資源，力求吸引更多的國內(nèi)外一流院校和世界500強企業(yè)及各種類型的科技組織開展多種形式的合作?？萍冀涣鞯暮献髦攸c在于加強新支柱產(chǎn)業(yè)培育中的對外合作，吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外技術(shù)與山西企業(yè)聯(lián)姻；建立山西籍省外、國外科研人員信息資料庫，建立省內(nèi)企業(yè)與在外科研人員聯(lián)系交流制度，向省內(nèi)企業(yè)傳遞在外科研人員信息，向在外科研人員傳遞山西省的經(jīng)濟科技政策和戰(zhàn)略，傳遞省內(nèi)企業(yè)技術(shù)需求及交流合作意圖。山西省采取的促進國際科技交流合作的措施還包括：第一，大范圍擴展國際科技合作渠道，收集國際科技信息面向企業(yè)發(fā)布；第二，組織省內(nèi)企業(yè)董事長和總經(jīng)理到外省科技創(chuàng)新能力強的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，提高科技創(chuàng)新的意愿；第三，抓住科技創(chuàng)新重點，啟動由省內(nèi)重點企業(yè)出題，政府組織，重點解決制約經(jīng)濟科技發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問題的“山西省重大科研項目聯(lián)合攻關(guān)行動”。6、國際與區(qū)域合作初見成效進入“十一五”以來，山西省國際合作的領(lǐng)域和范圍在不斷擴大。從外資來源地來看，2007年有22個國家和地區(qū)向山西省投資，其中1000萬美元以上的11個，居前5位的國家和地區(qū)是香港7.8億美元，英屬維爾京群島2.3億美元，巴哈馬6600萬美元，澳大利亞3160萬美元，薩摩亞1533萬美元。近年來，山西省的國內(nèi)區(qū)域合作亮點紛呈。通過參與各種形式的合作及交流活動，區(qū)域引資措施已初見成效，促成了一批合作項目的落地開工，鍛煉了招商引資的隊伍，搭建起山西與長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)的區(qū)域合作平臺。在2006山西（上海）經(jīng)濟合作項目推介活動中，共簽約投資類項目222個，項目總投資1570億元，引資人民幣907億元。投資類簽約項目分別同上海、江蘇、浙江、港臺、境外及其他地區(qū)進行了合作。在2006山西（香港）投資洽談會期間，全省共簽訂經(jīng)濟合作項目347個，全省共簽約項目365個，擬引進資金360.5億美元，其中：外資項目291個，擬引進境外資金325.6億美元；內(nèi)資項目74個，擬引進境內(nèi)省外資金278.8億元人民幣（折合34.9億美元）。2007年，山西省承辦了“港洽會”、第二屆“中博會”、“珠洽會”、“煤博會”等，共有簽約項目1281個，實際到位資金總計598.02億元。其中外資項目463個、內(nèi)資項目730個。據(jù)統(tǒng)計，全省2007年“四會”簽約的項目中，煤炭深加工項目280余個，占22.2%，非煤項目990多個，占77.8%。其中循環(huán)經(jīng)濟項目、第一和第三產(chǎn)業(yè)項目有了大幅提高。特色選商、綠色招商已經(jīng)成為全省招商實踐的主流。（二）山西省投資促進工作存在的問題1、招商引資主動性較差山西省的投資促進工作以政府行為居多，多數(shù)國有企業(yè)缺乏開放動力，沒有充分發(fā)揮出企業(yè)的主體作用。以煤炭業(yè)為例，煤炭產(chǎn)業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟和賣方市場，產(chǎn)業(yè)的資源依賴性和思想的封閉保守性相互作用，造成經(jīng)營者乃至全社會競爭意識不強，開放欲望淡薄，缺乏自主創(chuàng)新、開拓發(fā)展的內(nèi)在動力。由于不少企業(yè)眼界狹小，只把目光放在國內(nèi)銀行貸款或自有資金上，依賴政府去吸引投資，主觀能動性差，習(xí)慣于坐等投資。因此，山西省的三資企業(yè)少、利用外資少、合作項目少，在很大程度上與此有關(guān)。部分基層工作者對投資促進工作產(chǎn)生了厭戰(zhàn)和畏難情緒，對于項目進展落實的主動性不高。好干的項目落實的好些，交通便利的地方落實的好些；工業(yè)的項目落實的好些，農(nóng)業(yè)的項目落實的差些；企業(yè)積極性調(diào)動起來的項目落實的好些，政府抓的項目落實的差些；領(lǐng)導(dǎo)重視的項目落實的好些，不重視的項目落實的差些。2、產(chǎn)業(yè)承接性較差山西是我國重要的能源基地，工業(yè)結(jié)構(gòu)屬資源導(dǎo)向型，以采掘業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)層次低，新興支柱產(chǎn)業(yè)未形成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重大，科技基礎(chǔ)相對薄弱。山西的煤炭產(chǎn)業(yè)還沒有向煤化工領(lǐng)域深度延伸，產(chǎn)業(yè)開放也還沒能從買賣關(guān)系深化為產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。采掘業(yè)本身就具有封閉性，產(chǎn)業(yè)深度合作的需求相比其他產(chǎn)業(yè)要低很多。這種初級的產(chǎn)品模式、粗放的生產(chǎn)方式和短期化的經(jīng)營行為，使得山西省吸引優(yōu)質(zhì)資源、嫁接先進技術(shù)難，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外擴張的能力弱。加上區(qū)域外的很多資金都是沖著山西省的煤炭、焦炭而來的，大大減弱了山西省向其他非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉動力。山西省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)比重從2003年開始一直位居中部6省第4位。近年來，第三產(chǎn)業(yè)的比例不但沒有提高，反而下降了。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足更加限制了開放的領(lǐng)域和空間。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流、中介、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)的招商引資薄弱。開發(fā)區(qū)等招商引資重要載體的作用也沒有得到充分發(fā)揮。3、環(huán)境吸納性較差山西省受計劃體制的束縛，在投資環(huán)境方面，自身比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，吸納國外的資金、技術(shù)、人才、管理和先進的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，生態(tài)環(huán)境惡化，開放政策力度不大，信譽觀念不強，國有企業(yè)改革不徹底，難以吸引優(yōu)質(zhì)投資。山西全省國有企業(yè)占總資產(chǎn)的70%，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革滯后。雖然大多數(shù)國有企業(yè)進行了公司制改革，但國有股“一股獨大”，省國資委監(jiān)管的36戶企業(yè)，大多數(shù)為國有獨資公司。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)，決定了政府對企業(yè)的管理模式難有根本性改變，難以形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。山西省投資促進環(huán)境體系尚存不少問題，比如招商引資的管理體制不夠順暢，基層安排不夠合理，行政審批效率低下；部分項目的可行性報告不夠細，基礎(chǔ)不夠扎實，導(dǎo)致項目落實時卡殼；簽約項目落實差，資金到位率低于全國平均水平；有的地方還存在盲目攀比的現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)布局上重復(fù)布點，片面地追求招商引資的數(shù)量，導(dǎo)致招商成本高，效率低。4、投資促進關(guān)聯(lián)度較差總體來說，山西省與兄弟省份和重要經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系范圍較窄，未能在產(chǎn)業(yè)和項目上建立實質(zhì)性的合作關(guān)系，未能在文化、教育、科技等方面開展大規(guī)模交流，經(jīng)濟開放與投資促進的關(guān)聯(lián)度較差，使得投資促進工作的預(yù)期效果大打折扣。近年來，全國經(jīng)濟區(qū)域板塊快速形成和發(fā)展，長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈已經(jīng)成為我國最重要的三個經(jīng)濟區(qū)域，在我國經(jīng)濟總量中舉足輕重。東北、中西部紛紛提出與三個經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合的想法，各種正式與非正式的互動頻繁。然而，山西省與以上三個重要經(jīng)濟區(qū)的交流仍然局限在能源領(lǐng)域，表現(xiàn)為簡單的買賣關(guān)系，沒有形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的深度合作。5、能力適應(yīng)性較差封閉的地理環(huán)境和農(nóng)耕傳統(tǒng),滋生了因循守舊、小進即滿等保守思想和小農(nóng)意識。山西省從領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家到群眾，總體上說能力適應(yīng)性較差，思想觀念不夠解放，缺乏開放的眼光和戰(zhàn)略思維，缺乏與經(jīng)濟全球化相適應(yīng)的新觀念，缺乏在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與競爭的勇氣和魄力。受“肥水不流外人田”狹隘保守思想的影響，山西省還沒有形成全社會“重商、親商、愛商、護商”的理念，沒有形成投資促進的完整服務(wù)體系。由于對政策的理解缺乏靈活性，從實際出發(fā)，吃透、用足、用活政策的能力不強，搶抓機遇的意識不強，奮勇爭先的精神不足，使得在投資促進方面，部分政策的力度不大、落實不力，甚至現(xiàn)行政策之間還存在著矛盾和抵牾，行政環(huán)境不夠?qū)捤?，企業(yè)開放動力不足，投資促進的氛圍不濃。

