水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系

水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系彭文啟【摘要】通過介紹實(shí)行水功能區(qū)限制納污紅線的背景和必要性，在分析水功能區(qū)限制納污紅線內(nèi)涵和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，闡述了水功能區(qū)限制納污紅線考核指標(biāo)的確定依據(jù)以及水功能區(qū)限制納污紅線考核評估體系內(nèi)容.水功能區(qū)限制納污紅線是具有中國特色的、科學(xué)的水資源保護(hù)與河湖健康保障技術(shù)體系,實(shí)行水功能區(qū)限制納污紅線對保障水資源可持續(xù)利用具有重要意義.【期刊名稱】《中國水利》【年(卷)，期】2012(000)007【總頁數(shù)】4頁(P19-22)【關(guān)鍵詞】水功能區(qū)限制納污紅線;指標(biāo)體系;內(nèi)涵【作者】彭文啟【作者單位】中國水利水電科學(xué)研究院水環(huán)境研究所,100038,北京【正文語種】中文【中圖分類】TV213.4水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，依其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的水域。水功能區(qū)是水資源管理的基本單元，實(shí)行水功能區(qū)限制納污是保障水體功能達(dá)標(biāo)的根本途徑。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，建立和實(shí)行水功能區(qū)限制納污制度尤其重要。一、實(shí)施水功能區(qū)限制納污紅線管理的必要性2010年國務(wù)院批復(fù)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)體系中明確要求主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%左右?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強(qiáng)水資源節(jié)約”的目標(biāo)，要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)。2012年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，對實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排。《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》要求確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。我國是一個水資源問題十分嚴(yán)重的國家，面臨著水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化三大問題。我國在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，發(fā)達(dá)國家一兩百年間分階段出現(xiàn)的水資源和水環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)。我國河湖水污染狀況嚴(yán)重，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和飲用水水源地水質(zhì)合格率偏低。《水資源公報(bào)》2010年評價成果表明，約1/5的河流、約1/4的湖泊水質(zhì)為劣V類，近2/3的湖泊、約三成的水庫處于富營養(yǎng)狀態(tài)。全國水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為46%,年水質(zhì)合格率在80%及以上的水源地僅占70%，全年水質(zhì)均不合格的水源地占評價水源地總數(shù)的5.5%。造成我國河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低且難以短期解決的原因概括起來可以分為三個方面：一是污染排放增長態(tài)勢難以有效遏制，入河污染物負(fù)荷超過水功能區(qū)納污能力；二是河湖生態(tài)完整性基礎(chǔ)條件保障不足，河流健康受損嚴(yán)重，導(dǎo)致部分區(qū)域〃有河皆枯、有水皆污”；三是水功能區(qū)綜合監(jiān)管能力不足，監(jiān)管平臺建設(shè)滯后，監(jiān)管制度尚需按照高標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步完善。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低的主要原因是水體受納污染物總量超過了水功能區(qū)的限制納污總量。全國水資源綜合規(guī)劃調(diào)查評價成果表明，化學(xué)需氧量或氨氮污染負(fù)荷超載水功能區(qū)比例占33.1%，是水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低的主要原因。根據(jù)《中國環(huán)境狀況通報(bào)》，2010年全國排放COD和氨氮總量為1238萬t和117萬t，國家〃十二五”水污染防治規(guī)劃將COD和氨氮削減比例確定為8%和10%，如果繼續(xù)保持〃十二五”規(guī)劃的水污染物削減力度，預(yù)期到2030年COD和氨氮的排放量為887萬t和77萬「以入河系數(shù)0.7折算，COD和氨氮入河量估算為621萬t和54萬t。國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》提出到2030年COD和氨氮限制入河總量為573萬t和46萬t。兩者之間比較，前者較后者超出8%和16%。水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)引發(fā)河湖環(huán)境流量不足的問題十分嚴(yán)重，也是水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低的原因之一。由于水資源短缺，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快而用水需求較大，供需矛盾十分尖銳，河流生態(tài)用水被大量擠占，河流干枯，濕地退化，水土流失嚴(yán)重，致使我國河湖水質(zhì)狀況進(jìn)一步惡化，最終導(dǎo)致河流湖泊中部分水生生物消失，生物多樣性下降，河湖水生態(tài)完整性受到威脅。