公共組織案例分析

公共管理學(xué)院行政管理201007064007非政府公共組織案例分析摘最重要的角色，但是，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)自治能力的發(fā)展，以及我們前邊所講的市場(chǎng)失效和政府失效等問(wèn)題的存在。在當(dāng)代社會(huì)，越來(lái)越多的社會(huì)組織參與到公共服務(wù)和公共管理工作中，并在組織。非政府組織又可分為：營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織，那么我們就可將非政府組織中的非營(yíng)利組織稱為非政府公共組織。關(guān)鍵詞：公共組織政府組織非政府組織非營(yíng)利組織案例廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營(yíng)利組織，創(chuàng)辦于1990作為一家自下而上的民間非營(yíng)利組織，慧靈走過(guò)了一條坎坷的發(fā)展道路。現(xiàn)任董事長(zhǎng)女士曾是廣州一家家具工廠的工會(huì)干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長(zhǎng)們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了慧靈弱智青年訓(xùn)練中心。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的慧靈弱智青年訓(xùn)練中心發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的大力支持，來(lái)自中國(guó)香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會(huì)”等）、意大利、英國(guó)等許多地區(qū)和國(guó)家的大批捐助管理與服務(wù)，將社會(huì)工作專業(yè)的基本價(jià)值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。并且融入社會(huì)生活，成為社會(huì)的真正一分子。業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)注、認(rèn)可，有很多機(jī)構(gòu)都給予了慧靈資助和項(xiàng)目。慧靈的財(cái)務(wù)是公開(kāi)的，每年年終由會(huì)計(jì)作財(cái)務(wù)報(bào)告，雖然沒(méi)有嚴(yán)格的審計(jì)，但他們堅(jiān)持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此如，2000年慧靈的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：a宿舍600元/月~800宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時(shí)須借出2萬(wàn)元，外地人士借出5萬(wàn)元，到該弱智人士亡故后歸還職訓(xùn)中心：300幼兒園：普通走讀生330元月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收30根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費(fèi)30。但由于機(jī)構(gòu)非營(yíng)利的服務(wù)宗旨，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對(duì)象普遍可承受的程度內(nèi)，并對(duì)困難家庭實(shí)行一定的減免費(fèi)用或助學(xué)助養(yǎng)等措施。慧去籌集資金，并不具備財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事分析：慧靈是一個(gè)典型的非政府組織。該組織不以營(yíng)利為目的，有相應(yīng)的法人代表，是一個(gè)公益性組織。以這個(gè)組織為例，我們可以分析非政府公共組織的基本特征：美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心認(rèn)為非政府公共組織具有下列屬性：（）指有正式的組織機(jī)構(gòu)，有明確的章程制度；（）民間性，指不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不隸屬政府或受其支配；（）非營(yíng)利性，指不以營(yíng)利為目的，不進(jìn)行分紅和利潤(rùn)分配；（）自治性，指有獨(dú)立的決策和行使能力，能夠進(jìn)行自我管理；（）志愿性，指成員的參加不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動(dòng)中有一定比例的志愿者參加；（）非政治性，指不是政黨組織，不參加競(jìng)選等政治活動(dòng)；（）非宗教性，指不是宗教組織，不開(kāi)展傳教、禮動(dòng)。況，我們認(rèn)為非政府公共組織的基本特征主要有以下幾點(diǎn)：1．非政府性非政府性是非政府公共組織首要特征，它在組織機(jī)構(gòu)、資金來(lái)源、人員構(gòu)成上應(yīng)完全與政府分離，是私人或民間的組織。公益性公益性也可稱非營(yíng)利性，是指其組織的宗旨是為社會(huì)提供公共的專業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營(yíng)性的以營(yíng)利為目的。作為非營(yíng)利機(jī)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)正規(guī)性正規(guī)性指其組織應(yīng)具有正式組織的一切屬性。它是正式注冊(cè)、具有法人地位、有組織章程、負(fù)責(zé)人和經(jīng)常性的活動(dòng)等。專門(mén)性根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需要，非政府公共組織日益增多，其主要特點(diǎn)是他們大多具有某一方面的專業(yè)特長(zhǎng)，其組織成員除具有奉獻(xiàn)由于政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)需要更多的非政府公共組織來(lái)承擔(dān)政府無(wú)法承擔(dān)的管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，為非政府組織的發(fā)展提供了前所未有的空間和機(jī)遇。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978非企業(yè)單位為零，而1998年發(fā)展到70萬(wàn)個(gè)，社會(huì)團(tuán)體也有了快速的發(fā)展，但是整體來(lái)講，我國(guó)的非政府組織仍處于艱難的發(fā)展時(shí)期，這些組織無(wú)論是在社會(huì)中的影響，還是對(duì)政府產(chǎn)生的影響與國(guó)外的非政府組織都是無(wú)法相比的我國(guó)非政府公共組織在發(fā)展中存在的問(wèn)題，主要有以下四個(gè)方面：1、能部門(mén)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，或者是由政府機(jī)構(gòu)直接建立的，它們無(wú)論在觀念上、組織上、職能上活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都過(guò)分依賴于政府，其實(shí)依舊是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作2足。有相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的休眠狀態(tài)。也有一些組織為了維持生存和發(fā)展，在通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或違法活動(dòng)。力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。能力不足的基本原因是人才不足，在絕大多數(shù)自上而的非營(yíng)利組織中，基本的工作人員都來(lái)自政府機(jī)構(gòu)，其中有許多是從第一線上退下來(lái)的離退休人員；許多非營(yíng)利組織沒(méi)有或幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng)，因此普遍存在制度不健全、管理不科學(xué)、家長(zhǎng)制等問(wèn)題。