聯(lián)邦檢察院的崗位風險防控措施

聯(lián)邦檢察院的崗位風險防控措施

三聯(lián)邦檢察院國內(nèi)德國聯(lián)邦政府設立州，州分為縣和市。議會、法院、政府都有監(jiān)督政府和公務員的職能。作為聯(lián)邦制國家,德國沒有統(tǒng)一的反腐敗機構,16個聯(lián)邦自治州在反腐敗上有充分的自主權。在聯(lián)邦這個層次,聯(lián)邦司法部、聯(lián)邦檢察院、聯(lián)邦內(nèi)政部都有反腐敗的工作職能。聯(lián)邦司法部被稱為“反腐敗機關”,其主要職責有三項:擬定法律草案;發(fā)布聯(lián)邦政府的法律、法令;負責司法行政。聯(lián)邦司法部雖然沒有司法權,但是通過自己的職能活動對聯(lián)邦立法和司法產(chǎn)生著重要影響。相關反腐敗和預防措施的法律規(guī)定也由司法部擬定和頒布。聯(lián)邦檢察院是聯(lián)邦司法部下屬的一個高于司法部各個司的部門,在人事、經(jīng)費方面受聯(lián)邦司法部的領導,在管理上受聯(lián)邦司法部的監(jiān)督,但在業(yè)務上相對獨立。所以,在德國,檢察官具有雙重身份,既是政府官員,又是司法人員。聯(lián)邦檢察院只辦理涉及聯(lián)邦利益的、應當由聯(lián)邦法院審理的重大刑事案件。聯(lián)邦檢察院對各州檢察院既沒有領導權,也沒有監(jiān)督權。但是各州的檢察院對所屬的地方檢察院享有領導權和監(jiān)督權,它可以指令所屬地區(qū)的地方檢察院就某個刑事案件件進進行行偵偵查、提起公訴或者中止訴訟。在德國只有檢察機關可以調閱刑事案件卷宗。檢察機關的工作還要向媒體公開,定期在電臺做節(jié)目,介紹案件特點,接受群眾咨詢、投訴和舉報。機關內(nèi)部設立的反腐敗工作小組主要負責制訂法律和相關條規(guī)。聯(lián)邦內(nèi)政部是隸屬于總理府管轄的政府部門,主要負責對公務員進行監(jiān)督、管理方面的工作,查處那些有輕微腐敗行為但尚未達到追究刑事責任程度的案件。上述三大官方反腐敗機構按照各自職能,從立法、執(zhí)行等方面建立起一套比較完備管用的工作機制,為有效管理公務員提供了機制保障。制定監(jiān)督制約并監(jiān)督官員的行為在德國聯(lián)邦內(nèi)政部,檢察官Maltemerz先生向我們講解了聯(lián)邦內(nèi)政部的崗位風險防控措施,并告訴我們,這一措施的設計理念是權力越大,約束越多。據(jù)介紹,內(nèi)政部并不執(zhí)行對腐敗行為的檢查和懲處,那是刑事警察局和檢察官的工作,它只是制定內(nèi)部規(guī)定的一個機構,對極易受到腐敗行為威脅的工作領域進行確定和分析,制定反腐敗行為守則,著重預防。它設置的反腐敗工作聯(lián)系人不需要確鑿的證據(jù),只要發(fā)現(xiàn)官員有守則明示的異?，F(xiàn)象,而當事人沒有合理解釋,或者無法做出解釋,就可以發(fā)出警告性提示,指出當事人存在腐敗的可能性并書面報告主管官員。Maltemerz先生告訴我們,在德國,容忍腐敗也被認為是腐敗的一種。因此,公務員對腐敗采取事不關己、高高掛起的“明哲保身”態(tài)度也是不被允許的。內(nèi)政部屬下有一個內(nèi)部審計部門,詳細分析和評估每一個職位可能發(fā)生腐敗的危險性,做出腐敗高危性和腐敗一般性的警示,并制定相應的崗位行為準則。因此,即使是同一個級別,崗位不同的官員,其“不準”方面的準則也是有區(qū)別的。而從另一個角度看,法律面前官員是“不平等”的,官職越高,權力越大,“不準”的范圍越廣,約束自然也越多。德國的監(jiān)督、懲處制度德國預防和打擊腐敗的法律法規(guī)和規(guī)章制度相對設計嚴密、系統(tǒng)配套、操作性強,對防治公務員腐敗發(fā)揮了積極作用。緊緊圍繞權力運行實行的四大原則,有力防止公務人員鉆制度“空子”,大大壓縮腐敗可能存在的空間。多眼原則。對重大工程項目的招投標、財政相關支出等公民關注度較高的政務事項實行多人實施、多眼監(jiān)督。在德國,就連警察執(zhí)行公務都必須堅持兩個人以上把關和同行,不能單獨行動,防止有可能發(fā)生腐敗行為。崗位風險分析原則。