相對水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低及經(jīng)濟(jì)社會對水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)的要求，水功能區(qū)綜合監(jiān)管能力明顯不足。一是水功能區(qū)監(jiān)督管理的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善，水利部頒布的《水功能區(qū)管理辦法》及《入河排污口監(jiān)督管理辦法》只是部門規(guī)章，需要盡快編制頒布《水功能區(qū)管理?xiàng)l例》，為各級政府強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。二是水功能區(qū)監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)，目前全國重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率不足50%，省界監(jiān)測覆蓋率不足60%，監(jiān)測管理手段和能力嚴(yán)重不足。三是入河排污口監(jiān)管薄弱。入河排污口基本信息不完整、入河廢污水定期監(jiān)測制度不成型、入河排污口審批登記制度不健全、與相關(guān)審批制度的銜接沒有理順、部分區(qū)域及流域入河排污口管理體制混亂等等問題嚴(yán)重制約入河排污口的有效監(jiān)管。四是水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的措施體系尚處于探索階段，全國重要河湖健康評估尚處于試點(diǎn)階段，環(huán)境流量管理及控制調(diào)度研究與實(shí)際工程管理應(yīng)用尚有較大差距，環(huán)境流量調(diào)度的實(shí)際案例十分有限，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)也只是在部分地區(qū)開展試點(diǎn)探索工作。在水污染嚴(yán)重、水資源短缺、水生態(tài)退化現(xiàn)象并存的流域，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)需要依托污染源控制與水生態(tài)修復(fù)。因此，水生態(tài)相關(guān)的監(jiān)測評估、研究、保護(hù)與建設(shè)工作應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。二、水功能區(qū)限制納污紅線內(nèi)涵水功能區(qū)限制納污紅線即以與水體功能相適應(yīng)的保護(hù)目標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)水功能區(qū)水環(huán)境容量，嚴(yán)格控制水功能區(qū)受納污染物總量，并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的紅線。水功能區(qū)限制納污紅線以總量控制為核心，以提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為工作目標(biāo)，以建立和完善考核和評估制度、水功能區(qū)限制排污總量管理、入河排污口管理、飲用水水源地達(dá)標(biāo)、河湖健康評估等制度為主要抓手，建立統(tǒng)籌水量、水質(zhì)和水生態(tài)的水資源保護(hù)監(jiān)管體系，促進(jìn)水污染治理和水體功能改善，推動飲用水水源地安全保障、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等工作的開展，為水資源的可持續(xù)利用提供支撐和保障。水功能區(qū)限制納污紅線兼具自然、社會和管理屬性。其自然屬性表現(xiàn)在，水功能區(qū)納污能力是根據(jù)水資源及水生態(tài)自然狀況，結(jié)合水體功能保護(hù)目標(biāo)要求和嚴(yán)格的水文條件計(jì)算得到的。其社會屬性體現(xiàn)在與水資源開發(fā)利用狀況及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的結(jié)合，水功能區(qū)限制納污方案需要根據(jù)水資源狀況及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特點(diǎn)區(qū)別對待。水功能區(qū)限制納污的管理屬性指水功能區(qū)納污能力，是約束污染源向水體排污的限制條件，具有法律強(qiáng)制性。資源有限，環(huán)境有限。水資源有限，不能無節(jié)制地取用水資源，需要控制用水總量;水環(huán)境有限，不能無節(jié)制地向江河湖庫水功能區(qū)排放污染物，必須按照水功能區(qū)納污能力限制水功能區(qū)受納污染物總量。歐美等發(fā)達(dá)國家的水資源管理在水資源保護(hù)方面有一整套完整的水污染總量控制管理體系。為了保證2015年所有水域達(dá)到良好狀態(tài)，歐盟促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的《水框架指令》在水量管理方面提出控制取水量和蓄水量原則，在水質(zhì)管理方面提出不能超越的污染物排放量限值。美國在20世紀(jì)70年代根據(jù)《清潔水法》的要求，提出了控制流域水污染的總量控制管理方法TMDL（最大日負(fù)荷限），經(jīng)過多年探索，建立了一整套科學(xué)的污染物總量控制策略。實(shí)踐表明，按照水體功能所要求的水質(zhì)目標(biāo)，以污染物納污總量作為一條不可逾越的紅線，在保障水資源可持續(xù)利用方面起到了重要作用。水功能區(qū)限制納污紅線的目標(biāo)指向是水功能區(qū)水質(zhì)狀況滿足水資源的功能使用要求和河湖生態(tài)保護(hù)要求，水功能區(qū)水質(zhì)狀況達(dá)標(biāo)與否既是水功能區(qū)限制納污限制管理的起點(diǎn)，也是其終點(diǎn)，因此，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率是水功能區(qū)限制納污紅線的工作目標(biāo)。所謂的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率是評價年度內(nèi)達(dá)標(biāo)水功能區(qū)個數(shù)占評價水功能區(qū)個數(shù)的比例。