方面的較為完整的法律框架，但這并不意味著非營(yíng)利組織的發(fā)展在我國(guó)已經(jīng)受到法制的積極促進(jìn)或保護(hù)。相反，現(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)解決措施：1、正確認(rèn)識(shí)非政府公共組織在社會(huì)中的重要作用，改變一切依靠政府以及傳統(tǒng)的公益事業(yè)的觀念，樹(shù)立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識(shí)，提高非政府公共組織的社會(huì)地位。職能，為社會(huì)公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營(yíng)造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。發(fā)展和正常運(yùn)行，如組織人員構(gòu)成、資金來(lái)源等，形成規(guī)范，保護(hù)其組織中的所有成員和志愿者的個(gè)人利益，鼓勵(lì)其為社會(huì)公共事業(yè)匱乏的問(wèn)題就會(huì)有所緩和，同時(shí)倡導(dǎo)在開(kāi)展公益活動(dòng)的時(shí)候開(kāi)展不以營(yíng)利為目的的合法經(jīng)營(yíng)，以保證其組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)作手撫膝，再閉眼，讓心靈受到陽(yáng)光的洗滌。懶洋洋的幸福。陽(yáng)光很好，溫暖，柔和。漫天的安靜命的空靈。輕輕用手觸摸，就點(diǎn)碎了河面的臉。落葉舞步婀娜不肯去，是眷戀，是裝點(diǎn)？瞬間回眸，點(diǎn)亮了生命精彩。11收藏【唯美句子】幾只從南方歸來(lái)的燕子，輕盈的飛來(lái)飛去，“幾處早鶯爭(zhēng)暖樹(shù)，誰(shuí)家新燕啄春泥，”其樂(lè)融融的山林氣息，與世春風(fēng)吹開(kāi)萬(wàn)里柳時(shí)，心情也似乎開(kāi)朗了許多，在一個(gè)風(fēng)輕云淡的早晨，踏著初春的陽(yáng)光，漫步在碧柳垂青的小河邊，看小河的流水因?yàn)榻忾_(kāi)了冰凍而歡快的流淌，清澈見(jiàn)底的的河水，可以數(shù)得清河底換上綠色的新裝，剛剛睡醒的各種各樣的花花草草，悄悄的露出了嫩芽，這兒一叢，那兒一簇，好像是交頭接耳的議論著些什么，又【唯美句子】喜歡海子寫(xiě)的面朝大海春暖花開(kāi)，不僅僅是因?yàn)槲覛g看海，還喜歡詩(shī)人筆下的意境，每當(dāng)夜深人靜時(shí)，放一曲純音樂(lè)，品一盞茶，在腦海中搜尋詩(shī)中的恬淡閑適。在春暖花開(kāi)時(shí)，身著一身素衣，站在清風(fēng)拂柳，蝶舞翩躚的百花叢中，輕吹一葉豎笛，放中，做一簾紅塵的幽【唯美句子】繁華如三千東流水，你只在乎閑云野鶴般的采菊東籬、身心自由，置身置靈魂于曠野，高聲吟唱著屬于自己的歌，悠悠然永遠(yuǎn)地成為一個(gè)真真正正的淡泊名利、鄙棄垂釣碧泉綠潭；權(quán)力富貴和草舍茅廬之間，你選擇了寧?kù)o致遠(yuǎn)，曉姿綽約的模樣，可突如其來(lái)的秋雨，無(wú)情的打落了它美麗的花瓣，看著它在空谷中獨(dú)自凋零，我莫名其妙的心痛，像針椎一樣的痛秋雨，你為何如此殘忍，為何不懂得憐香惜玉，我伸出顫抖的雙手，啦的下起來(lái)。聽(tīng)著雨水輕輕地敲擊著微薄的玻璃窗，不知不覺(jué)，我【唯美句子】在這極致的悲傷里，我看到了世間最美的愛(ài)，可誰(shuí)能明白，此刻的我是悲傷還是歡喜，也許只有那撥動(dòng)我心弦的秋季，喃，秋風(fēng)的柔軟，在這極短的瞬間，他們一起訴說(shuō)著最美的愛(ài)戀，演繹著永恒的癡纏。當(dāng)落葉安詳?shù)奶稍诖蟮兀冻鲂腋５哪?，你看，它多像一個(gè)進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)的孩子。突然發(fā)現(xiàn)，秋風(fēng)并非是想象中劊子手，原來(lái)它只是在葉子生命的最后一刻，讓它體會(huì)到愛(ài)的纏綿，飛翔的滋味。那位大叔，我不知道他們是不是本地人，但我們遇到的一個(gè)交警協(xié)管，一位頭發(fā)花白的大姐，她是上海本地人，很和善，并不像有些【唯美句子】我嗅到濃郁的香奈爾，卻也被那種陌生嗆了一鼻。許，我卻不知道，那時(shí)的感受了。那里沒(méi)有那么美好，沒(méi)有安全感，歸屬感。我想要的自由呢，不完全地體驗(yàn)到了。卻充斥著一種悲哀，浮夸。我看到各種奢華，卻也看到各種卑微我看到友善親和，也看到暴躁粗魯，我看到金光熠過(guò)一片海，用博識(shí)的學(xué)問(wèn)激起片片微瀾；采過(guò)一叢花，正在聰慧的碰碰外送來(lái)縷縷清噴鼻；無(wú)過(guò)一個(gè)夢(mèng)，決定從那里啟程。的字眼；人生如一支歌，應(yīng)該多一些昂揚(yáng)的旋律，少一些憂傷的音符；人生如一幅畫(huà)，應(yīng)該多一些亮麗的色彩，少一些灰暗的色調(diào)【優(yōu)美語(yǔ)句】母愛(ài)是一滴甘露，親吻干涸的泥土，它用細(xì)雨的溫情，用鉆石的堅(jiān)毅，期待著閃著碎光的泥土的肥沃；母愛(ài)不是人生中的一個(gè)凝固點(diǎn)，而是一條流動(dòng)的河，這條河造就了我們生命中美麗的活如山，寬容為徑，循徑登山，方知山之高大；生活如歌，寬容是【優(yōu)美語(yǔ)句】母愛(ài)就是一幅山水畫(huà)，洗去鉛華雕飾，留下清新自然；母愛(ài)就象一首深情的歌，婉轉(zhuǎn)悠揚(yáng)，輕吟淺唱；母愛(ài)就是一陣和煦的風(fēng)，吹去朔雪紛飛，帶來(lái)春光無(wú)限【優(yōu)美語(yǔ)句】努力奮斗，天空依舊美麗，夢(mèng)想仍然純真，放飛自我，勇敢地飛翔于夢(mèng)想的天空，相信自己一定做得更好。【優(yōu)美語(yǔ)句】品味生活，完善人性。存在就是機(jī)會(huì)，思考才能提高。人需要不斷打碎自己，更應(yīng)該重新組裝自己。感到溫暖如春；母愛(ài)是一泓清泉，讓你的情感即使蒙上歲月的風(fēng)塵愛(ài)是灌溉心靈的沃土；母愛(ài)是美化心靈的彩虹。【優(yōu)美語(yǔ)句】一輪金色的光圈印在海面，夕陽(yáng)將最后的輝煌撒向了大海，海平面波光瀲滟，金光閃閃，夕陽(yáng)下的海水讓最后一絲藍(lán)也帶著感動(dòng)。溫和的海水輕輕地拍打著我的腳踝，我張開(kāi)雙臂擁抱最溫馨的時(shí)刻我愛(ài)大海寬廣的胸懷，無(wú)論多大的風(fēng)浪，她都可攬入懷中；無(wú)論多少風(fēng)雨，都無(wú)法將她擊垮；無(wú)論多少河流，她都可以容納；我愿做一只填海的燕，填平她的波濤翻滾，填平她的洶涌憤怒，只留下平靜、柔和的海面。佛學(xué)經(jīng)典勵(lì)志語(yǔ)錄，一、人之所以痛苦，在于追求錯(cuò)誤的東西。四、好好的管教你自己，不要管別人五、不寬恕眾生，不原諒眾生，是苦了你自己六、別說(shuō)別人可憐，自己更可憐，自己修行又如何?自己又懂得人生多少?八、福報(bào)不夠的人，就會(huì)常常聽(tīng)到是非;福報(bào)夠的人，從來(lái)就九、修行是點(diǎn)滴的工夫想這痛苦也不是永恒十六、認(rèn)識(shí)自己，降伏自己，改變自己，才改變別人。十八、你可以擁有愛(ài)，但不要執(zhí)著，因?yàn)榉蛛x是必然的。十九、不要浪費(fèi)你的生命在你一定會(huì)后悔的地方上。二五、每一種創(chuàng)傷，都是一種成熟二六、當(dāng)你知道迷惑時(shí)，并不可憐，當(dāng)你不知道迷惑時(shí)，才是最可二七、狂妄的人有救，自卑的人沒(méi)有救二八、你不要一直不滿人家，你應(yīng)該一直檢討自己才對(duì)。不滿人家，是苦了你自己。也是虛妄的，你也不要太狂妄你自己。三十、當(dāng)你煩惱的時(shí)候，你就要告訴你自己，這一切都是假的，你煩惱什么?后，你要看什么都很順。要是一直想改變他，那樣子你會(huì)很痛苦。要學(xué)學(xué)怎樣忍受他才是。三四、修行就是修正自己錯(cuò)誤的觀念三五、醫(yī)生難醫(yī)命終之人，佛陀難渡無(wú)緣的眾生三七、心中裝滿著自己的看法與想法的人，永遠(yuǎn)聽(tīng)不見(jiàn)別人的心聲。三八、毀滅人只要一句話，培植一個(gè)人卻要千句話，請(qǐng)你多口下留四十、不要在你的智慧中夾雜著傲慢。不要使你的謙虛心缺乏智慧。