對極易受到腐敗行為威脅的工作領域進行風險分析,并檢查風險分析在這些工作領域中的執(zhí)行情況。根據(jù)風險分析的結果,審查是否應對機構設置、工作流程或人員歸屬做出變動。輪崗原則。在德國,各級公務員任職5年必須輪崗交流。對于容易滋生腐敗的部門,則規(guī)定公務員一般3年必須輪崗。透明公開原則。所有公共管理事務的決策過程和準備階段必須實行透明原則,接受多層監(jiān)督?？梢哉f,在德國,不但嚴格規(guī)定了公務員該做什么、不該做什么,而且公務員在具體權力行使過程中,怎么做的、是否符合規(guī)定,也讓公眾一目了然。如果說,完善的制度使德國公務員“不能貪”的話,那么,嚴厲的懲處機制,更讓他們“不敢貪”。近年來,德國反腐敗機構查處腐敗行為的措施不斷加強、力度不斷加大,除了常規(guī)的查處手段外,法律還賦予他們可以采取監(jiān)聽、臥底等特殊偵查手段。同時,對腐敗行為的懲處比較嚴厲,體現(xiàn)出“四個并重”特征:一是精神處罰和經(jīng)濟處罰并重。如被判刑1年以上均會以法院判決形式剝奪公務員身份,由單位予以開除,養(yǎng)老、醫(yī)療保險均會被剝奪。二是對受賄者處罰和行賄者處罰并重。三是對違法企業(yè)處罰和違法中介組織處罰并重。對企業(yè)行賄行為或者中介組織違法行為,除了追究責任人的刑事責任外,還要將它們列入全德統(tǒng)一的黑名單公布于眾,并通過行業(yè)協(xié)會進行限期停業(yè)和罰款處理。四是對本國公司在國內(nèi)和國外行賄的處罰并重。強化社會監(jiān)督德國有比較完善的監(jiān)督制約機制。除了設置聯(lián)邦議院、政府各部門和各州的反腐敗機構以及審計機構等專職監(jiān)督機構之外,還建立了以媒體輿論為主導的全社會參與的監(jiān)督機制。在德國,輿論監(jiān)督被稱為“第四種權力”。德國法律規(guī)定,只要媒體有腐敗方面的報道,檢察院就有義務進行調查。而政府公務員一旦有腐敗丑聞曝光,必須引咎辭職。與此同時,社會組織監(jiān)督、公眾監(jiān)督和政黨監(jiān)督等社會監(jiān)督體系也比較完備,彼此能夠相互配合,形成合力。德國不斷創(chuàng)新監(jiān)督載體,一些行業(yè)協(xié)會自愿成立了反腐敗協(xié)調機構和組織,他們一方面承擔著行業(yè)協(xié)會所屬企業(yè)的不良行為調查,一方面也與國家檢察機關保持良好的合作關系,成為德國反腐敗工作的一支重要支持力量。漢堡榮譽協(xié)會就是一個很好的例子。漢堡榮譽協(xié)會是一個私人性質的行業(yè)協(xié)會,成立于1925年,是德國政府認可的11個行業(yè)協(xié)會之一,擁有較高知名度。它的主要任務是接受行業(yè)內(nèi)部對賄賂行為的投訴,收集信息和證據(jù),并提交給檢察院,協(xié)助政府反腐敗。它成立的原因是20世紀初,商業(yè)賄賂盛行,不法商人采取不正當競爭的手段做生意,利益受損的同行既想制止這種行為,又不想直接向檢察院舉報,于是就商量成立了這個協(xié)會,由協(xié)會替他們解決這類問題,從而揪出“黑羊”。為保持中立,協(xié)會不接受政府資助,工作人員有10多人,其中一半是兼職的,不在協(xié)會領取工資。協(xié)會會長Hr.hattenkofer先生強調,協(xié)會信任人(專有名稱)對企業(yè)賄賂方面的投訴所進行必要的調查是受到政府認可的,當然,檢察院接到協(xié)會遞交的材料,是否進行立案還是由檢察院決定。德國公務員不忘教育德國十分重視公民的品德教育,強調品格塑造和人格完善。這種教育培養(yǎng)了德國民族整體上嚴肅認真、遵守紀律、理性處事的性格,形成了嚴謹、認真、守法的社會文化環(huán)境,引導人們自覺遠離腐敗、抵制腐敗。德國政府在培養(yǎng)公務員廉潔自律理念上更是細致入微。從公務員上崗之日起就敲響防腐警鐘,據(jù)介紹,政府在錄用公務員時始終堅持忠實可靠、待人誠實、勤勞認真的用人標準,進入公務員隊伍要經(jīng)過公開招聘、嚴格審查和一定時間的實習考察等程序。進入公務員隊伍后,還要求他們宣誓效忠國家、法律和崗位職責,嚴格遵守《公務員行為守則》,并人手一本印有守則內(nèi)容的小冊子,時刻提醒公務員提高警惕,防止可能發(fā)生腐敗行為等。任職期間,政府還不斷通