二、山西省投資促進的環(huán)境分析投資環(huán)境分析是投資決策過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。本部分對山西省近年來投資環(huán)境的變化進行縱向比較，在部分環(huán)境因素分析中還分別選取我國東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)各一個省份，即遼寧省、江蘇省、河南省和陜西省，與山西省進行橫向比較，得出山西省各項投資環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢，指明山西省投資促進面臨的機遇和挑戰(zhàn)。（一）經(jīng)濟環(huán)境1、城市化程度城市化是社會發(fā)展的歷史過程，指工業(yè)化過程中社會生產(chǎn)力的發(fā)展引起的地域空間上城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移流動和集聚；城鎮(zhèn)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中居主導(dǎo)地位，成為社會前進的主要基地；以及城市的經(jīng)濟關(guān)系和生活方式廣泛地滲透到農(nóng)村的一種持續(xù)發(fā)展的過程。城市化程度是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志之一。衡量城市化水平的一個最重要的指標(biāo)，是非農(nóng)業(yè)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?，即“城市化率”。近年來，我國?jīng)濟蓬勃發(fā)展，城市化水平也穩(wěn)步提高。山西作為全國的能源基地，經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了城市化進程。從橫向比較來看，2006年，山西省城市化率在全國31個省市區(qū)中排第15位，首次達到全國平均水平（見圖2.1）。與課題選擇的幾個兄弟省之間比較，山西省城市化率低于東北地區(qū)的遼寧省和東部沿海地區(qū)的江蘇省，但高于中部的河南省和西部的陜西?。ㄒ妶D2.2）。圖2.1：山西省和全國城市化率的變化（2000-2006，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007，國家統(tǒng)計局圖2.2：城市化率比較（2006年底，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007，國家統(tǒng)計局總體來看，山西省城市化水平存在發(fā)展滯后、分布不均衡、層次不高和基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，突出表現(xiàn)為：一是區(qū)域差異顯著。山西省城鎮(zhèn)布局具有明顯的交通和資源區(qū)位指向。從地域分布看，主要分布于山西中、東部鐵路干線沿線且有豐富礦產(chǎn)資源的區(qū)位。二是大城市數(shù)量少、發(fā)展滯后。1978年至2006年，全國50萬人口以上的大城市和特大城市由40個增加到91個，而山西省大城市數(shù)量卻始終只有太原和大同兩個。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，使相當(dāng)一部分非農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以向小城鎮(zhèn)集中，使大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐。2、工業(yè)化程度工業(yè)化通常被定義為工業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中所占比重持續(xù)上升的過程。衡量工業(yè)化水平的一個重要指標(biāo)是“工業(yè)化率”，即工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。2000年以來，山西省工業(yè)持續(xù)快速增長，成為改革開放以來高速增長持續(xù)最長的時期。從橫向比較來看，山西省工業(yè)化率較高，在中部6省中居第1位，比全國平均水平高2.0個百分點（見圖2.3）。圖2.3：工業(yè)化率比較（2006年底，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007，國家統(tǒng)計局從縱向比較來看，2006年，山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值比2000年增長4.97倍，年均增長30.65%，連續(xù)6年增速超過全國平均水平，位居全國第14位；占GDP的比重45.2%，比2000年上升19.6個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值占全國的比重由2000年的1.70%提高到2006年的2.36%，在全國各?。ㄊ小^(qū)）中的排位由2000年的19位上升到2006年的14位（見圖2.4）。圖2.4：山西省和全國工業(yè)化率的變化（2000-2006年，單位：%）資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2007》和《山西統(tǒng)計年鑒2007》計算總體來看，山西省工業(yè)化發(fā)展既有優(yōu)勢，又有不足：一方面，山西省在我國整體工業(yè)化水平上升的過程中，根據(jù)自身資源稟賦條件，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住機遇，實現(xiàn)了山西工業(yè)和整體經(jīng)濟的快速發(fā)展；另一方面，山西省工業(yè)化率的提高，是以不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為前提的，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高度依賴煤炭資源為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中潛在的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)并日漸突出。2006年，山西煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值比重提高，傳統(tǒng)工業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢繼續(xù)積累的同時，結(jié)構(gòu)趨向同化現(xiàn)象嚴(yán)重。全省三分之二的縣域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠煤炭，不利于地區(qū)之間各種經(jīng)濟資源、經(jīng)濟成分的優(yōu)勢互補（見圖2.5）。圖2.5：山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重變化（單位：%）資料來源：國家統(tǒng)計局3、收入分配與消費水平從橫向比較看，2006年山西省農(nóng)民人均純收入達到3180.92元，居中部6省第4位，低于全國平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10027.7元，居中部6省第3位，低于全國平均水平；城鄉(xiāng)收入之比為3.15，低于全國平均水平。這說明，山西省居民平均收入水平整體低于全國，但城鄉(xiāng)差距較小，低于全國平均水平；山西省居民收入在中部6省中位于中偏下水平（見圖2.6）。圖2.6：山西省城鄉(xiāng)居民收入情況（2006年，單位：元）資料來源：山西統(tǒng)計年鑒20072006年，山西省居民人均消費水平4843元，高于中部的河南省和西部的陜西省，低于東北地區(qū)的遼寧省和東部地區(qū)的江蘇省，也明顯低于全國平均水平（見圖2.7）。圖2.7：居民人均消費水平比較（2006年，單位：元）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007從縱向比較看，山西省近年來城鄉(xiāng)居民收入增長迅速，從2000年到2006年，農(nóng)村居民人均純收入增長了1.67倍，年均增長率8.91%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破萬元，年均增長率13.34%。但城鄉(xiāng)居民收入比逐年升高，城鄉(xiāng)差距收入逐步加大（見圖2.6）。近年來，山西省居民人均消費水平迅速提高，從2000年到2006年提高了2.38倍，年均增長率15.53%，均高于同期全國水平，并有望進一步提高（見圖2.8）。圖2.8：山西省和全國居民人均消費水平資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007山西省居民收入分配和消費水平受到兩方面因素的影響：一是有利的因素，包括居民收入的增加、消費結(jié)構(gòu)的變動和消費增長面臨的政策環(huán)境等。