四一、根本不必回頭去看咒罵你的人是誰(shuí)如果有一條瘋狗咬你一口，難道你也要趴下去反咬他一口嗎?四二、忌妒別人，不會(huì)給自己增加任何的好處。忌妒別人，也不可能減少別人的成就四三、永遠(yuǎn)不要浪費(fèi)你的一分一秒，去想任何你不喜歡的人四四、多少人要離開(kāi)這個(gè)世間時(shí)，都會(huì)說(shuō)出同一句話，這世界真是無(wú)奈與凄涼啊!沒(méi)有公式，沒(méi)有原則，沒(méi)有道理可四六、請(qǐng)你用慈悲心和溫和的態(tài)度，把你的不滿與委屈說(shuō)出來(lái)，別人就容易接受。四七、創(chuàng)造機(jī)會(huì)的人是勇者。等待機(jī)會(huì)的人是愚者。四八、能說(shuō)不能行，不是真智慧四九、多用心去傾聽(tīng)別人怎么說(shuō)，不要急著表達(dá)你自己的看法五十、同樣的瓶子，你為什么要裝毒藥呢?同樣的心理，你為什么要充滿著煩惱呢?五一、得不到的東西，我們會(huì)一直以為他是美好的，那是因?yàn)槟銓?duì)他了解太少，沒(méi)有時(shí)間與他相處在一起。當(dāng)有一天，五二、這個(gè)世間只有圓滑，沒(méi)有圓滿的五三、修行要有耐性，要能甘于淡泊，樂(lè)于寂寞的時(shí)候，我發(fā)現(xiàn)有人卻沒(méi)有腳。五五、多一分心力去注意別人，就少一分心力反省自己，你懂嗎?六、眼睛不要老是睜得那么大，我且問(wèn)你，百年以后，那一樣是你的。災(zāi)禍橫生，多看看橫死在你刀下的眾生又有多少?五八、憎恨別人惜生命。不了解生命的人，生命對(duì)他來(lái)說(shuō)，是一種懲罰。六十、自以為擁有財(cái)富的人，其實(shí)是被財(cái)富所擁有六一、情執(zhí)是苦惱的原因，放下情執(zhí)，你才能得到自在六七、在你貧窮的時(shí)候，那你就用身體去布施，譬如說(shuō)掃地、灑水、搬東西等，這也是一種布施。六九、默默的關(guān)懷與祝福別人，那是一種無(wú)形的布施七二、不要刻意去猜測(cè)他人的想法，如果你沒(méi)有智慧與經(jīng)驗(yàn)的正判斷，通常都會(huì)有錯(cuò)七四、人生的真理，只是藏在平淡之中。七五、學(xué)的。有德自七六、與其你去排斥它已成的事實(shí)，你不如去接受它。七九、你要感謝告訴你缺點(diǎn)的人八十、能為別人設(shè)想的人，永遠(yuǎn)不寂寞八一、如果你能像看別人缺點(diǎn)一樣，如此準(zhǔn)確般的發(fā)現(xiàn)自己的缺點(diǎn)，那么你的生命將會(huì)不平凡。八二、原諒別人，就是給自己心中留下空間，以便回旋八三、時(shí)間總會(huì)過(guò)去的，讓時(shí)間流走你的煩惱吧!八四、你硬要把單八五、永遠(yuǎn)扭曲別人善意的人，無(wú)藥可救同罷了。只要他有向道的心，能原諒的就原諒他，不要把他看做是八七、說(shuō)一句謊話，要編造十句謊話來(lái)彌補(bǔ)，何苦呢?八八、其實(shí)愛(ài)的人。當(dāng)你話多的時(shí)候，別人要批評(píng)你，當(dāng)你話少的時(shí)候，別人要在這個(gè)世界上，沒(méi)有一個(gè)不被批評(píng)的現(xiàn)在就布施給真正需要的人呢?九二、為了贊美而去修行，有如被九七、對(duì)人恭敬，就是在莊嚴(yán)你自己九八、擁有一顆無(wú)私的愛(ài)心，便擁有了一切—00根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，清華大學(xué)和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院2002年簽訂在三方協(xié)議，從2002年內(nèi)，三方共同開(kāi)辦針對(duì)中國(guó)政府官員的公共管理高級(jí)培訓(xùn)班（mp）每年一期，每期培訓(xùn)約60名中國(guó)中高級(jí)干部。另?yè)?jù)環(huán)球時(shí)報(bào)駐聯(lián)合國(guó)特約記者肖巖報(bào)道，須是大學(xué)本科以上學(xué)歷，在本崗位至少有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)，年齡在45歲以下的地市級(jí)或司局級(jí)以上的干部，且將以中青年地方干部為主，而副部級(jí)干部年齡則可適當(dāng)放寬。按照計(jì)劃，入選學(xué)員首先在清華大學(xué)接受一個(gè)半月的培訓(xùn)，然后入讀肯尼迪政府學(xué)院賽奇是哈佛最有名的中國(guó)問(wèn)題專家之一。這兩年來(lái)，他主講的中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革課程是賽奇現(xiàn)在忙碌的原因還不僅是數(shù)學(xué)，他是肯尼迪政府學(xué)院與亞洲有關(guān)的所有培訓(xùn)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，其中最重要的一項(xiàng)就是中國(guó)官員的培訓(xùn)。對(duì)此，賽奇表示，據(jù)他了解，中國(guó)在經(jīng)歷20多年改革以后，中央政府目前無(wú)論在執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，還是在決策能力上都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與此同時(shí)，地方官員的問(wèn)題相對(duì)多一些，往往中央三令五申的政策到了地方都無(wú)法完全實(shí)施或在實(shí)施中走了樣。在最終確定的60訓(xùn)官員中，11名來(lái)自中央國(guó)家機(jī)關(guān)，其余則來(lái)自地方政府機(jī)關(guān)。教師陣容非常豪華。記者在課程表上看到其中有政府學(xué)院的院長(zhǎng)約瑟夫奈，有哈佛大學(xué)東亞系教授，素有中國(guó)先生題專家傅高義，有前克林頓政府高官，也有哈佛各學(xué)院的著名學(xué)者。盛頓等美國(guó)東北部大城市也很近。但在培訓(xùn)期間，所以中國(guó)學(xué)員幾乎足不出戶，連哈佛校園都沒(méi)看全，波士頓的名勝什么樣更是沒(méi)幾個(gè)學(xué)員能夠說(shuō)得上來(lái)。在政府學(xué)院，記者看到了進(jìn)修班的課程表，每天上午6時(shí)，哈佛還在睡夢(mèng)中時(shí)，中國(guó)培訓(xùn)班學(xué)員已經(jīng)起床早鍛煉，7時(shí)整，早餐開(kāi)始。上午8時(shí)，學(xué)員開(kāi)始在教室里就教授布置得案例展開(kāi)討論。而從上午9時(shí)到下午5員們則要上4節(jié)各一個(gè)半小時(shí)的大課。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括如何圍繞目標(biāo)安排財(cái)政預(yù)算和各部門(mén)合作改革過(guò)程中政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財(cái)產(chǎn)和城市信息化問(wèn)題。負(fù)責(zé)具體安排課程的張伯庚說(shuō)，中國(guó)官員在美國(guó)的培訓(xùn)重點(diǎn)是學(xué)習(xí)公共管理的最新理論和工作方法，所以課程被穿插在60織作為社會(huì)管理的第三種力量，也向?qū)W員位作了介紹。賽奇教授表示，培訓(xùn)內(nèi)容主要有四項(xiàng)：一是公共管理的戰(zhàn)略性分析，即如何圍繞目標(biāo)安排財(cái)政預(yù)算和各部門(mén)合作問(wèn)題；二是改革過(guò)程中政府職能的轉(zhuǎn)型問(wèn)題；三是公共財(cái)政問(wèn)題；四是城市信息化問(wèn)題。據(jù)人民日?qǐng)?bào)社下屬的環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，中國(guó)政府對(duì)第一期培訓(xùn)很滿意。由于第一期的學(xué)員收獲頗豐，不少地方打算派一把手參加培訓(xùn)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)教授開(kāi)始時(shí)由些擔(dān)心中國(guó)學(xué)員的內(nèi)向，不愛(ài)發(fā)表意見(jiàn)但他們很快就發(fā)現(xiàn)自己錯(cuò)了，在講課中，在他們提出第一個(gè)觀點(diǎn)后，學(xué)員名提出的不同意見(jiàn)竟達(dá)，6分鐘之多。學(xué)員們對(duì)一些問(wèn)題提出的解決方案有時(shí)連教授們都覺(jué)得很有啟發(fā)。