因此，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況在水功能區(qū)限制納污紅線中居于最核心的地位。《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》提出分階段水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，既是水功能區(qū)限制納污紅線要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量的科學(xué)依據(jù)。美國根據(jù)《清潔水法》實(shí)行水資源質(zhì)量保護(hù)管理體系，水體功能達(dá)標(biāo)評價在該管理體系中居于十分重要的位置。根據(jù)《清潔水法》要求規(guī)定，自1992年起，美國每兩年開展一次水體功能達(dá)標(biāo)狀況評估，并向國會提交《NationalWaterQualityInventoryReporttoCongress》評價報(bào)告，其中2004年對400余萬km河流中約90萬km的河流水體功能達(dá)標(biāo)狀況進(jìn)行了評價?；谒w功能達(dá)標(biāo)評價提出水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水域名錄，并對其制定基于容量總量控制的TMDL計(jì)劃。在實(shí)施總量控制績效評估時，水體功能達(dá)標(biāo)狀況是系統(tǒng)評估水資源管理及水污染防治措施的績效核心目標(biāo)。以水體功能達(dá)標(biāo)為指引的流域水質(zhì)目標(biāo)管理體系，對美國的水資源質(zhì)量保護(hù)發(fā)揮了重要作用。正是基于水質(zhì)目標(biāo)管理需求，在20世紀(jì)80年代以后，其流域的水污染防治也從點(diǎn)源控制階段進(jìn)入非點(diǎn)源控制階段。三、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》在“加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量”中明確提出三個方面的任務(wù)：一是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，二是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。三是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。這三個方面的任務(wù)涉及水功能區(qū)、飲用水水源地及河湖生態(tài)方面的諸多指標(biāo)。水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系分為考核指標(biāo)和監(jiān)測評估指標(biāo)兩個層次?？己酥笜?biāo)是總領(lǐng)性指標(biāo)，監(jiān)測評估指標(biāo)是保障考核指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的輔助性指標(biāo)。水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系以水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為考核指標(biāo)，以省界緩沖區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量、重要江河湖泊水功能區(qū)污染物入河總量、列入名錄的重要飲用水水源地供水保證率和水質(zhì)合格率、重要江河主要控制斷面生態(tài)流量、重要湖泊生態(tài)水位保證程度等為監(jiān)測評估指標(biāo)。其中列為考核指標(biāo)的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指全國重要江河湖泊水功能區(qū)高錳酸鹽指數(shù)（或COD）和氨氮水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。指標(biāo)體系分級指標(biāo)選取主要根據(jù)指標(biāo)的重要性及滿足〃三可”原則（可測量、可報(bào)告、可核查）的程度確定。可測量原則要求指標(biāo)有明確的測量對象、規(guī)范的測量方式、權(quán)威的評價標(biāo)準(zhǔn)。可報(bào)告原則要求有明確的責(zé)任主體、規(guī)范的評價技術(shù)體系和報(bào)告制度?？珊瞬樵瓌t要求指標(biāo)的信息獲取、評價及報(bào)告的準(zhǔn)確性和可靠性評估，評估的結(jié)果可對比可驗(yàn)證。在遵循〃三可”原則基礎(chǔ)上，納污紅線考核指標(biāo)選取同時應(yīng)滿足〃獨(dú)立”原則，即選取的指標(biāo)之間不存在內(nèi)涵方面的重復(fù)，如果其中的一個指標(biāo)的內(nèi)涵可以覆蓋另一個指標(biāo)，則選取其中內(nèi)涵最大的指標(biāo)。分析我國水資源保護(hù)監(jiān)測能力及技術(shù)體系（包括標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、評價技術(shù)規(guī)范等）現(xiàn)狀，納污紅線的多個指標(biāo)尚不滿足〃三可”原則。理論上，水功能區(qū)限制納污紅線應(yīng)該監(jiān)管的水功能區(qū)納污總量，但水功能區(qū)納污量需要系統(tǒng)監(jiān)測水功能區(qū)入河排污口污染物入河量，而水功能區(qū)的入河排污口基數(shù)尚不完備，入河排污口污染物入河總量監(jiān)測與計(jì)算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善，在全國大部分區(qū)域及流域，尚沒有開展入河排污口定期監(jiān)測的能力，或入河排污口的監(jiān)測數(shù)據(jù)尚難以支持入河總量的科學(xué)估算，加之水功能區(qū)納污能力分階段方案尚需要進(jìn)一步完善，因此，現(xiàn)階段水功能區(qū)納污量不具備成為水功能區(qū)限制納污紅線考核指標(biāo)的條件。水生態(tài)狀況方面的指標(biāo)在監(jiān)測能力及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面尚存在問題，評價標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系尚不成熟，其中部分控制斷面的生態(tài)水量滿足程度的責(zé)任主體也尚需進(jìn)一步厘清，因此也暫時不能作為考核指標(biāo)。