從居民收入增加上看，我國經(jīng)濟形勢的良好發(fā)展態(tài)勢、山西省總體經(jīng)濟的快速增長，為居民收入增加奠定了客觀基礎(chǔ)。從消費結(jié)構(gòu)上看，山西省消費品市場已進入一個相對平穩(wěn)的發(fā)展時期。從消費增長面臨的政策環(huán)境上看，擴大消費需求的國家宏觀調(diào)控政策，為消費增長營造了較好的環(huán)境。二是不利的因素，包括居民收入的絕對數(shù)值較低，農(nóng)村消費環(huán)境有待改善等。近年來山西居民收入雖然有了很大的增長，但總體水平仍然較低，總體消費水平仍然較弱。不同收入群體間的不均衡性日漸明顯，農(nóng)民收入差距拉大，制約了農(nóng)民整體消費水平。4、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與商務(wù)環(huán)境一般認(rèn)為，所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)由于“由于“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”還沒有被廣泛接受的定義，本章中的“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”通過官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，包括了第三產(chǎn)業(yè)中除“批發(fā)和零售業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”之外的部分。從橫向比較來看，山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”產(chǎn)值較低，在幾個省份中排名靠后。從“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”所占比重來看，山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”占第三產(chǎn)業(yè)比重略高于其他地區(qū)的幾個省份；而占GDP比重為所列各省最高，達到76.3%（見圖2.9）圖2.9：各省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”生產(chǎn)總值（2006年，單位：億元）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007從縱向比較來看，從2000年到2006年山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值增長2.63倍，年均增長17.51%；而同期我國“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值增長2.22倍，年均增長14.19%。但“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”所占比重有所下降，原因是“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”增長慢于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和第二產(chǎn)業(yè)增長（見圖2.10）。圖2.10：山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值和比重（2000-2006年，單位：億元，%）資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2007》，國家統(tǒng)計局山西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機遇：首先，山西省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。山西是全國重要的工業(yè)基地，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成以能源工業(yè)、重工業(yè)為主的完善的工業(yè)發(fā)展體系，為山西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第二，山西省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展恰逢其時。山西在實現(xiàn)人均GDP達到1000美元后，服務(wù)業(yè)發(fā)展處在一個加速期，與制造環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)的設(shè)計、研發(fā)、廣告、營銷、管理、信息、金融、會計、審計、律師等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)所占的比例將越來越高。山西省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：首先，與全國經(jīng)濟發(fā)達省份相比，山西省的服務(wù)業(yè)整體水平不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模較小。這是由山西省第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)和全省GDP比重有下降的可能。這是由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度低于服務(wù)業(yè)整體增長速度和一、二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長速度造成的。5、生產(chǎn)要素成本所謂生產(chǎn)要素，是指進行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，它包括勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息等內(nèi)容。本節(jié)主要考察勞動力成本。從橫向比較看，2006年山西省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬低于遼寧和江蘇，也低于全國平均水平，但高于河南和陜西?。ㄒ妶D2.11）圖2.11：城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬（2006年，單位：元）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007從縱向比較看，2000年到2006年，山西省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬增長了1.93倍，年均增長率11.60%，低于全國平均增長速度（見圖2.12）圖2.12：山西省和全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬（2000-2006年，單位：元）資料來源：國家統(tǒng)計局勞動力成本低具有兩面性：一方面，對投資者而言，相對低廉的勞動力成本是吸引許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要因素之一，相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，山西省具有相對低廉的勞動力要素價格優(yōu)勢，有利于吸引區(qū)域外資本來投資辦廠，從而促進山西省工業(yè)的加快發(fā)展；另一方面，低廉的勞動力成本使得城鄉(xiāng)居民勞動性收入不高，不利于提高人民生活水平，不利于本地區(qū)投資和消費的促進。6、融資環(huán)境在現(xiàn)代經(jīng)濟中，金融市場是企業(yè)投資、籌資必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。融資活動分為兩種方式，即間接融資和直接融資，典型形式是銀行貸款和上市融資。間接融資方面，從2000年到2006年，山西省銀行存款余額增長了2.76倍；貸款余額增長了1.44倍。存款增長快于貸款，存貸差不斷擴大（見圖2.13）圖2.13：山西省國家銀行存貸款余額（2000-2006年，單位：億元）資料來源：山西統(tǒng)計年鑒2007貸款增長中大部分流向國有企業(yè)，國有商業(yè)銀行對三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體企業(yè)的貸款所占比例?。ㄒ妶D2.14）。圖2.14：山西省國家銀行三資和私營企業(yè)貸款金額及比重（2000-2006年，單位：億元，%）資料來源：山西統(tǒng)計年鑒2007直接融資方面，山西省上市公司從2000年的17家，增加到2006年的25家；股票發(fā)行量從2000年的20.64億股，增加到2006年的76.15億股；企業(yè)從股票市場籌資額，從2000年的109.28億元，增加到2006年的403.63億元，增長了3.69倍（見圖2.15）圖2.15：山西省上市公司股票籌資額（2000-2006年，單位：億元）資料來源：山西統(tǒng)計年鑒2007山西省的金融環(huán)境發(fā)展情況參差不齊，一方面，山西省一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展起來，并在股票市場成功上市，初步改變了山西省直接融資落后的狀況。另一方面，存貸差有迅速擴大的趨勢，貸款向國有企業(yè)傾斜嚴(yán)重，非國有企業(yè)從銀行貸款較困難。（二）資源環(huán)境1、礦產(chǎn)資源山西礦產(chǎn)資源豐富，種類多，分布廣，煤、鋁、耐火粘土、鎵礦、沸石及建筑石料用灰?guī)r等儲量居全國第一。