題？其未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)及方向如何？從建國(guó)到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去了的機(jī)構(gòu)改革有六次，加上現(xiàn)在正在進(jìn)行的一共七次。第七次政府改革從1998年開(kāi)始，輿論稱之為“第七次革命”。改革開(kāi)放20年來(lái)，我們所進(jìn)行的改革大多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，取得了一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，成績(jī)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。但以前改革雖然也觸及到了政府機(jī)構(gòu)，但仍此，從1998年起，新一屆政府又開(kāi)始了新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革。一、建國(guó)以來(lái)六次政府機(jī)構(gòu)改革總體情況(一)第一次機(jī)構(gòu)改革建國(guó)央人民政府委員會(huì)組織政務(wù)院(即國(guó)務(wù)院的前身)，作為國(guó)家政務(wù)的最1952年，中國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向有計(jì)劃的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建國(guó)后第一次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革便從1952年底開(kāi)始，因?yàn)閺?953年起要執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，完成計(jì)劃中的大型建設(shè)項(xiàng)目，而地方缺乏組織管理能力，故這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心。與此相適應(yīng)，政務(wù)院的部門(mén)由35個(gè)增到42個(gè)。其中經(jīng)濟(jì)部門(mén)增加到22個(gè)。這樣，從19491952年的時(shí)間內(nèi)，機(jī)構(gòu)數(shù)凈增2％。這是一個(gè)小膨脹。1954年，為了加強(qiáng)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)省、市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，撤銷了各大區(qū)行政委員會(huì)。同年召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，成立國(guó)務(wù)院，根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立部委機(jī)構(gòu)35個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)20個(gè)、辦公機(jī)構(gòu)8個(gè)，以及秘書(shū)廳共64個(gè)部門(mén)。這是一次較大的膨1956年，為了適應(yīng)社會(huì)主義改造進(jìn)入高潮和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的新形勢(shì)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)整個(gè)經(jīng)調(diào)整后的國(guó)務(wù)院，由64個(gè)職能部門(mén)增加到81個(gè)。隨著第一個(gè)五年計(jì)劃主要指標(biāo)提前完成和社會(huì)主義改造基本完成，我國(guó)的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)趨向單一化，國(guó)家直接計(jì)劃的領(lǐng)域增多，同時(shí)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化迅速發(fā)展。在這種情況下，不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾逐漸突出出來(lái)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)的膨脹造成中央高度集權(quán)，地方失去了自主權(quán)，紛紛抱怨，要求中央放權(quán)。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒(méi)有。6年下半年，中央提出了《關(guān)于改進(jìn)國(guó)家行政體制的決議草案1958年開(kāi)始，中央開(kāi)始向地方下放了由中央集中管理的企業(yè)和事業(yè)單位。國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了精簡(jiǎn)合并，精簡(jiǎn)合并的幾乎全是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。經(jīng)過(guò)這次改革，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)由50個(gè)減為361959年的精簡(jiǎn)由于受大躍進(jìn)等左的干擾，帶來(lái)了中央宏觀失控的問(wèn)題。這一點(diǎn)，毛澤東在廬山會(huì)議上有所察覺(jué)。1959日，他在談到體制問(wèn)題時(shí)講：現(xiàn)在有些半無(wú)政府主義。四權(quán)過(guò)去下放多了一些、快了一些，造成混亂，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央集權(quán)。下放的權(quán)力要適當(dāng)收回。對(duì)下放要適當(dāng)控制，反對(duì)半無(wú)政府主義的這個(gè)意見(jiàn)，從1960年起，中央重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。1961年，為落實(shí)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針，原來(lái)撤銷的構(gòu)又相繼恢復(fù)，而且又增設(shè)了新的部門(mén)。至1965年底，國(guó)務(wù)院已有79個(gè)工作部門(mén)，成為建國(guó)以后的第二次高峰。其中經(jīng)濟(jì)部門(mén)的變化最大，數(shù)目由36個(gè)增加53與此同時(shí)，先后在中1960月，主要集中在中央一級(jí)機(jī)關(guān)。這次干部精簡(jiǎn)以事業(yè)單位為重機(jī)構(gòu)方面，中央各部門(mén)司局級(jí)機(jī)關(guān)減少15％，事業(yè)單位減少26％；行政機(jī)關(guān)精1.6人，事業(yè)單位精簡(jiǎn)6.5萬(wàn)余人。第二次精簡(jiǎn)從1962月至1964年，范圍包括中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的努力，中央國(guó)家機(jī)關(guān)1961年精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上又精簡(jiǎn)1萬(wàn)人。全國(guó)共精簡(jiǎn)81萬(wàn)人。精簡(jiǎn)下來(lái)的干部大多數(shù)充實(shí)到基層和生產(chǎn)第一線。1960—1965年，第三次機(jī)構(gòu)改革，收回權(quán)力機(jī)構(gòu)79個(gè)，精簡(jiǎn)干部81文化大革命”開(kāi)始后，國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作受到了日益嚴(yán)重的沖擊，陷入了動(dòng)亂之中，處于停頓和半停頓的狀況。國(guó)務(wù)院根據(jù)毛澤東指示的把鞍鋼下放給遼寧省的精神和《第四個(gè)五年計(jì)劃綱要草案》的精神，要求各部門(mén)在1970年內(nèi)把絕大多數(shù)直屬企事業(yè)單位下放給地方管理。