相對而言，水功能區(qū)水質(zhì)類別狀況、湖庫水功能區(qū)富營養(yǎng)化狀況、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水水源地水質(zhì)合格率等指標(biāo)基本滿足〃三可”原則。全國有近300個水質(zhì)監(jiān)測中心，約7000個水質(zhì)監(jiān)測站，在約17萬km的河流水域開展定期水質(zhì)監(jiān)測評價，形成了水質(zhì)評價月報(bào)和年報(bào)制度，因此滿足“可測量”原則。同時，上述指標(biāo)的責(zé)任主體清晰。國務(wù)院2012年批復(fù)《國家重要江河湖泊水功能區(qū)劃》確立了評估對象，水利部頒布了3批國家級集中式飲用水水源地，共計(jì)175個，水功能區(qū)及飲用水水源地的行政區(qū)域及污染責(zé)任明確。水功能區(qū)水質(zhì)評價和達(dá)標(biāo)評價技術(shù)體系有成熟的技術(shù)規(guī)范，評價技術(shù)體系權(quán)威，因此滿足〃可報(bào)告”原則。在滿足上述原則基礎(chǔ)上，依據(jù)納污紅線實(shí)施方案及其考核辦法確立的考核技術(shù)體系，可以保障其“可核查”原則。在滿足〃三可”原則的指標(biāo)中，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是根據(jù)水功能區(qū)設(shè)定的水質(zhì)目標(biāo)，對水功能區(qū)水質(zhì)類別狀況和湖庫富營養(yǎng)化狀況與目標(biāo)的符合性進(jìn)行評價，因此，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)的內(nèi)涵可以覆蓋水功能區(qū)水質(zhì)類別狀況和湖庫水功能區(qū)富營養(yǎng)化狀況指標(biāo)。此外，集中式飲用水水源地（地下水飲用水水源地除外）均納入了水功能區(qū)劃，在納污紅線實(shí)施方案的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)分解方案中對飲用水水源地給予特別關(guān)注，因此，集中式飲用水水源地水質(zhì)合格率也屬于水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的范疇。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是反映水污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作成效的集成指標(biāo)。水污染防治控制水功能區(qū)的入河污染負(fù)荷，生態(tài)水量調(diào)控和生態(tài)修復(fù)提高河湖水體的自凈能力，提升水環(huán)境容量。污染控制與水量調(diào)控及生態(tài)修復(fù)最終效果均可以用水功能區(qū)水質(zhì)響應(yīng)來反映。水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)根據(jù)河湖生態(tài)保護(hù)及水資源開發(fā)利用要求進(jìn)行設(shè)置，因此，從與生態(tài)保護(hù)及水資源可持續(xù)利用保障的相關(guān)性而言，選擇水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率作為考核指標(biāo)，既可以反映水功能區(qū)水質(zhì)，也可以為生態(tài)保護(hù)及水資源開發(fā)利用提供直接支持。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率包括根據(jù)GB3838規(guī)定的24項(xiàng)水質(zhì)項(xiàng)目綜合評價達(dá)標(biāo)率和主要水質(zhì)項(xiàng)目的分項(xiàng)達(dá)標(biāo)率。水功能區(qū)限制納污紅線選擇主要水質(zhì)項(xiàng)目的分項(xiàng)達(dá)標(biāo)率，即高錳酸鹽指數(shù)（或COD）與氨氮雙評價達(dá)標(biāo)率為考核指標(biāo)。主要基于以下考慮：一是高錳酸鹽指數(shù)（或COD）與氨氮是影響我國水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的兩項(xiàng)首要超標(biāo)項(xiàng)目，帶有全國性特征；二是COD（反映到水質(zhì)上是高錳酸鹽指數(shù)或COD）和氨氮是國家水污染防治的重點(diǎn)項(xiàng)目，是國家水污染防治總量控制項(xiàng)目；三是高錳酸鹽指數(shù)（或COD）與氨氮是全國水質(zhì)監(jiān)測評價能力最強(qiáng)的兩個項(xiàng)目，全國大部分水域開展了上述2個項(xiàng)目的定期監(jiān)測評價，而GB3838規(guī)定的其他項(xiàng)目在全國的監(jiān)測評價范圍、頻次等方面存在較大差異；四是從評價結(jié)果的一致性和可對比性角度考慮，基于統(tǒng)一的評價項(xiàng)目可以保證考核結(jié)果的公正性。四、水功能區(qū)限制納污紅線目標(biāo)及其考核評估體系《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》提出確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。同時提出了分階段目標(biāo)，即到2015年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，到2020年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。隨著水資源及水環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響日益突出，國家和地方政府對水資源保護(hù)及水污染防治重要性認(rèn)識不斷提升，工作力度不斷加大，為實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時也應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。建立和完善水功能區(qū)限制納污紅線制度，形成科學(xué)的水功能區(qū)限制納污紅線目標(biāo)分解方案，建立水功能區(qū)限制納污紅線國家和省級人民政府分級考核制度和重要指標(biāo)評估制度，使水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)成為各級政府的意志，