山西煤炭資源排在全國首位，煤炭是山西省最大的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。截止2006年底，煤炭資源基礎(chǔ)儲量1051.66億噸，占全國煤炭基礎(chǔ)儲量的32%。山西另一優(yōu)勢礦種鋁土礦，2006年底的基礎(chǔ)儲量為11729.28萬噸，占全國鋁土礦基礎(chǔ)儲量的16%（見圖2.16）。圖2.16：各省煤炭和鋁土礦基礎(chǔ)儲量占全國的比重（2006年，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007山西省巨大的煤炭儲量，成為上山西省發(fā)展煤炭、煉焦工業(yè)的客觀條件，支撐了山西省幾十年甚至上百年的經(jīng)濟發(fā)展。自改革開放以來，山西已建成了以能源工業(yè)、重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、門類齊全、設(shè)施完善的工業(yè)發(fā)展體系，積聚了能源、資源領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，形成能源工業(yè)、材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)。然而，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化嚴(yán)重，過度依賴為數(shù)不多的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，如煤炭、煉焦、金屬冶煉等，造成山西省重工業(yè)畸形發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。近年來，煤炭、煉焦、金屬冶煉等行業(yè)對環(huán)境的污染問題日漸嚴(yán)重，經(jīng)濟發(fā)展與自然資源、環(huán)境保護、社會和諧的矛盾日趨激化。改造傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，尋找新的支柱產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，成為山西省經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。2、能源資源山西既是礦產(chǎn)資源大省，也是能源大省。煤炭產(chǎn)量除了跨省外調(diào)、煉焦、金屬冶煉等用途之外，很大部分用于火力發(fā)電。2006年，山西發(fā)電量為1526.40億千瓦時，占全國發(fā)電量的5.33%（見圖2.17）圖2.17：各省發(fā)電量占全國比重（2006年，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007從2000年到2006年，山西省發(fā)電量增加了2.44倍，年均增長率16.08%。山西省發(fā)電量占全國比重逐年上升（見圖2.18）山西省發(fā)電量增長迅速，為山西省經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高提供了動力，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了基礎(chǔ)性的作用。但另一方面，山西省發(fā)電量中的很大一部分來源于煤炭燃燒，廢渣、廢氣對環(huán)境污染嚴(yán)重。圖2.18：山西省發(fā)電量及占全國比重（2000-2006年，單位：億千瓦時）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007，山西統(tǒng)計年鑒20073、水資源山西為全國缺水最為嚴(yán)重的省份之一。從水資源量上看，2006年，山西省水資源總量僅為全國水資源總量的0.35%，人均水資源量為全國的13.62%（見圖2.19）。從水質(zhì)上看，山西省境內(nèi)幾乎所有的河道都受到不同程度的污染，受污染河流長達3753公里，其中超三類污染河道占67.2%，嚴(yán)重污染超五類水占總河長45.8%。同時，山西省的水庫大都受到不同程度的污染，其中超三類水質(zhì)水庫已占68%，超五類水質(zhì)水庫已占到20%，全省地下水水質(zhì)符合一、二、三類標(biāo)準(zhǔn)的分布面積僅占40%。圖2.19：水資源量比較（2006年，單位：立方米/人）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007從水資源管理角度上看，山西省水資源配置不合理，地表水利用不足，地下水超采嚴(yán)重，全省絕大多數(shù)的河流、大面積的淺層地下水遭致不同程度的污染。為緩解日趨嚴(yán)重的水資源緊缺狀況，山西省要嚴(yán)格限制污染行業(yè)，加強水資源管理，建立水資源保護和合理開發(fā)利用的機制，遏制嚴(yán)重超采地下水，促進全社會增強節(jié)水意識。4、土地資源山西的地形復(fù)雜，既有山地、高原，又有丘陵、盆地。境內(nèi)除中南部的幾個盆地和谷地地形較低以外，海拔大都在1,000米以上。山西山地多，平川少，其中，土石山區(qū)面積約5.58萬平方公里，各種丘陵面積約6.96萬平方公里，平原面積約3.08萬平方公里，分別占全省土地總面積的35.7%、44.6%和19.7%。山西省的人均土地資源相對豐富，但分布不均勻。土地總面積為15.62萬平方公里，人均土地面積4630.77平方米。但全省人均土地分布不均勻，晉南平川、汾河谷地、上黨盆地等地區(qū)，土地肥沃，交通方便，生產(chǎn)發(fā)達，人口稠密，人均土地較少；而東西山區(qū)，特別是晉西北山區(qū)人煙稀少，人均土地較多，約為人口稠密區(qū)的4-5倍左右。5、旅游資源山西是我國旅游資源的大省之一，自然美景、歷史文明、革命史跡，共同構(gòu)成了山西得天獨厚多姿多彩的旅游資源。在自然景觀方面，山西名山遍布。擁有五臺山、北岳恒山、蘆芽山、北武當(dāng)山和五老峰等國家級風(fēng)景名勝區(qū)。黃河、汾河是流經(jīng)山西的兩大河流，壺口瀑布、龍門三激浪、娘子關(guān)瀑布等都在國內(nèi)外享有盈譽。山西現(xiàn)有16個國家級森林公園和若干個自然保護區(qū)，野生植物達1000多種，區(qū)內(nèi)棲息著400余種野生動物，其中，褐馬雞為世界珍禽，被定為山西省省鳥。山西被譽為“中國古代藝術(shù)的博物館”。已列為國家級重點文物保護單位35處，省級重點文物保護單位284處?，F(xiàn)存遼、金以前地面木構(gòu)建筑106處，占全國的70％以上。從橫向比較來看，2006年，山西省接待入境旅游約57萬人次，其中33萬人次為外國人，低于選取的其他幾個省份。圖2.20：各省接待入境旅游人數(shù)（2006年，單位：萬人次）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007從縱向比較來看，山西省旅游業(yè)收入增長迅速。旅游業(yè)外匯收入從2000年到2006年增加了3.28倍，年均增長率21.89%。圖2.21：山西省旅游業(yè)外匯收入（2000-2006年，單位：百萬美元）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007山西省旅游業(yè)面臨著機遇和挑戰(zhàn)：一方面，山西省旅游業(yè)發(fā)展的廣度和深度還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的需要，旅游業(yè)的吸引力亟待加強，旅游品牌的宣傳尚需時日。另一方面，山西旅游業(yè)收入增長迅速，潛力巨大。近年來，人民群眾生活水平的提高，小康社會的建設(shè)推動了旅游消費需求的快速持續(xù)增長，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場需求；發(fā)展旅游業(yè)符合山西省經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和擴大就業(yè)的要求，是山西擴大對外開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生存環(huán)境、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要選擇。目前旅游業(yè)已被山西省列為四大產(chǎn)業(yè)之一。（三）交通環(huán)境1、公路從橫向比較來看，2006年，山西省公路里程已達112900公里，高于遼寧、江蘇和陜西，其中高速公路里程達到1752公里。2006年，山西省公路貨運周轉(zhuǎn)量達到403億噸公里（見圖2.22）圖2.22：各省公里里程和公路貨物周轉(zhuǎn)量資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007從縱向來看，2000年至2006年，全省公路建設(shè)完成投資700億元，是“九五”時期的2.1倍，是建國51年總額的1.6倍，約占“十五”全省固定資產(chǎn)總投資的12%；新增公路通車?yán)锍?4155公里，新增高速公路1168公里，達到1686公里，在全國排第9位，在中部排第2位；二級以上高等級公路達到14283公里，在全國排第8位。2005年，全省公路運輸完成客運量3.6億人、旅客周轉(zhuǎn)量181億人公里、貨運量7.6億噸、貨物周轉(zhuǎn)量390億噸公里，比2000年分別增長了26.5%、33%、31.8%、44.5%，在綜合運輸體系中的比重分別達到90%、60%、65%、30%（見圖2.23）。圖2.23：各省高速公路里程和比重（2006年，單位：公里，%）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007山西交通事業(yè)取得重大進展的同時，也存在下列問題：一是公路里程、高速公路里程和公路貨物周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)，仍低于許多省份，當(dāng)前的公路狀況仍不能滿足社會經(jīng)濟的需求；二是等級以上公路，特別是高速公路里程數(shù)仍顯不足，高速公路里程占總里程的比重仍然需要進一步提高。