同時(shí)，又在進(jìn)行所謂斗、批、改中，大量裁并原有的政府機(jī)構(gòu)和下放工作人員。1970年底，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)只設(shè)置了32個(gè)，其中包括劃歸軍第三、第四、第五、第六、第七機(jī)械工業(yè)部和劃歸總參謀部、空軍、劃歸中央文革小組和中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部領(lǐng)導(dǎo)的新華通訊社、廣播事業(yè)局、外文出版發(fā)行事業(yè)局等13個(gè)部門(mén)。這樣，國(guó)務(wù)院實(shí)際只領(lǐng)導(dǎo)19(三)第四次機(jī)構(gòu)改革1971年以后，國(guó)務(wù)院開(kāi)始整頓陷入崩潰狀態(tài)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，從而恢復(fù)了一些工作部門(mén)。1975作的《政府工作報(bào)告》中，提出了我國(guó)要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的宏偉設(shè)想。同時(shí)，中央決定鄧小平同志主持國(guó)務(wù)院工作，對(duì)工業(yè)、交通、文化、教育、科技等系統(tǒng)進(jìn)行全面整頓。在這種形勢(shì)之下，四屆人大通過(guò)決議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院恢復(fù)建立部、委等52個(gè)機(jī)構(gòu)。197610月，我國(guó)結(jié)束了十年動(dòng)亂，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。各條戰(zhàn)線的撥亂反正和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、調(diào)整任務(wù)繁重。國(guó)務(wù)院為了恢復(fù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)正常工作和加強(qiáng)對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，從1977—1981工作部門(mén)，其中在黨的十一屆三中全會(huì)前后，即1978、1979兩年恢復(fù)、增設(shè)的38個(gè)。這些機(jī)構(gòu)屬于恢復(fù)的，將近一半。新增設(shè)的主要有對(duì)外開(kāi)放需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的綜合性委員會(huì)，有些行業(yè)為了建立條條管理系統(tǒng)，設(shè)立若干總局，加強(qiáng)司法和計(jì)劃生育工作，到1981年底共設(shè)100個(gè)工作部門(mén)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰。1982國(guó)家改革開(kāi)放的大政方針已定，經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得很大成績(jī)，改革的試點(diǎn)工作有了進(jìn)展，特別是在農(nóng)村改革成效顯著，安定團(tuán)結(jié)的局面日益鞏固的形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院為了改變部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、工作扯皮、效率極低的狀況，以便更有效地領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，決定進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)重疊的機(jī)構(gòu)撤銷、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)合并的原則，撤委并部，大大減少直屬機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)改革，部委減為43直屬機(jī)構(gòu)減為15個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)減為3個(gè)，國(guó)務(wù)院共設(shè)置61個(gè)部門(mén)。(四)第五次機(jī)構(gòu)改革1982年機(jī)構(gòu)改革后不久，1983年、1984年，增設(shè)了審計(jì)署、國(guó)家安全部和國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室；原由國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家建筑材料工業(yè)局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，共增設(shè)了4個(gè)部門(mén)。到1984年底，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)共65個(gè)。由于各項(xiàng)工作的開(kāi)展，機(jī)構(gòu)又出現(xiàn)增多，截至1986年底，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)共設(shè)置721986一場(chǎng)革命，非搞不可。為了適應(yīng)政治體制改革和進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，1987年中央成立了政治體制改革研討小組辦公室，圍繞政治體制改革制訂方案。1988七屆人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這次機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革要建立一個(gè)符合現(xiàn)代化管理要求，具有有中國(guó)特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以及黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，當(dāng)時(shí)改革的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變職能、精干機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、提高行政效率，克服官僚主義，逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門(mén)之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。改革的基本要求是：減少政府機(jī)構(gòu)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，初步改變機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和行政效率低下的狀況。按照這個(gè)改革方案，適當(dāng)裁減一些專業(yè)管理部門(mén)，完善一些綜合和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院原有機(jī)構(gòu)72個(gè)，第五次改革后調(diào)整為65個(gè)。機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減9700多人。1989年春夏之后，進(jìn)一步的改革暫停下來(lái)。1988年的機(jī)構(gòu)改革，到頭來(lái)仍然成了舊體制的又一次“回歸”。到90年代初，國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)膨脹至86個(gè)之多，地方黨政部門(mén)的平均數(shù)為：省級(jí)70多個(gè)、地區(qū)50多個(gè)、城市65個(gè)、縣級(jí)45個(gè)。1991年末，全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)人員達(dá)到920萬(wàn)人，當(dāng)年全國(guó)行政管理費(fèi)開(kāi)支達(dá)370多億元，加上事業(yè)費(fèi)共支出1400多億元，占國(guó)家財(cái)政支出的37％。(五)第六次機(jī)構(gòu)改革10月，黨的十四大作出了“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革”的決策，并提出從1993年開(kāi)始3年內(nèi)基本完成機(jī)構(gòu)改革。在解釋這次機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，當(dāng)時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)的羅干說(shuō)：這次機(jī)構(gòu)改革和以往機(jī)構(gòu)改革的不同，就是把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開(kāi)。這次改革方案中引人注目的一是綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)中組建了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，以問(wèn)題的協(xié)調(diào)；二是專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革被分為類，其中一類由政府部門(mén)改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，另兩類改為行業(yè)總會(huì)。改革后，國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)由86個(gè)減為59個(gè)。非常設(shè)機(jī)構(gòu)由85到30個(gè)。原有機(jī)關(guān)行政編制36700人，改革后核定為29200人，精簡(jiǎn)達(dá)2％。其后，改革繼續(xù)在省市級(jí)展開(kāi)?？偲饋?lái)看，以前的六次行政機(jī)構(gòu)改革盡管力度各不相同，裁員、門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限迭經(jīng)變遷，多次實(shí)行權(quán)力下放和上收，但卻只限于調(diào)整中央和地方、條條和塊塊的管理權(quán)限，沒(méi)有觸及賦予企業(yè)自主權(quán)這個(gè)要害問(wèn)題。國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)特別是政府部門(mén)究竟怎樣求，這是后三次機(jī)構(gòu)改革與前三次不同所在，但是它們卻有一個(gè)共同特點(diǎn)，即那些改革不是旨在通過(guò)精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)和裁減人員來(lái)達(dá)到調(diào)整行政機(jī)構(gòu)整體功能和職能的過(guò)程，而僅僅停留在對(duì)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量的簡(jiǎn)單減少上，人們稱之為“機(jī)械式”改革。這種“機(jī)械式”改革人員的裁減建立一套約束行政行為的機(jī)制，因而就不可避免地導(dǎo)致二、第七次機(jī)構(gòu)改革的提出與中央政府改革的基本到位十五大以后，中央高層首先形成共識(shí)：1998年必須闖過(guò)兩個(gè)“雷區(qū)”，一是國(guó)有企業(yè)改革的“雷區(qū)”，一是政府機(jī)構(gòu)改革的“雷區(qū)”。這種共識(shí)一是理論上的共識(shí)，即有成熟的機(jī)構(gòu)改革理論作指導(dǎo)，這一理論在十五大報(bào)告中已作了闡明，二是行動(dòng)上的共識(shí)，從十五大后朱199710月，他在國(guó)家行政學(xué)院的一次講話中說(shuō)，要打破觀念，職工可以下崗，公務(wù)員也應(yīng)該可以下崗。1997年底，60多位國(guó)務(wù)院各部委的負(fù)責(zé)人，就機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題逐個(gè)征詢意見(jiàn)。據(jù)朱镕基此后在中央黨校作報(bào)告講，通過(guò)談話，大家形成共識(shí)，綜合部門(mén)要加強(qiáng)，專業(yè)部門(mén)不會(huì)議作了關(guān)于機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。199810日，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案決定》，這是共和國(guó)進(jìn)行的第七次行政機(jī)構(gòu)改革。從有關(guān)改革內(nèi)容來(lái)看，這次行政改革是1949年共和國(guó)誕生以來(lái)規(guī)模最大的一次，根據(jù)方案的要求，國(guó)務(wù)院要撤銷11個(gè)部委，從原來(lái)40個(gè)部委減少到29個(gè)部委，向社會(huì)分流一半公務(wù)員；的裁員目標(biāo)是400萬(wàn)人，比上次機(jī)構(gòu)改革設(shè)定的裁員目標(biāo)(200萬(wàn))多一倍。這次行政機(jī)構(gòu)改革的設(shè)計(jì)思路和目標(biāo)是：首先，這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是建立高效、規(guī)范和協(xié)調(diào)的行政機(jī)構(gòu)，這一次將規(guī)范作為改革的目標(biāo)要求，說(shuō)明這次改革力圖要改變過(guò)去政府行為的隨意何使政府適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，擺正政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，將政府的職能定位在對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控層面上，不像以前幾次改革仍然認(rèn)定政府還是通過(guò)計(jì)劃手段干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)微觀活動(dòng)。再次，根據(jù)這樣的改革目標(biāo)和思路，這次機(jī)構(gòu)改革并不是簡(jiǎn)單的撤并和裁員，而是組織、職能和運(yùn)行機(jī)制的重組和創(chuàng)新。從總體上設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀控制和調(diào)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的管理和建設(shè)能力。于是，這次改革的具體內(nèi)容是：撤并了有關(guān)專業(yè)和行業(yè)部委，比如煤炭部、電力部、冶金部、機(jī)械部、郵電部等等，建立只具有行業(yè)管理職能的二級(jí)部門(mén)，縮小貿(mào)易委員會(huì)；根據(jù)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的新需要，提高政府應(yīng)對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的能力，組建了信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)土資源部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等新部委；根據(jù)協(xié)調(diào)和高效目標(biāo)，將原來(lái)職能重復(fù)的司局進(jìn)行撤并，劃清各部委的職能關(guān)系，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、臃腫和機(jī)制互相扯皮、效率低下等問(wèn)題；根據(jù)高效目標(biāo)，國(guó)務(wù)院裁員50％，減少行政開(kāi)支，將更多的財(cái)政收入用于發(fā)展科學(xué)教育和其他社會(huì)公益事業(yè)，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)能力，改善國(guó)民的生活條件人員分流問(wèn)題，只不過(guò)這次問(wèn)題更突出。一是分流人員多。改革國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)共有人員3.2人，按削減人員50％計(jì)算，將有1.6萬(wàn)人面臨分流。