2、鐵路山西鐵路以南北同蒲線和石太線為主干，形成大同、太原、侯馬3個樞紐，石太、京原、京包、太焦、邯長、候月、大秦和南北同蒲9條大鐵路干線13條主要支線和400多條專用線的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，分別與國家的鐵路大動脈京包線、京廣線、隴海線相銜接，可通達全國各大城市和秦皇島、天津、石臼等海岸碼頭。2006年底，全省鐵路營業(yè)里程達3110公里，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量達1331億噸公里（見圖2.24）。圖2.24：各省鐵路里程和鐵路貨物周轉(zhuǎn)量（2006年，單位：公里，億噸公里）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007山西省鐵路建設(shè)在快速發(fā)展的同時，也存在下列問題：第一，鐵路投融資體制改革滯后，投資渠道單一，投入不足。鐵路技術(shù)改造投入仍處于被動解決應(yīng)急運輸瓶頸問題的狀態(tài)，投資不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。盡管在“十五”期間進行了一些技術(shù)改造工程，鐵路運輸設(shè)備和能力仍然不能滿足經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展的需求。第二，鐵路運輸能力與市場需求的矛盾加大。2003年以來連續(xù)兩年全國出現(xiàn)大面積的“電荒”，為了緩解電力供應(yīng)緊張，鐵路部門通過采取“三減一拼一?！本徑馊珖摹半娀摹?。但也未能緩解公路運輸?shù)某d現(xiàn)象。第三，鐵路外運貨物比例失調(diào)。“十五”期間的鐵路建設(shè)，并未從根本上扭轉(zhuǎn)鐵路運能不足的局面。優(yōu)先保證電煤的供應(yīng)，減少了其他貨物運輸和客運，致使貨物運輸?shù)谋壤龂?yán)重失衡。3、航空截至2007年，山西省擁有56條民用航空線和太原、大同、長治、運城4個民用機場。其中，太原武宿機場運營航線48條，通航城市40個，旅客吞吐量在全國的排名為29位。近年來，在山西省經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁帶動下，太原機場運輸生產(chǎn)得到快速發(fā)展，2003年旅客吞吐量突破100萬人次，跨入國內(nèi)繁忙機場的行列。2005年旅客吞吐量達到212萬人次，提前6年達到原規(guī)劃的2010年的保障能力。2006年，太原武宿國際機場旅客吞吐量達283萬人次，同比增長了33.7%。2006年，北京、廣州、上海、深圳等四條商務(wù)航線航班的加密，吸引更多公務(wù)旅客。昆明、三亞、杭州、烏魯木齊等旅游航線航班的加密，形成民航業(yè)與旅游業(yè)的良性互動。貴陽、南寧、西寧等新航線的開通，實現(xiàn)了太原武宿國際機場與除拉薩外的省會機場通航。同時，太原至香港這一地區(qū)性航線由季節(jié)性航線變?yōu)槿晷院骄€，使太原機場成為了名副其實的國際機場。2000年，山西航空貨運量為6000噸，2006年增長為3.80萬噸，增長了6.33倍，年均增長率36.02%。4、水運從運輸體系來看，山西交通網(wǎng)內(nèi)部陸、水、空的分配不平衡的，鐵路、公路始終占據(jù)了主導(dǎo)。在貨運量方面，2000年水運貨運量為31萬噸，僅占總貨運量的0.04%。經(jīng)過幾年的發(fā)展，2006年，鐵路貨運量占總貨運量的比重上升了7.28個百分點，公路則下降了7.27個百分點；而水運基本保持不變，仍為0.04%。在貨物周轉(zhuǎn)量方面，2000年全省水運貨物周轉(zhuǎn)量占總貨物周轉(zhuǎn)量的0.0006%；2006年占總貨物周轉(zhuǎn)量的0.0030%，僅上升了0.0024%，變化細微。山西水運狀況是與山西地理環(huán)境相關(guān)的。山西位處黃土高原，降雨量少，河流分布少，流經(jīng)山西的黃河及汾河支流河面窄，水位淺、水流不穩(wěn)，不利于發(fā)展內(nèi)河航運，貨運、客運大部分依靠鐵路、公路和航空，在可預(yù)見的未來，情況不會發(fā)生重大改變。5、物流業(yè)山西要建成國家新型能源和工業(yè)基地，必須形成將運輸、倉儲、裝卸、加工、包裝、整理、配送、信息處理等方面有機結(jié)合的現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈。山西省物流業(yè)的發(fā)展具有以下幾個特點：首先，山西物流業(yè)發(fā)展迅速。2005年，包括交通運輸、倉儲、郵電通訊及批發(fā)零售業(yè)在內(nèi)的與物流行業(yè)有關(guān)的部門增加值為774.9億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達18.8%，比全國高1.3個百分點，處于快速增長階段。物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，山西省鐵路、公路、航空等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，各種交通運輸裝備和工具門類較齊全，更新周期縮短。全省各類倉儲設(shè)施逐步完善，容量較大。城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點密布，大中城市的新型商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。另外，隨著物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的現(xiàn)代化、物流信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及集中配送等新的生產(chǎn)組織方式廣泛采用，山西省傳統(tǒng)物流業(yè)正開始向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，并在加快物流速度，減少庫存，降低成本，延伸服務(wù)等方面顯示良好的發(fā)展前景。第二，物流行業(yè)相關(guān)部門投資增加。2005年，山西用于批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的投資比2000年增3倍；五年累計投資133.3億元，同比增長2.5倍；交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)的投資比上年增長53.4%，；五年累計投資比“九五”增加346.6億元，同比增長1.71倍。第三，國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢良好。到2005年，實現(xiàn)社會消費品零售總額1401.2億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為34.0%。2005年山西限額以上的貿(mào)易企業(yè)1034家，年銷售額1461.2億元，實現(xiàn)商品銷售利潤36.6億元。從經(jīng)營業(yè)態(tài)來看，超級市場、專賣店、連鎖店相互競爭，發(fā)展迅速。2005年全省共有批發(fā)企業(yè)9000家，其中限額以上批發(fā)企業(yè)457家，產(chǎn)業(yè)活動單位1174家。第四，對外貿(mào)易全面、快速發(fā)展?！笆濉睍r期，山西省的海關(guān)進出口總額比“九五”時期增長2.72倍，年均增長22.1%。尤其是從1999年山西省開始新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，山西省的對外貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，全省進出口額增長了33倍，達到2005年的55.46億美元。然而，山西的物流業(yè)也存在下列問題：第一，社會物流粗放，供需不平衡的矛盾突出。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)企業(yè)內(nèi)部縱向一體化戰(zhàn)略已無法快速敏捷地響應(yīng)市場變化，企業(yè)外包策略在多數(shù)企業(yè)中沒有展開。另一方面山西真正意義上的物流企業(yè)規(guī)模小、實力弱、功能單一、服務(wù)質(zhì)量和效率難以滿足社會物流的需求。

第二，物流基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約現(xiàn)象突出，缺乏整體協(xié)調(diào)。山西省省際間物流流量與量向不平衡，發(fā)往省外和省外發(fā)往山西省的貨物之比為6：1。出省貨物煤炭、焦炭、鋼材等資源型產(chǎn)品占95%左右，在貨運總量中，通過鐵路運輸?shù)谋戎貫?0%，其他部分主要通過公路運輸解決，既增大了物流成本，也由于運輸批量小速度慢，加劇了運力緊張的局面。山西物流發(fā)展缺少統(tǒng)一綜合的物流管理機構(gòu)，存在多頭管理、分段管理?，F(xiàn)行政策法規(guī)數(shù)量多，相互之間難以協(xié)調(diào)一致，致使物流企業(yè)重復(fù)納稅現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，山西省缺乏真正的物流信息平臺，無法實現(xiàn)整個物流過程的信息管理和決策。第三，管理部門和企業(yè)的物流意識淡薄造成條塊分割，難以協(xié)調(diào)，特別是地方保護、暗箱操作、惡性競爭等問題造成行業(yè)誠信體制不健全，導(dǎo)致物流社會化、專業(yè)化程度較低，物流效率低下。企業(yè)現(xiàn)代物流意識淡薄，多數(shù)企業(yè)沒有根據(jù)企業(yè)的資源和優(yōu)勢，確定企業(yè)物流的發(fā)展方向，制定短期、長期的計劃。（四）創(chuàng)新研發(fā)與人力資源環(huán)境1、科技創(chuàng)新與研發(fā)能力科技創(chuàng)新與研發(fā)能力是一個地區(qū)核心競爭力的重要來源之一，是促進一個國家和地區(qū)持續(xù)發(fā)展的主要動力。近年來，山西省政府和以下各級政府對科技創(chuàng)新與研發(fā)能力更加重視，加快推動科技進步和創(chuàng)新工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在扶持高新技術(shù)企業(yè)方面，以太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地蓬勃發(fā)展。經(jīng)過十多年的建設(shè)，太原高新區(qū)已經(jīng)成為太原市率先發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和山西省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。目前全區(qū)共有入?yún)^(qū)企業(yè)2200余家，其中經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)486家，占山西省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的70%。截至2006年，太原高新區(qū)共擁有自主創(chuàng)新項目545項，涌現(xiàn)出一大批擁有較強自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。初步形成了以電子裝備與信息產(chǎn)業(yè)園、新材料園、E—制造園、數(shù)碼港為載體，以電子信息與光機電一體化、新材料新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局。2006年，園區(qū)實現(xiàn)科工貿(mào)總收入600億元、工業(yè)總產(chǎn)值520億元、地區(qū)生產(chǎn)總值186億元、利稅49億元，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)在國家級高新區(qū)的位次大幅前移。2006年山西省共獲得了2824件專利申請受理，1421件專利申請授權(quán)。但在絕對數(shù)量上，山西省的專利申請受理數(shù)和授權(quán)數(shù)遠低于其他幾個省份（見圖2.25）。圖2.25：各省專利申請受理數(shù)和授權(quán)數(shù)（2006年，單位：萬件）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒20072、人力資源在經(jīng)濟發(fā)展日益全球化和知識化的今天，技術(shù)進步與創(chuàng)新對增強企業(yè)發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)競爭能力的影響越來越大，作用越來越明顯，對人力資源素質(zhì)的要求越來越高。在人力資源開發(fā)、人才培養(yǎng)方面，截至2006年底，山西省擁有各類高等學(xué)校56所；各類高等學(xué)校本科、?？圃谛W(xué)生44.64萬余人，授予學(xué)位數(shù)3.55萬；各類中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生43.83萬人，其中獲得職業(yè)資格證書的有4.46萬人（見圖2.26、圖2.27）。圖2.26：各省高校數(shù)（2006年，單位：所）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007圖2.27：各省高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生數(shù)資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2007從絕對數(shù)量上看，山西省高等學(xué)校數(shù)量較少，低于選取的幾個省份。在高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)、授予學(xué)位數(shù)和中等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)、獲得職業(yè)資格人數(shù)上，山西省也落后于上述省份。山西人力資源開發(fā)中的主要問題：一是企業(yè)家人才稀缺，尤其是大企業(yè)家、民營企業(yè)家人才稀缺。二是專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才短缺，尤其是創(chuàng)新型人才短缺。三是人才流失嚴(yán)重。制約人才資源開發(fā)的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展與人力資源開發(fā)在市場經(jīng)濟條件下陷入不良循環(huán)。一方面，因為人才短缺，企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展能力不足，企業(yè)經(jīng)營陷入困境；另一方面，經(jīng)濟狀況不好，嚴(yán)重削弱了吸引和留住人才的能力，從而導(dǎo)致人才大量流失。（五）文化環(huán)境1、游牧與農(nóng)耕文化的結(jié)合對開放意識的影響山西所處的獨特的地理區(qū)位，為晉商的崛起提供了重要的“地利”因素，促進了對外開放意識的形成。山西位于中原農(nóng)耕文化與北方游牧文化的交接處。北鄰蒙古草原，南接中原腹地。明清之際，中國的農(nóng)耕文化與游牧文化已發(fā)展到很高的水平。隨著農(nóng)牧產(chǎn)品發(fā)展的相對充裕，兩類產(chǎn)品的交換便成為歷史的必然，這就為晉商的興起提供了重要的機緣。明清晉商足跡踏遍全中國，貿(mào)易活動擴展到俄羅斯、中亞、朝鮮、日本，成為海內(nèi)首富，其創(chuàng)辦的票號，匯通天下，執(zhí)金融界之牛耳，稱雄商界300年。而民間自道光以來，晉人大批“走西口”，開發(fā)內(nèi)蒙古，與內(nèi)蒙古也建立了水乳交融的密切關(guān)系。晉文化的開放性在歷朝歷代日益強化，這說明山西人在歷史上從來就不是封閉保守的。這種兼容并包的開放性能夠大大增強山西人的自信心，啟示山西人以海納百川、取精用宏的胸襟和魄力，加快今天改革開放、興晉富民的步伐。2、中華傳統(tǒng)文化對山西人素質(zhì)的影響悠久的中華傳統(tǒng)文化為山西帶來了深厚的歷史沉淀和豐厚的人文土壤?？嗪纳姝h(huán)境，迫使山西農(nóng)民在山坡上的小塊耕地上辛苦勞作，養(yǎng)成了山西人艱苦奮斗、誠信勤勞的創(chuàng)業(yè)精神。安穩(wěn)少變的農(nóng)耕生活則養(yǎng)育了他們重農(nóng)尚農(nóng)、求實求穩(wěn)的傾向和篤實善良的性格，進而升華為精忠報國、愛鄉(xiāng)愛家的價值取向。在山西歷史上，涌現(xiàn)出一大批在經(jīng)濟、政治、軍事、文化思想領(lǐng)域中卓有建樹的杰出人物，體現(xiàn)出了晉文化具有開拓進取的創(chuàng)新性。晉文化有其明顯的值得發(fā)揚的優(yōu)勢，但也有負(fù)面影響。在中國封建社會長期的影響下，晉文化中消極陳腐的東西遺存不少，如宗法觀念凝重，極易帶來裙帶風(fēng)；世代延續(xù)的小農(nóng)自然經(jīng)濟生產(chǎn)方式，閉塞的盆地、河灘、山溝生活，形成了安土斥遷、重農(nóng)輕商、夜郎自大的意識；封建政治文化的教化使民眾中存在重政治、輕科學(xué)，重人倫、輕人性，重官位、輕知識的價值取向；“不患寡而患不均，不患貧而患不安”之類的觀念盛行。3、傳統(tǒng)晉商文化的積極作用明清晉商資本之雄厚、經(jīng)營項目之多、活動區(qū)域之廣、活躍時間之長，在世界商業(yè)史上是罕見的。晉商在長期經(jīng)商實踐中形成了重商立業(yè)、誠信義利、同舟共濟的經(jīng)營價值觀和“辟開萬頃波濤、踏破千里荒漠”敢為天下先的開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。這是其稱雄商界數(shù)百年、子孫相繼、綿延不絕、立于不敗之地的主觀因素。山西商人在長期的經(jīng)營活動中，積累了一套完整的經(jīng)營策略和管理方法。例如，審時度勢、因地制宜的商業(yè)競爭之道；酌盈濟虛、抽疲轉(zhuǎn)快、靈活營運資金的經(jīng)營訣竅；人身頂股、協(xié)調(diào)勞資的人事管理手段；任人唯賢，知人善用、用其所長的人力資源管理方法；嚴(yán)格號規(guī)、節(jié)欲杜弊的管理制度；兩權(quán)分離、自主經(jīng)營的企業(yè)管理特色；以需求為導(dǎo)向的營銷理念、因人而異的營銷策略。這些都為經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟建設(shè)提供有益的啟示。山西商人馳聘商界數(shù)百年，其成功的一個關(guān)鍵因素是信守商業(yè)道德、堅持義中取利。弘揚晉商的商業(yè)道德及敬業(yè)精神，有利于加強職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范市場運作，促進山西經(jīng)濟的騰飛。4、對現(xiàn)代商業(yè)意識的接受歷史發(fā)展到21世紀(jì)的今天，山西已經(jīng)發(fā)展成為文化旅游的大省，五千年漫長的歷史傳承給山西留下了豐厚的三晉文化積淀和得天獨厚的人文資源。然而，如今的山西無論是整體的發(fā)展水平還是人均收入都遠遠落后于沿海較發(fā)達地區(qū)，山西商業(yè)失去了昔日的風(fēng)采，農(nóng)業(yè)發(fā)展也隨著生態(tài)環(huán)境的改變而每況愈下。