二是分流人員職務(wù)高，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院原個(gè)部門(mén)，減少為29個(gè)，原各部屬司局級(jí)機(jī)構(gòu)也要減少200多個(gè)，因此，涉及司局級(jí)及部級(jí)干部上千人。面對(duì)如此多的職務(wù)如此高的分流人員，新一任政府也感到沉重的壓力。分流人員安排不好，不僅機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)難度會(huì)更大，而且還可能走進(jìn)以往歷次改革精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹的怪圈，更大的危機(jī)在于還可能影響社會(huì)穩(wěn)定，處理不好，就是地雷陣與萬(wàn)丈深淵。按照中央確定的帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的十六字方針，原計(jì)劃在1998年年底完成的定崗和分流工作，到1998月中旬已基本完成。根據(jù)人事部提供的信息及已經(jīng)在各媒體公開(kāi)的消息，這16600名公務(wù)員中的13800目前正接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，占全部分流人員的近9％。與人員分流這個(gè)最大的難題相比較而言，新機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作更加順利。到1998委和委管局陸續(xù)掛牌完畢，新機(jī)構(gòu)在改革中進(jìn)行正常運(yùn)作。的深層次問(wèn)題就是機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。這不僅是此次以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立為背景的機(jī)構(gòu)改革的題中之義，也是此次機(jī)構(gòu)改革最終成功的制度保證?；仡櫼酝鶐状螜C(jī)構(gòu)改革，在初期，人也減了，機(jī)構(gòu)也裁了，但未過(guò)多久，人比原來(lái)還多，機(jī)構(gòu)比原來(lái)還有膨構(gòu)改革要取得成，不能僅僅在“撤”、“減”或“并”上做文章，更要這種職能定位用朱“政府要管市場(chǎng)，但不能辦市場(chǎng)”具體地說(shuō)，政府職能主要是宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)三大塊。這樣就為鞏固機(jī)構(gòu)改革成果奠定了基礎(chǔ)。1955麻雀是害鳥(niǎo)，能不能消滅它們？農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)劉瑞龍找到中科院前任動(dòng)物所副所長(zhǎng)錢(qián)燕文。錢(qián)回答，我們對(duì)麻雀的食性還沒(méi)有系統(tǒng)研究過(guò)，不敢肯定是否應(yīng)當(dāng)消滅麻雀。但就在幾天后，毛澤東同14位省委書(shū)記商寫(xiě)了農(nóng)業(yè)40條，即《國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，其第27條規(guī)定：除四害。從1956年開(kāi)始，別在5年或者12年內(nèi)，在一切可能的地方，基本上消滅老鼠、麻雀、此后5年，麻雀被定性為害鳥(niǎo)并判極刑，各地展開(kāi)了捕雀運(yùn)動(dòng)中國(guó)科學(xué)家論麻雀10月，青島舉行了中國(guó)動(dòng)物學(xué)會(huì)第二屆全國(guó)會(huì)員大會(huì)。實(shí)驗(yàn)生物家朱洗首先講了一個(gè)故事：1774年，普魯士國(guó)王下國(guó)王不得不急忙收回成命，并去外地運(yùn)回雀種，加以繁殖保護(hù)。朱洗說(shuō)：除了在某些季節(jié)麻雀是有害的，其他季節(jié)是有益的。”數(shù)科學(xué)家都建議，在沒(méi)有正式得到科學(xué)結(jié)論以前，希望政府考慮不要轟轟烈烈地搞運(yùn)動(dòng)。1957年10月，可能是部分地接受了生物學(xué)家們的意見(jiàn)，《全國(guó)業(yè)發(fā)展綱要》第27條除四害內(nèi)容改為：“從1956年起，在12年內(nèi)，在一切可能的地方，基本上消滅老鼠、麻雀、蒼蠅和蚊子。打麻雀是為了保護(hù)莊稼，在城市里和林區(qū)的麻雀，可以不消滅。”但不少城市不但沒(méi)有按規(guī)定停止滅雀，反而更加大張旗鼓地開(kāi)展圍殲麻雀的群眾運(yùn)動(dòng)。上海市第一次滅雀大戰(zhàn)進(jìn)行了3天，滅雀88171只，雀卵265968只；第二次進(jìn)行了兩天，滅雀598001就在麻雀戰(zhàn)”轟轟烈烈的的時(shí)候，鳥(niǎo)類學(xué)家鄭作新和他的同事們走遍了河北昌黎果產(chǎn)區(qū)和北京近郊農(nóng)村，采集了848號(hào)麻雀標(biāo)本，一個(gè)一個(gè)地解剖嗉囊和胃部，以求得各種食物的容量。他的結(jié)論是：冬草籽為食；春天養(yǎng)育幼雀期間，大量捕食蟲(chóng)子和蟲(chóng)卵；七八月間，幼雀長(zhǎng)成，啄食莊稼；秋收以后主要吃農(nóng)田剩谷和草籽?？傊瑢?duì)麻雀的益害問(wèn)題要辯證地看待，要因季節(jié)、環(huán)境區(qū)別對(duì)待。他在《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上發(fā)表了他的考察成果月在廬山會(huì)議上，他仍然自信地認(rèn)為，消滅麻雀的決策沒(méi)有錯(cuò)，并說(shuō)：麻雀現(xiàn)在成了大問(wèn)題，還是要除。就在毛澤東說(shuō)要除的時(shí)候，廣大農(nóng)村傳出了遍地蟲(chóng)災(zāi)的消息。更多的科學(xué)家也開(kāi)始挺身而出，為麻雀翻案。一位科學(xué)家甚至斗膽提出：替麻雀翻案，比替曹操翻案的意義大。年

月27日，中國(guó)科學(xué)院黨組書(shū)記張勁夫?qū)懥艘环荨瓣P(guān)于雀問(wèn)題向主席的報(bào)告”，報(bào)告中說(shuō)：科學(xué)家一般都認(rèn)為，由于地點(diǎn)、時(shí)間的不同，麻雀的益處和害處也不同；有些生物學(xué)家傾向于提消麻雀案”的最后裁決1959年11月29日，毛澤東主席批示：張勁夫的報(bào)告印發(fā)各同志（注：作為杭州會(huì)議文件，印發(fā)給與會(huì)者）。次年3月，毛主席為中共中央起草關(guān)于衛(wèi)生工作的指示：“麻雀不要打了，代之以臭蟲(chóng)，口號(hào)是‘除掉老鼠、臭蟲(chóng)、蒼蠅、蚊蟲(chóng)’?！被疖囻偟膭?dòng)物腳印。這是10月中旬的一個(gè)冬日，伴隨短暫興奮之后的疲倦，不少乘客開(kāi)始打起了瞌睡，很少有人注意到窗外的景觀。這串小腳印沿著鐵軌向前，在鐵軌和護(hù)欄之間游走，好像是跌跌撞撞地在護(hù)欄內(nèi)尋找出口。目光跟隨它走了幾百米之后，腳印又突然消失了?？赡苁亲o(hù)路工在檢修時(shí)忘記關(guān)上鐵路護(hù)欄門(mén)才誤打誤撞進(jìn)來(lái)。一路一直忙于觀察鐵路沿線的動(dòng)物研究員夏霖說(shuō)。她是中國(guó)科學(xué)院野生動(dòng)物研究所的科研人員，多年從事青藏高原上的野生動(dòng)物研究。她的這次火車旅行看似和普通乘客沒(méi)什么兩樣，卻是長(zhǎng)達(dá)5藏鐵路沿線野生動(dòng)物生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的一部分。早在2003年，夏霖和導(dǎo)師楊奇森研究員就參與青藏鐵路建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)預(yù)調(diào)查，他們?cè)O(shè)計(jì)青藏高原上的第一條野生動(dòng)物通道。那一次，可能是我國(guó)第一次在大型工程項(xiàng)目中考慮對(duì)野生動(dòng)物生境的影響。每年的春夏秋冬，她所在的研究小組都要上青藏高原進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)。