近現(xiàn)代以來，山西人日漸重政治輕經(jīng)濟、重生產(chǎn)輕流通、重工業(yè)輕商業(yè)、嚴(yán)重束縛了山西經(jīng)濟的發(fā)展。由于傳統(tǒng)思想的束縛，使山西錯過了許多經(jīng)濟大發(fā)展的機遇。這種意識的主要表現(xiàn)就是做事瞻前顧后，觀念封閉保守，對政策的理解缺乏靈活性，活學(xué)活用政策的能力不強。由于搶抓機遇的意識不強、奮勇爭先的精神不足，因此在制定政策的思路上，山西往往持觀望態(tài)度，結(jié)果致使先機盡失，無法得到政策的優(yōu)惠。這樣不僅吸引不來國外、省外的投資者，就連本省的投資人甚至也紛紛“背井離鄉(xiāng)”。（六）政策環(huán)境1、國家中部崛起區(qū)域政策的影響中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省,國土面積和人口分別占全國的10.7%和28.1%。2004年初兩會通過的《政府工作報告》第一次明確地提出來“中部崛起戰(zhàn)略”。在2004底中央經(jīng)濟工作會上,國家首次把“中部崛起”列入2005年經(jīng)濟工作的六項任務(wù)當(dāng)中。這是繼“五個統(tǒng)籌”之后,中央針對“中部塌陷”現(xiàn)象進行宏觀調(diào)控的重大舉措。2005年底，商務(wù)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于擴大開放、提高吸收外資水平、促進中部崛起的指導(dǎo)意見》，要求中部六省高度重視吸收外資在中部地區(qū)崛起過程中的重要性，以擴大開放，更多更好地吸收外資作為中部崛起的突破口，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的有利時機，完善政策法規(guī)，拓寬吸收外資渠道，擴大吸收外資規(guī)模；發(fā)揮中部地區(qū)人才、資源比較優(yōu)勢，引導(dǎo)跨國公司向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移附加值較高的加工制造環(huán)節(jié)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)。經(jīng)過努力，力爭使中部地區(qū)實際使用外資金額在今后3-5年內(nèi)逐年有較大幅度的增長，實際使用外資占全國比例有較大地提升，吸收外資的質(zhì)量和水平進一步提高，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和優(yōu)化，外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng)不斷增強，外資在中部地區(qū)崛起方面發(fā)揮的重要作用更加明顯。作為落實中央促進中部崛起的一項重要舉措，中部博覽會是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由商務(wù)部等國家部委和中部六省人民政府聯(lián)合主辦的經(jīng)貿(mào)大會。原商務(wù)部部長薄熙來在第一屆中部博覽會“萬商西進”高峰論壇上表示，中部崛起的關(guān)鍵是開放。商務(wù)部將采取有效措施，提高和增強中部地區(qū)開展對外合作的能力、增強中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力、增強中部自主創(chuàng)新品牌能力、增強中部發(fā)展現(xiàn)代流通能力、增強中部企業(yè)“走出去”的能力。其中，“萬商西進”是商務(wù)部著力推進的一項工程,主要內(nèi)容是用3年時間，推動1萬家境外和東部企業(yè)到中部六省投資,并延伸到與中部相鄰、條件相近的西部地區(qū)。商務(wù)部將出臺相應(yīng)的政策措施，吸引和鼓勵境外及東部地區(qū)企業(yè)到中部發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，并選擇中部一些具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)培育為承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的基地；積極推動中部六省企業(yè)創(chuàng)建“出口名牌”、振興“老字號”，在自主品牌展覽展示、宣傳推廣、信息咨詢等公共服務(wù)方面提供支持幫助；以發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營為重點，建立東中西部投資促進和物流園區(qū)的公共信息服務(wù)平臺；繼續(xù)支持中部企業(yè)發(fā)展境外投資、對外工程承包與勞務(wù)合作，鼓勵中部六省建立外派勞務(wù)基地，推進外派勞務(wù)品牌建設(shè)；有計劃地加強對中部企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策培訓(xùn)，每年為中部地區(qū)培訓(xùn)技術(shù)工人５萬名。中部崛起的相關(guān)政策為山西省的招商引資和對外開放提供了良好契機。一是可以爭取國家承擔(dān)中部地區(qū)全國性公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，安排重點建設(shè)項目。二是可以通過調(diào)查發(fā)展戰(zhàn)略，盤活區(qū)域內(nèi)部資源，實現(xiàn)內(nèi)生增長和良性循環(huán)。三是可以通過促進區(qū)域間合作，提高中部地區(qū)的整體競爭力。四是可以爭取有針對性的扶持政策，實現(xiàn)資源、區(qū)位、科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。2、國家外資政策變化的影響（1）新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》發(fā)布經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》（以下簡稱《目錄》），自2007年12月1日起施行。新《目錄》作為我國今后一段時期引導(dǎo)外商投資方向的重要政策措施，對山西省的招商引資工作具有重要影響。新《目錄》中的以下幾個調(diào)整格外值得關(guān)注：一是對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準(zhǔn)入，在鼓勵類目錄中，2004版中的低品位、難選冶金礦開采、選礦,銅、鉛、鋅礦勘探、開采,鋁礦勘探、開采以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開采、選礦，都被予以刪除；二是對一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資；三是在房地產(chǎn)領(lǐng)域，土地成片開發(fā)，高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設(shè)、經(jīng)營，房地產(chǎn)二級市場交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司進入限制外商投資；四是針對中國貿(mào)易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導(dǎo)向政策。新《目錄》的出臺，對主要依靠煤炭發(fā)展經(jīng)濟的山西省是一個巨大的挑戰(zhàn)，但同時也是促進山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，節(jié)約資源，保護環(huán)境的良好機遇。根據(jù)《目錄》，山西省今后可以在以下領(lǐng)域積極鼓勵外商投資建設(shè)：一、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護項目，資源綜合利用項目；二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)，如“采用整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、10萬千瓦及以上增壓循環(huán)流化床（PFBC）潔凈燃燒技術(shù)電站的建設(shè)、經(jīng)營”；三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“以承接服務(wù)外包方式從事系統(tǒng)應(yīng)用管理和維護、信息技術(shù)支持管理、銀行后臺服務(wù)、財務(wù)結(jié)算、人力資源服務(wù)、軟件開發(fā)、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理等信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)”。（2）《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》即將出臺2004年6月，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，將中西部的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)劃為四個領(lǐng)域：特有礦產(chǎn)資源開發(fā)，如硼砂、硼鎂石礦、鉻礦的開采與加工、鎢鉬深加工、鎳礦勘探開發(fā)等；退耕還林還草及糧食、特色動植物資源深加工，如糧食、油料種子開發(fā)、油脂深加工、茶葉綜合加工、枸杞種植及深加工、甜菜糖加工及副產(chǎn)品綜合利用等；加快地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如汽車零部件加工、天然氣下游化工產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)、片式固體鉭電解電容器生產(chǎn)、民族特需產(chǎn)品等；擴大社會服務(wù)行業(yè)開放，如城市供氣、供熱、供排水管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)營（原為限制類）、旅游景區(qū)（點）開發(fā)及配套設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營、草原生態(tài)、冰雪旅游資源及森林旅游資源開發(fā)等。