如今，青藏鐵路通車兩年多，鐵路沿線共修建25這一次坐上從拉薩能看見(jiàn)的動(dòng)物，記錄下它們出現(xiàn)的時(shí)間、路段和數(shù)量，以此考察路沿線野生動(dòng)物的分布狀“減去1公里。剛才的里程數(shù)可能看錯(cuò)了。夏霖和同伴分別坐在車廂左右兩側(cè)的車窗旁，一面注意著觀察鐵路路基邊上的里程表，一面記錄著沿途野生動(dòng)物。遇見(jiàn)成群的動(dòng)物，她們就會(huì)舉起手中的望遠(yuǎn)鏡，仔細(xì)清點(diǎn)數(shù)目。根據(jù)動(dòng)物出現(xiàn)的時(shí)間和里程數(shù)就可以大致推斷出動(dòng)物活動(dòng)的區(qū)域。過(guò)了那曲，鐵路沿線出現(xiàn)了第一只藏羚羊。沒(méi)想到今年出現(xiàn)的路段這么早！”一連5小時(shí)，車廂內(nèi)變得很安靜，只有夏霖偶爾報(bào)一下里程表數(shù)目?！傲熊囋诖爰{湖車站停車10分鐘。措納湖是青藏高原上一顆美麗的明珠隨著列車廣播旅客們向窗外望去。面對(duì)車窗外仿佛觸手可及的湛藍(lán)湖水和遠(yuǎn)處巍峨的雪山，不少乘客禁不住發(fā)出驚嘆，有火車啟程繼續(xù)在高原穿行，車窗外不時(shí)可以看到野生動(dòng)物一掠而過(guò)。只不過(guò)，如果沒(méi)有人提醒，大部分時(shí)間這些動(dòng)物對(duì)于普通乘客來(lái)說(shuō)，更像是一個(gè)個(gè)活動(dòng)的黑點(diǎn)。甚至，就連天天跑青藏線的列車員們也弄不清藏原羚和藏羚羊的區(qū)別?！斑@一路上野驢經(jīng)常都能看見(jiàn)。你看，那不就是藏羚羊！”聚在餐車?yán)镄菹⒌牧熊噯T們，隨手指指窗外，這字頭，不過(guò)速度并不是特別快。在繁殖季節(jié)，車窗外有時(shí)甚至能夠看到藏羚羊交配的場(chǎng)景。如果能在火車上為乘客發(fā)放一些沿線野生動(dòng)物的介紹多好。旅客們學(xué)會(huì)了觀賞野生動(dòng)物，也自然會(huì)喚起保護(hù)意識(shí)。夏霖感的積雪反射著高原陽(yáng)光，明晃晃地讓人睜不開(kāi)眼睛，稍微注視一會(huì)兒就感覺(jué)眼睛酸澀難受。研究人員戴上墨鏡，舉起望遠(yuǎn)鏡，繼續(xù)在雪地上搜尋。過(guò)了唐古拉山口，天色忽然暗下來(lái)，車外風(fēng)雪交加。觀測(cè)人員舉著望遠(yuǎn)鏡努力辨識(shí)窗外黑點(diǎn)的身份，眼睛很快就酸痛不已。高原的天色直到點(diǎn)才完全暗下來(lái)，這段時(shí)間里，她們依然在抓緊時(shí)間做最后一段路線的監(jiān)測(cè)。求生之路可可西里無(wú)人區(qū)的野生動(dòng)物中，受青藏鐵路影響最大的，可能就是冬季生活在三江源保護(hù)區(qū)的藏羚羊?！按蠹s有3000到只，”研究人員估計(jì)，“前往可可西里的，這些年每年大約有2100只，返回時(shí)增加到23002900從上世70年代開(kāi)始，中國(guó)的科學(xué)工作者曾多次對(duì)青藏公路沿線的野生動(dòng)物進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。他們發(fā)現(xiàn)：藏羚羊在青藏高原的分布，并不像100多年前那樣連續(xù)，可西里保護(hù)區(qū)等個(gè)區(qū)域。每年夏天是藏羚羊的繁殖季節(jié)，幾乎半數(shù)的雌性藏羚羊都會(huì)遷徙到可可西里腹地產(chǎn)仔。大約1個(gè)月以后，再帶著幼仔返回原地。至今也沒(méi)有人能解釋清楚，為什么藏羚羊需要藏羚羊是十分敏感的動(dòng)物，有時(shí)地面上的一個(gè)水坑或者一個(gè)土堆，都有可能讓他們繞道而行。昆侖山以南，由于必須建筑在永久凍土層上，路基比平常的鐵路高出許多。這些高聳的路基阻擋了藏羚羊的視線，給它們漫長(zhǎng)的遷徙之路又平添了困難。因?yàn)檫w徙路線相對(duì)固定，青藏鐵路在特定位置設(shè)計(jì)了幾種通道。如果不事先介紹，坐上火車也根本不會(huì)注意到，那些高高架起的鐵路橋，原來(lái)就是留給動(dòng)物們的生命橋。建成之初，這些為方便野生動(dòng)物遷徙的通道對(duì)于一向生活在這里的動(dòng)物來(lái)說(shuō)，可能更像是陌生的龐然大物。兩年之后，它們是否適應(yīng)了為它們?cè)O(shè)計(jì)的通道2008過(guò)五北大橋可可西里野生動(dòng)物通道的照片引起了《自然》雜志的注意。因?yàn)閿z影師對(duì)圖像進(jìn)行了處理，引發(fā)了國(guó)外媒體對(duì)青藏高原藏羚羊保護(hù)狀況的質(zhì)疑。200817日，英國(guó)《自然》雜志刊出了研究青藏鐵路的生態(tài)影響這一課題最權(quán)威的中國(guó)學(xué)者楊奇森和夏霖的來(lái)信，他們認(rèn)為，照片雖然為了追求藝術(shù)效果而造假，但是多年的監(jiān)測(cè)結(jié)果證實(shí)，藏羚羊遷移時(shí)已逐步適應(yīng)利用野生動(dòng)物通道穿越鐵路。連續(xù)實(shí)地的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，隨著時(shí)間的推移，選擇動(dòng)物通道的藏羚羊越來(lái)越多。以2006年為例，研究組共觀測(cè)到2952只藏羚羊回遷，其中98.17的藏羚羊從野生動(dòng)物通道中穿過(guò)。五道梁和楚瑪爾河之間的20公里，是藏羚羊遷徙的必經(jīng)之路。研究小組進(jìn)行野外監(jiān)測(cè)的地點(diǎn)就設(shè)在公路里程k2997～2998鐵路施工遺留的工程指揮部，一座由藍(lán)色活動(dòng)板房建成的小院落。這里是觀測(cè)藏羚羊遷徙的最佳位置，一側(cè)正對(duì)可可西里野生動(dòng)物通道五北大橋，另一側(cè)則毗鄰藏羚羊頻繁跨越公路的地段。每年夏季，研究人員都要在這里日夜守候根據(jù)研究人員的觀測(cè)結(jié)果，通車兩年之后，藏羚羊已經(jīng)可以輕車熟路地向五北大橋（可可西里野生動(dòng)物通道）行進(jìn)。羚羊群有時(shí)還會(huì)迷茫地在剛建成的鐵路路基下往復(fù)徘徊，尋找出口。從去年開(kāi)始，羊群已經(jīng)開(kāi)始逐步適應(yīng)改變的環(huán)境并調(diào)整了遷移的路科學(xué)家們?cè)?jīng)記錄下這樣的適應(yīng)畫(huà)面：羊群在頭羊的帶領(lǐng)下集聚在橋下。經(jīng)過(guò)短暫的休息之后，頭羊開(kāi)始警戒，站在橋墩下向鐵路對(duì)側(cè)眺望。橋下的陰影似乎為它們帶來(lái)某種困擾，頭羊在陰影前佇足不前。也許是因?yàn)椴亓缃K生生活在視野開(kāi)闊的地帶，而高原上也沒(méi)有高大的植物，陰影對(duì)它們而言顯得有些陌生吧。不過(guò)，頭羊很快確認(rèn)陰影沒(méi)有危險(xiǎn)，羊群在橋下僅僅徘徊了20通道。藏羚羊們奔跑起來(lái)，跳過(guò)橋下的陰影，一路向前。公路故事能夠順利通過(guò)鐵路并不意味著藏羚羊的遷徙是一番坦途。進(jìn)入了冬季，又剛剛下過(guò)雪，公路上的車輛并不算多，而在夏季青藏公路就會(huì)格外繁忙，那時(shí)也是藏羚羊的遷徙季節(jié)。夏霖等研究人員曾長(zhǎng)期在駐地埋伏，耐心等待著藏羚羊的夏季遷徙。草坡上，大部分藏羚羊依然在熟睡，它們或是側(cè)身或是俯臥，躺倒在坡邊一大片。就在掛滿白霜的草地上，藏羚羊迎來(lái)了清晨第一陽(yáng)光。在高原上，很多動(dòng)物醒來(lái)的第一件事并不是覓食而是曬太陽(yáng)，群中。正值換毛季節(jié)，成片脫落的紅褐色長(zhǎng)毛掛在藏羚羊身上它們的身材多少顯得有些臃腫。母羚溫柔地梳理著幼崽柔軟的皮毛。小羊羔在周圍追逐嬉戲，母羊寸步不離地在周圍警戒。藏羚羊群開(kāi)始陸續(xù)向河邊靠近，頭羊一步跨進(jìn)水里，從從容容地游過(guò)了河，接頂下了河。河水不算深，最深處也不過(guò)有一羊高，但對(duì)于小羊羔未免有些驚險(xiǎn)。母羊在小羊身后護(hù)航，或是輕輕頂著小羊的臀部鼓勵(lì)著，一只小羊把兩只前爪搭在媽媽的臀部，被媽媽馱著過(guò)河。不到幾分鐘的時(shí)間，近100只羊浩浩蕩蕩地跨過(guò)了楚瑪爾河來(lái)到青藏公路旁的草坡上。羊群與公路保持著500到1000米的距離。今天依舊是地面監(jiān)測(cè)兩個(gè)月以來(lái)平凡的一天。藏羚羊群邊走邊吃。不知不覺(jué)中，羊群中出現(xiàn)了變化，它們開(kāi)始集，向駐地附近的山坡行進(jìn)，直到離公路大約三五百米才停住腳步，再次分散，原地休息。羊群中突然騷動(dòng)起來(lái)，后部的個(gè)體開(kāi)始向前沖，羊群由分散成