根據(jù)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，山西省投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括以下領(lǐng)域：糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品的貯藏、保鮮和加工；林木營造及林木良種引進；無磷洗衣粉生產(chǎn)；棉紡織、印染生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造；新型紡織機械制造；公路、獨立橋梁和隧道的建設(shè)、經(jīng)營；煤炭加工應(yīng)用技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)；煤焦油深加工；煤層氣資源勘探、開發(fā)利用；單機容量30萬千瓦及以上火電站的建設(shè)、經(jīng)營；銅資源的勘查、開采（不允許外商獨資）；高性能釹鐵硼材料及稀土電機的開發(fā)、制造。新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》的發(fā)布，把對《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂提上了日程。修訂將結(jié)合西部大開發(fā)、中部崛起等國家戰(zhàn)略，凡屬于鼓勵外商投資的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，修訂時將統(tǒng)籌考慮列入。因此，可以預(yù)見新版的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將更加符合中西部地區(qū)的特點，山西省需要抓住政策機遇，調(diào)整完善投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向以推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并十屆全國人大五次會議審議通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，并將于2008年1月1日起施行?！皟啥惡弦弧睂ι轿魇〉拿夯ば袠I(yè)有一定的影響。由于煤炭勘探開發(fā)周期長、投資多、風(fēng)險大，中國煤炭領(lǐng)域吸收外資緩慢。雖然國家對外資進入煤炭開采業(yè)不鼓勵，但是政府積極鼓勵外資進入國內(nèi)剛起步的新型煤化工領(lǐng)域。山西省已將煤化工領(lǐng)域確定為鼓勵外資進入的重點領(lǐng)域。煤化工包括煤制甲醇、煤制烯烴、煤制油等，作為新型替代能源，他們的共性是受原油價格影響非常大。如果油價居高不下，煤化工行業(yè)的經(jīng)濟性將顯現(xiàn)，即使沒有所得稅的優(yōu)惠也無大礙；但如果油價下跌幅度較大，外資在煤化工領(lǐng)域的利潤將大受影響，甚至可能虧本運行。3、國家節(jié)能減排政策的影響中央把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要措施，為環(huán)境保護提供了理論基礎(chǔ)?！吨醒腙P(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》要求，能源產(chǎn)業(yè)要強化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。山西是國家重要的能源基地，獨特的資源稟賦決定了山西必須承擔(dān)為全國發(fā)展大局提供能源支撐的歷史責(zé)任，并由此形成了煤炭、煉焦、冶金和電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。但能源產(chǎn)業(yè)相對粗放、初級單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給山西帶來生態(tài)環(huán)境壓力大和經(jīng)濟外向度低等諸多問題。根據(jù)國家節(jié)能減排政策的要求，山西省對鼓勵投資的重點領(lǐng)域做出了調(diào)整，將部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從原來鼓勵投資的行業(yè)中取消,放到了技術(shù)提升類里面,將“煤炭焦炭冶金電力”的位置排到了十大重點投資領(lǐng)域的最后。山西省“十一五”規(guī)劃，明確提出要將單位生產(chǎn)總值能耗下降25%，污染排放物下降40%左右。這兩組數(shù)字遠遠高于其他省份，體現(xiàn)了山西省節(jié)能減排的決心。2007年9月，山西省政府又制訂出了《山西省節(jié)能減排綜合性工作方案》,列出了“到2010年，山西全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗由2006年的2.89噸標(biāo)煤下降到2.21噸，二氧化硫排放總量控制在130.6萬噸，較2005年減排21萬噸，化學(xué)需氧量控制在33.6萬噸，較2005年減排5.1萬噸”的具體目標(biāo)。2006年，國家確定山西省為全國最重要的能源基地，把山西省列為全國煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點省份。在促進中部崛起的同時，還將振興東北老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的政策向山西省相關(guān)地區(qū)延伸，為山西省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供了重要政策支撐，也為山西省加快生態(tài)環(huán)境補償與恢復(fù)提供了機遇。比如，在煤炭工業(yè)、煤炭資源的有償轉(zhuǎn)讓，環(huán)境危害的補償和治理，煤炭的延伸產(chǎn)業(yè)如何更好的發(fā)展等領(lǐng)域，國家都給予了政策支持。面對機遇和挑戰(zhàn)，山西省委、省政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進節(jié)能減排工作。第一、加大力度淘汰落后產(chǎn)能，包括鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等的落后生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝。第二、實施重點改造工程，繼續(xù)推進“藍天碧水工程”和造林綠化工程。第三、探索創(chuàng)新節(jié)能減排的思路和機制，用經(jīng)濟辦法推動排污企業(yè)治理污染，積極探索利用清潔發(fā)展機制。第四，完善和落實節(jié)能減排責(zé)任制，確立企業(yè)為節(jié)能減排的主體。4、山西招商引資政策的不斷完善自2006年3月全省對外開放工作會議后，山西省出臺了一系列招商引資的重大舉措，組織了十幾次大型招商活動，不僅給山西省引進了大量資金，同時也提升了山西省利用外資的能力和水平，提高了山西的知名度。山西省招商引資的觀念已經(jīng)開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在以下幾個方面：從單純的以“硬資源”招商的舊觀念，轉(zhuǎn)向“攬?zhí)煜沦Y源為我用”的新理念；從“撿到籃里就是菜”的招商舊觀念，轉(zhuǎn)向“科學(xué)決策、特色求實、綠色生態(tài)”選商新理念；從“政府大包大攬”的招商舊觀念，轉(zhuǎn)向“企業(yè)為主體、政府定政策、創(chuàng)環(huán)境、破瓶頸、搞服務(wù)”的招商新理念；從“單純經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動”的招商舊觀念，轉(zhuǎn)向“文化包裝、文化提升、創(chuàng)意無限”的招商新理念；從片面追求招商帶動“總量”、項目增加“收入”的舊觀念，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重“民生”，項目造福一方，推動社會和諧的新理念。山西省招商引資工作取得了顯著的進步，引資工作的氛圍已逐漸形成，招商引資的環(huán)境明顯改善，大項目帶動效果明顯，各個地方抓落實工作的成果突出。這體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，注重制定招商引資的引導(dǎo)性政策。在實踐中結(jié)合實際出臺了一些“洼地”效應(yīng)的優(yōu)惠措施，出臺了招商引資激勵作用的獎懲辦法和引導(dǎo)投資方向、產(chǎn)業(yè)布局及項目管理的具體規(guī)定。第二，優(yōu)化投資環(huán)境已經(jīng)成為各地招商引資工作中的共識。在硬件建設(shè)上，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為突出，如太原市以首屆煤博會為契機，加大城市道路、管網(wǎng)改造，加大硬化、美化、綠化的力度，城市面貌和功能有了明顯改觀。在軟件建設(shè)上，全省上下大力加強機關(guān)效能建設(shè)，著力營造“重商、親商、安商、富商”的良好環(huán)境。不少地方實行了“一站式，一條龍”的全程服務(wù)。第三，克服招商引資“進場難”的問題已取